Формы и рычаги управления

Как правило, одной из базисных причин кризисного состо­яния отечественных предприятий наряду с микро- и макроэко­номическими причинами является несоответствие форм и ры­чагов управления персоналом современным условиям рыноч­ной экономики.

Формы управления — способы осуществления управлен­ческих действий на персонал для достижения целей управле­ния производством.

Существуют три формы управления, которые отличаются различными способами воздействия на людей:

1) административные — базируются на власти, дисцип­лине и взысканиях;

2) экономические — основываются на правильном ис­пользовании экономических законов производства;

3) социально-психологические — базируются на спосо­бах мотивации и морального воздействия на людей и извест­ны как метод убеждения.

Кроме того, в процессе конкретного решения управленчес­ких проблем весьма полезно организовывать эффективные коммуникации и анализ конкретных ситуаций, которые позво­ляют учесть чужие ошибки и дают способы решения хозяй­ственных и кадровых задач.

Формы и рычаги управления персоналом;

1) административные: а) формирование структуры орга­нов управления; б) установление государственных заказов;

в) утверждение административных норм и нормативов; г) из­дание приказов и распоряжений; д) отбор, подбор и расстанов­ка кадров; е) разработка положений, должностных инструкций, стандартов предприятия; ж) инструктирование; з) утверждение методик и рекомендаций; и) установление административных санкций и поощрений;

2) экономические: а) технико-экономический анализ; б) технико-экономическое обоснование; в) планирование;

г) материальное стимулирование; д) ценообразование; е) на­логообложение; ж) установление экономических норм и нор­мативов; з) участие в прибылях и капитале; и) страхование; к) установление материальных санкций и дотаций;

3) социально-психологические: а) социальный анализ в коллективе работников; б) социальное планирование; в) учас­тие работников в управлении; г) социальное развитие коллекти­ва; д) установление социальных норм поведения; е) психологи­ческое воздействие на работников, формирование групп, созда­ние нормального психологического климата; ж) моральное стимулирование; з) развитие у работников инициативы и ответ­ственности; и) установление моральных санкций и поощрений.

66.

Основные черты антикризисной кадровой политики

Кадровая политика — это система научно обоснованных целей, задач, ориентиров, приоритетов, потребностей, прин-

ципов, методов, определяющих содержание, формы управле­ния персоналом на различных этапах жизнедеятельности орга­низации.

Она неразрывно связана с методологией и концепцией уп­равления персоналом, исходит из их теоретических требова­ний, интегрирует управленческие знания, накопленный про­шлый и настоящий отечественный и зарубежный практичес­кий опыт работы с персоналом. Кадровая политика определяет основное содержание программы набора, отбора, расстанов­ки, подготовки и переподготовки персонала организации, но не сводится к ней. Она отражает тенденции изменения инте­ресов и потребностей, установок, ценностей и мотивации со­трудников организации, которые определяют деятельностную активность человека.

Антикризисная кадровая политика включает деятельность по долгосрочному, среднесрочному и текущему прогнозиро­ванию, точнее сказать, научному предвидению будущего, ре­альности его достижения. Именно политика фокусирует вни­мание на проблемах, определяет приоритеты и ориентиры. Она может характеризоваться различными признаками: выжи­дания, осмотрительности, осторожности, агрессивности, мо­бильности, гибкости, адаптивности, ориентации на антикризис­ные ситуации и др.

Антикризисная кадровая политика должна быть:

1) реалистичной, созидательной, т.е. ориентированной на устойчивое развитие организации, на привлечение к работе людей профессионально подготовленных, предприимчивых, с новаторскими задатками;

2) комплексной, т.е. базироваться на единстве целей, принципов и методов работы с персоналом, учитывать различ­ные аспекты регулирования управленческих процессов;

3) единой для всей организации, но в то же время мно­гоуровневой, охватывающей все группы персонала, все управ­ленческие процессы при различных механизмах воздействия на них;

4) рациональной и превентивной, носящей упреждающий и опережающий характер, направленный на предотвращение кризисных ситуаций и преодоление трудовых конфликтов;

5) демократичной по целям, социальной базе, механизму и принципам управления персоналом;

6) духовной и нравственной, проявляющейся в деятельнос­ти как руководителей, так и рядовых сотрудников организации;

7) законопослушной, опирающейся на прочный законода­тельный, правовой фундамент.

67. Основные функции антикризисного менеджера

В условиях кризисного предприятия руководитель должен концентрировать свои усилия на выполнении следующих фун­кций:

1) взаимодействие с собственниками;

2) координация производственно-хозяйственной деятель­ности предприятия по отдельным наиболее важным направ­лениям;

3) взаимодействие с профсоюзом.

Основные функции руководителя предприятия по на­правлению «Финансы»:

1) получить от финансовой службы информацию и проана­лизировать ее с точки зрения текущих и перспективных воз­можностей предприятия по финансированию процессов про­изводственно-технического обеспечения производства;

2) получить от финансовой службы информацию и проана­лизировать ее с точки зрения структуры затрат на производ­ство продукции и возможных мер по ее оптимизации, т.е. сделать развернутый анализ затрат на 1 руб. товарной про­дукции;

3) сформировать приоритетные направления повышения общей продуктивности производства и постановить соответ­ствующие задачи перед штатными подразделениями предпри­ятия, т.е. каждый руководитель подразделения должен разра­ботать конкретные мероприятия по снижению затрат на сво­ем участке производства;

4) установить систему контроля за динамикой показате­лей, характеризующих финансовые результаты деятельности предприятия.

Основные функции руководителя по направлению «Производственные проблемы»:

1) организация (Ограниченного по затратам маркетингово­го исследования, направленного на выявление динамики спро­са по всей номенклатуре выпускаемой продукции и опреде­ление факторов, оказывающих влияние на динамику этого спроса;

2) получение и анализ информации о сравнительной ха­рактеристике продукции предприятия и продукции конкурен­тов (эту информацию должны предоставить финансовый, тех­нический отделы, а также отдел реализации);

3) подача заказа-распоряжения аппарату главного инже­нера на разработку вариантных предложений по улучшению технико-экономических характеристик выпускаемой продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг. Можно заранее уста-

новить главному инженеру предельный размер (лимит) воз­можных капитальных вложений;

4) организация системы управления качеством выпускае­мой продукции, причем на уровне организации выпуска без­дефектной продукции, а не достижения мирового уровня;

5) корректировка соответствующих задач и программ в рам­ках общей стратегии повышения эффективности производства.

ТЕМА 15. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО

В АНТИКРИЗИСНОМ УПРАВЛЕНИИ

68. Понятие партнерства. Субъекты партнерских отношений

Социальное партнерство — это система взаимоотноше­ний между работниками (представителями работников), ра­ботодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работ­ников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отно­шений.

Субъектами социального партнерства являются работни­ки, многообразные профессиональные и социальные группы, слои, работодатели, предприниматели и государство. Соответ­ственно, институтами (организациями), представляющими их интересы, выступают профсоюзы, объединения работодателей, предпринимателей, негосударственные некоммерческие орга­низации, исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Основные принципы социального партнерства:

1) равноправие сторон, их заинтересованность в участии в договорных отношениях;

2) уважение и учет интересов;

3) содействие государства в укреплении и развитии со­циального партнерства на демократической основе;

4) соблюдение сторонами и их представителями законо­дательства, полномочное™, представителей сторон;

5) добровольность принятия сторонами на себя обяза­тельств и реальность этих обязательств;

6) обязательность их выполнения.

Социальное партнерство проявляется в форме коллектив­ных переговоров по подготовке проектов и заключению кол­лективных договоров, соглашений; в форме взаимных кон- сультаций по вопросам регулирования трудовых отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершен­ствования трудового законодательства; в форме участия ра­ботников в управлении организацией, а также участия работ­ников и работодателей в досудебном разрешении трудовых споров.

Профсоюзы имеют возможность добиваться путем пере­говоров и других легитимных действий (процедур примирения, трудовых споров, судов и забастовок) улучшения положения работников, получения гарантий, что достигнутые соглашения будут выполнены. Работодатели могут активно участвовать в формировании социально-экономической политики страны, региона и территории. Они объединяются прежде всего в це­лях консолидации сил для лоббирования своих интересов, получения налоговых и тарифных послаблений, госзаказов, льготных кредитов под гарантии правительства, региональных администраций.

69. Опыт налаживания партнерских отношений в странах с развитой рыночной экономикой

Можно выделить три модели, представляющие наибольший интерес в свете проблем российского рынка труда.

Европейская модель характеризуется высоким уровнем правовой защищенности работника, жесткими нормами тру­дового права, ориентированными на сохранение существую­щих рабочих мест, жестким отраслевым тарифным регулиро­ванием, относительно высоким законодательно устанавлива­емым минимальным уровнем оплаты труда и сравнительно небольшой дифференциацией размеров оплаты. Эта модель переживает серьезный кризис, выражающийся прежде всего в высоком уровне безработицы, затрудненном доступе на рынок труда молодежи и лиц с невысоким уровнем квалифи­кации, подрыве стимулирующей роли оплаты труда, снижении темпов экономического роста.

Англосаксонская модель (Великобритания, США, Австра­лия) характеризуется большей сближенностью трудового и гражданского права, большей свободой работодателя в отно­шениях найма и увольнения, преобладанием коллективно-до­говорного регулирования на уровне предприятия и фирмы, а не отрасли или региона, большей подвижностью рабочей силы, большей дифференциацией в оплате труда при ограни­ченном использовании законодательно устанавливаемого уров­ня минимальной оплаты. Эта модель связана с более динамич­ным созданием новых рабочих мест, меньшей безработицей,

более высокими темпами экономического роста. Вместе с тем данная модель приводит к увеличению дифференциации до­ходов среди лиц наемного труда и относительно низкому уров­ню оплаты труда для работников низкой квалификации.

Китайская модель сочетает жесткое регулирование трудо­вых отношений и относительно высокую социальную защищен­ность работников в государственном секторе, а также полное отсутствие правового регулирования в частном и концессион­ном секторах. Значительный потенциал сельского производства и избыточной рабочей силы создал мощный начальный толчок экономическому росту и созданию рабочих мест, а также дал правительству возможность постепенной реорганизации неэф­фективного государственного сектора, занимающего относи­тельно небольшую долю в экономике страны. Эта модель ус­тойчива в условиях восходящей стадии индустриализации, по­стоянного давления на рынок труда абсолютно избыточного населения и жесткого авторитарного политического режима.

70. Правовое регулирование социального

и экономического партнерства в современной России

В 90-х гг. XX столетия в России были приняты несколько важнейших законодательных и нормативных правовых актов, обеспечивающих необходимую правовую базу развития систе­мы социального партнерства, Трудовой кодекс РФ, законы РФ.

В данных документах заложены главные принципы парт­нерских отношений, непосредственно касающиеся проблем совершенствования управления социально-экономическими и политическими процессами на основе принципов законности, равноправия, добровольности, социальной справедливости, взаимной ответственности партнеров, согласования интересов различных социальных и профессиональных групп, слоев; при­оритетности переговорных, примирительных методов и про­цедур в регулировании социальных отношений. Раздел 2 Тру­дового кодекса РФ посвящен социальному партнерству. В за­конодательных актах зафиксированы права на проведение забастовок, акций протеста, демонстраций, организуемых профсоюзами и другими общественными объединениями тру­дящихся. Наряду с принципами сотрудничества, взаимодей­ствия в партнерских отношениях признаются конфронтация и борьба, но не как методы насилия и подавления, а лишь как возможные варианты регулирования и разрешения возникаю­щих противоречий.

В России разработана необходимая правовая база разви­тия процесса социального партнерства. Однако перечень за­конодательных документов еще не" в полной мере отвечает потребностям многоукладной экономики. Для успешного раз­вития системы партнерских отношений необходима тщатель­но продуманная и сбалансированная политика в области за­работной платы, в сфере занятости населения и формирую­щегося рынка труда, а также в других важнейших направлениях социально-трудовых отношений.

Социальное партнерство предполагает эффективную об­ратную связь между органами власти и населением, достига­емую с помощью гласности и обязательности реакции власт­ных структур на критические выступления общественности. Представляется необходимым широкое распространение опы­та создания общественных консультативных, экспертных со­ветов, комиссий при органах власти на федеральном, регио­нальном и местном уровнях, занимающихся проблемами раз­вития партнерских отношений.

71. Пути совершенствования теории и практики партнерских отношений

Определим основные направления системы социального партнерства, которые целесообразно свести к девяти тезисам.

1. Социальное партнерство получит дальнейшее развитие, если будет содействовать:

• эффективному подъему экономики страны, ее территорий, предприятий и хозяйств;

• безопасным и здоровым условиям труда на производстве;

• совершенствованию кадров, предполагающему прежде все­го повышение профессиональной подготовки и квалифи­кации;

• прозрачности принимаемых властью и работодателями ре­шений;

• утверждению производственной демократии.

2. Достичь перечисленных целей участники социального диалога могут на основе значительного улучшения существу­ющей системы социального партнерства. Данный тезис под­разумевает три компонента: четкое исполнение законов, по­вышение уровня компетентности партнеров, расширение пред­ставительности сторон.

3. Социальное партнерство должно стать формой консо­лидации органов государственной и муниципальной власти с работодателями и населением.

4. На всех уровнях управления предстоит ввести практи­ку коллективных переговоров и трехсторонних консультаций,

чтобы за счет этого осуществить передачу части полномочий государства социальным партнерам.

5. Эффективность социального партнерства может опре­деляться только наличием зрелых в гражданском отношении субъектов социально-трудовых отношений, в первую очередь профессиональных организаций наемных работников и рабо­тодателей.

6. Предстоит вовлечь работодателей в формирование по­литики, касающейся развития рынка труда и реализации про­грамм содействия занятости населения.

7. В каждом хозяйствующем субъекте необходимо при­нять меры к улучшению условий труда работников на произ­водстве.

8. Совершенствование нормативной и научно-методичес­кой базы, т.е. разработка различного рода методик, положе­ний, рекомендаций по формированию сторон, ведению пере­говоров, организации подготовки, заключению и выполнению коллективных договоров и соглашений, по регистрации и рас­пространению их действия на всех субъектов этого процесса.

9. Информационное обеспечение социального партнерства. Предполагается, что стороны с помощью средств массовой информации должны сообщать населению о своей работе, со­вместном решении жизненно важных проблем, рекомендовать необходимость договорного регулирования социально-трудовых отношений.

72. Понятие экономической безопасности. Ее место в структуре национальной безопасности

В настоящее время экономическая безопасность — это общенациональный комплекс мер, направленных на устойчивое постоянное развитие и совершенствование экономики страны, который обязательно предполагает социально-политическую стабильность и самостоятельность государства, а также меха­низм противодействия внешним и внутренним угрозам.

Экономическая безопасность — основа жизнедеятельно­сти общества, его социально-политической и национально-эт­нической устойчивости. Система ее критериев включает ко­личественные и качественные характеристики ресурсного, производственного, научно-технического потенциала, эффек­тивность его использования и развития, структурного преоб­разования производства, конкурентоспособность продукции и разделение труда на мировом рынке, целостность эконо­мического пространства, возможность адаптации к новым ус­ловиям и др. Но в конечном итоге цель экономической безо- пасности — недопущение нерационального по социально-эко­номическим, политическим и национальным критериям ис­пользования природных и трудовых ресурсов, их перерас­пределения в пользу конкурирующих стран.

Национальная безопасность означает создание необхо­димых условий и предпосылок для всех сторон жизнедеятель­ности человека, субъектов и общества в целом — защиты тер­риториальной целостности, экономической и политической независимости, жизнеспособности его систем, структур и ин­ститутов в соответствии с правовыми основами государствен­ности и действующими законами. Национальная безопасность базируется на экономической безопасности страны, однако имеет и свои специфические оценки, факторы и критерии, включая социальную, экологическую, внешнеэкономическую, национально-этническую стабильность, обороноспособную достаточность, ресурсную и научно-технологическую незави­симость, мобильность и др. Национальная безопасность — условие и предпосылка экономической безопасности и наобо­рот. Только ориентация на целостность поможет преодолеть изолированность подходов и критериев в выработке экономи­ческой политики и политики государственной безопасности, предотвратить создание особых, недостаточно скоординиро­ванных и даже конкурирующих структур и механизмов.

73, Основные структурные элементы экономической безопасности

Экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой выделяют три важнейших элемента.

1. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда де­лает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означа­ет возможность контроля над национальными ресурсами. Не­обходимо выйти на такой уровень производства, эффективно­сти и качества продукции, который обеспечивает ее конкурен­тоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техничес­кими достижениями.

2. Стабильность и устойчивость национальной эконо­мики, предполагающая защиту собственности во всех ее фор­мах, создание надежных условий и гарантий для предпринима­тельской активности, сдерживание факторов, способных деста­билизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами

в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределе­нии доходов, грозящих вызвать социальные потрясения).

3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что осо­бенно важно в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и иннова­ций, постоянная модернизация производства, повышение про­фессионального, образовательного и общекультурного уров­ня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной эко­номики.

Рассмотрим связь между понятиями «развитие» и «устой­чивость экономики».

Развитие — один из компонентов экономической безопас­ности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость и спо­собность к адаптации к внешним и внутренним угрозам. Ус­тойчивость и безопасность — важнейшие характеристики эко­номики как единой системы.

Устойчивость экономики характеризует прочность и на­дежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и дру­гих связей внутри системы, способность выдержать внутрен­ние и внешние нагрузки.

Безопасность — состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия не­предсказуемых и труднопрогнозируемых факторов.

Чем более устойчива экономическая система, тем жизне­способней экономика, а значит, и оценка ее безопасности будет достаточно высокой.

74. Экономическая безопасность как объект управления

Содержание понятия «экономическая безопасность» может быть рассмотрено в относительно статичном состоянии как комплекс таких важных для национальной экономики элемен­тов, как человеческие ресурсы, технико-производственный, технологический, продовольственный, энергетический, управ­ленческий и информационный элементы.

Большое значение для обеспечения экономической безо­пасности государства имеет ее технико-производственная составляющая. Под ней понимается способность индустрии страны в случае нарушения внешнеэкономических связей или внутренних социально-экономических сотрясении оперативно компенсировать их негативные последствия, устойчиво осуще- ствлять расширенное воспроизводство, удовлетворить обще­ственные (в том числе и оборонные) потребности. Она тесно связана как с материально-вещественными, так и с социальны­ми факторами производства.

Технологическая составляющая экономической безопас­ности предполагает такое состояние научно-технического по­тенциала страны, которое гарантирует в минимально короткие сроки самостоятельную разработку новейших технологических решений, обеспечивающих прорыв в ведущих отраслях граж­данского и оборонного производства.

Важным элементом системы экономической безопаснос­ти является продовольственная составляющая, предпола­гающая способность сельскохозяйственного сектора экономи­ки обеспечивать население страны продовольствием, а про­мышленность — необходимым сельскохозяйственным сырьем. В структуре экономической безопасности особое место занимает управленческая составляющая. Она включает це­лый набор разнообразных умений, навыков, необходимых ме­неджерам для реализации функций управления в масштабе макро- и микроуровня.

Информационная составляющая экономической безопас­ности предполагает такой порядок взаимного обмена экономи­ческими, социальными, научно-техническими и военными све­дениями внутри народно-хозяйственного комплекса и с зару­бежными партнерами, при котором будет гарантироваться надлежащая тайна ведения бизнеса в интересах государства, общества и хозяйствующего субъекта.

Информационная функция системы экономической безо­пасности заключается в получении системой в целом и ее элементами информации, необходимой для осуществления согласованной и целенаправленной деятельности по достиже­нию поставленных целей.

75. Показатели экономической безопасности

Сущность экономической безопасности реализуется в си­стеме критериев и показателей. Критерий экономической безопасности — оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности.

Критериальная оценка включает следующие элементы:

1) ресурсный потенциал и возможности его развития;

2) уровень эффективности использования ресурсов, капи­тала и труда и его соответствие уровню использования в наи­более развитых и передовых странах, а также уровню, при

котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму;

3) конкурентоспособность экономики;

4) целостность территориального и экономического про­странства;

5) суверенитет, независимость и возможность противосто­ять внешним угрозам;

6) социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов.

В системе показателей-индикаторов необходимо выделять: 1) уровень и качество жизни; 2) темпы инфляции; 3) норму безработицы; 4) экономический рост ВВП; 5) дефицит бюд­жета; 6) государственный долг, встроенность в мировую эко­номику; 7) золотовалютные резервы; 8) деятельность теневой экономики.

Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения — предельные вели­чины, несоблюдение значений которых препятствует нормаль­ному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тен­денций в области экономической безопасности.

Однозначного ответа на вопрос, какими должны быть эти пороговые значения, нет. Мировой опыт показывает, что при существенном несоблюдении пороговых значений экономика некоторых стран стабильно развивается темпами, превосхо­дящими те страны, где эти пороговые значения соблюдаются гораздо жестче.

Наивысшая степень безопасности достигается при условии, что весь комплекс показателей находится в пределах допусти­мых границ своих пороговых значений, а пороговые значения одного показателя достигаются не в ущерб другим.

Таким образом, за пределами значений пороговых пока­зателей национальная экономика теряет способность к дина­мичному саморазвитию, конкурентоспособность на внешних и внутренних рынках, становится объектом экспансии инона­циональных и транснациональных монополий, разъедается яз­вами коррупции, криминала, страдает от внутреннего и внеш­него грабежа национального богатства.