Теория правоотношения и практика

Важнейшей характеристикой научной теории является ее отношение к практике. Истинность теории, ее значение проверяются практикой. «Истина есть процесс. От субъективной идеи человек идет к объективной истине через «практику» (и технику) », — отмечал В. И. Ленин ¹. Только практика может дать ответ на вопрос о том, насколько правильно в субъективном познании отражена объективная действительность. Таким образом, только через познание практики, через изучение объективной реальности можно прийти к выводу об истинности представлений, понятий, теорий.

Но в такой отрасли общественной науки, как теория государства и права, вопрос о соотношении теории и практики имеет и другую сторону. Истинность тех или иных положений и выводов всегда в той или иной мере отражается на практике воздействия на общественные отношения. Критерий практики имеет особенное значение в области теории общественных наук в связи с усложняющимися задачами научного руководства обществом. Выполнение решений XXIV съезда КПСС, направленных на повышение эффективности общественного производства, максимальное использование достижений научно-технического прогресса в интересах всего общества, требует тщательнейшей отработки форм, методов, средств правового регулирования общественных отношений. Повышение теоретического уровня правовых исследовании, раскрытие глубинных закономерностей правового регулирования неразрывно связаны и с решением конкретных практических задач.

В советской юридической литературе справедливо отмечалось, что критерий практики необходим и в области права. В. И. Казпмирчук обоснованно возражает против утверждений о том, что к юридическим нормам,

¹ Р. II. Ленин, Полп. собр. соч., т. 29, стр. 183.

выражающим долженствование, не может быть применено понятие истинности. Он справедливо указывает, что истинность правовых понятий, принципов и теорий заключается в правильном отражении в теоретических формах объективно существующих явлений и процессов ¹. К этому следует добавить, что критерий практики имеет существенное значение не только для определения истинности отражения реальных процессов общественной жизни в теориях, понятиях, конструкциях и т. и. Не меньшую роль играет данный критерий и в установлении истинности теорий и выводов, касающихся форм и методов воздействия на общественные отношения, в прогнозировании развития отношений и возможностей воздействия па них.

Но взаимоотношение теории и практики в области права не ограничивается определением истинности познания правовой действительности и ее места в жизни общества. На основе такого познания делаются практические выводы, направленные на повышение правовой культуры, совершенствование правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. С этой точки зрения представляет интерес исследование соотношения теории правоотношения и практики. Данный аспект теории правоотношения не привлекал еще большого внимания наших ученых. Традиционно теория правоотношения относилась к таким разделам правовой науки, которые не оказывают непосредственного влияния на практику. Так, О. С. Иоффе, подчеркивая значение теории правоотношения для практики, вместе с тем отмечает опосредствованный характер ее влияния на практику и рассматривает правоотношение только в плане его значения для укрепления законности, усиления охраны прав граждан, укрепления социалистического правопорядка².

В настоящее время можно, однако, более полно определить связь теории правоотношения с практикой. Этот аспект приобретает большую актуальность в связи с развитием в советской правовой науке направлений, исследу-

¹ См. В. И. Казимирчук, Право и методы его изучения, «Юридическая литература», 1965, стр. 186—220.

² См. О. С. Иоффе, Спорные вопросы учения о правоотношении. Очерки по гражданскому праву, изд-во ЛГУ, 1957, стр. 21-64.

ющих социальную эффективность права. Такие исследования ведутся в различных направлениях¹.

Справедливость требует отметить, что и до того, как исследование социальной эффективности права выкристаллизовалось в одно из самостоятельных научных направлений, в ряде отраслей советской правовой науки широко применялся метод анализа норм с точки зрения их соответствия целям правового регулирования, развитию общественных отношений, воздействию права на эти отношения. Иными словами, в анализе правовых норм большое место занимало определение их социальной эффективности ². Конечно, здесь не применялись еще новые методы социологических исследований, взятые на вооружение правовой наукой лишь в последние годы. Тем не менее это — плодотворное научное направление, присущее именно советской правовой теории.

¹ См. И. С. С а м о щ е н к о, В. И. Никитинский, О результатах действия норм права, «Ученые записки ВНИИСЗ», 1970, вып. XX; Д. А. К е р и м о в, Свобода, право и законность в социалистическом обществе, Госюриздат, 1960; М. Д. Шаргород-ский, Система наказаний и их эффективность, «Советское государство и право» 1968 г. № 11; С, С. Алексеев, Механизм правового регулирования в социалистическом государстве;

А. М. Яковлев, Социальная эффективность уголовного закона, «Советское государство и право» 1967 г. № 10; «Государство, право, экономика», стр. 31—114; В. И. Никитинский, Эффективность норм трудового права; О. В. Смирнов, Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии, «Юридическая литература», 1968; А. С. Пашков, Л. С. Я в и ч, Эффективность действия правовой нормы. К методологии и методике социологического исследования, «Советское государство и право» 1970 г. № 3; Г. А. Злоб и н, О методологии изучения эффективности уголовного наказания в советском уголовном праве и криминологии, «Вопросы предупреждения преступности», вып. 1, «Юридическая литература», 1965, стр. 60 и след.;

Г. 3. Анашкин, И. Л. Пе трухи н, Эффективность правосудия и судебные ошибки, «Советское государство и право» 1968 г. № 8; «Право и социология», «Наука», 1973.

² См., например, А. В. Венедиктов, Договорная дисциплина в промышленности. Л., 1935; X. Э. Бахчисарайцев, Договор поставки и борьба за качество продукции, Юриздат, 1941; С. Н. Братусь, Юридические лица в советском гражданском праве, Юриздат, 1947; А. Е. Пашерстник, Правовые вопросы вознаграждения за труд рабочих и служащих, изд-во АН СССР, 1949; И. Б. Н о в и ц к и и, Роль советского гражданского права в осуществлении хозрасчета и режима экономии, Госюриздат, 1956, и др.

Использование средств получения и обработки информации, созданных прогрессом науки и техники, разработка современных методов исследования процессов общественной жизни раскрывают новые перспективы и возможности исследования эффективности воздействия права на различные стороны развития жизни общества. А это в свою очередь способствует совершенствованию правового регулирования, использованию в научном руководстве обществом такого сложного инструмента, как право.

Правовая наука находится еще в стадии поисков форм, методов, критериев исследования социальной эффективности. Сложность процессов общественной жизни, необходимость учета самых разнообразных факторов, относящихся к экономике, коллективной и социальной психологии, демографии и др., усложняют решение поставленных задач. Одна из не преодоленных еще трудностей — определение места права в системе мотивации поступков, удельный вес его как фактора, воздействующего на поведение, по отношению к другим факторам. Нередко еще конкретное социологическое исследование, проведенное в соответствии со сложной программой, с обширными вопросниками, с использованием вычислительной техники, дает результат, по существу повторяющий довольно элементарные выводы, сделанные на основе простых наблюдений и логических умозаключений. Но это, безусловно, болезнь роста, поиски путей. Возможность получения точной и объективной информации об эффективности той или иной правовой нормы, о ее непосредственных и «побочных» результатах имеет большое значение и полностью оправдывает те издержки научного поиска, которые приходится нести.

В настоящее время разработка проблем, связанных с определением эффективности права, ведется главным образом в отраслевых юридических науках, в частности в области уголовного, уголовно-процессуального и трудового права. Однако исследование конкретных вопросов отрасли требует решения и ряда общетеоретических проблем ⁾.

¹ Так, в монографическом исследовании В. И. Никитинского, посвященном эффективности норм трудового права, рассматривается ряд общетеоретических предпосылок определения эффективности правовой нормы (см. В. И. Никитинский, указ. работа, стр. 11—106).

Определение научно обоснованных критериев, позволяющих судить об эффективности нормы, о факторах, влияющих на эффективность, требует углубления некоторых положений и выводов общей теории государства и права. Это относится, в частности, к проблемам цели в праве, воли (коллективной и индивидуальной), причинности и др. Много нового в данной связи вносится и в теорию правоотношения.

Следует отметить, что понятию правоотношения в работах, посвященных эффективности права, явно не повезло. Как правило, речь идет об эффективности правовой нормы, и последняя непосредственно соотносится с социальными процессами и результатами, причем для правоотношений — реализации норм в конкретном общественном отношении — не остается места. Так, В. И. Казимирчук, правильно указывая на то, что исследование правоотношений позволит точно установить, положительный или отрицательный эффект имеет принятая норма права и что надлежит сделать для того, чтобы регулирование общественных отношений было более эффективным, в дальнейшем, анализируя роль практики в правовых исследованиях, даже не упоминает о правоотношении как необходимом элементе, связывающем норму с регулируемым правом общественным отношением ¹.

В. И. Никитинский различает эффективность правовых норм и эффективность механизма их действия. Под механизмом действия норм он понимает соответствие реального поведения участников правоотношения эталону поведения, закрепленному в правовой норме. Обоснованно критикуя направления буржуазной науки, ограничивающие определение эффективности только моментом соответствия реального правоотношения норме, он не останавливается на вопросе о том, какое значение в общей системе определения эффективности права имеет анализ правоотношения как с точки зрения соответствия реального правоотношения норме, так и соответствия реального поведения правам и обязанностям ². Такое противопоставление эффективности правовых норм и эффективности механизма их действия вряд ли закономерно. Эффективность

¹ См. «Право и социология», стр. 69—94. ² См. В. II. Никитинский, указ. работа, стр. 18—22.

нормы нередко зависит от того, насколько правильно сконструирован механизм ее действия, насколько соотношение прав и обязанностей правильно переводит на язык юридических категорий требования нормы. Бывают случаи, когда правильное по существу решение, направленное на стимулирование положительных процессов общественной жизни, не оказывает соответствующего влияния, потому что не найдено надлежащее соотношение прав и обязанностей и в результате не создаются эффективные препятствия для антистимулов.

Например, Положением о государственном социалистическом производственном предприятии установлено, что изменение утвержденных предприятию плановых заданий может производиться вышестоящим органом лишь в исключительных случаях после предварительного обсуждения этих вопросов с администрацией предприятия и при условии, что одновременно будут внесены соответствующие изменения во все взаимосвязанные плановые показатели (ст. 47) ¹. Однако, как показывает практика, изменения в планы предприятий вносятся вышестоящими органами без соблюдения требований данной нормы. Почему же это происходит? Ведь норма основывается на требовании объективного закона пропорционального и планомерного развития производства при социализме. Она соответствует цели повышения научной обоснованности и сбалансированности планов, повышения уровня экономической работы. Анализ причин недостаточной эффективности данной нормы неизбежно приводит к выводу о том, что одной из них является неотработанность правового механизма: норма не снабжена эффективной санкцией и потому не определяет в достаточной мере мотивацию принимаемых решений. Она не может подавить антистимулы, вызывающие волюнтаристские, необоснованные и не согласованные с предприятиями изменения планов. Указанный недостаток правовой нормы может быть выявлен особенно рельефно при выяснении причин того, почему предприятие не осуществляет предоставленного ему права в конкретном правоотношении.

Анализ правоотношения в процессе определения эффективности правовой нормы — необходимый этап, по-

¹ СП СССР 1965 г. № 19—20, ст. 155.

46

скольку реальные отношения выступают чаще всего в форме правоотношения. В сопоставлении нормы и правоотношения раскрываются достоинства и недостатки нормы, соответствие или несоответствие политике партии и государства, реальность или недостаточная обоснованность нормы и практики ее применения.

Соотнесение нормы права с результатами ее действия, минуя этап правоотношения, несомненно, может дать известные результаты. Такое исследование способно показать те экономические, психологические и социальные процессы, которые обусловливают эффективность нормы либо являются причиной недостаточной ее эффективности. Результаты такого исследования полезны, так как раскрывают экономические, социальные, психологические факторы, с которыми нужно считаться в процессе правового регулирования. Однако исследование эффективности, в процессе которого анализируются конкретные правоотношения в соотношении их, с одной стороны, с нормой, с другой — с реальным поведением, может дать большой материал, относящийся непосредственно к праву, может показать, насколько правильно смоделировано в норме реальное общественное отношение и применены ли адекватные средства правового воздействия. Сопоставление конкретного правоотношения с моделью (нормой) способно выявить, насколько полно учтены в модели типические черты данного отношения, урегулировано ли оно с достаточной степенью полноты либо, наоборот, урегулировано слишком подробно и в результате невозможно учесть конкретные, частные условия данного отношения.

Анализ правоотношений покажет, правильно ли определены в норме предпосылки для возникновения правоотношений, правосубъектность участников, свойства субъектов данного вида отношений (правоспособность, Дееспособность, компетенция и т. и.); насколько точно смоделированы юридические факты. В результате анализа может быть установлено, что возникновению правоотношений препятствует несогласованность рассматриваемой нормы с другими нормами, регулирующими взаимосвязанные отношения. Несогласованность норм не всегда выявляется при анализе самих норм. Она может быть обнаружена не при анализе текста нормы, а тогда, когда право или обязанность, возникающие из нормы, войдут

в коллизию с правами и обязанностями, косвенно, рефлективно возникающими из другой нормы. Такая несогласованность раскроется только в процессе исследования реализации нормы в правоотношении либо в тех случаях, когда в поисках причин того, почему не возникло правоотношение, исследователь столкнется с подобной коллизией.

В процессе исследования эффективности правовой нормы ценнейшую информацию дает анализ осуществления прав и обязанностей в конкретном правоотношении. При сравнении реальных правоотношений с моделью — нормой нередко обнаруживается, что участники отношений не осуществляют предоставленных им прав и не выполняют соответствующие этим правам обязанности. Так, на практике немало случаев, когда социалистическая организация не применяет к своим контрагентам установленных законом санкций за нарушение обязательств. В отношении государственных организаций такие санкции порой применяются арбитражем, а соответствующая сумма взыскивается в доход государства. Но это, конечно, не возмещает того нарушения правопорядка, которое выражается в падении дисциплины. Широко известны случаи, когда граждане, имеющие законные претензии к предприятию розничной торговли или бытового обслуживания, не обращаются для охраны своих прав в установленном законом порядке, а апеллируют к общественным организациям и органам печати.

Очевидно, отказ от осуществления права свидетельствует о том, что несогласованность отдельных правовых и организационных форм либо недостаточный учет экономических, психологических и иных факторов препятствуют реализации нормы. Такой серьезный сигнал побуждает к совершенствованию законодательства, стимулирует поиски более эффективных правовых средств, реального учета факторов действительной жизни. Исследование реальных правоотношений с точки зрения как соотношения формы и содержания общественных отношений, так и соотношения правоотношения и нормы может подсказать новые правовые средства, соответствующие постоянно развивающемуся содержанию.

Диалектика формы и содержания обусловливает объективную необходимость определенной формы для данно-

го содержания. Для отношений, которые существуют в обществе лишь в виде правоотношений, форма дается государством в правовой норме. Поэтому одной из важнейших задач является наиболее полный учет в нормотворческой деятельности государства закономерности соотношения отдельных видов общественных отношений с их правовой формой. Чем полнее и глубже познаны соотношения отдельных видов общественных отношений с их формой, тем большие возможности создаются для целенаправленного воздействия права на развитие данных отношений. Не следует забывать и о том, что развитие науки создает возможность прогнозирования развития отношений и благодаря этому возникновения формы, соответствующей не только данному уровню отношений, но и перспективе их развития.

До сих пор речь шла об анализе правоотношений, являющихся формой правомерного поведения. Именно здесь можно получить обильный материал для совершенствования законодательства. Существенное значение имеет также анализ ситуации, при которой государство, создавая норму, стремится к тому, чтобы в соответствии с ней правоотношение либо не возникало, либо возникало в минимально возможной мере. Это относится к правоотношениям, возникающим из запретительной нормы. В данном случае нельзя ограничиться только изучением возникающих правоотношений, их динамикой, статистикой. Такое соотношение может дать полезный материал, однако для суждения об эффективности нормы необходимо глубокое исследование общественных результатов, выражающихся в том, что правоотношение при наличии нормы не возникло. Так, об эффективности ст. 7 Основ гражданского законодательства нельзя судить по числу исков, предъявленных в суде, и по статистике судебных решений. В гораздо большей мере об эффективности этой нормы может свидетельствовать анализ материалов, публикуемых, в печати. Бережное, внимательное отношение к чести и достоинству граждан и коллективов, тщательная проверка публикуемых материалов, характерных для всех органов печати после издания Основ гражданского законодательства, свидетельствуют об эффективности этой нормы.

Включение анализа правоотношений в общий комплекс исследований эффективности правового регулирования

ставит ряд новых задач и перед теорией правоотношения, раскрывает новые аспекты ее взаимосвязи с практикой, что в свою очередь не может не отразиться и на развитии самой теории. Такие проблемы, как значение воли и интереса в осуществлении прав, формы взаимосвязи прав и обязанностей, эффективность санкций и др., должны получить более глубокое освещение, помогая раскрыть новые формы воздействия на поведение и его мотивацию.