Игорный бизнес как внебюджетный источник финансирования физической культуры и спорта

В последние годы в Российской Федерации и в субъектах Рос­сийской Федерации активизировался нормотворческий процесс, в результате которого были разработаны и приняты нормативно-правовые акты, целью которых является упорядочение участия государства в организации игорного бизнеса вообще и лотерей в частности, а также обеспечение дополнительных источников по­полнения бюджетов различных уровней.

Центральное место в системе нормативно-правовых актов за­нимает Временное положение о лотереях в Российской Федера­ции (1995 г.). Действующее до настоящего времени, это положе­ние определяет условия учреждения, регистрации и проведения лотерей на территории Российской Федерации, устанавливает порядок организации и ликвидации лотерей, меры государствен­ного регулирования лотерейной деятельности и т.д.

Значимость Временного положения заключается и в том, что оно впервые ввело систему понятий, комплексно характеризую­щих игорный бизнес в условиях формирования рыночных отноше­ний [лотерея, тотализатор, системная (электронная) игра и др.].

Временное положение предусматривает, что объем призового фонда для коммерческих лотерей устанавливается в размере не менее 50% к общему объему выручки. Объем призового фонда целевых лотерей, доходы от которых направляются на развитие социально-культурного комплекса, в том числе физической куль­туры и спорта, устанавливается в размере не менее 40 % к общему объему выручки, а объем призового фонда лотерей, доходы от которых направляются на благотворительные цели, — в размере не менее 30 % к общему объему выручки. Таким образом, исполь­зование целевых и благотворительных лотерей — в связи с мень­шим объемом призового фонда — более эффективно для финан­сирования физической культуры и спорта.

Интенсивная нормотворческая деятельность по регулированию игорного бизнеса проводится и в целом ряде субъектов Россий­ской Федерации.

В Москве, например, принят Закон «О проведении лотерей и ре­гулировании лотерейной деятельности в городе Москве» (1999 г.), в соответствии с которым лотереи проводятся в целях пополнения доходов бюджетов всех уровней, а также получения дополнитель­ных источников финансирования конкретных социально значимых программ в области образования, физической культуры и спорта, здравоохранения, культуры, науки, социальной защиты населения.

В развитие названного закона в Москве принят ряд актов подза­конного характера по различным аспектам регулирования игорного

бизнеса и лотерейной деятельности: распоряжение «О проведении телевизионной электронной лотереи «Телетот» на территории г. Мос­квы» (1999 г.), в соответствии с которым учредитель и оператор лоте­реи ежемесячно должен перечислять 15% общего объема выручки от реализации лотерейных билетов на финансирование нового строи­тельства спортивных объектов, не обеспеченных бюджетными и ины­ми источниками финансирования; постановление «О проведении ком­пьютеризированной лотереи «Счастливая четверка» в 2000—2006 гг. на территории г. Москвы» (2000 г.), предусматривающее ежемесяч­ное перечисление учредителем лотереи 10 % от общего объема вы­ручки на реализацию социальных городских программ, и др.

Необходимо констатировать, однако, что разработанная в Рос­сии и в некоторых субъектах Российской Федерации организаци­онно-правовая база функционирования и развития игорного биз­неса пока еще на практике реализована недостаточно. Вследствие этого игорный бизнес вообще и лотереи в частности в современ­ных российских условиях еще не стали существенным источни­ком мобилизации финансовых средств в отрасль «физическая куль­тура и спорт».

В отличие от России, игорный бизнес в различных формах яв­ляется одним из важнейших источников финансирования разви­тия физической культуры и спорта во многих зарубежных странах, в частности в Финляндии.

Наиболее крупными компаниями игорного бизнеса в Финлян­дии, имеющими исключительные права, являются УеИскаш, Ас­социация игральных автоматов и Ассоциация пари на скачках.

Закон Финляндии о лотереях (1965 г.) содержит нормы, регла­ментирующие использование прибыли компаний, занимающих­ся игорным бизнесом: Уейскаш играет ключевую роль в финанси­ровании национальной культуры, Ассоциация игральных автома­тов поддерживает сферу социального благосостояния, а Ассоциа­ция пари на скачках — национальное коневодство и спортивные соревнования по конному спорту.

Таким образом, отрасль физической культуры и спорта полу­чает средства от деятельности двух компаний — УеИскаш и Ассо­циации пари на скачках. Главенствующую роль среди названных организаций играет УеУскаиз.

УеИскаш был основан спортивными организациями в 1940 г. как Национальная лотерея Финляндии, принадлежащая государ­ству. Первоначально компания рассматривалась как механизм «за­рабатывания» средств только для развития спорта. В настоящее время спектр организаций и лиц, получающих средства за счет деятельности УеИскаш, имеет более широкий диапазон. Продук­том компании в настоящее время является 20 различных игр на деньги, которые объединены в следующие группы: лотереи, мгно­венные лотереи, интерактивные игры, спортивные пари.

В общем обороте УеИскаиз (1006,6 млн евро в 1998 г. и 1009,5 млн евро в 1999 г.) первое место занимают лотереи (46,9% в 1998 г. и 44,6% в 1999 г.); второе — спортивные пари (30,4 и 32,9% соответ­ственно); третье — мгновенные лотереи (14,5 и 14,6% соответствен­но) и четвертое — интерактивные игры (8,2 и 7,9% соответственно).

Подавляющая часть прибыли УеПскаиз передается в государ­ственный бюджет и через Министерство просвещения перерас­пределяется на финансирование искусства, спорта, науки и ра­боты с молодежью.

В 1999 г. сумма, переданная в государственный бюджет, состави­ла 369,0 млн евро. Из этих средств сфера искусства получила 208,0 млн (56,4%); спорт - 74,8 млн (20,2%); наука - 67,0 млн (18,2%); на работу с молодежью было выделено 19,2 млн евро (5,2%).

Средства, переданные спорту, были использованы на поддержку деятельности общественных спортивных организаций (25,7 млн евро), развитие муниципального спорта (15,5 млн евро), научные исследования в области физического воспитания и спорта (15,3 млн евро), строительство спортивных сооружений (14,1 млн евро), физическое воспитание детей и молодежи (1,0 млн евро), оздоро­вительные программы (0,7 млн евро) и др.