Предпосылки участия в правоотношении

В советской юридической литературе широко принят термин «субъекты правоотношения». Так же распространено и мнение о том, что понятия «субъекты правоотношения» и «субъекты права» однозначны. С. Ф. Кечекьян пришел к выводу, что понятия «субъекты права» и «субъекты правоотношения» тождественны, и поэтому, исследуя проблему участников правоотношения, рассматривал общую категорию субъектов права ¹. Однако в последние годы начал употребляться и термин «участники правоотношения». Правда, в большинстве случаев он применяется как равнозначный субъекту права.

Рассмотрение этого вопроса отнюдь не ограничивается решением терминологической задачи. Речь идет о системе понятий и соотношении отдельных элементов системы.

Точное определение содержания каждого из взаимосвязанных понятий необходимо не только для строгости теоретических построений, но и для правовой практики — как нормотворческой, так и правоприменительной.

В понятии субъекта права, в его традиционном понимании сливаются две основные характеристики: возможность участвовать в различных правоотношениях и реальное участие в них. Наиболее четко эта позиция была сформулирована С. Ф. Кечекьяном, который считал, что «под субъектом права следует понимать: а) лицо, участвующее или б) могущее участвовать

¹ См. С. Ф. Кечекьян. Правоотношения в социалистическом обществе, стр. 83 и след.

114

в правоотношении»¹. При такой интерпретации понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию. Между тем, исследуя правоотношение как единство формы и содержания, мы находимся только в сфере действительности, в области реализации права. Поэтому в данном случае нас должны интересовать не все потенциальные возможности лиц, участвующих в правоотношении, а те их особые свойства и качества, которые предопределяют возможность участия в правоотношении. Поэтому понятие участника правоотношения уже, чем понятие субъекта права.

Поскольку правоотношение — не единственная форма реализации права, нормы, определяющие положение субъекта права, реализуются в первую очередь, создавая правовой статус. Они устанавливают положение лица — человека или коллектива — в обществе, их потенциальные возможности. Это, однако, не значит, что все потенциальные возможности будут реализованы в конкретных отношениях. Новорожденный как субъект права обладает всеми правами, закрепленными за ним Конституцией СССР и другими законодательными актами. Это его правовой статус как гражданина Советского Союза. Но лишь очень немногие из его потенциальных прав, как, например, жилищные, право на алименты, наследственные, могут быть реализованы в конкретных правоотношениях, в которых он занимает позицию носителя прав, фактическое осуществление которых лежит на родителях или опекунах. Все граждане обладают процессуальной правоспособностью. Однако лишь очень немногие из них реализуют ее когда-либо в своей жизни. Тем не менее процессуальная правоспособность составляет один из элементов правового статуса лица. Наличие правового статуса, качество субъекта права — необходимые условия участия в правоотношении. Однако для такого участия требуется и ряд дополнительных условий, связанных с характером данного вида общественных отношений.

Участниками правоотношения являются человек или определенным образом организованное общественное образование. В зависимости от характера отношений, в которых участвует человек, раскрываются различные стороны его личности. Он выступает как член общества, как

¹ С. Ф. Кечекьян, указ. работа, стр. 84.

115

член семьи, как работник, прилагающий свой труд на производстве, как должностное лицо, выполняющее возложенные на него функции, и т. д. Все эти свойства раскрываются в различных видах общественных отношений. В каждом из них выявляются различные стороны, свойства, характеристики данного человека.

Еще более индивидуализируются характеристики коллективов, выступающих в качестве участников правоотношения. Для участия в правоотношении коллектив должен быть определенным образом организован. Характер и форма организации имеют большое значение для участия коллектива в правоотношении. Это могут быть общественные организации, созданные для производственной деятельности, для потребления, творческие союзы, культурные, спортивные и иные общества. Индивидуализированная характеристика коллективов — участников правоотношения весьма существенна для данного отношения.

Таким образом, представляется целесообразным выделение более узкого понятия, чем субъект права,— понятия участника правоотношения, которое даст возможность охарактеризовать определенную сторону реального бытия субъекта права — его участие в конкретных общественных отношениях.

Термин «субъект правоотношения» чаще всего применяется как равнозначный субъекту права. Но если даже условиться о том, что понятие субъекта правоотношения не тождественно субъекту права, а обозначает участие в правоотношении и ничего больше, то и в этом случае вряд ли целесообразно применять сходные наименования для различных понятий. Отграничивая понятие участника правоотношения как более узкое и конкретное, подчиненное по отношению к понятию субъекта права, нужно указать ту основную характеристику, которая предопределяет возможность выступления субъекта права в качестве участника правоотношения. В этой связи следует остановиться на соотношении понятий «правоспособность», «правосубъектность» и «дееспособность».

По вопросу о соотношении этих понятий, об их содержании высказывалось много различных точек зрения. Представляется, что вызрела необходимость привести эти понятия в определенную систему. Некоторые авторы отрицают право гражданства за понятием правосубъект-

116

ность, считая, что оно полностью покрывается понятием правоспособности ¹. Так, С. Н. Братусь пишет: «Признавая отдельного человека или коллективное образование лицом, мы тем самым признаем за ними правоспособность. Правоспособность — это право быть субъектом прав и обязанностей. Правоспособность и правосубъектность — равнозначные понятия» ².

Однако для такого отождествления возникает одно препятствие. В различных отраслях права термин «правоспособность» имеет различное содержание. В гражданском, семейном и некоторых других отраслях права различается правоспособность и дееспособность. С. Н. Братусь раскрывает различие правоспособности и дееспособности с точки зрения возможности выражения воли, а это и является одним из существенных моментов участия в правоотношении. В других общественных отношениях право устанавливает совпадение правоспособности и дееспособности³. С. Ф. Кечекьян считал выходом из этого противоречия рассмотрение дееспособности как вида специальной правоспособности⁴. Но с такой трактовкой нельзя согласиться. Понятие специальной правоспособности означает известное ограничение правоспособности определенным кругом допускаемых действий. Между тем в тех областях, где различается правоспособность и дееспособность, основное значение для участия в правоотношении имеет именно дееспособность, т. е. способность своими действиями приобретать права и осуществлять обязанности.

Чтобы избежать оперирования различными понятиями в тех или иных областях общественных отношений, для общего понятия, определяющего возможность участия в правоотношении, представляется целесообразным применение понятия правосубъектности как предпосылки участия в правоотношении.

¹ См. С. Н. Братусь, Субъекты гражданского права, стр.6.

² С. Н. Братусь, Юридические лица в советском гражданском праве, Юриздат, 1947, стр. 29—32. См. также А. В. Венедиктов, Государственная социалистическая собственность, изд-во АН СССР, 1948, стр. 615.

³ Н. Г. Александров предлагал для характеристики участников этих отношений термин «праводееспособность» (см. Н. Г. Александров, Законность и правоотношения в советском обществе, стр. 148—149).

⁴ См. С. Ф. Кечекьян, указ. работа, стр. 85.

Термин «правосубъектность», однако, в последние годы приобрел в литературе и несколько иное значение. Правосубъектность у некоторых авторов отождествляется с правовым статусом гражданина или организации ¹. В понятие «правосубъектность» включается не только возможность лица выступать в качестве участника правоотношения, но и другие конкретные права, предоставляемые законом.

В этой связи нужно снова вернуться к вопросу о так называемых общих, общерегулятивных правоотношениях, которые, по мнению отдельных авторов, возникают из конституционных норм, устанавливающих положение граждан. В предыдущих главах отмечалось, что эти нормы не реализуются непосредственно в правоотношении. Они определяют статус гражданина, создавая возможность участия в определенных правоотношениях, в которых реализуются нормы, основанные на общих конституционных принципах. Но в трактовке этого вопроса нужна дифференциация. Когда говорят об этих общих нормах, или, как их иногда называют, нормах с общим определенным содержанием, и конструируют «общее» или «общерегулятивное» правоотношение, объединяют различные явления: возможность быть субъектом определенного права, участие в конкретном правоотношении и правоотношение, созданное самой нормой права.

Так, право на материальное обеспечение в старости, закрепленное в . Конституции СССР, является элементом правового статуса и не порождает реального правоотношения для лица, не достигшего пенсионного возраста. Но достижение этого возраста при наличии трудового стажа является юридическим фактом, в соответствии с которым возникает конкретное правоотношение — право лица на получение пенсии и обязанность государства в лице органов социального обеспечения предоставить ее. Гражданин может воспользоваться или не воспользоваться принадлежащим ему правом, но само право существует как элемент реального правоотношения. Другое дело, что на этой стадии еще не определен размер пенсии, срок, с которого

¹ См. А. В. Мицкевич, Субъекты советского права, стр. 26—33; «Общая теория советского права», стр. 283—292; Н. А. Фоменко, Понятие и юридическое содержание трудовой правосубъектности, «Проблемы гражданского права и процесса», Иркутск, 1970, стр. 200—211.

она будет выплачиваться, и другие условия. Но соответствующая правовая связь — право и обязанность возникла независимо от того, осуществляет ли гражданин свое право или нет. При обращении лица, имеющего право на пенсию, в соответствующие государственные органы указанное право конкретизируется, уточняется, превращается в право (и обязанность органа социального обеспечения) на получение определенной суммы в определенные сроки. Но само право возникло не в момент обращения за пенсией, а с момента достижения соответствующего возраста при наличии установленных законом условий. Таким образом, речь идет не об «общем», а о вполне конкретном и реальном правоотношении, в котором управомочепное лицо может (как и во многих других правоотношениях) осуществить или не осуществить свое право.

В составе норм, создающих статус гражданина, необходимо различать те нормы, которые создают потенциальные возможности определенных правоотношений и реализуются в правоотношениях через посредство других норм, и те, которые реализуются непосредственно в правоотношениях. Понятие правосубъектности включает в себя те нормы, образующие правовой статус, которые дают возможность участия в правоотношении. Поэтому представляется ненужным включение в это понятие и тех прав, которые являются элементом уже существующего правоотношения.

В понятие «общих», «общерегулятивных» правоотношений нередко включают и абсолютные права, т. е. права в тех правоотношениях, где правомочию одного лица соответствует обязанность неопределенного круга лиц. Примером абсолютных прав может служить право собственности, права автора, изобретателя и т. и. Именно на примере абсолютных прав наглядно выступает необходимость различения правового статуса и конкретного правоотношения. Возможность иметь имущество в личной собственности, быть носителем авторских, изобретательских прав является элементом правового статуса гражданина. Но это абстрактная возможность, которая у многих граждан (в отношении авторских, изобретательских прав) может в течение всей их жизни не перейти в действительность. Реальное правоотношение, в котором абстрактная возможность превратится в действительность, возникнет лишь после того, как гражданин приобретет право собственности

на определенный предмет либо создаст творческое произведение. Основанием возникновения правоотношения, связывающего управомоченное лицо с обязанным или обязанными, будет не общая норма о праве собственности или о праве авторства, а наличие объекта, по поводу которого возникает соответствующее отношение ¹.

Правосубъектность представляет собой общую предпосылку участия граждан и организаций в правоотношениях. Вместе с тем следует различать и некоторые отдельные характеристики, определяющие положение участников. Одной из таких характеристик является правоспособность — способность быть носителем прав и обязанностей. Как уже упоминалось, данная категория в различных областях общественных отношений обладает известной спецификой. Права могут принадлежать лицам, которые не обладают зрелой волей, способностью принимать решения, самостоятельно осуществлять эти права. В еще меньшей мере такие лица могут выполнять обязанности. Во многих видах общественных отношений указанные лица не обладают правосубъектностью. Там же, где они обладают правосубъектностью, их положение как участников правоотношений отличается рядом особенностей. Их права в правоотношениях реализуются через посредство действий других лиц. Государство в лице местных Советов, органов опеки и попечительства, общественных организаций осуществляет контроль за соблюдением интересов тех лиц, которые обладают правоспособностью, но не имеют дееспособности. Таким образом, правоспособность участников, будучи необходимой предпосылкой участия во всех видах правоотношений, не всегда является достаточной².

¹ В юридической литературе высказывались возражения против конструкции абсолютного права как реальной связи управомоченного лица с неопределенным кругом обязанных лиц. Наиболее подробно это положение аргументировал Д. М. Генкин. (см. Д. М. Генкин, Право собственности в СССР, Госюриздат, 1961, стр. 32—47). Подробнее см. гл. IV настоящей работы. Следует лишь указать, что признание существования абсолютных правоотношений, примеры которых приведены в тексте, разделяется большинством ученых.

² Мы не останавливаемся на промежуточных формах частичной дееспособности, устанавливаемых нормами различных отраслей права. Так, гражданское право предусматривает возможность участия в правоотношениях при определенных условиях лиц в возрасте от 15 до 18 лет. Несовершеннолетние до 15 лет вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки, вносить в кре-

В тех областях отношений, где правоспособность предоставляется лицам, не всегда обладающим необходимыми качествами для того, чтобы быть активными участниками правоотношения, предпосылкой служит наличие дееспособности.

Оживленная полемика по поводу понятия субъективных прав, соотношения правосубъектности, правоспособности, субъективного права связана с тем, что одно из сложнейших явлений, характерных для социалистического общества,— правовое закрепление положения гражданина в обществе — иногда пытаются выразить в одном правовом понятии. Чаще всего для этого применяется понятие субъективного права. Между тем положение гражданина в социалистическом обществе имеет столько аспектов и граней, что не может быть выражено только через понятие субъективного права. Гражданин при социализме обладает рядом социальных благ, обеспечиваемых ему обществом и государством. Вместе с тем на нем лежит и ряд обязанностей. Государство выполняет важнейшие функции по повышению благосостояния трудящихся, удовлетворению их материальных и культурных потребностей. «Наиболее полное удовлетворение материальных и культурных потребностей людей — это высшая цель общественного производства при социализме» ¹,— было подчеркнуто на XXIV съезде КПСС. На съезде указывалось также на то, что вопрос ставится значительно шире — о создании условий, благоприятствующих всестороннему развитию способностей и творческой активности советских людей. Большое внимание уделяется также формированию нового человека, идейно-воспитательной работе, всестороннему развитию интеллектуальных и высоких моральных ценностей².

Положение гражданина в социалистическом обществе отражает те грандиозные социальные сдвиги, которые характеризуют новую общественно-экономическую формацию, впервые в истории человечества уничтожившую

дитные учреждения вклады. В области трудового права, где не различаются правоспособность и дееспособность, в ряде норм определены особые условия трудовых отношений лиц в возрасте 15—18 лет и условия приема на работу 15-летних. Право вступле-" ния в члены колхоза возникает по достижении 16 лет.

• «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 41.

² См. там же, стр. 82—91.

эксплуатацию человека человеком и антагонистические классовые противоречия. Новая созидательная роль государства выражается и в новых, неизвестных до сих пор связях человека и общества, государства и гражданина. Указанные связи развиваются в различных, но объединенных сущностью процессов развития отношениях. Это отношения, обусловленные последовательным развитием социалистической демократии, участием граждан в управлении делами общества, в управлении производством. Это отношения, связанные с обеспечением государством социальных, экономических, культурных благ гражданам. Многие из этих отношений осуществляются вне правовой формы, регулируются моралью, политическим и общественным сознанием. Вместе с тем в обществе, где существует государство, указанные связи регулируются и правом. Отсюда следует, что положение гражданина в социалистическом обществе, все богатство связей гражданина и общества не может быть охарактеризовано единым понятием субъективного права. Рассмотрение обширной литературы, в которой предпринимались попытки такой единой характеристики, показывает, что при всем разнообразии отдельных точек зрения их можно объединить в следующие два основных направления.

1. Все предоставляемые государством социальные блага, как потенциальные, так и реальные, рассматриваются в качестве субъективных прав граждан. Поскольку же правоотношение трактуется этими авторами как реальное общественное отношение, а правовое положение граждан характеризуется тем, что некоторые из социальных благ создают лишь возможность их участия в таких отношениях, то напрашивается вывод: субъективное право может быть реализовано вне правоотношения ¹.

2. Исходя из того, что субъективное право может быть реализовано только в правоотношении, признается существование «общих», «общерегулятивных» правоотношений, в которых реализуются субъективные права.

Нетрудно убедиться в том, что попытки свести все богатство связей, определяющих положение гражданина в социалистическом обществе, к понятию субъективного права или правоспособности не удаются: приходится либо

¹ См., например, С. Ф. К е ч е к ь я н, указ. работа, стр. 34;

А. В. Мицкевич, Субъекты советского права.

признать возможность существования субъективного права вне правоотношения, т. е. потенциальная возможность отождествляется с реальной действительностью, либо настолько расширить понятие правоотношения, что оно теряет конкретность своего содержания.

Попробуем рассмотреть правовой статус гражданина, не пытаясь охватить единой категорией субъективного права различные элементы статуса.

Прежде всего важно подчеркнуть, что правовой статус как таковой есть объективная реальность. Даже те его элементы, которые создают лишь возможность возникновения определенных отношений, тоже являются объективной реальностью, поскольку возможность обеспечивается определенными правовыми средствами для претворения ее в действительность.

Правовой статус охватывает все виды связей. Это общее понятие, включающее в себя различные элементы, объединенные тем, что они характеризуют положение человека в обществе ¹. Элементы правового статуса могут быть сведены к трем основным группам.

1. Социальные блага, обеспечиваемые гражданину всем строем социалистического общества, всей деятельностью государства и его органов. К таким благам относятся,

¹ Понятие «правовой статус» не нашло еще четкого определения в советской литературе. Так, И. Е. Недбайло считает, что правовой статус характеризуется принадлежащими гражданину субъективными правами (см. И. Е. Н е д б а и ло, Применение советских социалистических правовых норм, автореферат докт. дисс., М., 1956, стр. 8). Н. И. Матузов понимает под правовым статусом юридически закрепленное положение личности в обществе (см. Н. И. Матузов, Личность. Права. Демократия, стр. 189—205). В. А. Патюлин также отождествляет правовой статус с субъективными правами и рассматривает правовой статус как стадию развития субъективных прав (см. В. А. Патюлин, Субъективные права граждан основные черты, стадии, гарантии реализации, «Советское государство и право» 1971 г. № 6, стр. 26). В литературе иногда используется выражение «правовое положение» личности в применении к тому, что нами названо «правовым статусом» (см. Б. В. И х а л а д з е, Соотношение правоспособности и субъективного права, «Ученые записки ВНИИСЗ», вып. 14, М., 1968, стр. 61—74). Но, поскольку термин «правовое положение» чаще применяется для характеристики лица или организации в определенном круге общественных отношений, представляется целесообразным выделить термин «правовой статус» для общей характеристики положения гражданина или организации в обществе.

например, неприкосновенность личности, жилища, тайна переписки, свобода слова, печати, собраний и митингов и другие закрепленные в Конституции СССР права и свободы граждан. Хотя по традиции употребляется термин «право», строго говоря, данный термин не соответствует существу отношений. Обеспечивается и охраняется государством не право на неприкосновенность, честь, достоинство, а сами эти социальные блага. Для их охраны нет необходимости в конструкции какого-то правоотношения. Такое правоотношение было бы настолько неопределенным, что его конструкция никакой полезной функции не выполняла бы. Правоотношение в связи с рассматриваемыми социальными благами возникает лишь в случае посягательства на них.

Нам могут возразить, что именно в этом выражается охрана субъективного права граждан. Но это не так. Правоотношение возникает между государством в лице его органов, призванных обеспечивать и охранять социальные блага граждан, и нарушителем. Лишь в некоторых установленных законом случаях при посягательстве на указанные .блага, помимо основного правоотношения между государством и нарушителем, может возникнуть правоотношение между лицом, на благо которого посягали, и нарушителем (возмещение имущественного ущерба в связи с вредом, причиненным личности, специфическая форма охраны чести и достоинства). Но такого рода правоотношения возникают довольно редко. Основным же средством охраны этих благ является вся огромная разносторонняя деятельность государства по их реальному обеспечению, по предотвращению правонарушений и те правоотношения, которые возникают в случаях посягательства между государством и нарушителем.

Такой способ охраны важнейших социальных благ обусловлен особым их значением в социалистическом обществе. На XXIV съезде КПСС была подчеркнута необходимость всемерного укрепления законности и правопорядка: «Уважение к праву, к закону должно стать личным убеждением каждого человека. Это тем более относится к деятельности должностных лиц. Любые попытки отступления от закона или обхода его, чем бы они ни мотивировались, терпимы быть не могут. Не могут быть терпимы и нарушения прав личности, ущемление до-

124

стоинства граждан. Для нас, коммунистов, сторонников самых гуманных идеалов, это — дело принципа» ¹.

Правовой статус гражданина определяется не только теми правами и благами, которые предоставляются ему обществом и охраняются государством, но и обязанностями, возлагаемыми на него. Рассматривая правовой статус как совокупность субъективных прав, авторы, стоящие на этой точке зрения, не включают в него обязанностей. Между тем правовой статус характеризуется не только тем, что гражданин получает от общества, но и тем, что он обязан ему дать.

Обязанности, характеризующие правовой статус гражданина, также различаются по своему характеру и классифицируются в соответствии с признаками, принятыми для классификации прав и социальных благ. В частности, обязанность исполнять законы, честно выполнять общественный долг, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность относится к тем общим обязанностям, соблюдение которых обеспечивается возникновением правоотношения в случае их нарушения.

2. Элементами правового статуса являются также права и обязанности в реальных правоотношениях, основанием возникновения которых служит Конституция СССР и предусмотренный законом юридический факт ². Пример такого реального правоотношения — право на материальное обеспечение в старости. Другой пример — право граждан избирать и быть избранными в органы власти. По наступлении совершеннолетия либо более высокого возраста (в соответствии с нормой о праве быть избранным в определенные органы власти) у гражданина возникает реальное право, которому корреспондирует обязанность определенных органов власти. Право избирать возникает не с момента внесения гражданина в списки избирателей, а с момента его совершеннолетия. Возможность

¹ «Материалы XXIV съезда КПСС», стр. 81.

² В. А. Патюлин объединяет такие права в общее понятие модуса, рассматривая его как стадию развития субъективного права (см. В. А. Патюлин, указ. статья). Положительным в конструкции автора является то, что он выделяет эти нормы из числа других конституционных норм, устанавливающих правовой статус граждан. Однако, считая, что все закрепленные в Конституции социальные блага и права реализуются в правоотношениях, он не раскрывает специфику реального права, возникающего из рассматриваемых конституционных норм.

125

в судебном порядке потребовать внесения в списки избирателей или исправления записи основывается на наличии данного права. Внесение в списки избирателей не создает нового права, а констатирует его.

Примером реальной обязанности, возникающей на основании закона, может служить воинская обязанность, установленная ст. 132 Конституции СССР. Для того чтобы конституционные нормы могли служить непосредственным основанием возникновения правоотношения, нужна определенная конкретизация, точное установление юридического факта, необходимого для возникновения правоотношения. Поэтому нормы Конституции, устанавливающие права и свободы граждан, неприкосновенность личности и жилища, являются важнейшими положениями, формирующими правовой статус гражданина. Они не создают непосредственно правоотношения, поскольку эти блага охраняются от всех, в том числе и непредвидимых, посягательств.

3. Элементом правового статуса является правосубъектность, т.е. возможность выступать в качестве субъекта прав и обязанностей в различных областях общественных отношений.

Рассматривая вопрос об участниках правоотношений, мы останавливаемся на тех элементах правового статуса, которые определяют возможность лиц и их объединений быть субъектами прав и обязанностей, а также на тех элементах правового статуса, которые представляют собой права в правоотношениях, возникающих на основании конституционной нормы и предусмотренного ею юридического факта.

В настоящее время можно констатировать процесс складывания новых прав, которые условно можно назвать социальными правами. К ним относятся, например, право на жилище, на медицинское обслуживание, на помощь в воспитании детей и др. Нормы, закрепляющие названные права, также являются основанием для возникновения правоотношения. Подробнее на этих правах мы остановимся в гл. IV. Здесь они упоминаются для дополнения характеристики тех норм, которые не только определяют правовой статус лица, но и служат непосредственным основанием возникновения правоотношения при определенных условиях.

Применение одного и того же термина — «право» для обозначения элементов правового статуса — потенциальных возможностей и для обозначения элементов структуры реального правоотношения в немалой степени затрудняет четкое разграничение возможности и действительности, абстрактной модели и ее реализации. Строгая дифференциация норм, определяющих правовой статус, и норм, являющихся непосредственным основанием правоотношения, иными словами, отдельных элементов правового статуса и права как элемента правоотношения, важна не только для теоретического анализа, но и для практики правового регулирования. Различные правовые средства применяются для обеспечения правового статуса гражданина, его потенциальных возможностей участвовать в правоотношении и для охраны права участника правоотношения, находящегося в реальных связях с обязанным лицом (лицами). Применение соответствующих правовых форм и средств для обеспечения соблюдения правового статуса и для реализации правоотношений имеет существенное значение для эффективности правового регулирования.

Необходимо также иметь в виду, что, вступая в правоотношение, лицо реализует возможности, созданные его правовым статусом. Охрана прав участников правоотношения является в известной мере и обеспечением соблюдения статуса. Однако это охрана уже реализованной возможности. Строгое соблюдение законности обеспечивается не только косвенным способом, но и специальными мерами по охране прав граждан.

Чаще всего это форма административно-правовой защиты. Представляется, однако, целесообразным более широкое использование средств судебной защиты в тех случаях, когда в результате действия административных органов граждане не могут реализовать в конкретных правоотношениях те возможности, которые составляют элементы их правового статуса.

Мы подробно остановились на вопросе о правовом статусе гражданина и его правосубъектности, поскольку в них проявляется и находит правовое закрепление отношение гражданина и государства, общества и личности. Указанное соотношение определяет и особенности правового статуса гражданина. Ведь одна из задач социалистического общества — создать условия для расцвета

127

личности, для полного проявления и раскрытия ее творческих способностей. «Великое дело — строительство коммунизма,— отмечалось на XXIV съезде КПСС,— невозможно двигать вперед без всестороннего развития самого человека. Без высокого уровня культуры, образования, общественной сознательности, внутренней зрелости людей коммунизм невозможен, как невозможен он и без соответствующей материально-технической базы» ¹. В выполнении этих важных задач большую роль играет правовое закрепление положения личности в обществе. Правовой статус гражданина, реальность которого гарантируется различными правовыми средствами, и представляет собой такое закрепление. Правосубъектность — один из элементов правового статуса, одна из форм правовых гарантий охраняемых государством социальных благ, прав и свобод советских граждан.

Участниками правоотношений выступают и различные общественные образования, и само государство. Характеристикой этих образований также является Правосубъектность, соотносимая с их правовым статусом. Однако в определении правового статуса и правосубъектности организаций имеются существенные особенности, связанные с тем, что государство создает такие образования либо допускает или поощряет их существование и деятельность на определенных условиях. Благодаря этому виды, типы, характер таких образований, их правовой статус и Правосубъектность устанавливаются государством. Важнейшим критерием при этом является цель, для выполнения которой создаются (или допускаются, поощряются) общественные образования.