Требования к организации производственного экологического контроля

По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ требования в области охраны окружающей среды (далее так же – природоохранные требования) – это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (с изменениями, внесенными федеральными законами от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, от 29.12:2004 г. №199-ФЗ, от 09.05.2005 г. №45-ФЗ, от 31.12,2005 г. №199-ФЗ, от 18.12.2006 г. №232-ФЗ, от 26.06.2007 г. №118-ФЗ, от 24.06.2008 г. №93-ФЗ, от 14.07.2008 г. №118-ФЗ, от 23.07.2008 г. №160-ФЗ, от 30.12.2008 г. №309-ФЗ, от 14.03.2009 г. №32-ФЗ) содержит общие требования к предприятиям и организациям, именуемым в Законе субъектами хозяйственной и иной деятельности.

Основные природоохранные требования в Законе «Об охране окружающей среды», которые распространяются на субъекты хозяйственной и иной деятельности всех отраслей экономики, содержат:

ст. 23 «Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов»;

ст. 24 «Нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение»;

ст. 30 «Лицензирование отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды»;

ст. 32 «Проведение оценки воздействия на окружающую среду»;

ст. 33 «Экологическая экспертиза»;

ст. 35 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов»;

ст. 36 «Требования в области охраны окружающей среды при проектировании зданий, строений, сооружений и иных объектов;

ст. 37 «Требования в области охраны окружающей среды при строительстве и реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов»;

ст. 38 «Требования в области охраны окружающей среды при вводе в эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов»;

ст. 39 «Требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов»;

ст. 51 «Требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления»;

ст. 52 «Требования в области охраны окружающей среды при установлении защитных и охранных зон»;

ст. 54 «Охрана озонового слоя атмосферы»;

ст. 55 «Охрана окружающей среды от негативного физического воздействия»;

ст. 61 «Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений»;

ст. 67 «Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль)»;

ст. 73 «Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».

Кроме того, в Федеральном законе «Об охране окружающей среды» в отношении отдельных предприятий установлены дополнительные специальные требования. Например, по статье 40 «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов энергетики» при проектировании и строительстве тепловых электростанций должны предусматриваться их оснащение высокоэффективными средствами очистки выбросов и использование экологически безопасных видов топлива. При проектировании, строительстве, а также реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации гидроэлектростанций должны учитываться реальные потребности в электрической энергии соответствующих регионов, а также особенности рельефов местностей. При проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации атомных станций должны обеспечиваться: охрана окружающей среды от радиационного воздействия, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников ядерных установок.

По статье 46 Федерального закона «Об охране окружающей среды» (в редакции от 18.12.2006 г. №232-ФЗ) «Требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки» в отношении этих объектов должны предусматриваться эффективные меры по сбору нефтяного (попутного) газа и рекультивации нарушенных и загрязненных земель. Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, а строительство и эксплуатация таких объектов на морских акваториях, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы.

Требования в области охраны окружающей среды, содержащиеся в представленных статьях Федерального закона «Об охране окружающей среды» тесно связаны с нормами других федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов.

Охрана атмосферного воздуха. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» по разработке нормативов допустимых выбросов и технических нормативов выбросов (ст. 23, пп. 1,2), осуществлению выбросов на основании разрешений (ст. 23, п. 4); соблюдению утвержденных технологий и нормативов качества окружающей среды (ст. 39) отражены и конкретизированы в Федеральном законе «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ (ст. 12, 14, 16). Порядок разработки нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) определен постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. №183 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него». Разработка нормативов ПДВ осуществляется в нашей стране уже около 30 лет в соответствии со стандартом ГОСТ 17.2.3.02-78 «Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями». Нормативы качества атмосферного воздуха установлены в гигиенических нормативах, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.) и ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (с доп. и изм.). При разработке нормативов ПДВ учитываются санитарные правила СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест». Разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух выдаются в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 г. №288.

Требования в статьях 35–39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении обязанностей предприятий и организаций по предотвращению загрязнения атмосферного воздуха также дополнены и конкретизированы в нормах» Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ. Основные требования к предприятиям и организациям содержатся в ст. 15 (в ред. ФЗ от 31.12.2008 г. №313-ФЗ) «Общие требования к хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух», ст. 16 «Требования охраны атмосферного воздуха при проектировании, размещении, строительстве реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности» и ст. 30 «Обязанности граждан и юридических лиц, имеющих стационарные и передвижные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух».Специальные требования по охране атмосферного воздуха на предприятиях нефтегазового комплекса отражены в постановлении Правительства РФ от 08.01.2009 г. №7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках».

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении охраны озонового слоя атмосферы не от­ражены в других федеральных законах и реализуются в нормах специальных постановлений Правительства РФ о регулировании производства, потребления, ввоза в Россию и вывоза из России озоноразрушающих веществ (от 08.05.1996 г. №563, от 09.12.1999 г. №1368, от 27.08.2005 г. №539). Разрешение на трансграничное перемещение озоноразрушающих веществ и со­держащей их продукции выдается Росприроднадзором в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717.

Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» от негативного физического воздействия (ст. 55) не предполагает получения каких-либо разрешений и реализуется в нормах законодательства о санитарно-эпидемиологическом бла­гополучии населения путем установления нормативов предельно допустимых уровней таких воздействий (СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.8/2.2.4.1383-03 «Гигиенические требования к размещению и эксплуатации передающих радиотехнических объектов, ГН 2.1.8/2.2.4.2262-07 «Предельно допустимые уровни магнитных полей частотой 50 Гц в помещениях жилых, общественных зда­ний и на селитебной территории»).

Охрана водных объектов. Рассмотренные выше требования в статьях 23 и 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении сбросов загрязнений в водные объекты и соблюдения нормативов качества воды водных объектов регу­лируются водным законодательством. В Водном кодексе РФ от 03.06.2006 г. №74-ФЗ (с изменениями и дополнениями) содер­жатся рамочные требования установления и соблюдения норма­тивов допустимого воздействия на водные объекты (ст. 35), со­блюдения установленных ограничений при сбросе сточных вод (ст. 44) и обеспечения непревышения нормативов содержания в водных объектах опасных веществ (ст. 56, 60).

Разработка нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты выполняется по методике, утвер­жденной приказом МПР России от 17.12.2007 г. №333. Норма­тивы качества воды водных объектов рыбохозяйственного зна­чения регламентируются Федеральным законом от 20.12.2000 г. №166-ФЗ с изменениями и дополнениями (ст. 47). По состоянию на 01.04.2009 г. существует приказ Госкомрыболовства 28.04.1999 г. №96 «О рыбохозяйственных нормативах», который не зарегистрирован в Минюсте РФ и не опубликован в установ­ленном порядке, что согласно Указу Президента РФ от 23.05.1996 г. №763 исключает возможность его использования для регулирования правоотношений.Принимая во внимание, что в России (как правопреемнице СССР) продолжают действовать акты СССР (если они не отменены и не заменены), сохраняет легитимность «Обобщенный перечень предельно допустимых концентраций (ПДК) и ориентировочно безопасных уровней воздействия (ОБУВ) вредных веществ для вод рыбохозяйствен­ных водоемов» (M.: Минрыбхоз СССР, 1990 г.).

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 г. №484 «О порядке разработки и утверждения нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вред­ных веществ в воде водных объектов рыбохозяйственного зна­чения» определены полномочия по разработке и утверждению рассматриваемых нормативов Федеральным агентством по ры­боловству с согласованием с Минприроды России.

Нормативы качества воды водных объектов хозяйственно питьевого и культурно-бытового назначения, действующие по состоянию на 01.04.2009 г., установлены в гигиенических нор­мативах ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйст­венно-питьевого и культурно-бытового водопользования» (с доп. и изм.) и ГН 2.1.5.2307-07 «Ориентировочно допустимые уровни (ОДУ) химических веществ в воде водных объектов хо­зяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования», которые существенно мягче ранее упомянутых нормативов для рыбохозяйственных водоемов.

Для сброса сточных и (или) дренажных вод в водные объ­екты согласно Водному кодексу РФ (ст. 11, часть 2) необходимо получение решения о предоставлении водного объекта в пользо­вание, которое оформляется в соответствии с приказом МПР России от 14.03.2007 г. №56 и подлежит государственной реги­страции в водном реестре в соответствии с приказом МПР Рос­сии от 30.05.2007 г. №141.

Разработка предельно допустимых сбросов регламентиру­ется также законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии. В соответствии с санитарными правилами и нор­мами СанПиН 2.1.7.980-00 «Гигиенические требования к охране поверхностных вод» (раздел. 6) для объектов, сбрасывающих сточные воды, устанавливаются нормативы предельно допусти­мых сбросов веществ в водные объекты (ПДС), которые утвер­ждаются специально уполномоченными органами по охране ок­ружающей среды только после согласования с органами и учре­ждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы. ПДС устанавливаются для каждого выпуска сточных вод и каждого загрязняющего вещества, в т. ч. продуктов его трансформации, исходя из условия, что их концентрации не бу­дут превышать гигиенические нормативы химических веществ и микроорганизмов в воде водного объекта в створе не далее 500 м от места выпуска.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.7.980-00 водо­пользователи обязаны:

проводить согласованные с органами санитарно-эпидемио­логической службы или по предписаниям указанных органов организационно-технические, санитарно-эпидемиологические или иные мероприятия, направленные на соблюдение гигиени­ческих нормативов качества воды водных объектов;

обеспечивать проведение работ по обоснованию безопасно­сти и безвредности для здоровья человека материалов, реаген­тов, технологических процессов и устройств, используемых при очистке сточных вод, в канализационных, гидротехнических со­оружениях и других технических объектах, которые могут при­вести к загрязнению поверхностных вод;

обеспечивать контроль состава сбрасываемых сточных вод и качества воды водных объектов;

своевременно, в установленном порядке, информировать органы санитарно-эпидемиологической службы об угрозе воз­никновения, а также при возникновении аварийных ситуаций, представляющих опасность для здоровья населения или условий водопользования. По Водному кодексу РФ (ст. 39) водопользо­ватели при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые им очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества регулярными наблюдениями за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти. Порядок учета объема сброса сточных и (или) дренажных вод, их качество регламентирован приказом МПР России от 29.11.2007 г. №31.

Разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты выдается Росприроднадзором. Требования Федерального Закона «Об охране окружающей среды» (ст. 35-3 в отношении водных объектов дополнены и конкретизированы в ст. 60 и других статьях главы 6 Водного кодекса.

Защитные и охранные зоны. Непосредственно с требованиями нормирования выбросов и сбросов загрязняющих веществ в целях охраны атмосферного воздуха и водных объектов связано требование Федерального закона «Об охране окружающей среды» (ст. 52) по установлению защитных и охранных зон. Размер санитарно-защитных зон и условия деятельности в пределах их территории регламентирован санитарными правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов» (новая редакция по постановлению Главного государственного санитарного врача РФ,от 25.09.2007 г. №74 с изменениями СанПиН 2.2.1/2.1.1.2361-08), водоохранных зон - непосредственно Водным кодексом РФ 03.06.2006 г. №74-ФЗ (ст. 65). Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных зашитых полос водных объектов, которые осуществляются исключительно органами власти, утверждено постановлением правительства РФ от 10.01.2009 г. №17. Кроме того, Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 г. №166-ФЗ предусмотрены рыбоохранные и рыбоохранные заповедные зоны (ст. 48 и 49 в ред. Федерального закона от 03.12.2008 г. №250-ФЗ). Порядок установления (образования) этих зон введения ограничений деятельности в них определяется Правительством РФ. По ст. 56 этого Закона (в ред. ФЗ от 03.12.2008 г. №250-ФЗ) существующие водоохранные зоны и заповедные зоны признаются рыбоохранными т.ч. заповедными) в порядке, предусмотренным федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Обращение с отходами. Требования Федерального закона об охране окружающей среды» (ст. 24, 30, 32, 33, 36, 37, 38, 51) в отношении обращения с отходами дополнены и конкретизированы в нормах федеральных законов «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об отходах производства и потребления», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с Законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г. №89-ФЗ в ред. Федерального закона 30.12.2008 г. №309-ФЗ (ст. 18) индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с их компетентностью отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов в уведомительном порядке.

К субъектам малого и среднего предпринимательства по Федеральному закону от 24.07.2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (ст. 4) относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр) индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать пять процентов;

2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий, среди малых предприятий выделяются микропредприятия – до пятнадцати человек;

3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. По постановлению Правительства РФ от 22.07.2008 г. №556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год без учета налога на добавленную стоимость составляют для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия – 60 млн рублей; малые предприятия – 400 млн рублей; средние предприятия – 1000 млн рублей.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности образования, использования, обезвреживания, размещения отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами. Вплоть до издания новых нормативных правовых актов, соответствующих (изменениям, внесенным Федеральных законом от 30.12.2008 г. №309 в статью 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определен постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 г. №461 и приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 г. №703. При разработке и утверждении нормативов образования отходов реализуются требования законодательства о безопасном размещении отходов.

Наиболее значимым является требование о лицензировании в области обращения с отходами, установленное Федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17) и «Об отходах производства и потребления» (ст. 9).

В 2001–2008 гг. лицензирование в области обращения с отходами официально распространялось на все предприятия, организации и индивидуальных предпринимателей, у которых образовавшиеся отходы, считавшиеся опасными (т.е. I– IV класса опасности), собирались в местах временного хранения. В соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30.12.2008 г. №309-ФЗ в Федеральные закон «Об отходах производства и потребления» и «О лицензирован отдельных видов деятельности», не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I–IV класса опасности, а накопление отходов определено как временное складирование отходов (на срок не более чем 6 месяцев) в местах (площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. В новой редакции закона четко подтверждено, что деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов V класса (практически неопасных), как и прежде, также не подлежит лицензированию. По новой редакции Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 30.12.2008 г. №309-лицензия требуется на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I–IV класса опасности. При этом в редакции Федерального закона «Об отходах производства и потребления» 30.12.2008 г. №309-ФЗ даны новые определения понятий «сбора отходов» и «транспортирование отходов», отличные от определений этих понятий в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», которые раньше использовались в практике лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. По закону сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов, а транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица, индивидуального предпринимателя либо предоставленного на иных правах.

По Федеральному закону «Об экологической экспертизе» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ материалы обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов исключены из числа объектов государственной экспертизы как федерального уровня (ст. 11), так и регионального уровня (ст. 12).

По закону «О лицензировании отдельных видов деятельности» в редакции Федерального закона от 30.12.2008 г. №309-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие на территориях двух и более субъектов Российской Федерации один и тот же вид хозяйственной и иной деятельности, в случае необходимости получения в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I–IV класса опасности получает в территориальном органе, определенном федеральным органом исполнительной власти в области обращения с отходами, лицензию на право ее осуществления на территории всех указанных в этой лицензии субъектов Российской Федерации. Указанная лицензия подлежит регистрации в территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области обращения с отходами по месту осуществления деятельности, которые осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом при осуществлении этой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Положения о лицензировании конкретных видов деятельности (в том числе и рассматриваемой деятельности) утверждаются постановлениями Правительства РФ, а административный регламент выполнения государственной функции по лицензированию - соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Вплоть до издания новых нормативных правовых актов формально сохраняют силу (в части, не противоречащей федеральным законам) постановление Правительства РФ от 26.08.2006 г. №524 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов».

В условиях устранения ряда административных процедур в области обращения с отходами, связанных с получением лицензий и лимитов, в отношении всех предприятий и организаций усиливается значение собственно экологических и санитарных требований при обращении с отходами, предусмотрено статьей 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». По Федеральному закону «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (ст. 51) запрещается: сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных и лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека, а также захоронение опасных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов.

В целях предотвращения загрязнения атмосферного воздуха по Федеральному закону «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96-ФЗ (ст. 18) запрещается хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, а также сжигание таких отходов без специальных установок. Юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения, захоронения, а также на другие объекты хозяйственной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.

Наиболее общими санитарными требованиями при обращении с отходами в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03 являются не превышение допустимых концентраций специфических для конкретных видов отходов веществ в атмосферном воздухе над местами их хранения (0,3 ПДК рабочей зоны) соблюдение следующих условий в отношении мест временного хранения отходов:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, полимербетон, керамическая плитка и др.);

по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В отношении объектов размещения отходов первоначально установленные в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления» (ст. 12) требования по определению мест строительства объектов размещения отходов на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований, мониторингу состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, контролю за состоянием объектов размещения отходов после окончания их эксплуатации дополнены Федеральным законом от 30.12.2008 г. №309-ФЗ базовым положением, запрещающим (с 01.01.2010 г.) размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (который, вероятно, будет вестись органом исполнительной власти в области обращения с отходами). Кроме того, Законом от 30.12.2008 г. №309-ФЗ предусмотрена государственная экологическая экспертиза проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов всех классов опасности.

Самостоятельное значение имеет выполнение таких требований, содержащихся в Федеральном законе «Об отходах производства и потребления», как паспортизация опасных отходов (ст. 14), подготовка лиц, допущенных к обращению с опасными отходами (ст. 15), безопасное транспортирование отходов и их трансграничное перемещение (ст. 16,17), и соответствующих норм, содержащихся в подзаконных актах (табл. 4.1).

Восстановление земель. Требования Федерального закона «Об охране окружающей среды» в отношении восстановления и рекультивации земель (ст. 37, 38, 39), особо указанны применительно к объектам нефтегазового комплекса (ст.46) отражены также в Земельном кодексе РФ (ст. 13, 88). В соответствии со статьей 88 Земельного кодекса организациям горнодобывающей и нефтегазовой промышленности земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода, утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

Требования федеральных законов конкретизированы в постановлении Правительства РФ от 23.02.1994 г. №140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» и совместном приказе Минприроды РФ и Госкомзема РФ от 22.12.1995 г. №525/67 «Об утверждении основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Экологический мониторинг и производственный эколо­гический контроль. Исходя из конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду, важнейшее значение имеет соблюдение нормативов качества окружающей среды, что определяет наличие требований законодательства по организации системы наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза его изменений, т. е. экологического мониторинга. Действующими федеральными законами «Об охране ок­ружающей среды» (ст. 63), «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 23), Водным кодексом РФ (ст. 30) и другими федеральными законами предусмотрена организация государственного монито­ринга окружающей среды и ее отдельных компонентов.

Таблица 4.1

Основные нормативные правовые акты, содержащие требования в области обращения с отходами по отдельным статьям Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (по состоянию на 01.01.2011 г.)

В соответствии с Федеральным законом «Об охране окру­жающей среды» государственный мониторинг окружающей среды (государственный экологический мониторинг) осуществ­ляется в целях наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе за состоянием окружающей среды в районах распо­ложения источников антропогенного воздействия воздействием этих источников на окружающую среду, а также в целях обеспе­чения потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятныхпоследствий изменения состояния окружающей среды. Информация о состоянии окружающей среды, ее изменении, полученнаяпри осуществле­нии государственного экологического мониторинга, используется органами государственной власти РФ и субъектов РФ, органами местного самоуправления для разработки прогнозов социально-экономического развития и принятия соответствующих решений, разработки федеральных программ в области экологического развития РФ, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ и мероприятий по охране окружающей среды. Информация о состоянии окружающей среды может предоставляться на определенных условиях субъектам хозяйственной или иной деятельности.

Специализированным Федеральным органом исполнитель­ной власти в области государственного экологического монито­ринга в настоящее время является Федеральная служба гидроме­теорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет), которая ведет Единый государственный фонд данных о состоя­нии окружающей среды и ее загрязнении.

В соответствии с приказом Росгидромета от 24.04.2003 г. №144 мониторинг окружающей среды включает наблюдения за:

уровнем загрязнения атмосферного воздуха;

уровнем загрязнения морских вод и донных отложений;

уровнем загрязнения поверхностных водных объектов по гидробиологическим показателям;

уровнем загрязнения поверхностных вод суши;

уровнем загрязнения почвы;

уровнем радиоактивного загрязнения природной среды;

уровнем загрязнения снежного покрова;

Государственная экологическая экспертиза и государственная - экспертиза проектной документации. Общие требования в области охраны окружающей среды на всех стадиях жизненного цикла производственных объектов - размещения, проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию - по Федеральному закону «Об охране окружающей среды» (ст. 35-38) тесно связаны с оценкой воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду - ОВОС и проведением экологической экспертизы (ст. 32, 33).

Требование осуществления ОВОС (включающее деятельность по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятиярешения о возможности или невозможности ее осуществления) исходит из принципа презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и отражает превентивный (предупредительный) подход к охранеокружающей среды, установленный в международных документах и признанный в мировой практике. В российском законодательстве осуществление ОВОС было определено в качестве обязательной процедуры для проведения государственной экологической экспертизы, которая по Федеральному закону «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 г. №174-ФЗ носила практически всеобъемлющий характер.

В настоящее время в целом сфера применения правовых норм,регламентирующих экологическую экспертизу в связи - не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, предусмотренной статьей 49, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, а также проектной документации объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности.

В связи с реформированием законодательства и вступлением в силу Градостроительного кодекса Российской Федерации радикально изменились условия подготовки к реализации инвестиционных проектов. В отношении большинства объектов капитального строительства государственная экологическая экспертиза, как самостоятельный вид экспертизы оказалась отмененной, и по законодательству установлена единая государственная экспертиза, предметом которой является оценка соответствия проектной документации и инженерных изысканий требованиям технических регламентов в том числе санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям.

Переход на новые условия подготовки к реализации инвестиционных проектов потребовал соответствующего нормативно-правового обеспечения с принятием серии новых актов Правительства России и федеральных органов исполнительной власти. Первым нормативным правовым актом в этой сфере является постановление Правительства РФ от 05.03.2007 г. №145 (с изменениями от 07.11.2008 г. №821) «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В постановлении Правительства РФ от 05.03.2007 г. №145 наряду с утверждением Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, содержится распределение полномочий по проведению государственной экспертизы между государственными органами и организациями в отношении различных типов объектов капитального строительства, указанных в статьях Градостроительного кодекса РФ, а также положения по реализации новых требований в переходный период создания организационных инструментов государственной экспертизы. Вопросы организации государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (включая порядок оформления заключений государственной экспертизы) отражены в приказах министерства регионального развития РФ и Росстроя.

Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации по Градостроительному кодексу РФ (ст. 51, п. 7) является одним из обязательных документов для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства. В то же время особо следует отметить, что в Градостроительном кодексе РФ (ст. 49, п. 2) установлены случаи, в которых не требуется проведение государственной экспертизы. Помимо определенных типов жилых домов, не подлежат госэкспертизе:

отдельно стоящие объекты капитального строительства сколичеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 м² и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

отдельно стоящие объекты капитального строительства сколичеством этажей не более 2, общая площадь которых составляет не более 1500 м², которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется устанавливать санитарно-защитные зоны или требуется устанавливать санитарно-защитные зоны в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты (т.е. в пределах промплощадки), установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением особо опасных, технически сложных и уникальных объектов;

объекты, для строительства, реконструкции, капитального ремонта которых не требуется получение разрешения на строительство.

По Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1 в ред. Федерального закона от 18.12.2006 г. №324-ФЗ с изменениями от 30.12.2008 г. №309-ФЗ) к особо опасным и технически сложным объектам относятся:

1) объекты использования атомной энергии (в том числе ядерные установки, пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ);

2) гидротехнические сооружения первого и второго классов, устанавливаемые в соответствии с законодательством о безопасности гидротехнических сооружений;

3) линейно-кабельные сооружения связи и сооружения связи, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) линии электропередачи и иные объекты электросетевого хозяйства напряжением 330 киловольт и более;

5) объекты космической инфраструктуры;

6) аэропорты и иные объекты авиационной инфраструктуры;

7) объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования;

8) метрополитены;

9) морские порты, за исключением морских специализированных портов, предназначенных для обслуживания спортивных и прогулочных судов;

10) тепловые электростанции мощностью 150 мегаватт и выше;

11) опасные производственные объекты, на которых:

получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются,уничтожаются опасные вещества в количествах, превышающих предельные. Такие вещества и предельные количества опасных веществсоответственно указаны в Приложениях 1 и 2 к Федеральному закону от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Не относятся к особо опасным и технически сложным объектам газораспределительные системы, на которых используется, хранится транспортируется природный газ под давлением до 1,2 МПа включительно или сжиженный углеводородный под давлением до 1,6 МПа включительно;

получаются расплавы черных и цветных металлов и сплавы на основе этих расплавов;

ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях;

используются стационарно установленные канатные дороги и фуникулеры.

К уникальным объектам по Градостроительному кодексу РФ (ст. 48.1) относятся объекты капитального строительства, в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из следующих характеристик:

высота более чем 100 метров, пролеты более чем 100 метров, наличие консоли более чем 20 метров, заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли более чем на 10 метров и (или) наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении которых применяются стандартные методы расчета с учетом физических или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные методы расчета. Проектная документация на особо опасные и технически сложные объекты независимо от их размеров и местоположения, а также на уникальные объекты обязательно подлежит государственной экспертизе, и их строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществляются на основе разрешений на строительство.

В отношении объектов, проектная документация на которые не подлежит государственной экспертизе по причине отсутствия требования о получении разрешения на их строительство, в Градостроительном кодексе РФ (ст. 51, п. 17) помимо строительства личных гаражей указаны следующие действия:

строительство, реконструкция объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов идругих);

строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменение объектов капитального строительства и (или) их частей, если такое изменение не затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Дополнительные экологические требования к эксплуатации особо опасных объектов. Применительно к объектам, которые по Градостроительному кодексу РФ выделены как особо опасные (ст. 48.1), дополнительные требования в области охраны окружающей среды содержат нормы законодательства о промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В Федеральном законе от 21.07.1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлены основы безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, непосредственно связанной со снижением экологических рисков аварий и инцидентов, даны определения опасных производственных объектов, аварий и инцидентов, установлены обязанности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, определены предельные количества конкретных опасных веществ (по наименованиям или видам), при которых обязательна разработка декларации промышленной безопасности, включающая всестороннюю оценку риска и связанной с ней угрозы (в том числе окружающей среде), анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, а также разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба; нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте.

Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений от 21.07.1997 г. №117-ФЗ определяет основные понятия в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений (ГТС) всех категорий, устанавливает обязанности собственников ГТС и эксплуатирующей организации и отражает рамочные требования к обеспечению безопасности ГТС.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера» от 21.12.1999 г. №68-ФЗ определяет обязанности организаций по планированию действий в условиях чрезвычайных ситуаций (ЧС), обеспечению готовности сил предупреждения ЧС, их локализации и ликвидации.

Конкретные требования по установленным в этих законах нормам содержатся в подзаконных нормативных правовых актах – постановлениях Правительства РФ и приказах (постановлениях) федеральных органов исполнительной власти. Нормы прямого действия, касающиеся обеспечения безопасности (в том числе экологической) опасных производственных объектов и ГТС отражены преимущественно в «Правилах безопасности...» для конкретных отраслей промышленности угольной, нефтяной, газовой, химической и нефтехимической промышленности, металлургии и др.) или отдельных процессов (объектов), утвержденных постановлениями Госгортехнадзора (с 2004 г. – Ростехнадзора).

Наиболее многочисленные требования в области охраны окружающей среды содержат «Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности» (ПБ 08-624-03), где природоохранные требования учтены при регламентации проектных решений, строительстве скважин, обустройстве месторождений, повышении отдачи пластов, эксплуатации резервуаров, системы утилизации промстоков.

Законодательством о безопасности гидротехнических сооружений установлены требования в отношении безопасности накопителей жидких промышленных отходов, которые отражены в правилах безопасности и руководящих документах, утвержденных Госгортехнадзором (ПБ 03-438-02, РД 03-259-98, РД 09-255-99, РД 03-607-03).

Для энергетических предприятий, особенно имеющих генерирующие мощности, некоторые дополнительные специальные требования (в том числе касающиеся обеспечения экологической безопасности) установлены в «Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации», утвержденных приказом Минэнерго России от 19.06.2003 г. №229 (РД 34.20.501-95) и других правилах, положениях и инструкциях, утвержденных Минэнерго России.

Особое значение для предприятий всех отраслей экономики, осуществляющих транспортировку и (или) хранение жидкого топлива или масел, имеют правовые нормы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, регламентирующие меры по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Основные требования к этой области содержат постановления Правительства РФ от 21.08.2003 г. №613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов и от 15.04.2002 г. №240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации».

В соответствии с Правилами организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 г. №2 в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиям к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, Перечень организаций (согласно их отраслевой принадлежности) утверждается федеральными органами исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по согласованию с Министерством природных ресурсов Российской Федерации (в настоящее время - Минприроды РФ) и Федеральным горным и промышленным надзором России (в настоящее время - Ростехнадзор).

Организации согласно постановлению Правительства от 15.04.2002 г. №240 обязаны:

создавать собственные формирования (подразделения для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установление порядке;

немедленно оповещать в установленном порядке соответствующие органы государственной власти и органы местного самоуправления о фактах разливов нефти и нефтепродуктов и организовывать работу по их локализации и ликвидации;

иметь резервы финансовых средств и материально-технических ресурсов для локализации и ликвидаций разливов нефти и нефтепродуктов;

обучать работников способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, связанных с разливами нефти и нефтепродуктов;

содержать в исправном состоянии технологическое оборудование, заблаговременно проводить инженерно-технические мероприятия, направленные на предотвращение возможных разливов нефти и нефтепродуктов и (или) снижение масштабов опасности их последствий;

принимать меры по охране жизни и здоровья работников в случае разлива нефти и нефтепродуктов;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности опасных производственных объектов;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

проводить корректировку планов при изменении исходных данных;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц,имеющих соответствующую квалификацию и не имеющих медицинских противопоказаний указанной работе;

иметь в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, лицензию на эксплуатацию опасного производственного объекта;

создавать и поддерживать в готовности системы обнаружения разливов нефти и нефтепродуктов, а также систем связи и оповещения.

С целью определения необходимого состава сил и специальных технических средств на проведение мероприятий организациями осуществляется прогнозирование последствий разливов нефти и нефтепродуктов и обусловленныхими различных чрезвычайных ситуаций.

Планирование действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и доведению остаточного содержания углеводородов в окружающей среде до допустимого уровня, отвечающего соответствующим природно-климатическим и иным особенностям территорий, целевому назначению и виду использования земель, водных объектов, участков лесного фонда, иных природных объектов, осуществляется на основе результатов прогнозирования последствий максимально возможного разлива нефти и нефтепродуктов, данных о составе имеющихся на объекте сил и специальных технических средств, а также данных о профессиональных аварийно-спасательных формированиях (службах), привлекаемых для ликвидации разливов.

Целью планирования действий по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов является определение необходимого состава сил и специальных технических средств для локализации разливов в установленные сроки. При поступлении сообщения о разливе нефти и нефтепродуктов время локализации разлива не должно превышать 4 часов при разливе в акватории, 6 часов - при разливе на почве с момента обнаружения разлива нефти и нефтепродуктов или с момента поступления информации о разливе.

Руководство работами по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов осуществляется комиссией по чрезвычайным ситуациям, а на море - отраслевыми специализированными органами управления. Эти работы проводятся круглосуточно в любую погоду (на море – при допустимых навигационных и гидрометеорологических условиях). Смена состава формирований (подразделений), создаваемых организациями, проводится непосредственно рабочих местах. Для уточнения масштабов разливов нефти и не нефтепродуктов, сложившейся обстановки и, прогнозирования развития создаются оперативные группы специалистов соответствующего профиля.

При обнаружении загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей природной среды, произошедшие в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды проводит расследование причин загрязнения.

Организации, на территории которых находятся источники такого загрязнения, должны организовать контроль и наблюдение за загрязненным объектом окружающей среды и его возможным влиянием на объекты жизнеобеспечения населения.

Работы по ликвидации загрязнения нефтью и нефтепродуктами объектов окружающей среды, произведшего в результате хозяйственной деятельности прошлых лет, осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель, восстановления объектов окружающей природной среды, имеющими положительное заключение государственной экспертизы в соответствии с законодательством РФ.