ПРАВОВАЯ ИНФОРМАЦИЯ И ЕЕ АДРЕСАТЫ

Правовая информация, как информация управляю­щая, должна быть усвоена адресатами и воплощена в их поведении. Это важно не только с точки зрения го­сударства, обеспечивающего соответствие реального по­ведения людей правовой программе. Не менее сущест­венно это и с позиций адресатов: поскольку окружаю­щая социальная действительность в большей части уре­гулирована правом, постольку знание того, как она уре­гулирована, является непременным условием нормаль­ной деятельности человека в этой «правовой среде». Человек живет и действует в сфере связей, отношений, в большинстве своем урегулированных правом. Многие варианты поведения могут быть успешными лишь по­стольку, поскольку действующему субъекту известны их предпосылки и результаты, оценка и реакция на них со стороны общества и государства. В этом смысле по­лучение информации о «правовой среде» есть увеличе­ние информационного «багажа» личности, увеличение ее внутреннего разнообразия. Знание о среде есть уже в какой-то степени подчинение себе этой среды, обеспе­чение возможности правильной ориентации, быстрой и оптимальной адаптации к ней. Знание права—это одно

из условий правильного расчета своих поступков, воз­можность избежать «неожиданностей» со стороны среды.

Сказанное относится не только (и не столько) к зап­рещенным вариантам поведения, сколько к сфере воз­можностей личности в достижении одобряемых общест­вом целей, к сфере позитивного поведения.

Это особенно характерно для социалистического об­щества, в котором перед личностью открываются широ­кие возможности активного поведения, одновременно соответствующего интересам как индивида, так и об­щества. Советский человек имеет широкие возможности не только для личного материального и духовного раз­вития, но и для реального участия в управлении социали­стическим государством и обществом. Но активное уча­стие в управлении, в решении самых разнообразных задач коммунистического строительства в современный период невозможно без глубоких, систематических знаний во многих областях жизни—экономических, политических и др.⁴³. Важное значение приобретают и юридические знания, поэтому «по-настоящему компетентное участие граждан в управлении государством предполагает изве­стную степень информированности о содержании законо­дательства, о требованиях социалистической законности, о достижениях правовой науки и культуры»⁴⁴.

Правовая пропаганда в значительной степени нап­равлена (и должна направляться в дальнейшем) на разъяснение прав и обязанностей личности в сфере по­зитивного поведения, достижения личных и обществен­ных целей. Особое значение приобретает также воспи­тание ответственного отношения граждан к своим обя­занностям. «Именно ответственный подход каждого гражданина к своим обязанностям, к интересам народа создает единственно надежную базу для наиболее пол­ного воплощения принципов социалистического демо­кратизма, подлинной свободы личности»⁴⁵.

Правовая информация в указанном аспекте пред­ставляет собой ценную, полезную для личности инфор­мацию, увеличивает ее «господство над обстоятельст­вами». Если рассматривать правовые нормы как свое-образую «информацию о внешней среде», то можно об­наружить, что:

1) право в целом (каждая норма, группы норм) содержит так или иначе сведения о возможном (т. е. наиболее вероятном) поведении окружающих субъекта

людей в самых различных областях жизни.Оно дает, таким образом, представление о той «среде», в которой лицо оказывается в силу своей принадлежности к обще­ству и в которой ему предстоит действовать. Ставя его деятельность в определенные рамки, право ограничи­вает точно так же деятельность и других людей (пра­во—равный масштаб). Права и обязанности советских граждан одинаковы для всех независимо от расы, язы­ка, пола, религии, имущественного положения и т. д. Лишь специфика профессии и иные факторы определяют различные специфические права и обязанности людей. Следовательно, окружающая среда поведения людей — это не хаотическое нагромождение возможных случайных поступков, произвольных действий людей в отношении данного лица и друг друга, а более или менее стройная система с известными (т. е. указанными в нормах) па­раметрами. Противостоящая лицу среда «связана» рам­ками поведения — и это уже одно из условий ориента­ции, формирования своего поведения;

2) правовые предписания содержат сведения о ва­риантах поведения, неизвестных ранее субъекту (напри­мер, закрепление в законе новых прав личности). Это увеличивает сферу возможностей выбора вариантов поведения. Право может предлагать лицу новые цели, которые им самим не могли бы быть поставлены, новые средства достижения уже известных целей;

3) право информирует о возможных последствиях (позитивных или негативных) различных действий ад­ресата. Это увеличивает внутренний информационный багаж личности, создает возможность рассчитывать свой действия, оптимально и выгодно для себя достигать

своих целей⁴⁶ и т. д.

Вполне понятно, что речь идет лишь о той части со­циальной действительности, которая охвачена правовым регулированием. В целом, однако, в каждый данный момент времени внутренний информационный «запас» личности и информацию, содержащуюся в правовых предписаниях, можно представить как два поля, совпа­дающих лишь частично:

В этой схеме А—правовая информация, заложен­ная в праве, но становящаяся достоянием адресата лишь с усвоением правовых предписаний; В — социальная информация, известная субъекту, но не нашедшая отра­жения в праве, и С — известное субъекту из личного опыта, но содержащееся также и в праве.

Поведение людей, не соответствующее правовым предписаниям, далеко не всегда является результатом сознательного нарушения правовых норм, отрицатель­ного к ним отношения. Нередко это — результат неин­формированности, незнания права*. Оставляя в сторо­не достаточно известные ситуации, когда лицо соверша­ет правонарушение в силу незнания его общественной вредности или другого подобного заблуждения, отметим, что известная часть и позитивных целей не достигается из-за отсутствия правовых знаний. Правильно отме­чает А. Д. Бойков, что широкому развитию таких соци­ально полезных явлений, как рационализация и изобре­тательство, социалистическое соревнование и движение за коммунистической труд, нередко препятствует не столько неурегулированность возникающих отношений правом, сколько неосведомленность участников этих отношений⁴⁷. На роль правовых знаний указывает и В. М. Баранов. Говоря об эффективности поощритель­ных норм, он отмечает, что она зависит и от того, «на­сколько понятно каждому субъекту права, при каких условиях, чем именно и каким образом он может быть поощрен за рекомендуемый вариант поведения. Задачи стимулирования останутся невыполненными, если эле­менты поощрительной нормы не поняты и не вызывают интереса (курсив наш.—/О. К.) у субъектов права, к которым она непосредственно обращена»⁴⁸.

Даже интуитивное «желание» действовать в соот­ветствии с законом нередко не дает должного эффекта, так как здесь требуются достаточно сложные и полные знания. Отсюда—большое число отклонений в социаль­ной системе, издержек, потерь, ошибок (например, про­пуск установленного законом срока подачи какого-либо

* По нашим данным, около ^з опрошенных москвичей считают незнание законов главной причиной различных правонарушений. Это, конечно, не научная оценка причин правонарушений, но прида­ние столь большого значения незнанию правовых норм весьма по­казательно.

заявления, несоблюдение письменной формы договора, когда таковая требуется, неиспользование своих прав из-за их незнания и многое другое). Такие «издержки» нередко являются причиной перегруженности органов социального контроля, вынужденных заниматься бес­причинными спорами и устранять конфликты, которых могло бы и не быть. Это и неблагоприятные последст­вия для самого субъекта, недостижение его целей вслед­ствие «холостых» действий.

Защита гражданами нарушенных прав, так же как и действия правоохранительных органов, могут быть в отдельных случаях актами произвольными, необоснован­ными. В значительной степени это обусловлено незна­нием или неверным пониманием правовых предписа­ний, отсутствием информации или искаженной инфор­мацией о своих правах и обязанностях. Характерные примеры в этом плане — необоснованные иски, жало­бы, претензии к органам государства, неправомерные действия (скажем, преступления) как кажущийся спра­ведливым способ решения конфликта, незаконное

увольнение и т. д.

Своевременное обнаружение правоохранительными органами правонарушения, реализация санкций норм — вовсе не показатель их (норм) эффективности. Это, скорее, показатель эффективности органов соци­ального контроля. Для государства желательнее, чтобы дело не доходило до реализации санкций, чтобы поведе­ние людей строилось в соответствии с моделью, опи­санной в норме. Знание права (при условии, конечно, позитивной социальной' установки) способствует избе­жанию потерь сил и времени людей, обеспечивает нор­мальное функционирование социальной системы в це­лом.

Обеспечение усвоения правовой информации члена­ми социалистического общества при параллельном вос­питании высокого морального сознания и положитель­ного отношения к праву — одно из условий укрепления законности и правопорядка, нормального развития об­щества. Мысль о том, что при коммунизме принуди-тельно-еграничительная функция социальных норм отой­дет на задний план, во многом исходит из тенденции постепенного превращения социальных (и правовых) норм из внешних, принудительных требований к инди­виду в его установки, внутренние побудительные моти-

вы. От внешнего принуждения, через усвоение право­вых предписаний к пониманию социальной необходи­мости правомерного поведения—таков, по-видимому, путь дальнейшего «сближения» права и личности, а затем — превращения правовых норм в правила ком­мунистического общежития, слитые с собственными моральными убеждениями человека.

Г л а в а II.

ИНФОРМАЦИОННОЕ СОДЕРЖАНИЕ НОРМ СОВЕТСКОГО ПРАВА