Неолиберализм и консерватизм

Как идейные движения неолиберализм и современный консер­ ватизм зародились на исходе XIX в., в условиях кризиса класси­ ческой либеральной идеологии, вызванного расширением государ­ ственной деятельности по регулированию экономики в индустриаль-

Гл. 25. Современ. политико-правовые учения в Зап. Е!вропе и США 523

но развитых странах. Со временем внутри каждого из этих направ­ лений сложилось несколько течений и школ1 .

Идеологи неолиберализма (Дж. Кейнс, А. Хансен, Дж. Гэлбрейт и др.) выражают взгляды реформистски настроенных слоев обще­ ства — крупных промышленников, высшего чиновничества, а так­ же значительной части интеллигенции. Неолибералы привержены идеям расширения государственного воздействия на общественные процессы для достижения бескризисного и стабильного развития производства. Требование активного вмешательства государства в сферу частнопредпринимательской деятельности является отличи­ тельной чертой всех неолиберальных программ и концепций.

Ведущим течением в неолиберализме первой половины и се­ редины XX в. выступало кейнсианство. Его основателем был англий­ ский экономист Джон Мейнард Кейнс (1883—1946), получивший мировую известность после выхода своей книги "Общая теория занятости, процента и денег".

Книга была написана им вскоре после "великой депрессии" 1929— 1933 гг. В противоположность марксистам, воспринимавшим собы­ тия тех лет как подтверждение ленинской теории загнивающего капитализма, Кейнс доказывал, что рыночная экономика отнюдь не утратила способности к динамичному развитию. Охвативший ее кризис — явление временного порядка. Депрессию породили не внутренние пороки капитализма, а отношения свободной конкурен­ ции, при которых в наиболее выгодном положении оказываются биржевые спекулянты и рантье, не заинтересованные в расшире­ нии производства. Аккумуляция богатства в их руках приводит к свертыванию инвестиций, спаду предпринимательской активности, что в свою очередь вызывает рост безработицы и обострение соци­ альных конфликтов. В сложившейся ситуации, писал Кейнс, по­ литики обязаны найти "новые средства, которые позволили бы спа­ сти капитализм от того, что именуют большевизмом".

Для этого необходимо прежде всего покончить с режимом сво­ бодного предпринимательства (одна из работ Кейнса так и называ­ лась — "Конец laisser-faire"). Государство должно понизить ставки процентов на капитал, обложить спекулятивные сделки высокими налогами и, собрав таким образом необходимые средства, напра-

1 Среди историков политических учений термины "неолиберализм" и "консерватизм" не получили общего признания. Для обозначения первого направления исследователи используют также понятия "социальный ли­ берализм" (в противоположность старому, индивидуалистическому либе­ рализму), "демократический либерализм" (в противоположность аристо­ кратическому), "либерал-реформизм" и др. Второе направление обознача­ ют терминами "новый консерватизм", "неоклассический либерализм", "либе­ рал-консерватизм".

524 История политических и правовых учений

вить их на развитие производства и решение социальных проблем. "Эвтаназия рантье и праздных инвесторов, — заверял Кейнс, — не повлечет за собой никаких потрясений". Государственное регулиро­ вание экономики представлялось ему единственным средством, спо­ собным гарантировать "успешное осуществление частной инициа­ тивы".

Хотя Кейнс не занимался специально проблемами государства и права, разработанная им программа оказала непосредственное влияние на политическую практику и законодательство. После Вто­ рой мировой войны во многих странах Западной Европы были про­ ведены реформы, нацеленные на предотвращение кризисов в эко­ номике, повышение уровня занятости населения и потребительско­ го спроса (совокупность таких мероприятий неолибералы называют "кейнсианской революцией на Западе", противопоставляя ей ком­ мунистические революции в странах Восточной Европы). Кейнси- анский принцип стимулирования занятости как постоянной функ­ ции государства закреплен в Конституции Нидерландов 1983 г., в законодательных актах других высокоразвитых стран.

Практическое осуществление принципов неолиберализма пос­ тавило перед теоретиками ряд новых проблем. Реализация этих принципов сопровождалась усилением власти правительства в ущерб законодательным органам, ибо парламентская процедура нередко оказывалась слишком громоздкой для того, чтобы коррек­ тировать проводимые реформы в соответствии с изменениями экономической конъюнктуры. Опасаясь перевеса исполнительной ветви власти над законодательной, идеологи неолиберализма обра­ тились к разработке вопросов функционирования демократии в условиях регулируемой экономики и контроля за деятельностью правящей элиты.

Распространение идей кейнсианства достигло пика в 50—60-е годы. Они получили развитие в концепциях постиндустриального общества (Дж. Гэлбрейт), стадий экономического роста (В. Ростоу), государства благоденствия (Г. Мюрдаль) и др.

Идеология неолиберализма была подвергнута критике в уче­ ниях консерваторов.

Современные консерваторы (Ф. фон Хайек, И. Кристол, М. Фрид­ ман) выступают в защиту свободного предпринимательства. Соци­ альную базу этого течения составляют финансовая олигархия, ис­ теблишмент, зажиточное фермерство и определенные круги твор­ ческой интеллигенции. Не отвергая экономической деятельности государства полностью, консерваторы выдвигают проекты ее огра­ ничения в интересах частного капитала. Роль государственной вла­ сти в экономике они стремятся свести к регулированию рынка.

Пространное обоснование идеологии неоконсерватизма выдвинул австрийский экономист Фридрих Август фон Хайек (1899—1992).

Гл. 25. Современ. политико-правовые учения в Зап. Европе и США 525

В начале 30-годов он приехал для чтения лекций в Лондон, где вступил в полемику с Дж. Кейнсом; впоследствии преподавал в США, ФРГ и Австрии. На основе своей экономической концепции Хайек построил обширную социально-философскую доктрину, в которой поднимались проблемы методологии научного познания, организации современного общества, развития культуры. Полити­ ко-правовой тематике посвящены его работы "Дорога к рабству", "Конституция свободы", а также трилогия "Право, законодатель­ ство и свобода".

Рыночная экономика, согласно Хайеку, представляет собой слож­ ный спонтанный порядок, в рамках которого поступки одних инди­ видов координируются с поступками других посредством механизма цен. Последние выступают в качестве своеобразных сигналов, по­ зволяющих передавать информацию (о предложении товаров, зап­ росах потребителей и т. п.). Возникающие при этом отношения Хай­ ек описывал как результат взаимодействия множества людей, име­ ющих различные интересы. Он подчеркивал, что общество с рыноч­ ной экономикой по своей природе является плюралистическим1 . Современное открытое общество, писал он, "выросло из осознания того, что люди могут жить вместе и приносить друг другу пользу, не имея согласия относительно частных целей, которые каждый из них преследует".

Неотъемлемой чертой высокоразвитых социальных систем Хай­ ек считал "рассеянное знание" (в обосновании этой идеи консер­ ваторы видели главную заслугу философа). Для достижения по­ ставленных целей каждый индивид накапливает массу сведений, необходимых ему в конкретных условиях места и времени. Полной информацией о происходящих событиях и прюцессах обладает по­ этому только общество в целом, вся совокупность его членов. Отсю­ да делался вывод, что в современном обществе нет и не может быть какого-либо центра, способного направлять деятельность огромного множества людей. Частное предпринимательство рассматривалось философом как "единственная система, позволяющая обеспечить наиболее оптимальное использование знаний, рассеянных в обще­ ственном организме".

Социальная концепция Хайека, по его собственному признанию, была направлена против любых форм государственного управле­ ния экономикой, и в первую очередь против кейнсианства. Вмеша­ тельство государства в экономику ограничивает свободу индиви­ дов и неизбежно приводит к дезорганизации их деятельности (имен-

1 В своих ранних работах Хайек использовал понятия капитализма и капиталистической экономики. Позднее он отказался от этих категорий и ввел для обозначения рыночных отношений термин "каталлаксия" (от греч. — "обмен").

19 История политических и правовых учений

526 История политических и правовых учений

но этим Хайек объяснял причины экономической депрессии конца 20-х — начала 30-х годов). Аналогичные доводы приводились им в опровержение социализма. Как общественная система социализм экономически несостоятелен, утверждал Хайек, поскольку вся мас­ са данных, необходимых для централизованного планирования экономики, просто не поддается расчету. Социализация собственно­ сти во имя общего блага на практике оборачивается подавлением индивидуальной свободы и установлением тоталитарного режима.

Современному плюралистическому обществу, согласно его кон­ цепции, соответствует лишь государство, основанное на принципах верховенства права (Rule of Law). Государственная власть внутри страны имеет только одну задачу — обеспечить соблюдение всеми гражданами общих правил поведения, т. е. поддерживать правопо­ рядок. Практически это означает, что "государство лишается воз­ можности направлять и контролировать экономическую деятель­ ность индивидов". Как подчеркивал Хайек, верховенство права пред­ полагает не только подчинение исполнительных органов власти за­ кону (в таком случае фашистское государство тоже следовало бы признать правовым), но и невмешательство самой законодательной власти в сферу свободы и неотчуждаемых прав человека. Правовое государство подразумевает верховенство частного права над пуб­ личным и над конституцией в том числе, ибо "частная собствен­ ность является главной гарантией свободы", писал Хайек.

На этом основании он отвергал антитрестовское законодатель­ ство, рассматривая его как пример публично-правового регулиро­ вания в области частноправовых отношений. Столь же негативно оценивалось им и социальное законодательство. Хайек объяснял появление социального законодательства в некоммунистических странах пагубным влиянием на политиков идей социализма.

На протяжении многих лет сочинения Хайека были известны лишь специалистам. Широкий резонанс и признание они получили в 60-е и 70-е годы, с началом так называемой "консервативной волны", когда в США, Англии и некоторых других странах к власти пришли правоцентристские силы. Идеи Хайека использовались кон­ серваторами при обосновании программ сокращения государствен­ ного сектора экономики, а также в антикоммунистической пропа­ ганде.