Информационные системы в сфере права

2.1. Основные термины и определения

Правовая информация –это«массив правовых актов с содержащимися в них нормами права и тесно связанных с этими актами правоприменительных, нормативно - технических, научных и справочных материалов, охватывающих все сферы правовой деятельности». Это определение дано в "Концепции системы классификации правовых актов РФ" от 29.09.1999 (подготовлена АО "Консультант Плюс" в рамках исполнения государственного заказа по поручению Российского фонда правовых реформ» Источник публикации СПС КонсультантПлюс:ВерсияПроф .Классификатор принят Указом Президента РФ от 15.03.2000 N 511 «О классификаторе правовых актов».

Правовая информация включает в себя официальную правовую информацию, информацию индивидуально - правового характера и неофициальную правовую информацию.

Под официальной правовой информацией понимают информацию, исходящую от полномочных государственных органов, имеющую юридическое значение и направленную на регулирование общественных отношений (нормативные правовые акты, ненормативные акты общего характера – акты однократного применения, акты официального разъяснения; правоприменительные акты). В свою очередь нормативные правовые акты подразделяются на законы (законы РФ и законы субъектов РФ), подзаконные акты, международные договоры и соглашения, внутригосударственные договоры.

Информация, исходящая от различных субъектов права, не имеющих властных полномочий, и направленная на создание (изменение, прекращение) конкретных правоотношений - это правовая информация индивидуально - правового характера. Такая информация исходит от организаций или отдельных граждан в виде договоров, заявлений и т.п.

Материалы и сведения о законодательстве и практике его осуществления (применения), не влекущие правовых последствий и обеспечивающие реализацию правовых норм – это неофициальная правовая информация. Она не влечет за собой правовых последствий. Это материалы подготовки нормативных правовых актов; материалы систематизации законодательства, данные статистики по правовым вопросам, образцы деловых документов; комментарии законодательства; - научные и учебно-методические труды по вопросам законодательства.

Поскольку информация и информационные процессы являются в настоящее время областью, на которую распространяется правовое регулирование, далее будут приведены определения, содержащиеся в Федеральном Законе «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.02.95 № 24-ФЗ:

«Документированная информация (документ) - зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать;

Информационная система - организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные процессы - процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).»

Когда речь идет о документе, следует учитывать что в качестве материального носителя может выступать не только лист бумаги, но и магнитные носители (диски, дискеты), оптические носители (лазерные диски). На таких носителях может храниться не только текстовая информация, но и звуковая, графическая, видео. Таким образом, документом может быть как текст на бумажном носителе, так и фотопленка, магнитная лента, магнитный или CD-диск с текстовыми, звуковыми, графическими или видео-файлами.

В общем случае документ может быть и рукописным, но обработка и хранение документов с применением современных информационных технологий на базе компьютерной техники осуществляются с документами, представленными в цифровом виде.

Все текстовые документы, которые используются в юридической деятельности, обычно снабжаются реквизитами (наименованием документа, подписью исполнившего лица, штампами и печатями), некоторые из них изготавливаются на официальных бланках.

Для официальных правовых документов обязательными реквизитами, по которым их можно однозначно идентифицировать, являются следующие: наименование (вид) документа, название, принявший орган, дата принятия, регистрационный номер.

Для нормативных правовых актов, изданных органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, принят порядок юридической экспертизы на предмет соответствия их федеральному законодательству и регистрации в Министерстве юстиции РФ. В соответствие с «Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», принятыми Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1009 юридической экспертизе и государственной регистрации Минюстом РФ «подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия». В соответствие с этими Правилами Министерство юстиции Российской Федерации ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Таким образом, для вышеупомянутых официальных документов ещё одним реквизитом служит дата регистрации Минюсте РФ.

2.2. Современные компьютерные технологии, применяемые при работе с правовой информацией

2.2.1. Направления использования информационных технологий в сфере права

Внедрение компьютерных технологий коснулось всех сфер правового регулирования. Здесь можно выделить следующие направления:

· законодательная и правотворческая деятельность;

· деятельность в области правоприменительной практики в сфере хозяйственных отношений;

· обеспечение деятельности органов правопорядка;

· в криминалистике и судебной экспертизе;

· в социологических исследованиях;

· в научных исследованиях;

· в системе юридического и экономического образования

В зависимости от назначения и области применения, а также от специфики используемой правовой информации, разрабатываются различные компьютерные технологии, обеспечивающие эффективную поддержку заданной области деятельности.

В настоящее время наиболее широкое применение в сфере использования правовой информации информационные системы следующего вида:

· справочно-правовые системы,

· информационно-аналитические системы,

· системы организации документооборота,

· экспертные системы,

· деловые игры.

2.2.2. Категории программных продуктов, используемые в области правовой информатики

Что представляют собой информационные системы этих видов, в чём состоят особенности каждого из них? Чтобы ответить на эти вопросы, обратимся к понятиям и терминам из области прикладного программного обеспечения.

База данных — совокупность взаимосвязанных наборов данных, организованная по определенным правилам. Для организации и хранения данных используются компьютерные технологии.

Банк данных – информационная система, предоставляющая пользователю услуги по хранению и доступу к данным. Банк данных включает в себя комплекс аппаратных, программных, методических, организационно-технологических средств, а также информационные базы данных и специально обученный персонал.

Система управления базами данных (СУБД) – программный продукт, предназначенный для создания и поддержки баз данных и обеспечивающий централизованное управление и доступ к данными. Является одним из компонентов банка данных.

В настоящее время банки данных широко распространены в разных сферах человеческой деятельности.

В области СУБД приняты свои стандарты и терминология.

Так, все базы данных делятся на два больших класса:

· документальные

· фактографические.

Данные в фактографических базах имеют характер статистически фиксируемых единообразных событий, которые в предметной области СУБД принято называть трансакциями. Такие данные имеют ряд характерных свойств. В качестве примера данных такого типа можно привести продажи, банковские операции, складские операции и тому подобное. Фактографические базы данных используются главным образом в области экономики и производства.

Документальные базы данных содержат документы. Документы могут содержать данные разных типов – текст, звук, изображение, фото, видео, но хранятся и обрабатываются в электронном виде при помощи компьютерных технологий.

Наиболее широкое распространение получили правовые документальные базы, укомплектованные текстовыми документами. Их называют ещё полнотекстовыми базами.

Поскольку текстовый документ, и в частности, правовой документ – это сложный в лингвистическом и смысловом отношении объект, то для построения, поддержки и анализа данных в полнотекстовых базах данных используют специальные методы и программные комплексы. Такие программные комплексы созданы на основе применения математических моделей и методов математической логики, деонтической логики (исследующей структуру нормативных суждений) и семиотики (науке о знаках). Для доступа к данным, их обработки и анализа в полнотекстовых банках данных правовой информации используются специальные программы, в основе которых лежат сложные алгоритмы лингвистического анализа, а также информационно-поисковые языки.

Информационно-поисковый язык - это искусственный формализованный язык, применяемый для кодирования и описания данных в полнотекстовых базах, а также для создания и обработки запросов на поиск информации.

Целям поиска правовых документов служат общеправовые классификаторы. Последний из них был одобрен Указом Президента РФ от 15.03.2000 №511 «О классификаторе правовых актов». Этот указ предписывает использовать классификатор правовых актов при формировании банков данных правовой информации и при автоматизированном обмене правовой информацией органам государственной власти всех уровней и органам прокуратуры.

Классификатор правовых актов имеет иерархическую структуру и охватывает все тематические рубрики, по которым издаются нормативно-правовые акты.

Методическим обеспечением правовых банков данных является также специализированные словари-справочники по российскому законодательству, которые включают в себя определения, термины и понятия федеральных законов.

Правовые базы данных нормативных правовых актов могут быть универсальными (т.е. содержать документы по всему законодательству), так и специализированные. Универсальные базы данных содержат нормативные документы по всему законодательству. Специализированные рассчитаны на отдельную отрасль законодательства, например, таможенное законодательство или трудовое законодательство.

Таким образом, банки данных правовой информации – это сложные информационные системы, включающие в себя полнотекстовые базы правовых документов и комплекс методических и программных средств. Банки данных правовой информации предоставляют пользователям услуги по поиску, сохранению и передачи по сетям полученных правовых документов.

Широкое распространение получили банки данных правовой информации в виде справочно-правовых систем или в виде интегрированных систем.

В состав справочно-правовых систем входят полнотекстовые базы правовых документов и специальные программы для поиска, выборки и сохранения документов.

Имеются также программы, представляющие собой интегрированные системы, то есть включающие в себя программные модули разной структуры и назначения для организации комплексной работы с данными. Интегрированная система может включать в себя базу данных, управляющую программу, поисковую систему, программу организации документооборота, систему анализа текстов, систему обмена данными в сетевом режиме работы, средства для организации коллективной работы и т.п.

Интегрированные системы, включающие в себя наряду с полнотекстовыми базами данных еще и средства анализа текстов, называют правовыми аналитическими системами.

Экспертные системы объединяют в себе возможности компьютера со знаниями и опытом эксперта в заданной области таким образом, что система предлагает пользователю разумный совет для принятия решения. Экспертные системы созданы на основе применения методов искусственного интеллекта. Система в диалоговом режиме выдаёт консультационную помощь, используя знания экспертов в конкретной предметной области по определённым правилам, заложенным в систему. Такие системы используются в области криминалистики, судебной экспертизы, в области расследования преступлений. Следует отметить, что ответственность за принятие окончательного решения остается за человеком, система выступает только в роли помощника.

Компьютерные деловые игры выступают в роли тренажёра при обучении и повышении квалификации специалистов в области расследования преступлений.

2.3. Центры правовой информации

2.3.1. Государственные центры правовой информации

Подлинники нормативных правовых документов содержатся в эталонных банках правовой информации. Указом Президента РФ «О мерах по созданию единого эталонного банка правовой информации» от 12.05.93 №663 предписано создание в Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации единого эталонного банк данных правовой информации, включающего в себя наряду с актами высших органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации нормативные акты всех субъектов Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от 23.05.96 №763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» обязанность распространения в машиночитаемом виде официальных текстов актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, возложена на Научно - технический центр правовой информации «Система».

Полномочным органом, осуществляющим координацию работ по созданию национальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией в рамках Содружества Независимых Государств, было назначено Министерство юстиции Российской Федерации ( в соответствии с «Соглашением об обмене правовой информацией» от 21.10.94 г. между государствами – участниками СНГ)

Научный центр правовой информации при Министерстве юстиции РФ (НЦПИ) был создан в 1975 году. Первоначально его функции были определены как обеспечение правовой информацией высших органов власти и управления. В настоящее время НЦПИ является держателем крупного архива документов (более 70 тыс.) в числе которых - нормативные акты СССР. В настоящее время НЦПИ продолжает выполнять функции национального центра правовой информации, уполномоченного предоставлять правовую информацию пользователям стран СНГ, Совета Европы и ООН, а также является главным научно‑методическим центром исследований правовой информатики.

Правовые информационные системы, созданные полномочными государственными предприятиями для обеспечения правовой информацией государственных ведомств:

· «Эталон» (разработана в НЦПИ при министерстве юстиции РФ);

· «Система» (разработана в НТЦ «Система» при ФАПСИ).

Государственные центры правовой информации предоставляют информацию по договорам негосударственным центрам правовой информации.

В области юридической статистики действуют следующие государственные центры юридической статистики.

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ на данное министерство возложены функции формирования и ведения федеральных учётов и банков данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической информации, а также информационно-справочное обслуживание государственных органов. Информационно-вычислительные сети МВД РФ возглавляет Главный информационный центр МВД РФ. Здесь имеются банки документов разного рода: фотодокументов, аудио- и видеозаписей и т.п.

Научным центром правовой информации Министерства юстиции РФ осуществляется сбор и обработка статистической информации органов учреждений юстиции, в том числе судебная статистика.

Внедрена также автоматизированная система информационного обеспечения органов прокуратуры.

2.3.2. Публичные центры правовой информации

Одной из целей проводимого в России процесса правовой информатизации на основе эффективной организации и использования информационных ресурсов с применением прогрессивных технологий является создание оптимальных условий максимально полного удовлетворения информационно-правовых потребностей не только государственных и общественных структур предприятий, организаций, учреждений, но и граждан.

При содействии Российского фонда правовых реформ осуществляется программа создания общероссийской сети публичных центров правовой информации (ПЦПИ) на базе общедоступных библиотек.

Первый такой центр был создан в Российской Государственной Библиотеке в Москве. К услугам посетителей библиотеки компьютерный зал с установленными самыми крупными российскими справочно-правовыми информационными системами. Подобные центры создаются и в регионах России. В частности, ныне действуют Публичные центры правовой информации, созданные на базе Библиотеки иностранной литературы в Москве, Тульской областной универсальной научной библиотеки, Орловской областной публичной библиотеки им. И.А.Бунина, а также в других городах Российской Федерации.

2.3.3. Публичные центры правовой информации

В Рунете (российской части Интернет) источником правовой информации являются на сегодняшний день преимущественно сайты негосударственных фирм-разработчиков правовых информационных систем:

www.garant.ru

www.consultant.ru

www.kodeks.net

www.intralex.ru

www.referent.ru

Они предоставляют пользователям доступ к своим полнотекстовым банкам данных на условиях коммерческого доступа, а также оказывают ряд бесплатных информационных услуг. Для широкого круга пользователей предназначен правовой портал известной поисковой системы Rambler.

2.3.3. Негосударственные центры правовой информации

Развитие частного сектора экономики в нашей стране, а также глобальные процессы информатизации всех сторон жизни общества, способствовали бурному развитию компьютерных правовых систем в нашей стране. Первой отечественной компьютерной правовой системой был программный комплекс «ЮСИС», созданный для работы в MS-DOS в 1989 году. За прошедшее десятилетие этот сегмент рынка программных средств бурно развивался. В настоящее время пользователями компьютерных правовых систем, включающих в себя документальные банки данных, стал широкий круг специалистов разных сфер деятельности, а также частные лица, заинтересованные в доступе к правовой информации. Практикующие юристы, работники юстиции, аппараты органов власти всех уровней, руководители, сотрудники юридических и экономических служб предприятий разных форм собственности, управленческий персонал, студенты и аспиранты, научные работники, частные лица, - испытывают большие потребности в своевременной информации по правовым вопросам. Современный уровень развития информационных технологий даёт возможность использовать правовые компьютерные информационные системы. Причиной широкого применения таких систем является целый ряд достоинств и возможностей, которого лишены традиционные способы доступа к правовой информации (печатные издания. СМИ, ведомственная рассылка, тематические семинары). Выделим главные из них:

· огромные массивы правовой информации в компактном виде;

· возможность работы с документами в электронном виде;

· широкий набор тематических баз данных;

· доступ к проектам нормативных правовых актов;

· комплексная юридическая обработка юридических документов, наличие справочной информации;

· наличие текущих редакций нормативных правовых актов в базах документов;

· широкий набор всевозможный средств для быстрого поиска документов;

· реализованная технология перехода по гиперссылке для быстрого доступа к связанным документам;

· разнообразные методы анализа текстов документов;

· реализация совместной работы с MS WORD для редактирования документов;

· возможность сохранения документов в разных форматах на внешних носителях;

· вывод документов на печать;

· реализация технологий работы в локальной сети;

· организация доступа к информационным банкам в Интернете;

· возможность получения документов по заказам пользователей;

· развитые региональные сети сервисной поддержки.

В настоящее время в России имеется достаточное количество фирм-разработчиков правовых информационных систем, а также очень большое число фирм, осуществляющих распространение и сервисное обслуживание. Системы, имеющие наибольшее количество пользователей и успешно зарекомендовавшие себя на рынке:

· «Консультант-Плюс»,

· «Гарант»,

· АРМ «Юрист»,

· «Кодекс»,

· «Референт»,

· «Юридический мир»,

· «Ваше право»,

· «Юристконсульт»,

· «1С:Эталон»

· «Законодательство России».

Каждая из фирм-разработчиков реализовала в этих продуктах собственные алгоритмы поиска документов и технологии их обработки.

В чем состоят особенности этих систем?

Такие системы как «Гарант», «Консультант-Плюс» и «Кодекс» позиционируют себя на рынке как справочно-правовые системы. Это означает, что основное назначение этих систем – оперативная выдача информации. В состав этих систем входит целый набор полнотекстовых баз данных, как универсальных, так и специализированных, каждая фирма-создатель реализовала свои оригинальные алгоритмы быстрого поиска документов, в каждой из них имеется возможность использовать гиперссылки для перехода из одного документа в другой, а также стандартные средства для работы с электронным документом: сохранение на внешних дисках, поддержка совместной работы с MS WORD, печать документов.

Вместе с тем на российском рынке компьютерных правовых систем имеются и такие продукты, создатели которых поставили перед собой задачу сделать их более универсальными и выполнили их в виде интегрированных систем.

Так, например, в последнем продукте «Референт-II»( фирма «Референт») объединены в одной системе возможности справочно-правовой системы и системы делопроизводства. Система ориентирована на применение в сфере экономики.

Прикладная система АРМ «Юрист» обеспечивает полный цикл работ по организации труда от постановки задач до создания итоговых документов, это - правовой органайзер. Система включает в себя набор баз действующего законодательства, базы аналитической информации и словари, развитый системный аппарат поиска информации, широкий набор средств для аналитической работы с правовыми документами, а также средства для ведения базы данных пользователя, подключения внешних файлов любого типа и организации корпоративной работы. АРМ «Юрист» - средство для организации труда практикующих юристов и экспертов-аналитиков в области законотворчества.

Фирмы-разработчики правовых информационных систем создают также прикладные системы по заказам отдельных государственных ведомств, выпускают специализированные базы документов на CD-дисках, предоставляют услуги для пользователей по сети Интернет.

Следует отметить, что широкий перечень государственных ведомств и органов власти всех уровней использует в своей повседневной работе правовые информационные системы, созданные негосударственными фирмами-разработчиками, такие как «Гарант», «Консультант Плюс», АРМ «Юрист». Этот перечень весьма обширен и включает в себя такие ведомства, как Центральный банк РФ, Министерство по налогам и сборам и т.д.

2.4. Критерии оптимального выбора правовых информационных систем

Какими критериями следует руководствоваться при выборе пакета правовых программ? Перечислим наиболее важные аспекты, которые пользователь должен иметь в виду при выборе правовой информационной системы.

Наполнение системы. Нет ни одной системы, содержащей в своих базах абсолютно все документы. Профессиональный юрист выбирает базу в соответствии со своей сферой деятельности. Для обеспечения деятельности предприятий выпускается достаточное количество баз документов по сферам применения. Для аналитической работы требуются дополнительно базы документов правоприменительной практики, комментарии законодательства и специализированные словари. Состав базы документов можно протестировать при работе с демонстрационными версиями программных продуктов. Такой вид услуг предоставляют представители региональных сетей распространителей правовых информационных систем. При выборе нужно также наличие учитывать прямых договоров у фирмы–разработчика с законотворческими органами.

Актуализация баз данных, т.е. периодичность, с которой происходит обновление данных. В настоящее время многие фирмы обновляют информацию ежедневно по модему или еженедельно с курьером. Имеет значение также насколько быстро фирма-разработчик включает новые документы в базу. Важно, чтобы база содержала и отмененные документы за продолжительный период. При юридическом анализе ситуации необходимо руководствоваться именно теми правовыми нормами, которые действовали на тот период.

Юридическая обработка документов. Система содержит не только тексты документов, но и дополнительную информацию. Это могут быть комментарии, ссылки на источники опубликования, ретроспектива редакций документов, ссылки на связанные документы, ключевые слова для поиска. Наличие этих возможностей выводит пользователя на принципиально другой уровень организации работы с документам по сравнению с тем, что представляет собой работа с документом в виде печатного издания.

Аналитические возможности программы – тот аппарат, который представляет система пользователю для работы. Это возможности для анализа списков, анализа вхождения терминов в текст документа. возможность обратиться к результатам предыдущих запросов к системе и т.п.

Удобство в работе. То, насколько интерфейс программы отвечает общепринятым стандартам и насколько он привычен и удобен конкретному пользователю. Следует учитывать возможность работы в сети для коллективной работы, а также степень интеграции с популярными офисными пакетами, например, с MS Office.

Сервис, предоставляемый разработчиками и стоимость услуг по сопровождению системы. Возможность заказа по отдельным договорам конкретных, интересующих пользователя документов, не включённых в базовый вариант поставки. Наличие технической поддержки, восстановление после аппаратных сбоев, обучение и консультирование пользователей. Наличие региональных сервисных центров.

Технические требования. Возможность установки и эффективной выбранного программного продукта на компьютерах пользователя, возможности эффективной работы в условиях конкретных локальных сетей, способы обновления базы.

Вопросы для самоконтроля

1. Какими критериями следует руководствоваться при выборе правовых информационных систем?

2. В чём состоит преимущество технологии использования правовых информационных систем перед традиционной технологией работы с юридическими документами, изданными полиграфическим способом?

3. Что представляет собой справочно-правовая система?

4. Что представляет собой правовая аналитическая система?

5. Что такое «Экспертная система»?

6. Какие нормативно-правовые акты регулируют взаимоотношения в сфере информационных технологий?

7. Как юридически определяется понятие «Документированная информация»

8. Как юридически определяется понятие «Информационная система»

9. Как юридически определяется понятие «Информационные процессы»

10. Как юридически определяется понятие «Информационные ресурсы»?

11. Какие реквизиты однозначно идентифицируют официальный правовой документ?

12. Что такое «Банк данных»?

13. Что такое Эталонные банки данных правовой информации?

14. Что такое Публичные центры правовой информации?

3. Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

3.1. Коротко о СПС «КонсультантПлюс»

Первая версия справочно-правовой системы «КонсультантПлюс» появилась в 1992 году и была предназначена для работы в среде MS-DOS. В настоящее время существует целое семейство справочных систем «КонсультантПлюс»

Сегодня «КонсультантПлюс» представляет собой наиболее крупную общероссийскую сервисную сеть в области распространения правовой информации. В эту сеть входят: Координационный центр и 300 региональных информационных центров (РИЦ) в 150 городах России, являющихся самостоятельными кампаниями.

Координационный центр Сети разрабатывает программные продукты и планирует стратегию развития. Региональные информационные центры (РИЦ) осуществляют продажу этих продуктов и их дальнейшее информационное сопровождение на компьютерах пользователей.

В настоящее время это крупнейший в России информационный банк правовой информации. Всего в справочные системы семейства «КонсультантПлюс» входит более 1 миллиона документов. В 79 субъектах РФ силами РИЦ Сети «КонсультантПлюс» ведутся базы данных по региональному законодательству.

Справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» имеют наибольшее среди аналогичных систем количество зарегестрированных пользователей в стране – более 460 тысяч. Пользователями этих систем являются сотрудники Администрации Президента РФ, аппарата Правительства РФ, Государственной Думы РФ, министерств и ведомств, налоговых инспекций и таможенных постов, ВУЗов и предприятий.

СПС семейства «КонсультантПлюс» предназначены для работы в системах MS Windows версий 95/98/NT/2000/XP, выпускаются 32-разрядные однопользовательские, сетевые и Intranet-версии.

Кампания поддерживает Программу взаимодействия с государственными органами власти и управления РФ, с органами власти субъектов РФ и с органами местного самоуправления, Программы поддержки науки и образования и Программы поддержки российских библиотек.

Кампания осуществляет также поддержку сайта www.price.ru, предоставляющего справочные услуги в российском Интернете.

3.2. Структура информационного банка

Справочно-правовая система «КонсультантПлюс» представляет собой целое семейство баз документов, поставляемых вместе с универсальной программной оболочкой. Наличие универсальной программной оболочки означает, что пользователь может выбрать одну или несколько баз из имеющегося набора, и одновременно универсальный пользовательский интерфейс, в котором разработчики реализовали оригинальную технологию поиска и сохранения и анализа текстов документов, юридической обработки документов, а также обновления информационных баз. Структура информационного банка «КонсультантПлюс» представлена на схеме рис. 3.1.

В семейство «КонсультантПлюс» входит несколько универсальных баз по федеральному законодательству, набор баз регионального законодательства, база «КонсультантПлюс-Международное право», специализированные базы «КонсультантБухгалтер», «КонсультантФинансист», «КонсультантСудебная Практика», «КонсультантАрбитражная практика», справочные системы «Деловые бумаги» и «Ценные бумаги».

Комплекс по федеральному законодательству «КонсультантПлюс: Эксперт» состоит из двух частей: КонсультантПлюс:ВерсияПроф и КонсультантПлюс:ЭкспертПриложение. Представляет собой один из наиболее крупных банков действующих правовых актов России.

КонсультантПлюс:ВерсияПроф включает все правовые акты РФ общего и отраслевого значения, а также правовые акты, касающиеся отдельных категорий граждан. Включает в себя правовые акты разъяснительного характера. Представлены документы по всем отраслям хозяйственной деятельности.

Рис. 3.1

Система «КонсультантБухгалтер:ВерсияПроф» включает разработанные специалистами Минфина, МНС, аудиторских фирм консультации, касающиеся применения на практике законодательства о налогах и сборах (раздел ВопросыОтветы), схемы отражения в бухгалтерском учете финансово-хозяйственных операций (раздел КорреспонденцияСчетов), материалы периодической печати, посвященные вопросам налогообложения и бухгалтерского учета (приложение БухгалтерскиеИздания), а также все необходимые в работе бухгалтера федеральные нормативные документы (раздел НормативныеДокументы).

Система по региональному законодательству «КонсультантПлюс: Региональное законодательство» включает в себя правовые акты региональных органов власти 72 субъектов РФ (в том числе Москвы и Московской области) и акты местного самоуправления. Поставляется на дисках CD-ROM.

Система по международному праву «КонсультантПлюс: Международное право» Включает документы, касающиеся взаимоотношений России со странами дальнего и ближнего зарубежья (СНГ). Система содержит все международные договоры Российской Федерации, документы международных организаций. В системе оперативно отслеживается информация о вступлении документов в силу и прекращении их действия, о ратификации и денонсации договоров.

В систему «КонсультантСудебнаяПрактика» включены документы высших органов судебной власти, а также информация о судебной практике по арбитражным, гражданским и уголовным делам.

В состав баз «КонсультантПлюс» включены также специализированные базы – «Ценные бумаги», «Консультант Медицина Фармацевтика».

Система «Ценные бумаги» содержит данные о банках, фондовом рынке и о предстоящем выпуске ценных бумаг. Система наполняется информацией, поступающей из коммерческих банков и передающуюся Центральным банком РФ в соответствии с договором.

База «КонсультантМедицинаФармацевтика» содержит нормативные документы, регламентирующие сферу медицинской и фармацевтической деятельности, аудиторские консультации по вопросам налогообложения и ценообразования, комментарии, разъясняющие специфические аспекты работы медицинских и фармацевтических учреждений и организаций.

3.3. Выбор рабочей базы

После установки системы на Рабочем столе в MS Windows появляется ярлык с логотипом «КонсультантПлюс» для запуска системы. В ответ на активизацию ярлыка система выдаёт на экран окно «Системы КонсультантПлюс». В поле Выбор базы представлен список баз, установленных в данный момент на компьютере пользователя. Пример такого окна приведен на рис. 3.2.

Рис.3.

Наименование базы можно выбрать, пометив маркером и задействовав кнопку Открыть базу. В результате на экране пользователя появляется рабочее окно «КонсультантПлюс» стандартного вида с раскрытым окном выбранной пользователем базы.

3.4. Интерфейс пользователя

Для всех систем семейства «КонсультантПлюс» характерен общий интерфейс пользователя.

В системе поддерживаются стандартные приёмы работы, свойственные MS Windows.

Стандартное рабочее окно «КонсультантПлюс», возникающее после выбора базы, представлено на рис.3.3. Операции по управлению системой, имеющиеся в программной оболочке «КонсультантПлюс», сосредоточены в Главном меню системы, доступны из Панели инструментов, а также из Контекстных меню.

Обращаясь к пункту Главного меню Сервис, можно не только осуществить настройку системы (через пункт Настройка), получить информацию о количестве документах в установленных базах и последнем пополнении (пункт Статистика), но и осуществить запрос к любой из установленной баз( пункт Сформировать запрос по базе).

Все обращения к документам осуществляются через окно выбранной базы, которое открывается по умолчанию по вкладке Поиск, представляющее собой форму для поиска документов.

По вкладке Папки становятся доступными внутренние папки документа, которые создаются пользователем для сохранения найденных документов и доступны только из программной оболочки «КонсультантПлюс».

Рис.3.

В ходе работы по анализу текстов документов имеется возможность отмечать отдельные строки текста закладками. Система ведёт Реестр закладок, доступный по вкладке Закладки.

Список осуществлённых пользователем запросов по поиску документов фиксируется в системе и доступен по вкладке История.

СПС «КонсультантПлюс» позволяет осуществить все основные операции по работе с правовыми документами:

· Поиск документов;

· Формирование списков документов по запросам;

· Аналитические возможности;

· Редактирование, сохранение и печать документов.

Детально все виды работ с документами будут рассмотрены ниже на примерах. В качестве рабочей базы была выбрана «КонсультантПлюс: Версия Проф».

3.5. Поисковые возможности СПС «КонсультантПлюс»

3.5.1. Технология поиска

В СПС «КонсультантПлюс» формирование запроса на поиск документов осуществляется при помощи карточки реквизитов. Доступ к ней открыт через рабочее окно выбранной базы, вкладка Поиск. По умолчанию именно в таком виде это окно предстаёт перед пользователем на экране после выбора рабочей базы. Вид карточки реквизитов представлен на рис.3.3 .

В СПС «КонсультантПлюс» реализованы два вида поиска:

· поиск документов с конкретными реквизитами

· поиск документов по определённому вопросу.

При поиске документов по известным реквизитам нужно правильно заполнить соответствующие поля карточки реквизитов. Приступая к поиску нового документа лучше очистить Карточку реквизитов (при помощи Контекстного меню), так как прежние назначения могут направить поиск по фальшивому пути. С этой же целью следует избегать ввода тех данных в поля реквизитов, в которых есть сомнение. Если в карточку введены взаимоисключающие условия, то внизу карточки появится следующее сообщение на жёлтом фоне: «Запросу соответствует 0 документов». Если поиск в системе оказался результативным, то в этой же строке появится сообщение на белом фоне с информацией о количестве найденных документов. Щелкнув по расположенной ниже длинной кнопке Построить список(F9) иск, пользователь получает доступ к найденному списку документов.

При поиске документов по определённому вопросу пользователь сначала должен максимально точно сформулировать его для себя и решить, к какой части законодательства могут относиться документы по выбранному вопросу, какие основные юридические понятия могут описывать данный вопрос, какие характерные слова и термины могут входить в текст таких документов. В Карточке реквизитов в этом случае можно использовать поля Тематика, Ключевые слова, Текст документа. Если полученный список слишком обширен и содержит много документов, не относящихся к поставленному вопросу, стоит произвести дополнительный уточняющий поиск в полученном списке. Для уточняющего поиска можно использовать также ссылки в найденных документах. Для сужения списка полученных документов можно использовать также поля Поиск по статусу и Дата принятия. Если поиск оказался нерезультативным, стоит попытаться более точно сформулировать условия. Пользуясь полем Текст документа, нужно быть особенно внимательным и не допускать орфографических ошибок при вводе с клавиатуры слов, входящих в текст документа.

Далее будут рассмотрены особенности заполнения отдельных полей карточки реквизитов.

Рис.3. 4

3.5.2. Правила заполнения полей «Вид документа», «Принявший орган», «Номер» Карточки реквизитов

Принцип заполнения этих полей одинаков. При обращении к любому из вышеозначенных полей реквизитов на экран выдается окно, содержащее Словарь с перечнем всех возможных значений данного реквизита. Для ввода данных нужно пометить в этом перечне искомое значение реквизита и задействовать кнопку Выбрать.

Пример. Необходимо найти следующий документ:

Указ Президента РФ от 30.12.2000 №2110 «О тексте государственного гимна Российской Федерации».

Для поиска необходимо заполнить поля карточки реквизитов:

Вид документа: Указ

Принявший орган: Президент РФ

Номер: 2110

В результате будет найден один конкретный документ.

При заполнении полей карточки реквизитов нет необходимости вводить данные с клавиатуры. Каждое поле снабжено Словарем, из которого нужно выбрать данные. На рис. 3.4 представлено окно для ввода данных в поле Принявший орган.

Чтобы указать в качестве такого органа Президент РФ, нужно пометить маркером в Словаре соответствующее значение и воспользоваться кнопкой Выбрать.

Заполнив три указанных поля, мы обнаружим внизу Карточки реквизитов сообщение: «Запросу соответствует один документ», что свидетельствует о результативном точном поиске. Трёх правильно указанных реквизитов документа в этом примере вполне достаточно для точного поиска документа.

При необходимости можно выбрать несколько возможных значений реквизита. Для этого необходимо воспользоваться полем Условие, чтобы задать несколько значений реквизита – по условию И, КРОМЕ или указать возможные варианты реквизита – по условию ИЛИ, а затем в поле Выбраны: сформировать набор возможных значений реквизита при выбранных логических условиях. Для формирования набора значений реквизитов в поле Выбраны: следует пометить маркером в Словаре искомое значение реквизита и задействовать затем клавишу Insert на клавиатуре.

3.5.3. Поле «Дата принятия»

При обращении к полю Дата принятия на экране возникает окно с двумя вкладками вверху – Словарь и Диапазон. По вкладке Словарь из календаря можно выбрать точную дату. Например, для рассмотренного выше документа это 30 декабря 2000 года. При входе в Календарь подсвечивается текущая дата.

По вкладке Диапазон пользователю становятся доступным один из 4 вариантов указания даты принятия документа с введением в соответствующие поля даты с клавиатуры:

Точно – вводится точная дата в виде: 30.12.00;

С ... по ... – вводится временной интервал (в случае, если точная дата неизвестна или нужны документы за период времени), например: С 01.12.0 по 31.12.00;

Раньше указанной даты, например, Раньше 01.01.01

Позже указанной даты, например: Позже 01.12.00.

Ввод данных, введенных любым из рассмотренных способов, нужно подтвердить кнопкой Выбрать.

3.5.4. Поиск с использованием поля «Название документа»

Приступая к заполнению поля Название документа, следует придерживаться определённых правил.

Во-первых, необходимо точно знать конкретные слова, входящие в название документа. Важно, чтобы это были наиболее характерные слова, определяющие, какому вопросу посвящен данный документ. Таких слов должно быть немного, желательно 2-3. Ввод в это поле слов, которых на самом деле нет в названии, направит поиск по фальшивому пути.

Если нет уверенности в том, что некое конкретное слово входит в название документа, то лучше оставить это поле незаполненным.

Следует заметить, что в базе СПС «КонсультантПлюс» имеются документы, которые вообще не имеют названия, например, телеграммы Центрального банка РФ. Для поиска таких документов поле

Рис.3. 5

Название документа не заполняется.

Пример. В «КонсультантПлюс-версия Проф» имеются документы, созданные специалистами фирмы-разработчика, в частности это «Календарь бухгалтера», в котором представлен календарь перечисления налогов со ссылками на соответствующие документы. Этот документ специально создан для работников бухгалтерий и финансовых служб предприятий. Поскольку это неофициальный документ, у него нет характерных реквизитов, и его поиск удобнее всего осуществлять с использованием поля «Название документа».

После обращения к полю Название документа на экран будет выдано окно со Словарём возможных слов для формирования строки поиска, представленный на рис. Поскольку в искомом названии содержится два слова, то сначала нужно найти слово календарь (чтобы не прокручивать весь список, достаточно набрать с клавиатуры первые две буквы этого слова, и система сразу выдаст на экран нужную часть списка), задействовать клавишу Insert – слово календарь появится в поле Выбраны:. В поле Условие необходимо установить условие И, затем вновь обратиться к Словарю. Заметим, что слово «Бухгалтер» присутствует в Словаре в двух формах:

Бухгалтер

бухгалтер*

Наличие символа * в конце слова означает, что это неизменяемая основа слова. Сделав такой выбор, мы выбираем вхождение слово бухгалтер во всевозможных формах и падежах. затем необходимо задействовать клавишу Insert – и в поле Выбраны: будет необходимый нам набор – слова календарь, бухгалтер по условию И. Остаётся задействовать кнопку Выбрать – и поле Название документа будет заполнено.

3.5.5. Использование поля «Поиск по статусу»

Это поле содержит дополнительные характеристики документов. Его заполняют в тех случаях, когда хотят видеть наиболее узкий список документов.

В словаре поля Поиск по статусу содержатся следующие позиции: