Организация экологического производственного контроля на предприятии

Производственный экологический контроль организуется на основе документации, регламентирующей систему ООС, разработанной предприятием – природопользователем в соответствии с документом «Положение о системе управления охраной окружающей среды на объектах хозяйственной и иной деятельности». В составе документации может быть разработано Положение о производственном экологическом контроле.

При разработке положений могут быть использованы рекомендации стандартов ИСО 14001 и 14004.

Важным элементом при организации ПЭК является вопрос, связанный с согласованием порядка его проведения с государственными и иными контролирующими органами. Закон «Об охране окружающей среды» обязательности согласования не устанавливает, но оно может предотвратить неправомерные действия контролеров (что на практике встречается). Поэтому представляется очевидным, что природопользователь не обязан осуществлять работы по ПЭК, если его результаты:

не могут быть использованы для принятия оперативных управляющих решений;

не предусмотрены государственной статистической отчетностью, кадастровым учетом, межгосударственными и международными обязательствами и соглашениями, порядком экстренного оповещения для обеспечения мер безопасности в экстремальных ситуациях;

не предусмотрены утвержденными документами, регламентирующими нормативы допустимых воздействий или лимиты временно согласованных воздействий на окружающую среду.

Анализ целей, основных задач и объектов ПЭК позволяет определить его специфику, которая заключается в обеспечении охраны ОС и экологической безопасности посредством соблю­дения природопользователями экологических требований, нор­мативов и нормативных документов в области охраны окру­жающей среды, а также мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства.

Особенностями ПЭК являются его потенциально высокая оперативность, возможность специализации с учетом специфики производства.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что ПЭК – это комплекс работ, осуществляемых уполномоченными должност­ными лицами и (или) экологической службой природопользова­теля, связанных с проверкой выполнения конкретным природо­пользователем требований природоохранительного законода­тельства в процессе производственной деятельности. В свою очередь, экологическая служба природопользователя – это сово­купность структурных подразделений в системе органов управ­ления предприятием, иных подразделений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды и использо­вания природных ресурсов, в том числе ПЭК.

В то же время отсутствие ПЭК или его неудовлетворительное проведение создают условия, при которых контролирующий орган имеет право использовать результаты даже одной проверки для рас­четов платы, ущерба и т.д.

Вопрос о необязательности выполнения вышеуказанных работ достаточно проблематичен. С одной стороны, для их выполнения у природопользователей нет ни мотивации, ни навыков, ни необ­ходимых технических средств (например, плавсредств для работы на водных объектах), а с другой – подобные работы возлагаются на них территориальными надзорными органами. При этом сте­пень достоверности полученных данных не оценивается, а сами данные зачастую так и остаются в архивах природопользовате­лей, никем не востребованные. Эти противоречия, вероятно, мо­гут быть разрешены только на федеральном уровне, однако при формировании системы документации по системе охраны окру­жающей среды и ПЭК в каждом конкретном случае они могут быть предметом консультаций с контролирующими органами, в ходе которых можно определить порядок проведения работ и материального их обеспечения.

Наряду с общими требованиями к порядку организации ПЭК природопользователями, определенными федеральным за­коном «Об охране окружающей среды», специальные требова­ния в части организации ПЭК за охраной атмосферного воздуха, за соблюдением нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и в области обращения с отхо­дами устанавливаются Водным Кодексом РФ и федеральными законами «Об охране атмосферного воздуха» и «Об отходах производства и потребления», соответственно.

В соответствии со ст. 67 субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о результатах ПЭК в соответствующий орган исполнительной власти.

Соблюдение основных принципов организации ПЭК, предот­вращение негативных (сверхлимитных) воздействий на окружаю­щую среду должно обеспечиваться тщательно продуманной сис­темой нормативно-технической документации, регламентирующей порядок действий всего коллектива предприятия и его экологиче­ской службы. Именно на экологическую службу возлагается за­дача по обеспечению снижения отрицательного воздействия предприятия на окружающую среду, соблюдение норм и правил, выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды, а также повышение экологической культуры работников.

Поэтому в документации должны быть предусмотрены ме­тоды ответственности и поощрения, взаимодействия контроли­рующих и управляющих систем как внутри, так и вне предпри­ятия. Эта система должна учитывать требования природоохрани­тельных, природно-ресурсных законов и других, прямо или кос­венно затрагивающих экологические вопросы (промышленной безопасности, технического регулирования, охраны здоровья), во­просы стандартизации и единства измерений.

В этой связи представляется важным определить, какой про­изводственный контроль экологический, а какой – неэкологиче­ский. Например, контроль за соблюдением технологической дис­циплины на производстве, контроль за сбросом сточных вод в ком­мунальные сети водоотведения, за соблюдением условий хранения, применения или перегрузки опасных веществ – экологический или иной? Представляется, что любые процессы и действия, прямо или косвенно связанные с последующими воздействиями на окружаю­щую среду или риском такого воздействия, могут быть отнесены к экологическому контролю. В связи с этим вопросы промышлен­ной, санитарно-эпидемиологической безопасности, обеспечения надежности работы коммунальных сетей водоотведения и город­ских очистных сооружений могут быть интегрированы в систему производственного экологического контроля.

Необходимо обратить внимание на ситуацию, связанную с ор­ганизацией контроля сброса промышленных сточных вод в комму­нальные сети водоотведения. Несмотря на наличие п. 64 в Правилах пользования, такой контроль организован не везде. Формально он может восприниматься какнеэкологический, так как прямо не связан с охраной окружающей среды, но полезность его оче­видна и для предотвращения нарушений работы очистных со­оружений, и для абонентов сетей водоотведения при регулиро­вании производственной деятельности и взаиморасчетах за ус­луги, предоставляемые организациями водоотводного - канали­зационного хозяйства. Анализ законодательства свидетельствует о том, что в нем предусмотрены отдельные требования по про­ведению ПЭК.

В настоящее время отсутствует специальный акт о порядке проведения и осуществления ПЭК.

Деятельность каждого предприятия в рамках ПЭК опреде­ляется его правами и обязанностями по охране окружающей среды, которые подразделяются на две группы.

Первая включает права и обязанности предприятия в об­ласти природопользования, в частности по пользованию землей, водами, недрами, лесами и т.д., которые конкретизируются в ак­тах природоресурсного законодательства. Они реализуются с соблюдением предусмотренных в законодательстве экологиче­ских требований, в связи с чем у предприятия возникают соот­ветствующие обязанности.

Вторую группу образуют права и обязанности, касающиеся непосредственно его природоохранной деятельности: по плани­рованию природоохранных мероприятий, совершенствованию технологий производства, экономическому стимулированию, подготовке кадров и повышению их квалификации, учету и от­четности в области охраны окружающей среды. Соблюдению, как первой, так и второй группы прав и обязанностей предпри­ятий должен способствовать ПЭК в области охраны окружаю­щей среды.

Производственный экологический контроль проводится предприятиями, организациями, учреждениями конкретных ве­домств, другими юридическими лицами независимо от форм собственности, и физическими лицами (далее – природопользо­ватели), осуществляющими любые виды деятельности, в резуль­тате которой происходит загрязнение атмосферного воздуха, об­разование отходов, сточных вод. Природопользователи осуще­ствляют хозяйственную деятельность в соответствии с конкрет­ными требованиями природоохранного законодательства. Обя­зательные основные требования, предъявляемые к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, содержатся в ведомственных норма­тивных правовых актах и нормативно-технических документах: государственных и отраслевых стандартах (ГОСТах, ОСТах), строительных нормативах и правилах (СНиПах, СП и др.), сани­тарных нормативах и правилах (СаНПиНах, СанП), руководя­щих документах (РД), методических указаниях (МУ) и прочих.

Информация, включаемая в формы государственного стати­стического наблюдения (отчетности), используемая и для принятия решений на государственном уровне, и для расчета платы за за­грязнение окружающей среды, основана исключительно на данных организованного на предприятиях ПЭК, который выполняет веду­щую учетную функцию.

До настоящего времени вопросы самоконтроля на предпри­ятиях - природопользователях рассматриваются в различных, уже морально устаревших документах по охране отдельных видов при­родных ресурсов, где фактически решаются только учетные задачи и не затрагиваются вопросы обратной связи с управлением произ­водством.

Федеральный нормативно-технический документ, отражающий комплекс аспектов природопользования, подлежащих контролю при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в стране отсут­ствует. Это на практике приводит к парадоксальной ситуации: с одной стороны – к дезорганизации (вплоть до ликвидации) служб ПЭК, с другой – к возложению на предприятия обязанностей про­ведения мониторинга объектов ОС в рамках системы ПЭК, вы­полнения работ, не связанных с управлением охраной окружаю­щей среды на конкретном производстве, что при ограниченных ресурсах предприятия вынуждает снижать объемы работ на управ­ляемых объектах. Оба эти «перекоса» не способствуют выполнению основных функций производственного контроля, предусмотрен­ных законодательством.

Единственным нормативным документом, в какой-то степени определяющим детали проведения производственного контроля и взаимодействие с органами Роспотребнадзора, являются СП 1.1.1058-01.

В отношении общей организации производственного кон­троля и государственного надзора необходимо установление опре­деленных «правил игры», в особенности с перспективой перехода на возможную заявительную систему водопользования и деклари­рование сброса в рамках Федерального закона «О техническом ре­гулировании».

Организация производственного экологического контроля в ка­ждом конкретном случае – процесс творческий. При этом важно оп­ределить его место, задачи и цели.

На уровне конкретного предприятия производственный эко­логический контроль должен представлять собой подсистему в системе управления охраной окружающей природной среды, в свою очередь являющейся подсистемой управления производст­венной или иной деятельностью.

Производственный экологический контроль как система мероприятий, проводимых на объектах хозяйственной и иной деятельности, осуществляется за счет собственных средств при­родопользователя, а также может субсидироваться и из иных источников. На уровне конкретного природопользователя ПЭК осуществляется на основе Положения о производственном эко­логическом контроле, которое разрабатывается природопользо­вателем с учетом требований экологического законодательства.