ЭКОНОМИЧЕСКИЙ БАЗИС ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА

Глубокое осмысление сущностных сторон взаимосвязи и взаи­мозависимости двух явлений — гражданского общества и правового государства, — предполагает обязательное обращение к вопросу об экономических основаниях самого правового государства. Здесь можно найти целый ряд ключевых, знаковых положений.

Во-первых, и право и правовое государство как бы вырастают из экономического базиса, основанного на товарной, рыночной форме хозяйствования и подчиняющегося в своем развитии законам капи­талистического товарного производства (в хозяйстве феодально-теократической системы этого не могло произойти объективно). Иными словами, экономической основой для возникновения право­вого государства (как и, соответственно, гражданского общества) служит система буржуазных производственных отношений, остаю­щихся в своей основе рыночными. О том, почему именно рынок (на своем этапе расцвета после освобождения от крепостническо-феодальных пут) и именно он способен дать относительные свободу и равенство в экономической сфере, следует сказать особо. Тем бо­лее, что данный аспект рыночных реформ в России остается пока еще слабо раскрытым и понятым не только в научной литературе и в общественном сознании, но и на уровне политической власти.

Рынок и сама товарная форма производства содержат в себе те особые и уникальные качества и свойства, без которых человечество не может обрести и овладеть такими ценностями, как свобода и ра­венство. Стоит уничтожить рыночную экономику, как вслед за этим исчезают свобода и равенство. Более того, эти уникальные и универ­сальные ценности не только существуют и воспроизводятся на уровне (горизонте, срезе) цивилизованного рыночного экономического бази­са. Они переходят к политической системе, наследуются ею. Правовое государство тем самым усваивает имманентные экономическому ба­зису свойства. Иными словами, возникновение (формирование) пра­вовой государственности — не прихоть каких-либо политиков-благодетелей или мечтательных интеллектуалов. Это вполне законо-

Экономические основания гражданского общества... 79

мерный результат естественноисторического развития общества. В его основе — объективные процессы, а не чистый волюнтаризм.

Каковы истоки, из которых вытекают и развиваются в сфере хо­зяйствования свойства свободы и равенства? Ответ на этот вопрос имеет принципиальное значение для понимания диалектической связи рыночной экономики, гражданского общества и правового го­сударства, причин их генетической адекватности (совместимости) с точки зрения обретения (реализации) идеалов свободы и равенства.

Эти истоки следует искать прежде всего в закономерностях, предопределяющих тенденции движения капиталистического товар­ного производства и современного рынка. Следует обратить внима­ние на анализ действия таких законов рыночного хозяйства, как за­кон стоимости, закон спроса, закон предложения, закон свободы конкуренции и др. Их действие за последние два столетия позволили к настоящему времени сформировать на рынке особую систему структурирования и систему процедур, обеспечивающих достаточно высокий уровень свободы и равенства как для отдельного индивида, так и для социума в целом.

Современная рыночная экономика обеспечивает равные старто­вые условия в создании любых предприятий, выборе любого вида предпринимательской деятельности, выпуске любой продукции (ус­луг) — не запрещенных законом. Отсюда — многообразие товаро­производителей и товаров, а значит, и свобода выбора для потреби­теля. Таким образом создаются и воспроизводятся названные нами качества свободы и равенства как в отношении производителей, так и в отношении самих потребителей. Разумеется, эти свобода и ра­венство относительные, ограниченные нынешним уровнем общест­венно-исторического развития и опосредованные вещным характе­ром отношений. Однако это пока единственно возможный достижи­мый уровень экономической свободы и равенства в наше время

³⁶ Хотя здесь начали происходить любопытные перемены и обозначился процесс неких глубинных прогрессивных изменений. В течение последних трех десятилетий в США и других западных странах появились новые формы организации предпри­нимательства, которые значительно поднимают уровень индивидуальной экономи­ческой свободы и личной экономической независимости граждан, стирают грань и, соответственно, элиминируют антагонизмы (!) между наемным трудом и капита­лом. Имеется в виду опыт перевода предприятий по американской программе ESOP — Employee Stock Ownership Plan на форму акционирования, при которой трудовой

80 Гражданское общество: истоки и современность

И любое ограничение свободы рынка, предпринимательства и кон­куренции (например, в «советской экономике») неизбежно приводит к соответствующему ограничению экономической свободы и неза­висимости индивидов.

Попытаемся кратко показать отдельные ключевые элементы системы рыночного структурирования, обеспечивающие условия относительной экономической свободы и равенства, а также соот­ветствующие им элементы в политической надстройке, воспроизво­дящие имманентные условия.

Итак, для экономики рыночного типа характерны следующие свойства³⁷:

— разнообразие товаропроизводителей и, соответственно, раз­нообразие товаров и услуг;

коллектив превращается во владельца предприятия, а каждый отдельный работник становится сособственником. Мы писали об этом опыте не единожды. (См., напр.:

Колесников В. В., Сидоров С. А. Забытый Богом рай?.. Размышления о нашей судь­бе. Л., 1990. С. 91-92; Колесников В. В. О феномене криминализации в экономиче­ской жизни общества и его осмыслении в теории// Экономическая теория на пороге XXI века— 2. М., 1999. С. 757-759; Предупреждение преступлений в сфере эконо­мической деятельности // Криминология. Учебник для юрид. вузов. СПб., 1999. С. 370-372).

По заверениям президента Соединенных Штатов Б. Клинтона, озвученным средствами массовой информации в конце 1999 г., к 2005 г. в США на таких пред­приятиях будет трудиться чуть ли не половина всей рабочей силы реального секто­ра экономики. Если эта тенденция сохранится, то можно сказать, что в сфере хозяй­ствования ведущих держав мира (по опыту США сейчас внедряются подобные про­граммы более чем в ста странах) стали осуществляться сущностные, базисные трансформации, затрагивающие основы традиционной капиталистической эконо­мической системы — отношения собственности и присвоения. Все это, видимо, не может не повлиять и на уровень свободы граждан в сфере экономической деятель­ности — изменения здесь могут быть настолько значительными, что обусловят пе­рераспределение экономической власти от корпоративных групп в пользу упро­чившего свои позиции гражданского общества. Жаль только, что в современной России политический истэблишмент (да и многие ученые) предпочитает не заме­чать столь глубоких социальных перемен в самих основаниях существования госу­дарств западного мира.

³⁷ Заметим, что перечисляемые свойства присущи в полной мере лишь хозяйству периода свободной (полной) конкуренции. По мере развития процессов монополи­зации и корпоративизации экономики они в определенной части утрачиваются. Вместе с тем во всех цивилизованных странах существует стремление к сохране­нию и воспроизводству данных свойств, поскольку они составляют некий стержень, на котором держатся идеалы свободы и независимости современного общества.

Экономические основания гражданского общества.. 81

— равенство товаропроизводителей, их экономическая само­стоятельность и независимость;

— равенство потребителей на рынке и свобода выбора товаров и услуг;

— экономическая свобода и независимость потребителей;

— осуществление товарообмена на эквивалентной основе (дей­ствие закона стоимости);

— независимая оценка товаров (и, следовательно, самих произ­водителей) дается на рынке потребителем. Отсюда — отсутствие диктата производителя над потребителем. Учитывая, конечно, и факт насыщенности рынка широким спектром товаров, принадле­жащих к одним товарным группам.

Для политической же системы можно выделить свои характер­ные элементы:

— разнообразие партий (наличие многопартийной системы) и, соответственно, наличие разных политических платформ;

— равные условия, независимость и самостоятельность полити­ческих партий;

— равенство граждан в политической жизни (т. е.на своего рода политическом рынке), свобода выбора политических платформ при участии в свободных выборах;

— политическая свобода и независимость граждан;

— независимая оценка программ политических партий произво­дится самими избирателями. Поэтому эти программы должны вы­ражать коренные интересы последних. Отсюда — отсутствие прямо­го диктата партий над избирателями.

В совокупности названные исторически сложившиеся элементы, присущие как рыночному хозяйству, так и правовому государству, обеспечивают и воспроизводят тот уровень свободы и независимо­сти, уровень равенства, который характерен для современных инду­стриальных стран Запада.

Наконец, последнее, что следует отметить, раскрывая назван­ный выше первый принцип формирования правового государства (само право и правовое государство вырастают из экономического базиса хозяйства рыночного типа). Оно касается права частной соб­ственности: именно с возникновением и укреплением хозяйственной автономии, т. е. наличием частной собственности у каждого члена общества или главы семьи, создаются предпосылки для появления

82 Гражданское общество: истоки и современность

государственности. Где нет частного права (собственников), там нет и не может быть государства! Это — принципиальное положение, становящееся в цивилизованном мире аксиомой.

Второй принцип: правовое государство порождено народом, оно не поднимается над гражданами, не превращается в автономную са­моценность, не навязывает гражданам свою волю, оно выражает всеобщий интерес и призвано (в отличие от функций гражданского общества) сплотить общество вокруг этого общего знаменателя на благо самого же общества в его стратегических интересах.

Отсюда вытекает принцип равноправия граждан как в отноше­ниях друг с другом, так и с государством.

Кроме перечисленных, следует назвать еще ряд принципов, ко­торые можно условно отнести к формированию самого механизма, приводящего в движение систему правового государства, принципов организации этой системы в живой человеческой практике.

Первый — принцип верховенства права — над гражданином, государством и его учреждениями. Он вытекает из аксиомы, что право выражает интересы народа.

Второй — принцип разделения властей: законодательной от ис­полнительной, а судебной — от той и другой, при господстве зако­нодательной власти. Судебная власть должна быть отделена и от государства, т. е. быть негосударственной. Данный принцип был сформулирован еще Ш. Монтескье в трактате «О духе законов» (1748): «Для того, чтобы предупредить... злоупотребления властью, необходимо, ... чтобы одна власть сдерживала другую... Когда зако­нодательная и исполнительная власти объединяются в одном и том же органе ... не может быть свободы... С другой стороны, не может быть свободы, если судебная власть не отделена от законодательной и исполнительной... И наступит конец всему, если одно и то же лицо или орган... станет осуществлять все три вида власти»³⁸.

Иными словами, само правовое государство себя ограничивает целым комплексом постоянных правил и норм, системой сдержек и противовесов. Это необходимо для соблюдения гарантий против нарушения демократических норм и против злоупотреблений в сфе­ре власти. Заметим при этом, что аналогичную систему уравнове­шивания и сдерживания создает и гражданское общество (социаль-

³⁸ Монтескье Ш. Л. Избр. произв. М., 1955. С. 20.

Экономические основания гражданского общества... 83

ная жизнь в рамках него выступает ареной столкновения и сотруд­ничества конкурирующих групп и слоев граждан, которые вынуж­дены идти на компромиссы, вступать друг с другом в соглашения). Так в демократическом обществе достигается удерживание всей со­циальной и политической системы (пирамиды) в равновесии, обере­гая и защищая ее от резких колебаний вправо и влево, от взрывов и потрясений.

Третий принцип правового государства — принцип независимо­сти суда как посредника между самими гражданами и между граж­данами и государством.

Четвертый принцип — законен лишь тот закон, который соот­ветствует конституции.

Можно выделить и ряд других, более частных принципов фор­мирования правового государства, однако это не входит в цели заяв­ленного исследования.

Характерное для правового государства господство права обес­печивает признание и гарантию прав и свобод граждан во всех сфе­рах, а со стороны граждан — уважение к законам и институтам об­щества и государства. Показательно, что последнее становится важ­ным элементом (сердцевиной) правосознания подавляющей массы населения. Чем и объясняется легитимность поведения большинства граждан в странах с либерально-демократическим режимом.

Законодатель же здесь (как и исполнительная власть) так же подзаконен, как и отдельный гражданин. Более того, подзаконность государственной власти дополняется признанием за отдельной лич­ностью неотъемлемых и неприкосновенных прав. Принцип непри­косновенности личности, соответственно, дополняется неприкосно­венностью жилища и переписки.

Правовое государство, являясь продуктом деятельности граж­данского общества, призвано через закон создать условия для суще­ствования и функционирования гражданского общества, его основ­ных институтов, принципов и ценностей, в силу чего правовое госу­дарство имеет ряд общих (объединяющих всех членов гражданского общества) правовых основ. И эти правовые основы по своей сути носят общечеловеческий, надклассовый характер, заключающий в себе объединяющее, интегрирующее начало. Если гражданское об­щество включает и реализует комплекс частных (единичных и груп­повых) интересов, часто противоречащих друг другу, то правовое

84 Гражданское общество: истоки и современность

государство, являясь выражением общей воли, призвано примирить, совместить и гармонизировать между собой эти интересы. В этом сложная, многоцветная диалектика сосуществования и взаимодейст­вия таких систем, как гражданское общество и правовое государст­во. Проникновение в тайны этой диалектической взаимосвязи по­зволит глубже осмыслить и пути обеспечения прав, свобод и незави­симости отдельной личности, понять ее роль и место в генезисе ис­тории. Вместе с тем знаковые свойства свободы и равенства, имма­нентные как для цивилизованного рыночного хозяйства, так и для правового государства, на практике вовсе не имеют буквальной смысловой реализации. И свобода, и тем более равенство получают относительную материализацию в системе социальных отношений лишь в строго очерченных формах. Например, так называемое ра­венство товаропроизводителей на рынке гипотетически вытекает из действия важнейшего закона рыночного хозяйства — закона стои­мости, в соответствии с которым происходит эквивалентный обмен товарами в соответствии с величиной их стоимости (в абстрактно-упрощенной форме — равный труд, заключенный в одних товарах, пропорционально обменивается на равный труд, содержащийся в других товарах). Иными словами, являясь гипотезами, они задают лишь некое направление. С. А. Левицкий сказал об этом предельно лаконично: «В тройственных лозунгах демократии — «свобода, ра­венство, братство» ударение решительно падает на «свободу» и го­раздо меньше на «равенство» (кроме равенства перед законом). «Братство» же играет здесь роль скорее лозунгового придатка, чем «идеи-силы»»³⁹.