ОСОБЕННОСТИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
Одним из важнейших источников финансирования физической культуры и спорта в зарубежных странах, как было показано в предыдущем разделе, являются местные бюджеты. В связи с этим рассмотрим более подробно опыт использования средств местных бюджетов на развитие физической культуры и спорта на примере Франции.
Одним из важных результатов децентрализации управления физической культурой и спортом, осуществленной во Франции в начале 1990-х годов XX в., явилась смена акцентов с государственного на местный уровень, в том числе в бюджетном финансировании отрасли. В настоящее время соотношение финансирования физической культуры и спорта из государственного и местных бюджетов составляет приблизительно 1:3,5.
К основным особенностям финансирования физической культуры и спорта из местных бюджетов можно отнести следующие.
V Муниципалитеты систематически предоставляют разнооб
разную помощь физкультурно-спортивным организациям в пря
мой и косвенной форме, которые не исключают друг друга.
Прямая помощь вдражается в выделении физкультурно-спортивным организациям финансовых средств из муниципального бюджета.
Косвенная («натуральная») помощь проявляется прежде всего в предоставлении физкультурно-спортивным организациям в бесплатное пользование муниципальных спортивных сооружений и оборудования, а также оказывается в таких формах, как оплата коммунальных расходов и труда специалистов, расходов на ремонт спортивного оборудования, предоставление бесплатных (льготных) полиграфических, транспортных, медицинских услуг, снабжение наградной атрибутикой и т.д.
V Наблюдается значительный разброс объемов прямой финансовой помощи в различных регионах, департаментах и коммунах страны. Так, ежегодный минимальный объем прямой финансовой помощи физкультурно-спортивным организациям в коммунах одного из департаментов Франции составляет 0,3 млн франков, а максимальный — 3,7 млн франков (Шрей Ь., 1995).
V Во Франции, в отличие от многих других стран с развитой рыночной экономикой, любой клуб является спортивным клубом соответствующего города, департамента, региона. В связи с этим прямая финансовая помощь ему оказывается со стороны муниципальных бюджетов различных уровней. Эта особенность получила название «перекрестное финансирование», в рамках которого существуют приоритеты для финансирующих органов различных уровней. Так, средства бюджетов ком-
мун в первую очередь используются на строительство и эксплуа-•* тацию спортивных сооружений клуба и в меньшей степени — на' обеспечение его функционирования; средства бюджета департа-1 мента — практически в равных долях по обоим направлениям; средства бюджета региона преимущественно предназначаются для* обеспечения функционирования клуба и в незначительной сте-| пени — на строительство и эксплуатацию спортивных сооруже-« ний.
V Муниципалитеты постоянно сталкиваются с проблемой ра> ционализации своих решений по бюджету, повышения эффек-) тивности использования общественных средств на развитие раз-: личных областей жизнедеятельности местного сообщества. Поэтому процесс финансирования физкультурно-спортивных организаций ориентируется на использование различных критериев вы- .* деления бюджетных средств.
В качестве наиболее значимых общих критериев, позволяющих проанализировать достижения конкретной физкультурно-спортивной организации для принятия обоснованного решения -о финансовой поддержке, муниципальные власти используют:
1) наличие лицензии (численность лицензированных членов организации и их социально-демографические характеристики);
2) статус федерации, в состав которой входит организация (по олимпийскому или неолимпийскому виду спорта; школьная; университетская и т.д.); 3) спортивные кадры (уровень подготовленности руководящих кадров — государственные дипломы, звания и пр.; обеспечение преемственности в руководстве организацией и др.); 4) поездки (участие членов организации в национальных соревнованиях); 5) использование клубных помещений; 6) участие в организации коллективного досуга в городе, квартале и т.д. (массовые мероприятия, проводимые организацией вечерами, в выходные дни, во время школьных каникул); 7) медицинский контроль; 8) организация мероприятий местного, национального, международного характера (приоритетное поощрение тех организаций, которые принимают активное участие в проведении спортивных мероприятий различного уровня); 9) прием на работу персонала (поощрение набирать собственный персонал для канцелярий, бухгалтерий и т.п.); 10) общественная интеграция (приоритетная поддержка организаций, работающих с «трудными» подростками); 11) отношения со средствами массовой информации (отражение в СМИ на локальном или национальном уровне информации о деятельности организации); 12) рейтинг клуба (место организации в структуре клубов, культивирующих те же виды спорта); 13) численность занимающихся; 14) зрители (степень влияния организации на население, проживающее на данной территории); 15) подготовка молодежи I (работа с перспективными молодыми спортсменами); 16) подиум
(места на пьедесталах почета на крупнейших спортивных соревнованиях).
Общие критерии конкретизируются с учетом специфики физкультурно-спортивных организаций.
Финансирование клубов, культивирующих командные виды спорта, основывается на пяти критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в местном и национальном масштабах); 2) «плавающий рейтинг» (положение клуба среди всех других клубов); 3) «игроки» (потребность в игроках, изменяющаяся в рамках конкретного вида спорта, а также в зависимости от места конкретного вида спорта в командных видах спорта); 4) «трудности восхождения» (процентное соотношение клубов по различным командным видам спорта и изменение их рейтинга в национальной лиге); 5) «уровень игры» (положение клуба в национальной иерархии).
Финансирование клубов, культивирующих индивидуальные виды спорта, основывается на трех критериях: 1) «место» (значимость конкретного вида спорта и самого клуба в национальном и местном масштабах); 2) «количество присвоенных званий» (численность спортсменов, получивших различные звания); 3) «пьедестал почета» (призовые места, полученные на различных соревнованиях — Олимпийских играх, чемпионатах мира, Европы, Франции — командами и отдельными спортсменами).
V Прямая финансовая и косвенная помощь физкультурно-спортивным организациям все чаще оказывается муниципалитетами Франции на основе заключения договоров.
Договорные отношения базируются на следующих основных принципах: принцип истинного партнерства (в обмен на финансовую помощь муниципалитета физкультурно-спортивная организация должна относиться к городу (департаменту, региону) как к спонсору, т.е. оказывать встречные услуги); принцип гарантированное™ (муниципалитет планирует оказание помощи в конкретных объемах, зная которые физкультурно-спортивные организации заблаговременно могут формировать свой бюджет); принцип разумности и эффективности (ограничение доли муниципальных средств в бюджете физкультурно-спортивной организации; систематический контроль за использованием финансовых средств, предотвращение возможных злоупотреблений и др.); принцип невмешательства (в выбор, например, физкультурно-спортивной организацией юридического статуса и т.п.).
В практике взаимоотношений между муниципалитетами и физ-культурно-спортивными организациями применяется две формы договоров — основной (рамочный) и специфические.
Основной (рамочный) договор базируется на совокупности принципов, способствующих тому, чтобы сделать более «прозрачны-
ми» отношения между физкультурно-спортивными организациями и коммунами; заключается на несколько лет и, как правило, ежегодно корректируется.
Специфические договорыиспользуются в различных модификациях:
финансовые договоры, составление которых обязательно при выделении средств из местных бюджетов в объеме свыше 300 тыс. франков, заключаются, как правило, на 4 года с обязательным представлением годичных финансовых отчетов и могут быть изменены в одностороннем порядке местными органами власти.
Финансовый договор в обязательном порядке должен содержать: информацию об объекте субсидии и целях ее использования; сведения о размере субсидии; финансовый и бухгалтерский стандартные планы; каждая физкультурно-спортивная организация, получающая субсидию свыше 1 млн франков, в обязательном порядке назначает специального уполномоченного по счетам, основная информация о котором должна содержаться в договоре; характеристику способов перечисления средств; перечень средств контроля за использованием субсидии; срок действия договора; правила расторжения договора и др.;
договоры о предоставлении в пользование спортивных сооружений и спортивного оборудования, которые должны содержать следующие параметры: средства обеспечения безопасности помещений и персонала; ответственных за эксплуатацию сооружений лиц; средства обеспечения сохранности и защиты спортивного оборудования; финансовые условия предоставления в пользование спортивных сооружений (бесплатное, льготное и т.д.);
договоры по персоналу фиксируют следующие необходимые положения: природу и иерархический уровень поручаемых к исполнению функций; условия работы персонала различных категорий; способы контроля и оценки деятельности персонала и др.
\ В последние годы муниципалитеты стали оказывать на основе договоров финансовую помощь не только физкультурно-спортивным организациям, но и отдельным спортсменам, компенсируя затраты на их подготовку и оплачивая их труд. В обмен на это коммуна использует настоящую или будущую известность спортсмена в различных формах, в первую очередь для привлечения молодежи к занятиям спортом и пр.
Дата добавления: 2016-04-02; просмотров: 773;