Правоотношение — реализация правовой нормы

Определяя элементы диалектики, В. И. Ленин указывал: «...12) от сосуществования к казуальности и от одной формы связи и взаимозависимости к другой, более глубокой, более общей» ¹. Связь нормы права с регулируемыми правом общественными отношениями и является той глубокой общей связью, которая раскрывает существо права и его место в жизни общества. Как выражение этой связи выступают правоотношения, т. е. общественные отношения, урегулированные нормой права.

В советской юридической литературе предлагался ряд определений понятия правоотношения. В настоящей работе в качестве рабочей гипотезы фигурирует признаваемое почти единодушно положение о том, что правоотношение — это общественное отношение, урегулированное нормой права. Отсюда вытекает, что одна из основных связей, определяющих сущность правоотношения,— связь нормы права и правоотношения. И здесь возникает первый вопрос. В жизни общества действуют различные совокупности, или системы, норм: нормы морали, технические нормы и др. Однако в теории и практике не сложилось обобщенного понятия, соответствующего отношениям, урегулированным данной системой норм, как специфической формы реализации нормы. Такое понятие возникает лишь применительно к праву как совокупности норм. Почему же именно здесь возникает и развивается такое понятие, представляющее собой одно из фундаментальных понятий

¹ В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 29, стр. 203. 51

науки и практики? Это обусловлено местом права в жизни общества и особенностями правовой нормы, выполнение которой обеспечивается возможностью применения государственного принуждения ¹.

Право при социализме приобретает новые черты, выполняет важную организующую роль, приобретает творческий, созидательный характер. В условиях научно-технической революции значение права как одного из главных инструментов организации жизни общества все более возрастает. Возникают новые обширные области применения права. Возникает необходимость обогащения его средств и методов. Вместе с тем изменяется и структура правового регулирования в социалистическом обществе. В системе права все большее место занимают нормы, направленные на повышение общественной эффективности социалистического производства, применение оптимальных методов и процессов, лучшую организацию производства и сферы обслуживания. Правовая норма в указанных областях воздействия на общественную жизнь призвана закрепить, сделать обязательными те решения, которые представляют собой результат познания обществом объективных законов его развития.

Специфика правовой нормы состоит в том, что обязательность ее применения обеспечивается принудительной силой государства. Она определяет возможность и необходимость четкого выделения отношений, урегулированных нормой права. В советской юридической литературе предпринимались попытки отказаться от признака обеспеченности правовой нормы возможностью применения государственного принуждения как особенности, присущей именно правовой норме ².

¹ Известную роль здесь играют и конкретные процессы развития отдельных отраслей общественных наук. Разработка теории правоотношения — одно из достижений правовой науки. В настоящее время предпринимаются попытки формирования понятий морального отношения.

² Преждевременность таких попыток, их несоответствие характеру и задачам социалистического права были раскрыты в ряде работ (см. А. Ф. Ш е б а н о в, Форма советского права, «Юридическая литература», 1968, стр. 99—101; И.Е Недбайло, Советские социалистические правовые нормы, стр. 37—80, и др.). К сожалению, такой взгляд на правовое принуждение проник и в философскую литературу. Так, в книге «Ленинизм и философские проблемы современности» («Мысль», 1970) указано, что при

Характер связи правовой нормы и правоотношения наиболее полно определяется как реализация нормы. Действительно, норма представляет собой веление, определенное правило поведения, но как таковая она остается в сфере долженствования. Норма есть результат субъективного познания объективной необходимости и использования этого знания для достижения определенной цели. Право в целом обусловлено экономическим строем общества. Но оно отражает и степень познания законов общественного развития, и собственные закономерности правовой надстройки. В письме К. Шмидту Ф. Энгельс писал: «Право должно не только соответствовать общему экономическому положению, не только быть его выражением, но также быть внутренне согласованным выражением, которое не опровергало бы само себя в силу внутренних противоречий. А для того, чтобы этого достичь, точность отражения экономических отношении нарушается все больше и больше» ¹.

При социализме, когда нормотворческая деятельность основана на подлинно научном познании законов развития природы и общества, создается возможность учитывать в правовой норме весь сложный комплекс факторов, определяющих наиболее эффективные способы воздействия на поведение для достижения поставленных обществом целей. В норме отражаются не только закономерности экономического развития, но и факторы, обусловленные более глубоким знанием индивидуальной и коллективной психологии, законов развития материального мира. Критерием того, насколько познаны объективные закономерности развития, как они использованы для достижения поставленной цели, применены ли надлежащие правовые средства и методы, является результат действия нормы, ее социальная эффективность.

социализме правовое принуждение осуществляется лишь по отношению к сознательным противникам социалистического строя и преступным элементам. Главная сила социалистического аппарата управления—авторитет и доверие народных масс (стр. 381). Последнее замечание правильно, но оно не в какой мере не исключает того, что соблюдение норм, регулирующих деятельность этого аппарата, обеспечивается силой государственного принуждения.

<К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 37, стр. 418.

Результат действия нормы может выразиться в различных формах. Одна из таких форм — важнейшая, но не единственная — облечение общественных отношений в форму правоотношений. Вышеуказанная связь нормы и правоотношения была названа реализацией нормы. Из этого ни в какой мере не следует, что норма может реализоваться только в правоотношении. В литературе последних лет справедливо отмечалась объективная реальность права в его отношении к индивидуальному сознанию ¹. Само существование нормы права оказывает воспитательное воздействие на членов общества. Нормы права, отражая политические, моральные взгляды и воззрения общества, направляя их развитие, имеют большое идеологическое значение. Но в таком воздействии нормы еще не выражается специфика права. Здесь оно выступает как одно из средств идеологического воздействия. Специфика правовой нормы выражается в том, что она непосредственно направляет поведение лиц и коллективов, создавая определенную мотивацию поведения.

Вопросы влияния права как фактора мотивации поведения привлекают в последние годы пристальное внимание ученых. В ряде работ исследуются проблемы правовой психологии, правовых эмоций, связи права с индивидуальной и социальной психологией². Однако правовая наука в этой области находится еще в стадии поиска. В работах по социальной психологии вопросам воздействия права как фактора, влияющего на поведение, почти не уделяется внимания.

Несомненно, знание права оказывает известное воздействие на поведение лиц. Исходя из превентивной роли права, ведется большая работа по правовой пропаганде, ознакомлению широких кругов населения с основными

¹ См. «Вопросы общей теории советского права», Госюриздат, 1960, стр. 126—127; С. С. Алексеев, Социальная ценность права в советском обществе, стр. 62—72; Д. А. К е р и м о в, Проблема целостности в праве, «Советское государство и право» 1971 г. № 7, стр. 14-24.

² См. Г. С. Остроумов, Правовое осознание действительности, «Наука», 1969; И. Е. Фарбер, Правосознание как форма общественного сознания, Госюриздат, 1963; А. И. Л ы с к о в, О природе правовых чувств, «Вопросы социальной психологии. Тезисы докладов к семинару по социальной психологии», Л., 1968; Е. А. Л у к а ш е в а, Социалистическое правосознание и законность.

положениями права. Очевидно, разработка методов, дающих возможность более точно определить влияние правовой нормы на поведение, является одной из актуальных задач правовой науки в сотрудничестве с другими отраслями общественных и естественных наук.

Независимо от того, насколько полно и точно наше знание о той роли, которую играет правовая норма в мотивации поведения, объективная реальность такого воздействия несомненна. Именно поэтому можно говорить о праве как реальности. Вместе с тем нельзя не увидеть и существенного отличия этой реальности от реальности правоотношения, т. е. того отношения действительной жизни, которое облечено в форму права. Не случайно, говоря о реальности правовой нормы, С. С. Алексеев применяет термины «специфическая реальность», «социальная реальность» ^!. Реализация нормы в правоотношении означает переход от условной, «специфической» реальности в сферу действительной жизни. Речь идет не только о мотивации поведения, но и о конкретных, реальных актах поведения, соответствующих (или не полностью соответствующих) той модели поведения, которая закреплена в норме. Таким образом, здесь из сферы должного осуществляется переход в область действительного.

Правоотношение представляет собой результат действия правовой нормы. Данное положение нельзя понимать упрощенно. Конечно, правоотношение возникает в результате действия самых различных факторов: материальных условий жизни общества; конкретных условий, в которых находится лицо или лица; воспитания, традиций, привычек, психофизического склада и др. Для нас в данном случае представляет интерес то, что реальное, жизненное отношение осуществляется в соответствии с предписаниями правовой нормы. Именно в этом выражается реализация нормы, превращение долженствования в акт конкретного поведения. С указанной точки зрения правоотношение и должно рассматриваться как результат действия нормы ².

¹ См. С. С. Алексеев, Социальная ценность права в советском обществе, стр. 65.

² См. Л. С. Яв и ч, Право и общественные отношения, Госюриздат, 1971.

В. И. Ленин писал: «Результат действия есть проверка субъективного познания и критерииИСТИННОСУЩЕЙ ОБЪЕКТИВНОСТИ» ¹. Поскольку правоотношение есть результат действия нормы, можно с полным правом сказать, что специфика реализации нормы в правоотношении заключается в том, что именно здесь норма получает свое реальное бытие, воплощается в определенном акте поведения. Это — особенность реализации нормы. Абстрактное, общее предписание нормы конкретизируется и приобретает жизненную силу.

Особенности реализации нормы в правоотношении определяются характером регулируемых отношений. Реализация в правоотношении — далеко не единственный способ воздействия правовой нормы. Последняя может оказывать эффективное воздействие на мотивацию поведения именно тем, что препятствует возникновению правоотношения. Таково общепревентивное значение норм, устанавливающих ответственность за правонарушение. Ряд норм, предусматривая основные положения и принципы, реализуется не непосредственно в правоотношениях, а через другие нормы, определяющие конкретные права и обязанности. Так, конституционное право на труд реализуется в конкретных правоотношениях через ряд норм трудового права, регламентирующих условия и порядок приема па работу, условия труда, основания увольнения и т. и. Названные нормы, закрепляющие одно из величайших достижений социалистического общества — предоставление каждому возможности трудиться в соответствии с его способностями, интересами и т. и., обеспечивают реальность права на труд, дополняют экономические гарантии права юридическими. Конституционная норма о праве на образование служит основанием детального правового регулирования системы народного образования, организации деятельности и приема в средние и высшие учебные заведения, организации широкой сети заочного обучения. Эти нормативные акты, создающие юридические гарантии права на образование, реализуются в конкретных правоотношениях.

Выделение норм, устанавливающих принципиальные положения правовой системы и реализующихся не непосредственно в правоотношениях, а через нормы, содержа-

¹ В. И. Л е и и н, Поли. собр. соч., т. 29, стр. 200,

щиеся в актах, основанных на этих принципиальных положениях, имеет существенное значение, так как устанавливает критерии законности нормативных актов, детализирующих данные положения, определяет основные направления практики применения рассматриваемых норм. Попытки конструировать некие «общие правоотношения», возникающие на основании конституционных норм, по существу, снижают их значение, растворяют их в общей системе норм. Между тем сопоставление этих основополагающих норм с теми нормами, которые реализуются в правоотношениях и призваны обеспечить осуществление основных принципов, закрепленных в конституционных нормах, во всех областях жизни общества, позволяет найти наиболее действенные решения, при которых общий конституционный принцип полно и эффективно отразился бы в нормах, непосредственно реализующихся в правоотношениях.

Не реализуются непосредственно в правоотношениях и нормы, определяющие правовое положение (статус) граждан и коллективов в различных областях общественных отношений. Такие нормы определяют предпосылки реализации норм в правоотношениях, но сами реализуются лишь через другие нормы, регулирующие определенные отношения. Выделение этих норм важно для точности анализа реализации нормы в правоотношениях. Путем разграничения норм, создающих предпосылки, а норм, непосредственно регулирующих данные отношения, можно более точно судить о тех или иных явлениях, связанных с реализацией нормы, чем если бы в едином понятии правоотношения объединялись и отношения, возникающие в связи с определением статуса участников, и отношения их взаимных связей¹.

Выше был очерчен круг норм, многие из которых имеют принципиальное значение, определяют характер всей правовой системы, но реализуются в правоотношениях через посредство других норм. Реализация в правоотношениях — наиболее распространенный и эффективный вид воздействия права на общественные отношения. В такой реализации общие правила и принципы права получают свое реальное бытие в актах поведения людей и деятельности органов государства.

¹ Подробнее об этом см. гл. III настоящей работы.

Анализ реализации нормы в правоотношении дает возможность установить качественное отличие такой реализации в случаях правомерного и неправомерного поведения.

В юридической литературе понятие правоотношения трактуется как единое понятие независимо от того, возникло ли правоотношение в результате правомерного действия либо противоправного поведения. Однако, как уже упоминалось, между указанными видами правоотношений имеется существенное различие. В первом случае граждане вступают в отношения, поощряемые или допускаемые государством. Они выполняют положительные предписания закона либо выражают свою волю в пределах, допускаемых законом. Во втором случае они совершают поступки, запрещенные государством, нарушающие закон. В первом случае речь идет о правомерном поведении, которое может либо полностью соответствовать норме, либо в известных пределах отклоняться от нее; во втором — о поведении, которое осуждается законом и влечет за собой соответствующее наказание.

Четкое различение этих качественно отличных друг от друга способов реализации норм затрудняется тем, что в повседневной жизни в процессе правомерного поведения могут быть отдельные отклонения, в том числе и такие, которые не допускаются законом и влекут за собой отрицательные последствия. Например, в процессе строительства подрядчик нарушил сроки окончания определенного этапа работы; при поставке часть продукции оказалась нестандартной; рабочий не выполнил указаний мастера; железная дорога направила вагон с грузом по другому адресу и задержала доставку его грузополучателю. Во всех названных случаях в процессе правомерной деятельности допускались отдельные ошибки, просчеты, недостатки, нарушения норм права об определенном порядке действий. Такие нарушения влекут за собой неблагоприятные последствия для лиц, допустивших отклонения в процессе нормальной работы: уплату пени неисправным подрядчиком и поставщиком, административное взыскание за нарушение трудовой дисциплины, штраф за задержку груза и т. и. Меры ответственности направлены на то, чтобы обеспечивать надлежащий порядок и дисциплину во всех областях общественной жизни, стимулировать оптимальное для данных отношений поведение, воспитывать участ-

ников отношения, возлагать на виновного отрицательные последствия его поведения.

Нетрудно заметить, что во всех рассматриваемых случаях речь идет об отклонениях и нарушениях в процессе деятельности, которая сама по себе правомерна. Устанавливаемая в случаях отклонений ответственность неразрывно связана с осуществлением самой деятельности, поэтому меры ответственности — имущественные, административные, дисциплинарные — различны в зависимости от характера деятельности. Ответственность в этих случаях является санкцией нормы, в которой содержатся модель правомерного поведения в той или иной области общественной жизни и последствия отклонений от модели. Основными в норме являются ее положительные предписания. Санкция, предусматривающая ответственность, призвана способствовать надлежащей реализации модели поведения в конкретных отношениях. Такой характер санкции выражен в самой структуре правовых актов, регулирующих важнейшие области общественных отношений. Так, в Положениях о поставках, Правилах о подрядных договорах по строительству, Уставе железных дорог и ряде других актов определяются права и обязанности участников в процессе их деятельности и взаимных отношений и устанавливаются санкции в случае нарушения отдельных обязанностей.

Реализация нормы означает, таким образом, что определенная деятельность осуществляется в соответствии с моделью, закрепленной в правоотношении; когда же реальное поведение отклоняется от модели за пределы, допускаемые нормой, возникают неблагоприятные последствия для лица, допустившего отклонение. Иное положение создается тогда, когда норма запрещает определенное поведение, устанавливая наказание за нарушение закона. Выделяя определенные акты поведения из всего комплекса общественной жизни, законодатель добивается того, чтобы они не имели места. Назначение нормы состоит в том, чтобы самим своим существованием препятствовать возникновению отношений, предусмотренных нормой, а если они возникли, добиваться скорейшего их выявления, устранения (если это возможно) и наказания виновных. Наиболее четко особенности реализации таких норм видны на примере правоотношений, в которых реализуются нормы уголовного права. В советской литературе

отмечались особенности уголовных правоотношений, их тесная связь с правоотношениями, реализующими нормы уголовно-процессуального права¹.

А. А. Ппонтковский справедливо указывал на то, что уголовные законы с их карательными санкциями за совершение соответствующих правонарушений придают особую силу и значение уже существующим нормам и правоотношениям других отраслей права, нарушение которых считается преступлением ². Но, установив уголовное наказание за конкретные действия, закон тем самым выделяет их из совокупности существующих отношений, как действия, представляющие такую степень общественной опасности, которая служит основанием для применения уголовного наказания. Следовательно, реализация нормы уголовного права может заключаться только в выявлении предусмотренных нормой актов поведения, устранении их последствий, наказании виновных. Это коренным образом отличается от реализации норм, регулирующих правомерное поведение, в том числе и тех входящих в общий комплекс норм, которые предусматривают ответственность за отдельные отклонения в процессе правомерных отношений.

Такое отличие легко заметить при сравнении норм гражданского права, устанавливающих ответственность за нарушение обязательств, возникающих в процессе правомерных отношений, и норм, устанавливающих ответственность за причинение вреда. В первом случае между участниками отношений существуют определенная правовая связь, взаимные права и обязанности. Нарушение обязанности происходит в процессе осуществления данной правовой связи, опосредствующей правомерную деятельность. Ответственность за нарушение обязанности определяется характером и условиями существующей правовой связи. Во втором случае противоправные действия служат основанием возникновения обязательства, создают правовую связь между лицами, которые до этого

¹ См. «Курс уголовного права», т. 1, «Наука», 1970, стр. 15— 17; А. А. И и о н т к о в с к и и, Некоторые вопросы общей теории государства и права, «Советское государство и право» 1956 г. № 1;

Н. Н. Полянский, Вопросы теории советского уголовного процесса, изд-во МГУ. 1956.

² См. А. Л. И и о н т к о в с к и и, Правоотношения в уголовном праве, «Правоведение» 1962 г. Л"» 2, стр. 86—96.

не были связаны обязательственными отношениями, определяют право потерпевшего и обязанность причинителя вреда.

В советской юридической литературе детально исследованы общие проблемы ответственности ¹, а также общие проблемы имущественной и гражданско-правовой ответственности ². Несомненно, в ответственности за отклонение от нормы права в процессе правомерных отношений и в ответственности за акты противоправного поведения, запрещенного нормой, имеются общие черты. Так, в решении проблем причинной связи, вины, воли в рассматриваемых отношениях может быть найдено много общего. Вместе с тем в аспекте реализации нормы в правоотношении между этими видами норм имеются существенные различия.

Цель, преследуемая при реализации в правоотношении нормы, запрещающей то или иное поведение, заключается в том, чтобы, выявив в реальной жизни предусмотренные нормой действия, устранить их последствия и перенести отношения в другую плоскость—в область отношений государства и лица, совершившего противоправные действия, в связи с применением наказания. Цель реализации нормы, предусматривающей ответственность за отклонение в процессе правомерной деятельности, состоит в том, чтобы добиться соответствия реального поведения в данном общественном отношении модели, установленной в норме. Это различие не исключает того, что ряд моментов, определяющих эффективность ответственности,

¹ См. И. С. С а м о щ е н к о, Понятие правонарушений по советскому законодательству, «Юридическая литература», 1963;

И. С. С а м о щ е н к о, М. X. Ф а р у к ш и н, Ответственность по советскому законодательству; О. С. Иоффе, М. Д. Шаргород-с к и и, Вопросы теории права, стр. 312—345; Н. Г. Александров, Законность и правоотношение в советском обществе, Гос-юриздат, 1955, стр. 131—175; А. А. Собчак, О некоторых спорных вопросах общей теории ответственности, «Правоведение» 1969 г. № 1.

² См. О. С. И о ф ф е, Ответственность по советскому гражданскому праву, изд-во ЛГУ, 1955; В. К. Р а и х е р, Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, изд-во ЛГУ, 1958; Г. К. М а т-в е е в, Основания гражданско-правовой ответственности, «Юридическая литература», 1970; Н. С. М а л е и н. Имущественная ответственность в хозяйственных отношениях, «Наука», 1968; В. А. Т а р-х о в. Ответственность по советскому гражданскому праву, Саратов, 1973.

ее компенсирующую и воспитательную роль, является общим.

Реализация в правоотношениях норм, запрещающих конкретное поведение, связана главным образом со специфическими средствами обеспечения соблюдения законности, поскольку речь идет об устранении из жизни тех или иных отрицательных явлений, о том, чтобы данные нормы как можно меньше воплощались в правоотношениях в результате их превентивного воспитательного действия. Реализация правоотношений происходит целиком в сфере отношений государства и виновного лица.

Следовательно, реализация в правоотношении рассматриваемых норм связана со специфической областью деятельности государства. Гораздо более широкий характер носит реализация в правоотношении норм, регулирующих правомерную деятельность, сложные многообразные отношения, возникающие во всех областях жизни. Творческая, созидательная роль социалистического права находит свое выражение и в том, что именно эти нормы имеют наибольший удельный вес, что возникают и развиваются новые области правового регулирования.

Ф. Энгельс писал: «Лишь сознательная организация общественного производства с планомерным производством и планомерным распределением может поднять людей над прочими животными в общественном отношении точно так же, как их в специфически биологическом отношении подняло производство вообще» ¹. Понятие производства в современных условиях включает чрезвычайно широкий круг отношений, и не только непосредственные отношения производства, но и все то, что связано с организацией производственного коллектива, его «климатом», положением в общей системе общественного производства. На современном уровне научно-технического развития понятие производства входит в области, которые ранее казались для него недосягаемыми. Новые методы научных исследований, развитие сферы обслуживания, переход на индустриальные методы самых различных областей деятельности — все это расширяет область тех общественных отношений, в которых необходима властная организация. В трудах основоположников марксизма-ленинизма необходимость организации, авторитета нераз-

¹ Р. Маркой Ф. Энгельс, Соч., т. 20, стр. 359,

рывно связывалась с промышленным развитием: «Желать уничтожения авторитета в крупной промышленности значит желать уничтожения самой промышленности — уничтожения паровой прядильной машины, чтобы вернуться к прялке», — писал Ф. Энгельс ¹. В. И. Ленин указывал на то, что современное производство требует подчинения единой воле: «Ни железные дороги, ни транспорт, ни крупные машины и предприятия вообще не могут функционировать правильно, если нет единства воли, связывающего всю наличность трудящихся в один хозяйственный орган, работающий с правильностью часового механизма» ². Необходимые и чрезвычайно усложнившиеся в современных условиях требования организации и руководства общественным производством определили и развитие права как эффективного средства воздействия на поведение.

Процесс правового опосредствования сложнейших отношений современного производства характерен не только для социалистических стран. Это процесс, объективно обусловленный научно-технической революцией. И в капиталистических странах значительно расширилась сфера правового регулирования, охватывающая и некоторые вопросы организации производства, и трудовые отношения. Так, в ряде капиталистических стран подробно регулируются использование земельных участков, условия городского строительства и т. и.³. В результате упорной борьбы рабочего класса сложилось обширное трудовое законодательство. Необходимость охраны окружающей среды, природных ресурсов от хищнического использования для извлечения максимальной прибыли обусловила появление новых отраслей законодательства. Таким образом, достигнутый уровень развития производительных сил,

¹К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 18, стр. 304

² В. И. Л е н и н, Полн. собр. соч., т. 36, стр. 157.

³ В советской юридической и экономической литературе освещались процессы, связанные с усилением роли государства в воздействии на экономику в капиталистических странах (см. «Государство и регулирование экономики в современном мире», «Международные отношения», 1971, стр. 97—168; «Политическая экономия современного монополистического капитализма», т. 1, «Мысль», стр. 268—274; т. 2, стр. 3—15; «Государственно-монопо» диетический капитализм и буржуазное право», «Наука», 1969). Представляется, однако, необходимым дальнейшее развитие и&« следовании в области правового регулирования отношений капиталистического хозяйства на современном этапе.

материальные условия жизни общества на современной этапе "обусловили значительное расширение сферы воздействия права и при капитализме. Однако здесь имеются качественные отличия в самом характере правового воздействия по сравнению с воздействием в социалистических странах.

Правовое регулирование общественного производства при капитализме отражает всю глубину и остроту антагонистических противоречий этого строя. Его задача— сохранить существующий строй экономических и политических отношений. Законодательство в рассматриваемой области складывается в процессе постоянных конфликтов, столкновений интересов отдельных группировок внутри господствующего класса, конкурентной борьбы крупнейших монополий.

Правовое регулирование отношений общественного производства при социализме обусловлено единством экономического базиса, морально-политическим единством общества. Необходимость полноты, целенаправленности, внутреннего единства правового регулирования определяет значительное расширение его сферы на современном этапе и новые его особенности. Одной из таких особенностей является значительное повышение удельного веса норм, определяющих правомерное поведение лиц и коллективов во всех областях жизни общества, и особенно в сфере общественного производства в том его широком понимании, которое оно приобрело на современном этапе. Реализация таких норм в правоотношении — сложный вопрос, исследование которого поможет выявить новые возможности воздействия на поведение, а следовательно, и на процессы общественного развития. Одним из наиболее эффективных средств воздействия рассматриваемых норм является их реализация в соответствующем правоотношении. Каким же образом происходит эта реализация?

В норме дана модель поведения, которое государство признает оптимальным или допустимым в данных условиях. Но государство не может стимулировать только оптимальное поведение. В своей политике оно должно считаться с конкретными условиями, с существующими пережитками, противоречиями, которые могут быть изжиты лишь постепенно и борьба с которыми невозможна и нецелесообразна путем прямого запрета. Поэтому, до-

пуская определенное поведение, общество берет эти отрицательные явления под свой контроль, добивается их ликвидации различными способами общественного воздействия. Примером может служить допускаемое Конституцией СССР мелкое частное хозяйство некооперированных кустарей и единоличных крестьян, основанное на личном труде и исключающее эксплуатацию чужого труда (ст. 9); свобода совести (ст. 127) и обширное законодательство, обеспечивающее свободу религиозных исповеданий в условиях полного отделения церкви от государства и от школы. Ни ведение мелкого частного хозяйства, ни исповедание религии не может рассматриваться как оптимальное поведение в условиях социализма. Закрепление данных отношении в законе устанавливает пределы и условия, в которых такое поведение допускается в социалистическом обществе. Борьба с такими явлениями осуществляется методами общественного воздействия. Преимущества работы в социалистическом хозяйстве по сравнению с мелким частным хозяйством настолько очевидны, что в настоящее время удельный вес этого хозяйства не достигает 0,1%. Атеистическая пропаганда, повышение культурного уровня, интеллектуальное развитие граждан способствуют борьбе с религиозными предрассудками.

Различия стимулирования оптимального поведения и допущение некоторых отношений, которые в конечном счете должны быть изжиты, имеют существенное значение в процессе реализации нормы в правоотношении. В первом случае целью является формирование и развитие отношений в соответствии с предписаниями нормы, во втором — установление определенных рамок для отношений, которые могут препятствовать развитию общества. Различие целей имеет существенное значение для установления конкретных форм реализации правовой нормы в правоотношениях. В первом случае применяются правовые средства, направленные на реализацию нормы в правоотношении, на стимулирование поведения, во втором — средства, ограничивающие возможности злоупотребления Допускаемыми законом правами.

В довольно широком круге отношений право предоставляет субъектам возможность выбрать тот или иной вариант поведения. Для каждого из вариантов создается модель, включающая данный вариант в общую систему

правового регулирования. Возможность выбора варианта обусловлена соотношением объективных условий и субъективного фактора. Объективные условия отнюдь не однозначно детерминируют поведение людей и коллективов¹. Поэтому выбор варианта зависит от тех, чье поведение регулируют нормы права. Но, выбрав конкретный вариант, участники должны строить свои отношения в соответствии с установленной для данного варианта моделью. Так, приступая к строительству объекта, заказчик может заключить договор на все виды работ с генеральным подрядчиком либо заключить отдельные договоры на специализированные работы с соответствующими специализированными организациями с ведома и согласия генерального подрядчика. Специалист, поступая на работу в колхоз, может работать в колхозе по найму либо стать членом колхоза со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Гражданин может составить завещание либо не составлять его, считая, что переход имущества к наследникам по закону соответствует его желанию. Во всех таких случаях право не стимулирует определенный вариант поведения, а создает различные модели, выбор которых предоставляется участникам отношений.

Сама модель поведения, содержащаяся в норме, может быть строго определенной либо может предоставить участникам возможность принимать в известных пределах решение. В качестве примера достаточно сослаться на диспозитнвные нормы, предоставляющие возможность участникам урегулировать свои отношения иначе, чем предусмотрено нормой. В возможности выбора варианта модели, отклониться в установленных пределах от модели выражается соотношение общей воли, воплощенной в норме, и воли участников правоотношений. Для развития социалистического права характерно наряду с повышением роли и расширением сферы правового регулирования более широкое и полное применение форм, сочетающих веление правовой нормы с возможностями проявления инициативы участниками отношений. В самой норме,

⁾ См. «Диалектика объективного и субъективного в развитии социалистического общества», «Мысль», 1970, стр. 205—209; «Государство, право, экономика», стр. 12—19; Г. Гв и ш и а н и, Проблемы управления социалистической промышленностью, «Вопросы философпп» 1966 г. № 11, стр. 3—13; «Научное управление обществом», «Мысль», 1968, стр. 139—182.

таким образом, заключены некоторые условия ее реализации в правоотношении. Вместе с тем имеются необходимые общие условия, определяющие возможность претворения веления нормы в конкретные акты поведения.

1. Наиболее точное определение самой модели: закрепление в ней такого поведения, которое действительно является оптимальным в данных условиях. Установление такой модели, решение вопроса о том, каким должно быть поведение участников для наибольшей общественной эффективности их деятельности, может быть принято на основании достижений различных естественных и общественных наук. Модель поведения далеко не всегда создается средствами правовой науки. Даже при построении таких, казалось бы, чисто правовых моделей, как модель уголовно-процессуального, гражданско-процессуального отношения, большое значение приобретает использование психологии, химии, физики, механики и др. Это относится и к решению проблемы доказательственного права, анализа свидетельских показаний и др.

Тем более очевидна необходимость использования самых разнообразных наук в области регулирования экономических отношений, охраны природы, народного образования, здравоохранения, сферы обслуживания и др. Однако установление поведения, являющегося оптимальным с точки зрения экономической и технической, еще не создает модели поведения. Лишь в ограниченном круге случаев решение, принятое на основании данных экономических и естественных наук, может стать моделью поведения, непосредственно закрепляемой в правовой норме. К таким моделям относится, например, технологический процесс, правила техники безопасности, правила бухгалтерского учета и отчетности и т. д. Такая модель включается в правовую норму и превращается, таким образом, в правило поведения. В данном случае право непосредственно санкционирует и придает силу решению, установленному на основе технической, химической, бухгалтерской, статистической науки. Однако нетрудно заметить, что такое формирование модели поведения относится лишь к узкому кругу так называемых технических норм. В подавляющем же большинстве случаев решение, принятое на основе данных других наук, должно быть переведено на язык юридических категории. Значение такого

перевода и сложность правового опосредствования отмечались основоположниками марксизма-ленинизма ¹.

Перевод решения при формировании модели поведения заключается в том, что определяются права и обязанности участников отношений, осуществление которых призвано обеспечить реализацию модели. Такой опосредствованный способ выражения в праве требований экономических и иных законов несравненно сложнее, чем простое включение в нормы права экономического или технического решения.

Приведем лишь один пример эффективности «перевода» экономического решения на язык специфических юридических понятий и категорий. В ряде нормативных актов устанавливалось основанное на данных экономической науки положение о необходимости при планировании производства учитывать требования потребителей продукции. Однако такое указание не оказывало заметного влияния. В 1962 году потребителям было предоставлено право отказываться от заключения договора на поставку излишней или не нужной им продукции². Общее правило о необходимости учитывать требования потребителей было переведено, таким образом, на язык юридических прав и обязанностей. Приведенная норма обеспечила гораздо более полный учет требований потребителей при планировании и выпуске продукции. В настоящее время она включена в Положения о поставках. Благодаря тому, что решение не просто воспроизводилось в нормативном акте, а в соответствии с ним была применена соответствующая правовая форма, распределены права и обязанности, решение стало более эффективным.

Необходимость правового опосредствования экономических, технических и иных решений, значение такого опосредствования далеко не всегда учитываются. В изданных в последние годы работах, посвященных проблемам управления, указанные проблемы нередко трактуются так, как если бы принимаемые решения не облекались в правовую форму. Так, в одной из работ говорится: «Общество устанавливает общие правила поведения хозяйст-

¹ См. К. Маркс и Ф. Энгельс, Соч., т. 21, стр. 310—312. ² См. постановление Совета Министров СССР от 30 июня 1962 г. «О дальнейшем улучшении порядка заключения договоров на поставку продукции для материально-технического обеспечения предприятий и организаций» (СП СССР 1962 г. .Ns 12, ст. 94).

венных единиц и придает этим правилам характер экономических стимулов. Экономической науке и практике предстоит найти качественные и количественные определения для каждого из этих правил, увязать их между собой...» ¹. Но на современном этапе развития социалистического общества при существовании государства и права «правила поведения хозяйственных единиц» должны быть закреплены в праве. Для выполнения соответствующего решения надо облечь его в адекватную правовую форму, согласовать с существующими правовыми формами. Иными словами, решение должно пройти весь процесс правового опосредствования. Первым этапом такого опосредствования является создание модели поведения.

2. Нормы, устанавливающие модель поведения, должны быть согласованы со всей совокупностью действующих норм, регулирующих взаимосвязанные отношения.

Норма права или система норм, объединенных единством предмета правового регулирования, включается в общую систему правового регулирования. В условиях сложнейших взаимосвязей, характерных для современного общественного производства, правовое регулирование определенного отношения может вызвать последствия в самых, на первый взгляд, отдаленных областях. Внутренняя согласованность всей системы норм, регулирующих общественные отношения, предполагает согласование данной нормы с системой действующих норм. Недостаточная реализация конкретной нормы в правоотношениях может быть связана с тем, что стимулы, создаваемые другими нормами, препятствуют реализации данной нормы. Так, в ряде партийных решений, правительственных постановлений подчеркивалась недопустимость растягивания сроков строительства и необходимость завершения объектов строительства в установленный срок. На достижение этой цели направлены, в частности, нормы постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 28мая 1969 г. «О совершенствовании планирования капитального строительства и об усилении экономического стимулирования строительного производства»², а также нормы Правил о договорах подряда на капитальное строительство,

¹ «Экономическая реформа: ее осуществление и проблемы», М., 1969, стр. 164.

г СП СССР 1969 г. № 15, ст. 82.

предусматривающие порядок расчетов по законченным объектам ¹. Эти нормы стимулируют завершение окончания строительства в установленный срок. Однако полной их реализации препятствует тот факт, что основным показателем деятельности строительных организации является стоимость выполненных работ. Работы же по завершению объектов по своей стоимости незначительны по сравнению со стоимостью начальных этапов строительства. Поэтому хотя рассматриваемые нормы и имеют большое стимулирующее значение, но противоречие между стимулами, создаваемыми различными нормами, препятствует полной реализации нормы, основанной на правильном экономическом и техническом решении.

3. Реализация нормы должна быть обеспечена возможностью применения соответствующей санкции в случае ее нарушения. Как уже упоминалось, возможность принуждения к осуществлению нормы — специфический признак правовой нормы. Эта возможность должна быть выражена в установлении определенных последствий для тех случаев, когда норма не реализуется либо ненадлежащим образом реализуется в правоотношении. Установление прав и обязанностей без определения последствий их нарушения может значительно снизить эффективность нормы. В юридической и экономической литературе неоднократно отмечалось нарушение прав предприятий, установленных в Положении о государственном социалистическом производственном предприятии, в частности указывалось, что вышестоящие органы устанавливают для подведомственных объектов большее число плановых показателей, чем определено в Положении; изменяют производственные планы без соответствующей корректировки взаимосвязанных показателей и т. и. Несомненно, одной из причин таких нарушений является то, что нормы Положения, определяющие права предприятия в области планирования, ее снабжены соответствующей санкцией. В литературе вносились предложения о дополнении норм Положения о предприятии санкцией в виде признания недействительными актов, нарушающих права пред-

¹ СП СССР 1970 г. № 2, ст. 11. См. также постановление Совета Министров СССР о порядке наделения оборотными средствами подрядных строительно-монтажных организаций, переводимых на расчеты по законченным объектам (см. там же, ст. 12).

приятия. Эти предложения, несомненно, заслуживают внимания, их реализация будет способствовать укреплению законности в столь важной области общественных отношений.

Санкции могут выражаться в актах государственного принуждения к совершению конкретных действий; в признании недействительными определенных актов и действий; возложении дополнительных обязанностей; прекращении или изменении содержания правомочий, а в некоторых случаях в актах непосредственного действия (изъятие земельного участка, передача вещи, выселение и т. и.). Классификация видов санкций составляет предмет специального исследования. Здесь же важно отметить, что для рассматриваемой проблемы реализации нормы в правоотношении существенное значение имеет соответствие санкций характеру регулируемых отношений. Так, в области уголовного права санкцией является воздействие на личность правонарушителя. В области гражданского права — меры имущественной ответственности, такое распределение прав и обязанностей, при котором поощряется правомерное поведение, а невыгодные последствия возлагаются на лиц, чье поведение отклоняется от установленного нормой. Специфические санкции имеются в области финансового, трудового, колхозного права и т. и.

Необходимость соответствия санкции характеру отношений не всегда учитывается в литературе и практике. Так, неоднократно высказывались предложения о том, чтобы за нарушение предприятием или организацией их обязанностей в различных областях деятельности наряду с имущественной ответственностью предприятия или организации налагать денежные штрафы на их руководителей. Однако опыт показывает, что такая санкция малоэффективна. Такой штраф ни в какой мере не возмещал причиненного ущерба и не оказывал эффективного воздействия на самого руководителя. Для последнего более важным моментом в мотивации поступков является его деловая репутация. Гораздо более эффективной и соответствующей характеру отношений для таких случаев была бы административно-правовая санкция: понижение в должности, запрещение занимать определенные должности, административное взыскание и т. и. В литературе приводились данные о том, что санкция за сброс

сточных вод в виде уплаты штрафа не способствовала прекращению сброса и не стимулировала строительства очистных сооружений ¹.

В практике последних лет выяснилось, что меры имущественной ответственности при нарушении взаимных обязательств предприятий и организаций не всегда в достаточной мере стимулируют исполнение обязательств. В связи с этим были пересмотрены санкции за нарушение обязательств по таким важным видам хозяйственных связей, как поставка, капитальное строительство, проектно-конструкторские работы². Существенное значение имеет проводимая органами арбитража практика внедрения ответственности за вину в хозяйственных отношениях. Однако вопрос о действенности санкций в этой области еще нельзя считать полностью решенным. До сих пор, несмотря на наличие санкций, нормы права, регулирующие рассматриваемые отношения, не реализуются еще в полной мере³.

Важную роль играют такие виды санкций, как признание недействительными действий, отклоняющихся от указаний нормы. В процессе правомерной деятельности отдельные акты могут нарушать правовое предписание. Признание таких актов недействительными может оказаться весьма эффективным для того, чтобы в правомерной деятельности реализовалось предписание нормы.

Из сказанного не следует, что во всех случаях при отклонении от правомерного поведения применяются специфические санкции, свойственные данной области правового регулирования. При отклонении от правомерного поведения могут применяться в виде санкций и меры административной, дисциплинарной и даже уголовной ответственности. Так, при совершении сделок, противоречащих

¹ См. «Государство, право, экономика», стр. 240—242.

² См. ст.ст. 59—88 Положения о поставках продукции производственно-технического назначения (СП СССР 1969 г. № 11, ст. 64); ст.ст. 60—90 Положения о поставках товаров народного потребления (см. там же); ст.ст. 60—71 Правил о договорах подряда на капитальное строительство (СП СССР 1970 г. № 2 ст. 11). " ¹

³ См. «Стимулирование исполнения хозяйственных договоров», Минск, 1968; В. И. Грибанов, Ответственность сторон по договору поставки, изд-во МГУ, 1962; М. К. Сулейменов, Ответственность за нарушение сроков исполнения договорных обязательств, Алма-Ата, 1971.

интересам социалистического государства и общества, все исполненное или подлежащее исполнению виновной стороной или сторонами взыскивается в доход государства.

Исполнение обязанностей неразрывно связано с осуществлением прав. Наличие обязанностей одной стороны предполагает соответствующее правомочие другой. Следовательно, осуществление прав связано с выполнением обязанностей.

Возможны различные варианты соотношения воли государства, нашедшей свое выражение в норме, и интереса государства в осуществлении управомоченными лицами предоставленных им прав.

1. Основываясь на познанных закономерностях развития общества, учитывая реальную обстановку, государство закрепляет в норме определенные отношения, которые оно не может немедленно ликвидировать, и вводит их в известные границы. Примером могут служить нормы ГК РСФСР 1922 года, допускавшие в ограниченных пределах частнокапиталистическую деятельность. Учитывая реальную обстановку, объективную обусловленность определенных процессов, недопустимость и неэффективность попыток административными методами бороться с явлениями, имеющими объективные основания, закон закрепляет те или иные права, гарантирует их осуществление, но вместе с тем не заинтересован в их осуществлении.

Борьба с теми явлениями, которые определили необходимость предоставления права, осуществляется экономическими, воспитательными и иными средствами. Закон не препятствует осуществлению реализации права в тех пределах, в каких оно закреплено. Вместе с тем отказ управомоченных лиц от осуществления права свидетельствует об изживании тех явлений, которые государство на определенном этапе вынуждено допускать.

2. Государство регулирует определенные отношения так, чтобы предоставить субъектам широкую возможность выбрать вариант решения. Осуществит или нет управомоченный субъект предоставленное ему право, какой вариант решения изберет, не представляет интереса для государства. Например, воспользуется ли юноша или девушка, вступающие в брак, правом принять фамилию другого супруга — это их личное дело.

3. Но в подавляющем большинстве случаев государство заинтересовано в осуществлении права. Это определяется

творческой, созидательной ролью социалистического государства и права. Закрепляя модель правоотношения в норме, государство стремится способствовать развитию процессов, выражающих поступательное движение общества вперед, содействовать распространению всего передового. Поэтому претворение модели в жизнь требует не только выполнения обязанностей, но и надлежащего осуществления прав управомоченными лицами. Исследование реализации нормы в конкретных правоотношениях данного вида, в том числе и осуществления прав, представляет поэтому особый интерес.

В некоторых случаях отказ от своего права может быть продиктован высокими моральными соображениями. Ведь норма содержит общие предписания. Она не может отразить всего разнообразия конкретных жизненных отношений. Поэтому она ориентируется на типические отношения, делая обязательным правило, соблюдение которого распространяется на всех членов общества. Между тем моральные представления и взгляды дифференцируются в зависимости от культурного уровня, интеллектуального и эмоционального склада, образования, окружения, «климата» коллектива и т. и. Всестороннее развитие личности в социалистическом обществе определяет различные взгляды на многие человеческие ценности, на формирование таких понятий, как достоинство, гуманность, уважение. Так, закон закрепляет равные права супругов на нажитое во время брака имущество. Однако супруг, требующий развода, может не предъявлять требований на свою долю в имуществе. Нуждающиеся родители могут не предъявлять требований об алиментах к совершеннолетним трудоспособным детям.

Если после смерти гражданина осталась вдова и несовершеннолетние дети, которые проживают в доме, составляющем основную часть наследственного имущества, то мораль осудит совершеннолетнего законного наследника, обеспеченного квартирой, который предъявит требование о выделении ему наследственной доли. На протяжении ряда лет до принятия в 1968 году Основ законодательства о браке и семье резко противоречило морали осуществление права на получение алиментов родителями от детей, с которыми эти родители с ранних лет потеряли связь, которых не содержали и не воспитывали. Ныне действую-

щие Основы отказали таким родителям в праве на получение алиментов.

Отдельные расхождения могут возникнуть не только вследствие известной дифференциации моральных взглядов и представлений, но и вследствие повышения моральных требований, которые не всегда своевременно улавливаются и закрепляются в правовой норме. Возникающие в результате этого противоречия разрешаются благодаря тому, что управомоченным лицам предоставляется возможность решить вопрос об осуществлении своего права. В некоторых случаях общественные организации, общественное мнение оказывают известное воздействие на управомоченное лицо для решения вопроса об осуществлении права.

До сих пор речь шла о случаях отказа в осуществлении права, когда такой отказ диктуется соображениями морали, гуманности и когда норма не реализуется в правоотношении либо не полностью реализуется вследствие того, что поведение сторон отвечает более высоким требованиям, чем те, которые предъявлены правом. Для того чтобы свести к минимуму возможность возникновения отдельных случаев несоответствия морали и права в той области отношений, которая больше всего затрагивает права и интересы личности, широко применяются диспозитивные нормы: осуществление права предоставляется решению его субъектов.

В весьма широком круге отношений осуществление права неразрывно связано с выполнением обязанностей, в чем общество непосредственно заинтересовано. Модель отношений (а эти отношения отличаются большой сложностью) должна в максимальной степени быть реализована в жизни. Между тем, как показывает опыт, отказ от реализации права иногда бывает результатом ряда причин, отнюдь не свидетельствующих о том, что отклонение от модели вызвано предъявлением более высоких требований. Такие отклонения могут быть вызваны несоответствием модели, содержащейся в норме, реальным жизненным условиям, несогласованностью отдельных элементов нормы либо несогласованностью нормы с другими связанными с ней нормами. Именно эти случаи требуют особенно глубокого и тщательного анализа. Они свидетельствуют о том, что норма полностью или в какой-то мере не соответствует реальным условиям, либо о недостатках

самой нормы: недостаточной эффективности санкций, отсутствием или недостаточностью аппарата, обеспечивающего выполнение нормы, и т. д.

В литературе отмечались многочисленные случаи взаимной амнистии социалистических организаций в их имущественных отношениях. Причины этого различны:

недостаточная заинтересованность в применении санкций, боязнь испортить отношения с более сильным контрагентом, недостатки учета и т. и. Для борьбы с такой амнистией выдвигалась конструкция обязательности осуществления социалистическими организациями их прав во взаимных имущественных отношениях. Осуществление социалистической организацией ее права в отношениях с контрагентами рассматривалось как ее обязанность перед государством ¹. Но попытка такими способами обеспечить реализацию нормы явно недостаточна. Не говоря уже о том, что контроль за осуществлением всеми организациями — участниками имущественных отношений их притязаний практически невозможен и экономически нецелесообразен, такая конструкция противоречит сущности имущественной ответственности. Управомоченное лицо должно быть само непосредственно заинтересовано в наиболее полной реализации своих прав. Если такой заинтересованности нет, значит имеются какие-то серьезные препятствия. Одной из причин может быть неравноправное положение участников имущественных отношений. Так, число и сумма исков, предъявляемых предприятиями своим контрагентам — снабженческо-сбытовым организациям, не соответствуют тем действительным требованиям, которые могли бы быть предъявлены предприятиями за нарушение обязательств. Это очень отчетливо видно и в отношениях колхозов с заготовительными организациями, с объединениями «Сельхозтехника» и др.

Таким образом, реализация прав в правоотношении, так же как и исполнение обязанностей, зависит в значительной мере от того, насколько полно отражены в правовой норме требования реальной жизни и насколько эффективны применяемые правовые средства, в том числе санкции нормы.

¹ См. В. К. Р а и х в р, Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, стр. 79—88.

Реализация прав обеспечивается также средствами правовой пропаганды, внедрением знаний о праве ¹, активной ролью органов правосудия. Так, характерная для социалистического права активная роль суда — возможность выйти за пределы исковых требований сторон, изменить основания иска, привлечь по своей инициативе свидетелей и принять доказательства — помогает наиболее полному осуществлению прав участников процесса. Этому способствует и привлечение в ряде случаев к участию в судебном процессе представителей общественности, органов опеки и попечительства и др. Большое значение имеет и право прокурора, государственных и общественных организаций предъявлять иски в интересах лиц, которые по тем или иным причинам не смогли сами осуществить свои права. Так, сделка, совершенная вследствие обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной, а также сделка, которую гражданин вынужден был совершить на крайне невыгодных для себя условиях вследствие тяжелых обстоятельств, может быть признана недействительной по иску потерпевшего либо по пеку государственной или общественной организации. Таким образом, если гражданин вследствие незнания или других причин не использует своего права на признание такой сделки недействительной, осуществлению этого права помогает государственная или общественная организация.

В конкретном правоотношении реализуется абстрактная норма. Соотношение абстрактного и конкретного дает возможность раскрыть реальные процессы превращения нормы из должного в сущее. «Абстракция материи, закона природы, абстракция стоимости и т. д., одним словом, все научные (правильные, серьезные, не вздорные) абстракции отражают природу глубже, вернее, полнее. От живого созерцания к абстрактному мышлению и от него к практике — таков диалектический путь познания истины, познания объективной реальности», — писал В. И. Ленин². В данном тексте речь идет о научных

¹ См. постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 23 декабря 1970 г. «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве» (СП СССР 1971 г. № 1, ст. 1).

² В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 29, стр. 152—153.

абстракциях. Но норма — также результат научной абстракции. Правоотношение — конкретное явление, в котором проявляется сущность. В. И. Ленин, приведя положение Гегеля о том, что «неслучайная существенность» выступает в явлении, замечает: «Явление есть проявление сущности» ¹. Таким образом, норма есть правило, основанное на глубоком обобщенном познании сущности явлений;

правоотношение — конкретное, реальное явление, отражающее сущность. Если норма представляет собой абстракцию, адекватно отражающую сущность регулируемых отношений, то в правоотношении — конкретном явлении, выражающем ту же сущность, она должна найти полную, адекватную реализацию.

Однако норма — не только научная абстракция, не только суждение о должном, но и правило поведения, которое следует проводить в жизнь. И здесь в процессе реализации нормы возможны отдельные противоречия, конфликты, препятствующие полной реализации нормы, связанные не с самим содержанием нормы, а с выбором тех правовых средств, которые призваны обеспечить ее реализацию. Конечно, суждение о том, какие правовые средства должны быть применены для обеспечения реализации правила поведения, также является результатом научной абстракции. Однако лишь в последние десятилетия начались поиски объективных критериев, определяющих эффективность тех или иных правовых средств в регулировании определенных видов общественных отношений. Предпринимаются попытки установить объективную обусловленность определенных правовых форм, методов, средств содержанием регулируемых отношений. Установление таких критериев, раскрытие собственных закономерностей правового регулирования даст возможность выбрать адекватные правовые средства в регулировании общественных отношений и обеспечит таким образом более полную реализацию норм в правоотношении. Реализация нормы в правоотношении позволит судить не только о том, насколько правильна абстракция, составляющая содержание нормы, но и о том, достаточно ли полно учтены специфические закономерности правового регулирования.

¹ В. II. Ленин, Поли. собр. соч., т. 29, стр. 154.

78