Система и компетенции органов госуправления в сфере природопользования и ООС

Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.12.98 г. №1594 «О специально уполномоченных государственных органах Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды» и с учетом изменений, внесенных в структуру федеральных органов исполнительности власти, решающих вопросы охраны окружающей среды (далее - ООС), к таковым в настоящее время отнесены:

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды):

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);

Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз):

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);

Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития):

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);

Министерство экономического развития (Минэкономразвития):

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство).

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, мониторинга окружающей природной среды, и государственной экологической экспертизы, в сфере промышленной безопасности при использовании атомной энергии, электрических и тепловых установок и сетей, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

Минприроды России - федеральный орган исполнительной власти, действующий на основании Положения о министерстве (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.05.2008 г. №404) и осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере:

изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая:

недра;

водные объекты;

леса;

объекты животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среду их обитания;

эксплуатации и обеспечения безопасности водохранилищ, водохозяйственных систем комплексного назначения и гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами;

промышленной безопасности;

деятельности саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения);

безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей);

безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения;

гидрометеорологии и в смежных с ней областях;

мониторинга ОС, ее загрязнения;

ООС, включая вопросы:

особо охраняемых природных территорий;

государственной экологической экспертизы.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор:

за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

государственный земельный контроль в пределах своих полномочий;

в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также среды их обитания;

в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

осуществляет лицензирование:

деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

выдает разрешения:

на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух;

утверждает:

нормативы предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу;

нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;

согласовывает:

нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей;

организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор:

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в установленной сфере деятельности осуществляет:

обеспечение функционирования на территории Российской Федерации пунктов гидрометеорологических наблюдений и системы получения, сбора и распространения гидрометеорологической информации;

обеспечение органов государственной власти, Вооруженных Сил Российской Федерации, а также населения информацией о фактическом и прогнозируемом состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении;

обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей природной среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде;

государственный надзор за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы на территории Российской Федерации;

государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции);

государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов;

государственный мониторинг континентального шельфа;

ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении.

Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство водных ресурсов в установленной сфере деятельности осуществляет:

ведение государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования;

государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии РФ.

Федеральное агентство по недропользованию в установленной сфере деятельности осуществляет:

государственное геологическое изучение недр;

экспертизу проектов геологического изучения недр;

предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах, полученной в результате государственного геологического изучения недр;

принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами;

внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформление лицензий;

принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Согласно Положению о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. №327), Россельхознадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в областях:

ветеринарии;

карантина и защиты растений;

обеспечения плодородия почв;

земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения);

лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий);

защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно Положению о Федеральном агентстве по рыболовству (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 г. №444) и Указу Президента РФ от 30.05.2008 г. №863 «О Федеральном агентстве по рыболовству» Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ.

Правительство РФ Постановлением от 12 июня 2008 г. №456 утвердило «Положение о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости».

Роснедвижимость является федеральным органом исполнительной власти, находящимся в ведении Минэкономразвития РФ.

Такое распределение полномочий должно позволить реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Субъекты РФна региональном уровне могут создавать специально уполномоченные госорганы в сфере ООС и природопользования и закреплять их компетенцию в своем законодательстве.

3.3. Экологический контроль: государственный, производственный и общественный, их полномочия

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Согласно ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»в Ст. 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) отражены основные положения регламентирующие государственный экологический контроль.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в рамках государственного строительного надзора органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Перечень объектов, подлежащих, федеральному государственному экологическому контролю, а также должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторов в области охраны окружающей среды), определяется Правительством Российской Федерации, перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов Российской Федерации), определяется в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственный экологический контроль проводится в це­лях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Россий­ской Федерации, органами местного самоуправления, юридиче­скими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований в области охраны окружающей среды, а также обеспечения эколо­гической безопасности.

Государственный экологический контроль состоит из:

а) государственного контроля за охраной атмосферного воз­духа;

б) государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

в) государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов;

г) государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

д) государственного земельного контроля;

е) государственного контроля в области охраны, воспроиз­водства и использования объектов животного мира и среды их обитания;

ж) государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий;

з) государственного экологического контроля во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальных мо­рях Российской Федерации;

и) государственного экологического контроля в исключи­тельной экономической зоне Российской Федерации;

к) государственного экологического контроля на континен­тальном шельфе Российской Федерации;

л) государственного лесного контроля и надзора;

м) государственного экологического контроля в области ох­раны озера Байкал.

Государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными орга­нами государственной власти соответствующих субъектов Рос­сийской Федерации на осуществление государственного эколо­гического контроля (уполномоченные органы), в соответствии с установленной компетенцией.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собст­венности, подлежащих федеральному государственному эколо­гическому контролю, по перечню, утвержденному Постановле­нием Правительства Российской Федерации от 31 марта 2009 г. №285.

Государственный экологический контроль осуществляют должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 г. №716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды)», и должностные лица уполномоченных органов, перечни которых определяются в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Указанные должностные лица являются государственными инспекторами в области охраны окружающей среды.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пре­делах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйст­венной и иной деятельности независимо от формы собственно­сти, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления госу­дарственного экологического контроля материалами;

б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обез­вреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить пред­ложения о ее проведении;

д) предъявлять требования и выдавать предписания юриди­ческим и физическим лицам об устранении нарушения законода­тельства в области охраны окружающей среды и нарушений при­родоохранных требований, выявленных при осуществлении го­сударственного экологического контроля;

е) привлекать к административной ответственности лиц, до­пустивших нарушение законодательства в области охраны окру­жающей среды;

ж) осуществлять иные определенные законодательством в области охраны окружающей среды полномочия.

В ст. 67. ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «Производственный контроль в области охраны окру­жающей среды (производственный экологический контроль)» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществля­ется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области ох­раны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны пред­ставлять сведения о лицах, ответственных за проведение произ­водственного экологического контроля, об организации экологи­ческих служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляю­щий государственный экологический контроль (п. 2 в ред. Феде­рального закона от 31.12.2005 г. №199-ФЗ).

Статья 68. ФЗ от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружаю­щей среды» в ред. Федерального закона от 31.12.2005 г. №199-ФЗ даёт определение общественного контроля в области охраны ок­ружающей среды (общественный экологический контроль).

Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в со­ответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.

Результаты общественного контроля в области охраны ок­ружающей среды, представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправ­ления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, уста­новленном законодательством.