Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

КОММЕНТАРИЙ к Федеральному закону от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" Глава 1. Общие положения

Комментарий к статье 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Право граждан Российской Федерации на медицинскую помощь является конституционным.

Статья 41 Конституции РФ провозглашает право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Комментируемый Закон является основным законодательным актом, определяющим отношения, возникающие в связи с осуществлением обязательного медицинского страхования (ОМС).

Регулирование отношений разделяется на регулирование нескольких основных аспектов:

- правового положения субъектов ОМС и участников ОМС (т.е. условий участия в отношениях, круга прав, обязанностей);

- оснований возникновения их прав и обязанностей субъектов и участников ОМС;

- гарантий реализации прав и обязанностей субъектов и участников ОМС;

- отношений и ответственности, связанных с уплатой страховых взносов на ОМС неработающего населения. Приведенный перечень вопросов соответствует структуре комментируемого Закона.

2. Комментируемый Закон создает правовую основу для медицинского страхования населения в России, определяет базу для практической выработки правоотношений в области документального, материального и организационного обеспечения медицинского страхования. Комментируемый Закон принят в рамках проведения крупномасштабной программы модернизации здравоохранения.

Как заметил председатель, Правительство РФ полностью осознавало, что это было непростое решение, прежде всего - для бизнеса, который только восстанавливался после кризиса. Глава кабинета министров отметил, что "предлагаемые проекты модернизации в медицине нельзя откладывать". В подтверждение он привел данные статистики: в России продолжительность жизни на 8-10 лет меньше, чем в развитых странах, смертность населения от болезней системы кровообращения превышает показатели стран Западной Европы в 4-5 раз, младенческая смертность - в 1,5-2 раза.

_______________

URL: http://www.reutzdrav.ru/news/1303478867.

Действовавший длительное время Закон РФ от 28 июня 1991 года N 1499-1 "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О медицинском страховании граждан в РФ") перестал соответствовать современным требованиям к организации обязательного социального страхования в части, касающейся обеспечения прав граждан на оказание бесплатной медицинской помощи.

Комментируемый Закон определил систему мер правового, экономического, финансового и организационного уровней, которые государство должно предпринять для достижения доступности и качества медицинской помощи населению и реализации программы государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи.

Важно то, что четко определен статус ОМС как вида обязательного социального страхования (ст.3).

Основные положения комментируемого Закона соответствуют Федеральному закону от 16 июля 1999 года N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - ФЗ "Об основах обязательного социального страхования"). Определены субъекты и участники системы ОМС, их обязанности и функции, механизмы взаимодействия на нарушителей. Комментируемым Законом впервые вводится страховой медицинский полис единого образца, не требующего замены при смене страховой медицинской организации, и действующий на всей территории России. Новшеством является и то, что на сайтах территориальных фондов ОМС в сети Интернет размещается информация о медицинских и страховых медицинских организациях, работающих в системе ОМС, что призвано обеспечить прозрачность системы для граждан.