ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ВЗАИМОСВЯЗЬ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Правовое государство есть особая политическая реалия, прису­щая лишь цивилизованному демократическому обществу и пред­ставляющая собой форму существования общества, свободного от произвола и необоснованного насилия. Правовое государство как всеохватывающая, системная организация общества, основано ис-

³⁹ Левицкий С. А. Трагедия свободы. С. 350.

Экономические основания гражданского общества... 85

ключительно на верховенстве права, которое выражает и воплощает его (общества) общеобязательную волю. Нашему же обществу еще предстоит многое сделать для того, чтобы реализовать записанное в Конституции Российской Федерации 1993 г. (п.1 ст.1) положение о том, что Россия есть демократическое федеративное правовое госу­дарство. Продвижение к этому идеалу, как показали обстоятельства последнего десятилетия, не может быть простым, легким и быст­рым. Путь к нему лежит через преодоление множества серьезных противоречий и трудностей как объективного, так и субъективного порядка. Сложность современного этапа реализации идеи правовой государственности в России характеризуется как минимум следую­щими обстоятельствами.

Первое обстоятельство. Формирование правового государства немыслимо вне факта наличия гражданского общества, т. е. сущест­вования автономных, суверенных, свободных личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью на условия своей жизнедеятельности. Взаимная связь и обусловленность этих двух феноменов очевидна, как очевидно и то, что становление граждан­ского общества выступает в качестве детерминирующего фактора-доминанты в процессах развития правовой государственности. Именно появление гражданского общества предопределяет станов­ление основ правового государства, а не наоборот. Современная же социальная практика в нашей стране показывает, что основы граж­данского общества складываются в великих муках. Его структури­зация весьма далека от завершения, поскольку разрушение унасле­дованной от советского политического режима социальной структу­ры еще не привело к сколь-нибудь устоявшейся цивилизованной системе социальной стратификации. Не сформировался так назы­ваемый средний класс собственников. Более того, практические ре­форматорские шаги в сфере хозяйствования пока нас не приближа­ют, а, к сожалению, отдаляют от этой цели... Происходит стреми­тельное социальное расслоение (по уровню жизни, уровню доходов и др.) и поляризация населения — когда на одном полюсе сосредо­точивается основная его масса, находящаяся на грани либо за чертой бедности, а на другом — немногочисленный слой сверхбогатых граждан. Сегодня, по данным академика Д. Львова, 15% россиян владеют 92% национального богатства; за чертой бедности живет более 70 млн чел.; только за один 1999 г. бедных в России стало

86 Гражданское общество: истоки и современность

вдвое больше, чем в 1997 г... Люмпенизация же широких слоев на­селения, в свою очередь, служит основой для возникновения и роста маргинальных групп, распространения различных видов девиантно-го поведения и криминализации социальных отношений. Эти соци­ально-экономические факторы не просто подрывают основы эконо­мической безопасности России, но затрудняют наше реальное про­движение к целям гражданского общества и правовой государствен­ности.

Как признают специалисты, первоначальное накопление капи­тала за счет обнищания населения, к сожалению, стало характерным признаком российских рыночных преобразований и превратилось в своего рода генератор мощных криминогенных последствий. За эти годы произошла либерализация всех факторов производства, кроме труда и его оплаты. В середине 90-х годов средняя зарплата в про­мышленности Российской Федерации была в 5-7 раз ниже пособия по безработице, выплачиваемого в западных странах. Мировое со­общество в соответствующих решениях ООН давно признало, что нельзя платить работнику менее 3 долл. в час, иначе последует неиз­бежное разрушение трудового потенциала национальной экономики. В России квалифицированный работник, обменивая свой труд на товары и услуги, цены которых близки к мировым либо превышают их, получает во много раз меньше: к началу 1997 г. — в 3—4 раза , а после 17 августа 1998 г. (на конец года) — уже меньше в 15-20 раз! В конце 80-х годов средняя зарплата в нашей стране по паритетному курсу приближалась к $600, на конец 1996 г. среднемесячный душе­вой доход составлял 210 долл. США⁴¹, к началу 1999 г. — всего око­ло 40-50 долл. Кроме того, ситуация усугубляется хроническими и длительными задержками выплаты населению заработной платы, пенсий и пособий. Причем данное явление стало типичным для большинства регионов страны.

Низкий уровень жизни населения — это не просто беда соци­альная. Это вопрос, напрямую относящийся к проблеме обеспечения национальной безопасности, в первую очередь ее экономической составляющей. Например, среди специалистов принято считать, что

⁴⁰ Львов Д. С. Экономическая наука ищет свое лицо// ЭКО. 1997. .№ 5. С. 64.

⁴¹ Мифы либеральной экономики. Новая российская идеология и ее экономическая составляющая// Директор. Дайджест. 1997. № 3. С. 17.

Экономические основания гражданского общества... 87

угроза экономической безопасности страны появляется при десяти­кратном превышении среднего размера доходов 10 % наиболее бо­гатого населения над средними доходами 10 % наиболее бедного (децильный коэффициент) и при превышении 10-процентного рубе­жа доли бедных в общей численности населения. По первому пока­зателю в России разрыв составлял: в 1990 г. — 4 раза, в 1996 г. — 15 раз, на конец 1998 г. — 40 раз. Показательно, что уровень диффе­ренциации населения будет значительно выше, если в структуре до­ходов выделить лишь оплату труда занятых граждан. Так, по дан­ным за 1996 г. ее средняя величина по 10 % наиболее высокооплачи­ваемых работников превышала среднюю величину по 10 % наиме­нее оплачиваемых в 27 раз. Для иллюстрации колоссального разры­ва в оплате труда руководства предприятий и самых низкооплачи­ваемых работников приведем данные на примере РАО «ЕЭС Рос­сии»: в 1997 г. зарплата председателя правления этого акционерно­го общества с контрольным пакетом акций (52,5 % на конец года), находящимся в руках государства, превысила тарифную ставку пер­вого разряда рабочего основной профессии в РАО (352 тыс.руб.) в ... более чем 4,6 тысячи раз⁴².

Нынешние сверхвысокие темпы социального расслоения насе­ления станут более понятны и ощутимы, если ознакомиться с сопос­тавлением данных о росте доходов по некоторым категориям граж­дан. Так, по итогам представленных в российскую налоговую служ­бу деклараций выявлено, что число граждан, получивших в 1997 г. доходы в сумме, превышающей $8 тыс., возросло по сравнению с 1996 г. в 4 раза, а тех, у кого доходы более $50 тыс. — в 11 раз. Лю­бопытен зафиксированный налоговиками уникальный факт получе­ния в 1997 г. самых крупных легальных доходов: одним граждани­ном в декларации была указана денежная сумма, исходя из расчета получения им $400 тыс. в день!..

По другому показателю состояние экономической безопасности не менее критическое: уже к середине 90-х годов около 40 % росси­ян стали жить за чертой бедности⁴³. По данным Всероссийского цен­тра уровня жизни, в июне 1998 г. в их число входило уже 48 % насе-

⁴² Рассчитано по данным Счетной палаты РФ — Источи.: Махрин Ю. Последний бриллиант СССР// Правда. 1998. № 138. 18-21 дек. С. 2.

⁴³ О проблеме экономической безопасности// Директор. Дайджест. 1996. № 11. С. 7.

88 Гражданское общество: истоки и современность

ления (70 млн чел.), в сентябре этого же года в результате событий 17 августа произошло заметное повышение — до 54 %, или до 79 млн чел. В данную категорию входят те, кто получает доходы ниже прожиточного минимума (в сентябре он составлял, по расче­там названного Центра, 663 деноминированных рубля в месяц, или около $40). Официальный же прожиточный минимум на 16 % ниже этого уровня и рассчитывается он, разумеется, не по мировым, а по собственным, отечественным стандартам — по методике Минтруда России, разработанной еще в 1992 г. и не предусматривающей хоть редкую покупку предметов одежды и домашнего обихода⁴⁴.

В криминологии приводимые выше данные нельзя восприни­мать абстрактно. По убеждению социологов, социальное неравенст­во — источник девиантного поведения^ В условиях, когда государ­ство сознательно отстраняется от решения социальных проблем и население вынуждено жить в режиме самовыживания. Безнормность и девиантность поведения становится типичным и повсеместным явлением, а общество в целом погружается в состояние аномии. По­иск самостоятельного (без помощи государства) решения своих ма­териальных проблем приводит значительную часть населения в сфе­ру теневой экономики. В данных обстоятельствах вовлечение в те­невые экономические отношения дает гражданам определенную свободу и материальную независимость от государства. Такая сво­бода и независимость были бы благом (поскольку являются необхо­димым условием ухода от тоталитаризма к гражданскому обществу), если бы обеспечивались и гарантировались государством в орбите официальных, легитимных, регулируемых правом рыночных отно­шений.

Социологические исследования показывают, что темпы вовле­чения россиян в теневой сектор хозяйства крайне велики. Таковы, например, данные всероссийского опроса населения, проведенного Российским независимым институтом социальных и национальных проблем . Респондентам было предложено ответить на вопрос, яв­ляется ли для них конкретный год благоприятным с позиции благо-

⁴⁴ Коростикова Т. Бедных и богатых стало больше// АиФ. 1998. № 44. С. 5.

⁴⁵ Гилинский Я. И. Девиантное поведение и социальные патологии// Социальные процессы в условиях перестройки. Вып. 3. М., 1990. С. 68.

⁴⁶ Народ уже не верит власти// Директор. Дайджест. 1997. № 3. С. 3-4.

Экономические основания гражданского общества... 89

состояния. Оценивая 1993 и 1994 гг., утвердительный ответ дали лишь 5 %; 1996 годом остались довольны уже 22,5 %; 38 % возлага­ли свои надежды на 1997 год. Получается, что несмотря на углубле­ние экономического кризиса, хронические задержки и невыплаты заработной платы и др., материальное благополучие среднего рос­сиянина в эти годы росло... Парадокс объясняется просто. Рост бла­гополучия происходил за счет возрастания доходов, получаемых в сфере теневой экономики. Кстати, сегодня они составляют почти половину совокупных доходов наших граждан.

Данные служб изучения общественного мнения показывают, что наиболее быстро в орбиту теневых отношений и криминального по­ведения происходит вовлечение молодежи. Так, по итогам одного из проведенных исследований оказалось, что около 15-20 % молодых людей в возрасте от 15 до 25 лет сотрудничают с криминальными структурами, в том числе 5-7 % являются членами преступных группировок или напрямую связаны с их деятельностью; 98 % счи­тают, что сокрытие доходов от государства вполне оправдано и не осуждают этого⁴⁷.

Второе обстоятельство. Все отчетливее проявляются недос­татки и грубые просчеты выбранного курса реформирования эконо­мической системы, происходит углубление и расширение социаль­но-экономического кризиса, продолжается деградация и снижение жизнеспособности отечественного хозяйства, утрата им все новых позиций в сфере обеспечения национальной безопасности. Сформи­рованные социально-экономические отношения хотя и носят рыноч­ный характер, но крайне далеки от понятия цивилизованных. В це­лом они не обеспечивают возникновение и массовое воспроизводст­во феномена экономически независимой и свободной личности как основы гражданского общества (объединения частных лиц — по Ге­гелю). Последнее обусловлено рядом обстоятельств, среди которых следует выделить прежде всего четыре ключевых. Во-первых, это наличие особой специфики осуществления эпохального передела собственности в ходе разгосударствления и приватизации в России, которая выразилась в широкомасштабном отчуждении основной массы работников от собственности на средства производства и, со-

Криминологические проблемы кредитно-банковской деятельности// Преступ­ность в России: Аналит. обозрение ЦКСИ и М. Вып. 1-2. М., 1997. С. 101.

90 Гражданское общество: истоки и современность

ответственно, от собственности на создаваемые блага. Во-вторых, это отсутствие у политического истеблишмента реальной заинтере­сованности в проведении патерналистской экономической политики в отношении отечественных товаропроизводителей. В-третьих, это пренебрежительное отношение властей к вопросам развития малого бизнеса и коллективного предпринимательства («народных пред­приятий»), Широкое же вовлечение граждан в сферу малого и кол­лективного предпринимательства, характерное для индустриально развитых западных стран, имеет особое значение для социума, по­скольку делает этих граждан реальными собственниками и, следова­тельно, превращает в экономически суверенных и независимых субъектов, из которых и складывается гражданское общество. В-четвертых, это отсутствие реальной защиты интересов как частных собственников средств производства, так и самого наемного труда.

Третье обстоятельство. Осложняет процесс формирования правового государства и продолжающийся кризис российской поли­тической системы. В этом отношении наиболее рельефно прояви­лись прежде всего черты конституционного кризиса — несовершен­ство и противоречивость действующих конституционных положе­ний, которые в совокупности не создают в политической сфере дей­ственного механизма сдержек и противовесов, не обеспечивают должную реализацию принципа разделения властей, контроля за ис­полнительной ветвью власти со стороны общества и др. Ряд сущест­венных системных пороков современной российской политической жизни обусловлен не только и не столько объективными трудностя­ми: сложностью решаемых задач, отсутствием опыта и т. п. Многое предопределено наличием совокупности субъективных факторов, среди которых — специфические обстоятельства принятия в декабре 1993 г. ныне действующего варианта Конституции, подготовленного в недрах верховной ветви исполнительной власти, с учетом предше­ствующих этому октябрьских событий, роспуска Верховного Совета и др., происшедшее слияние власти финансового капитала и олигар­хии с властью исполнительной, с госаппаратом и т. д. Потеря управ­ляемости политическими и социально-экономическими процессами в стране, всплывающие многочисленные факты коррумпированно­сти чиновников в высших эшелонах государственного управления, все более проявляющийся акцент в разрешении острых социально-политических конфликтов и противоречий на применении силовых

Экономические основания гражданского общества...

методов, методов шантажа, угроз и давления по отношению к своим политическим оппонентам и т. п. — все это в совокупности есть не что иное, как обстоятельства, лишь отдаляющие российское общест­во от целей формирования правового государства и осуществления идеи гражданского общества. Разумеется, нельзя не учитывать и ряд иных, более нейтральных обстоятельств. Например, незавершен­ность политического структурирования — отсутствие полноценных политических партий, которые бы выражали интересы стоящих за ними реальных социальных групп и слоев населения.

Наконец,четвертое обстоятельство. Несовершенство и про­тиворечивость российской правовой системы порождают невозмож­ность полной реализации фундаментальных постулатов правового государства — верховенства права, равенства всех людей перед за­коном, взаимной ответственности гражданина и государства в рам­ках действующего законодательства и др. В одном ряду с этим стоят и иные, не менее важные обстоятельства субъективного порядка — низкие правовая культура и правовое самосознание широких слоев населения, в том числе и представителей политического истеблиш­мента. Правовой нигилизм, ставший привычной, распространенной и глубоко усвоенной общественным сознанием нормой поведения (неинституциональной социальной нормой) выступает в качестве мощного инерционного механизма, препятствующего пониманию, усвоению и соблюдению правовых норм российскими гражданами, формированию у них устойчивых правовых традиций. Превращение же девиации (отклонения) в норму, безнормность (безнорматив-ность) поведения, в свою очередь, служит питательной средой для роста преступности, для всеобщей криминализации общественных

отношений.

Ныне перед российским обществом стоит задача формирова­ния не просто рыночной экономики образца первоначального на­копления капитала с присущей ей безбрежной свободой и анемич­ностью социальных и экономических отношений, а создание основ цивилизованной, правовой хозяйственной системы. В работах вид­ных западных экономистов — теоретиков рыночного либерализма (либерально-рыночной системы) — Ф. фон Хайека , Л. Эрхар-

⁴⁸ «Дорога к рабству» (1944 г.), «Основной закон свободы» (1960 г.), «Индивидуа­лизм и экономический порядок» (1962 г.), трилогия «Право, законодательство и

92 Гражданское общество: истоки и современность

да⁴⁹, М. Фридмена⁵⁰ и др. — мы найдем немало размышлений о роли гражданского общества и правового государства в их неразрывной связи с развитием свободного рыночного хозяйства и, вообще, с идеей утверждения индивидуальной свободы и независимости лич­ности. То же можно сказать и по поводу работ венгерского экономи­ста Я. Корнай⁵¹, изданных в 80-е годы. Именно право, материализо­ванное в систему правовых законов, должно определять и направ­лять развитие цивилизованных и эффективных экономических от­ношений, призванных реализовывать и воспроизводить в практике хозяйствования идеалы свободы и независимости личности.

В этой связи развитие правовой государственности в сфере эко­номических отношений должно быть нацелено на поддержание рав­новесия между общими (общественными, национальными) эконо­мическими интересами и экономическими интересами частными (особенными и единичными). В группу частных интересов входят как групповые, корпоративные экономические интересы (например, корпоративные интересы бизнеса как особой социальной страты ли­бо каких-либо его крупных фрагментов — нефтяного бизнеса, алю­миниевого, алмазного и т. п., или корпоративные интересы финан­совой олигархии либо олигархических образований, возникших на основе сращивания крупного бизнеса, финансовой и политической элит), так и единичные частные экономические интересы (напр., ча­стные интересы отдельных субъектов бизнеса).

Обеспечить сбалансированность и равновесное состояние в со­отношении названных групп материальных интересов при соблюде­нии приоритета общенационального интереса — в этом состоит од­на из самых важных и сложных задач государства. Либерально-демократический путь развития предполагает наличие правовой го­сударственности, при которой, как мы отмечали выше, принципи­альной функцией государства (правового государства) становится сведение множества частных интересов в один, единый, общий ин-

свобода» (1973 г., 1976 г., 1979 г.) и др. Одна из последних работ — «Фатальная самонадеянность: ошибки социализма» (1989 г.).

⁴⁹ Главный труд — «Благосостояние для всех» (1956 г.). См.: Эрхард Л. Благосос­тояние для всех. М., 1991.

⁵⁰ «Свобода выбора», «Капитализм и свобода» и др.

⁵¹ Одна из ключевых работ — «Путь к свободной экономике».

Экономические основания гражданского общества...

терес⁵². Вместе с тем государство не может не способствовать соз­данию условий для полномерной реализации корпоративного инте­реса бизнеса — особенного интереса, преследуемого в экономике предпринимательским корпусом. В чем этот интерес? И какое, по большому счету, отношение должно иметь государство к его реали­зации (удовлетворению)? Иными словами, зачем это ему (государст­ву) нужно?

Специфический корпоративно-цеховой экономический интерес бизнеса состоит, естественно, в максимизации прибыли, извлекае­мой в результате предпринимательской (экономической) деятельно­сти. Это аксиоматично и не требует дополнительных пояснений. Вместе с тем предпринимательская деятельность (предприниматель­ский труд) в силу своей двойственности (двойственного, дихотоми­ческого характера)⁵³ выступает в современном рыночном хозяйство­вании в качестве неотъемлемого и определяющего условия для дос­тижения и единого общего национального интереса. Об этой двой­ственности, как удивительном феномене капиталистической эконо­мики, писал еще Адам Смит. Он утверждал, что предприниматель, стремясь реализовать свой собственный интерес (извлечение при­были) и производя какие-либо товары или услуги, обеспечивает удовлетворение общественных потребностей (потребностей других людей) несоизмеримо эффективнее, чем если бы он по собственной

⁵² Таковым единым интересом в экономической области жизни общества может быть достижение процветания нации, высокого (либо как minimum — достойного) уровня благосостояния всех (подавляющей массы) ее членов, обеспечение социаль­ной справедливости (исходя из доминирующих представлений о смысле данной ценности) и экономической безопасности нации, и др.

Об этой функции правового государства мы писали в ранее опубликованной работе. — См.: Иванов В. А., Колесников В. В., Мищенко А. А. Свобода и независимость личности в демократическом обществе. СПб., СПб ВШ МВД России, 1992. (Гл. Ill «Личность в гражданском обществе» — С. 77-96).

" В экономической литературе можно найти упоминание о двойственности эконо­мической деятельности, но понимаемой в ином смысле. Например, доктор социоло­гических наук (1994 г.) Е. Б. Мостовая двойственную природу экономической дея­тельности видит в том, что сама эта деятельность выступает как «созидательно-разрушительная форма общественной активности». — См.: Мостовая Е. Б. Основы экономической теории: Курс лекций. М., Новосибирск, 1997. С. 408; Мосто­вая Е. Б. Двойственность субъекта экономической деятельности. Новосибирск, 1993.

94 Гражданское общество: истоки и современность

воле хотел это делать. Говоря об особых свойствах отношений об­мена, сложившихся в капиталистической рыночной экономике в ре­зультате общественного разделения труда, он подчеркивал, что «не от благожелательности мясника, пивовара или булочника ожидаем мы получить свой обед, а от соблюдения ими своих собственных интересов»⁵⁴.

Иначе говоря: «Побуждаемый мотивами, свойственными рынку, каждый его участник исполняет свою экономическую функцию, не нуждаясь в постоянном надсмотре со стороны властей. В противо­положность члену авторитарного общества, которого вечно стиму­лируют, уговаривают или пугают, дабы он делал то, что не соответ­ствует его собственным интересам, — классический член рыночной системы повинуется ее велениям, проявляя одновременно и свою собственную экономическую "свободу"⁵⁵. Но при этом государство должно благоприятствовать развитию бизнеса: осуществляемая со стороны государства «разумная практическая помощь людям в от­крытии собственных бизнесов и создании благоприятной обстанов­ки в их деятельности — это наилучший путь к осуществлению ра­венства возможностей, ... к повышению продуктивности и приемле­мости системы в целом»⁵⁶.

Недальновидная и невзвешенная государственная политика в сфере хозяйствования в отношении развития предпринимательства способна привести не только к нарушению экономических интере­сов последнего и затуханию деловой активности в национальном хозяйстве, но и сильно затруднить достижение интереса обществен­ного, вызвать цепочку неблагоприятных последствий и нарушить баланс всей системы обеспечения общих и частных интересов в со­циуме. Это может быть обусловлено как минимум следующими двумя вариантами деформаций в проводимой государством полити­ке в данной сфере.

^-4 См. главу вторую «О причине, вызывающей разделение труда» книги первой главного труда А. Смита «Исследование о природе и причинах богатства народов» (1776 г.). — Цит. по: Хрестоматия по экономической теории/ Сост. Е.Ф. Борисов. М„ 1997. С. 21.

⁵⁵ Хашбронер Р., Тароу Л. Экономика для всех. London. Overseas Publication Interchange LTD., 1991. P. 301.

⁵⁶ Джонсон П. Сделать капитализм моральным// Америка. 1991. № 413. С. 5.

Экономические основания гражданского общества... 95

Во-первых, возможен вариант грубого нарушения корпоратив­но-цехового, группового интереса бизнеса в угоду общегосударст­венного (общественного) интереса или, точнее будет сказать, не в угоду, а под предлогом соблюдения приоритета этого интереса. В этом случае подавление деловой активности повлечет свертывание официально функционирующего предпринимательства и уход оте­чественного бизнеса в теневую сферу. Итог предвидеть несложно — анемичное состояние⁵⁷ предпринимательства вряд ли способно обеспечить (в первую очередь за счет кризиса налоговых поступле­ний) полноценное удовлетворение национального экономического интереса...

Второй вариант может быть представлен прямо противополож­ной ситуацией: государство поощряет лишь один корпоративный интерес бизнеса, придавая забвению интерес общий=общественный. Однако поощрение это, как правило, не строится на принципе рав­ных возможностей для всех субъектов предпринимательства: «зеле­ный свет» дается лишь для «избранных», приближенных к властям предержащим⁵⁸ — им дается освобождение от налогов и иные льго­ты как хозяйствующим агентам, а все налоговое бремя ложится мощным прессом на остальную (основную) массу субъектов бизнеса — при такой политике платить налоги и «спать спокойно» — стано­вится уделом для «непосвященных». В данном случае, как показы­вает практика, государство (в лице прежде всего верховной испол­нительной власти), забывая о своем предназначении, предоставляет непомерные льготы для крупного бизнеса, для отдельных монопо­листических групп, финансово-промышленных кругов, корпораций-гигантов и т. п.

⁵⁷ В данном контексте слово «анемия» использовано в отношении состояния пред­принимательства в смысле, близком к его изначальному медицинскому значению. Анемия (малокровие) — группа заболеваний, характеризующихся уменьшением количества эритроцитов и (или) гемоглобина в крови. Проявления анемии — сла­бость, головокружение, отдышка, сердцебиение, бледность кожных покровов. Ана­логичное состояние — только в переносном смысле — может в определенных об­стоятельствах испытывать и предпринимательство.

⁵⁸ По аналогии с тем, что описал еще английский писатель Джордж Оруэлл (Orwell) в своей сатирической сказке «Ферма животных» (1945 г.; в ином переводе — «Скотный двор»): все животные равны, но некоторые животные равны больше...

43ак. 3616

96 Гражданское общество: истоки и современность

Облегчает осуществление подобной политики наличие меха­низма продвижения кандидатов от крупного капитала на важные (часто ключевые) посты в кабинете министров, в правительстве. Су­ществование подобного механизма — есть признак слабости либо неразвитости демократических институтов и процедур в обществе. Об этом еще в середине 50-х годов нынешнего столетия говорил выдаю­щийся экономист и политический деятель, «отец» западногерманской послевоенной экономической реформы Л. Эрхард. В упоминавшейся выше книге «Благосостояние для всех» он писал, что представителей бизнеса, как выразителей собственного специфического корпоратив­ного интереса, принципиально нельзя допускать к определению эко­номической политики государства и, соответственно, к управлению экономикой; одновременно задачей государства должна стать забота о том, чтобы как можно меньше было вмешательства в непосредст­венную деятельность самого бизнеса — сфера этой деятельности есть прерогатива собственно бизнеса и здесь предпринимателям должен быть предоставлен, по возможности, максимум свободы⁵⁹.

В современной России мы можем наблюдать удивительным об­разом сочетающееся переплетение обоих названных деформацион-

Эрхард Л. Благосостояние для всех. 1991. Приведем две цитаты из этой книги. Первая касается требования разграничения сфер интересов и компетенции между частным предпринимательством и государством: «Как в государственном, то есть общественно-политическом, устройстве порядок устанавливается основными зако­нами, конституцией, которая определяет формы человеческого общежития и регу­лирует взаимоотношения людей, так и в хозяйстве существует подобный порядок. Здесь сферы ответственности ясно разграничены. Предприниматель несет ответ­ственность за свое предприятие; тут он может с полным правом требовать, чтобы его действия были свободны от государственной указки и водительства... чтобы он пользовался полной предпринимательской свободой. Я первый, кто поддерживает это требование предпринимателей. Но ответственность за хозяйственную поли­тику несет только государство. Нам известно, куда приводит смещение этих двух функций» (С. 133. — курсив наш — В.К.}.

Во второй цитате продолжается эта тема и недвусмысленно говорится о соче­тании свободы экономической деятельности с принципом невмешательства бизнеса в экономическую политику: «Государство исходит ... из принципа: предпринима­тель так же, как и рабочий, как любой другой гражданин в государстве, должен быть свободен в области своей личной деятельности. ...Конечно, вполне законна заинтересованность предпринимателей в экономической политике, как законно их право высказывать свое мнение, но им самим, как и их представительным органам, нельзя вмешиваться в экономическую политику» (С. 135. — курсив наш — В. К.).

Экономические основания гражданского общества... 97

но-деструктивных вариантов в экономической линии государствен­ной политики, связанной с обеспечением интересов общества и ин­тересов бизнеса. Дисфункциональность и бесперспективность такой политики, ее разрушительный и асоциальный характер очевидны. Ее сохранение и продолжение не могут принести ни процветания нации, ни гарантий здорового, полноценного развития отечественного пред­принимательства. Соответственно, при таком стечении обстоятельств не могут быть реализованы как общественный экономический инте­рес, так и частный экономический интерес (групповой, корпоратив­ный интерес — в отношении всех субъектов легитимного бизнеса в целом). В выигрыше остается лишь частный интерес отдельных оли­гархических группировок, дорвавшихся до власти и пытающихся со­хранить такое положение как можно дольше. И чем дольше оно со­храняется, тем глубже страна обречена опускаться в пучину экономи­ческого кризиса, социальной и культурной деградации.

Достижение сбалансированного и равновесного состояния систе­мы общих и частных экономических интересов в обществе — есть, так сказать, область особо тонких технологий в экономической политике. И молодому российскому государству, выбравшему путь демократи­ческого цивилизованного развития, еще предстоит овладеть этим ис­кусством. Преград на этом пути у нас — масса. Первейшая стратеги­ческая задача, которую предстоит решить — выход из ситуации глубо­кого политического и экономического кризиса, в которой оказалась Россия, и формирование такой системы социально-экономических отношений, при которой начали бы реализовываться естественные права человека в сфере хозяйствования, гарантированная свобода экономической деятельности и равные (эквивалентные) экономико-правовые условия для всех субъектов предпринимательства.

На данном этапе общественного развития задачами более част­ного порядка, но не менее значимыми, являются следующие: приос­тановление спада промышленного и сельскохозяйственного произ­водства, его выведение на курс санации и последующего устойчиво­го подъема, обуздание инфляции, осуществление перехода от «дико­го» рынка к цивилизованному, создание эффективной инфраструк­туры рыночной экономики, демонополизация экономики и ликвида­ция системы предоставления необоснованных льгот и преимуществ отдельным крупным субъектам хозяйствования, легитимизация раз­вития отечественного бизнеса и вытеснение криминальных структур

98 Гражданское общество: истоки и современность

из сферы защиты интересов его субъектов (контроль за соблюдением договорных обязательств, разрешение хозяйственных споров и др. — все это должно являться прерогативой государства, а не организо­ванной преступности). К числу не менее важных задач относятся и такие, как обеспечение добросовестной конкуренции, свободы част­ной собственности и их эффективной защиты средствами государст­ва, устранение острых противоречий между наемным трудом и капи­талом. Кроме того, к их числу необходимо отнести, конечно, и вос­становление важнейших параметров экономической безопасности страны, включая сокращение неоправданно высокой доли импорта на внутреннем потребительском рынке и переориентацию на преимуще­ственное стимулирование отечественного товаропроизводителя, а также преодоление достигнутой критической, социально опасной дифференциации населения по уровню доходов и уровню жизни.

Создание пространства новых, цивилизованных социальных от­ношений в сфере хозяйствования, регулируемых правовыми норма­ми и обеспечивающих легитимность последней, будет способство­вать генерированию генетических предпосылок для роста и развития принципиально иного, доброкачественного социального новообра­зования, каковым и выступает в современном мире гражданское об­щество. Общемировой опыт подтверждает вывод о том, что станов­ление цивилизованной системы рыночных экономических отноше­ний должно, в свою очередь, подкрепляться процессами укрепления основ правовой государственности.

Таким образом, движение к идеальной модели рыночного хо­зяйства, к гражданскому обществу и правовому государству высту­пает как взаимосвязанный, взаимообусловленный, взаимопрони­кающий и взаимодополняющий процесс движения социума к свобо­де и демократии. Данная формула может служить ключом к пони­манию диалектики прогрессивных трансформаций, происходящих с человеческой цивилизацией и детерминирующих генезис сверх­сложной системы «личность — общество — государство». Она же позволяет найти и методологические обоснования для определения места и роли индивидуальной экономической свободы и экономиче­ской независимости личности в формировании гражданского обще­ства и правовой государственности в переходную для России эпоху.