Двусторонние соглашения между США и странами Европы

Ниже дается в извлечениях текст закона, в соответствии с которым реализовывался на практике «план Маршалла».

В качестве примера двухстороннего соглашения по «плану Маршалла» приводится англо-американское соглашение, определившее условия получения американской помощи.

А. ЗАКОН ОБ ОКАЗАНИИ ПОМОЩИ ИНОСТРАННЫМ ГОСУДАРСТВАМ 3 АПРЕЛЯ 1948 ГОДА

Часть I

Раздел 101. Часть I настоящего закона будет называться также «Законом 1948 г. об экономическом сотрудничестве».

Цели и задачи

Раздел 104. (а) Настоящим учреждается правительственное агентство, которое будет именоваться «Администрацией по экономическому сотрудничеству», или «Администрацией» Главная контора Администрации будет находиться в округе Колумбия. Администрация будет возглавляться администратором по экономическому сотрудничеству, или, как он в дальнейшем будет называться для краткости, администратором. Администратор будет назначаться президентом по совету и с согласия сената. За свою деятельность администратор будет получать денежное вознаграждение в размере 20 000 долларов в год. Администратор ответственен перед президентом и по своему положению приравнивается к главе любого другого министерства...

(1) Администратор и государственный секретарь будут постоянно и полностью информировать друг друга о своих действиях, включая сюда и те предполагаемые действия любого из них, которые по своему характеру могут затрагивать сферу деятельности другого.

(2) В случае, если государственный секретарь придет к выводу, что то или иное действие, предполагаемое действие или отказ от действия со стороны администратора идут вразрез с целями внешней политики Соединенных Штатов, он должен сообщить о своей точке зрения администратору, и, если после их совместного обсуждения разногласия не будут устранены, вопрос будет передан для его окончательного решения президенту.

(3) В случае, если администратор придет к выводу, что то или иное действие, предполагаемое действие или отказ от действия со стороны государственного секретаря противоречат обязанностям, возложенным на последнего настоящим законом, и идут вразрез с целями и положениями этого закона, он должен будет проконсультироваться по этому вопросу с государственным секретарем, и, если после консультации разногласия не будут устранены, вопрос будет передан для его окончательного решения президенту.

Б. СОГЛАШЕНИЕ ОБ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОТРУДНИЧЕСТВЕ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ И СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ. 6 июня 1948 года (извлечение)

Это соглашение, предусматривающее усиление вмешательства США во внутренние дела Англии, имело целью подчинение английской политики интересам правящих кругов Соединенных Штатов.

(1) Правительство Соединенных Штатов Америки берет на себя обязательство помогать Соединенному Королевству путем предоставления правительству Соединенного Королевства или любому лицу, агентству или организации, указанному с этой целью правительством Соединенного Королевства, любой испрашиваемой этим правительством помощи, если оказание такой помощи будет одобрено правительством Соединенных Штатов Америки. Правительство Соединенных Штатов Америки будет оказывать эту помощь в соответствии со сроками, условиями и положениями, в том числе и положениями, предусматривающими прекращение такой помощи, закона 1948 года об экономическом сотрудничестве, законов, изменяющих и дополняющих закон 1948 года, законов, предосматривающих выделение денежных сумм в соответствии с законом 1948 года, и оно будет оказывать эту помощь правительству Соединенного Королевства только такими товарами, услугами и другими видами помощи, которые могут быть предоставлены последнему в соответствии с положениями вышеупомянутых законов...

Статья IV. (1) Положения настоящей статьи относятся только к той помощи, которую правительство Соединенных Штатов может оказывать безвозмездно.

(2) Правительство Соединенного Королевства откроет специальный счет в английском банке на имя правительства Соединенного Королевства (этот счет в дальнейшем будет именоваться «специальным счетом») и будет вносить на него нижеследующие вклады в фунтах стерлингов:

(а) Свободные от залога остатки вложений, сделанных правительством Соединенного Королевства в соответствии с имевшим место между обоими правительствами обменом нот 30 апреля 1948 года...

Статья V. ...(2) Правительство Соединенного Королевства будет передавать правительству Соединенных Штатов Америки таким образом и через такие промежутки времени, которые будут установлены последним по согласию с правительством Соединенного Королевства:

(а) Детальную информацию о планах, программах и мерах, которые правительство Соединенного Королевства приняло или предполагает принять для осуществления положений нестоящего соглашения и положений общих обязательств, содержащих в конвенции о европейском экономическом сотрудничестве.

(б) Детальную информацию о мерах, принимаемых в соответствии с положениями настоящего соглашения, включая сюда и сообщения и отчеты об использовании фондов, материалов и услуг, полученных им в соответствии с этими соглашениями. Эти отчеты должны представляться за каждый календарный квартал.

(в) Информацию о состоянии экономики страны и другую имеющую к этому отношение информацию, которая может оказаться необходимой для уточнения и дополнения информации, получаемой Соединенными Штатами Америки от организации по европейскому экономическому сотрудничеству, и которая может потребоваться правительству Соединенных Штатов Америки для определения характера и размеров действий, предпринимаемых в соответствии с положениями закона 1948 года об экономическом сотрудничестве, для оценки эффективности оказанной или предполагаемой помощи и для оценки общего хода осуществления совместной программы экономического восстановления.

(1) Правительство Соединенного Королевства соглашается принять специальную миссию по экономическому сотрудничеству, которая будет представлять правительство Соединенных Штатов Америки в Соединенном Королевстве по всем вопросам, касающимся выполнения настоящего соглашения.

(2) Правительство Соединенного Королевства по получении соответствующего уведомления от посла Соединенных Штатов Америки в Соединенном Королевстве будет рассматривать специальную миссию и ее персонал и специального представителя Соединенных Штатов в Европе как часть посольства Соединенных Штатов Америки в Соединенном Королевстве с точки зрения предоставления вышеуказанным учреждениям и лицам привилегий и иммунитета, предоставляемых посольству Соединенных Штатов и лицам его персонала в соответствующем ранге. Правительство Соединенного Королевства будет оказывать также знаки соответствующего уважения членам и персоналу Объединенного комитета конгресса Соединенных Штатов Америки по экономическому сотрудничеству с иностранными государствами и оказывать им содействие и помощь, которые могут оказаться необходимыми для эффективного выполнения ими возложенных на них обязанностей...

(1) Настоящее соглашение вступает в силу с сегодняшнего дня. В соответствии с положениями §§ 2 и 3 настоящей статьи оно будет оставаться в силе до 30 июня 1953 года...

«Четвертый пункт Программы Трумэна»

(Вашингтон, 20 января 1949 г.)

20 января 1949 г. состоялась инаугурация избранного Президента США Г. Трумэна. Его инаугурационная речь, почти полностью посвященная внешнеполитическим проблемам, содержала программу деятельности его администрации на предстоящие четыре года.

Г. Трумэн выделил четыре основные цели американской внешней политики, уделив особое внимание четвертому пункту, согласно которому правительство США собиралось приступить к использованию достижений научно-технического прогресса для совершенствования, и развития слаборазвитых регионов. Этот «новый смелый план» предусматривал оказание технической помощи зарубежным странам посредством крупных капиталовложений в их экономику. У плана еще не было названия, и оно было предложено журналистами – «Всемирный справедливый курс». Однако в историю этот план вошел под названием «четвертый пункт Программы Трумэна».

На начальном этапе существования плана для многих оставались неясными вопросы, связанные с формами осуществления технической помощи зарубежным странам, но цель такой помощи была очевидна – предотвращение распространения идей коммунизма. В июне 1950 г. Конгрессом США были одобрены ассигнования на реализацию «четвертого пункта» в размере 35 миллионов долларов, а к началу 1953 г. 33 страны Азии, Африки и Латинской Америки через различные правительственные ведомства США и ООН получили техническую помощь (преимущественно военно-техническую) на сумму более 300 миллионов долларов.

Господин вице-президент, господин председатель Верховного суда, дорогие сограждане!

Я покорно принимаю честь, которой удостоил меня американский народ. Принимаю ее с глубокой решимостью сделать все возможное для благополучия нашей страны и для мира во всем мире.

При выполнении должностных обязанностей я буду нуждаться в помощи и молитвах каждого из вас. Я прошу вашего ободрения и поддержки. Стоящие перед нами задачи трудны, и мы сможем справиться с ними лишь совместными усилиями…

В нашей программе мира и свободы на следующие годы особое внимание будет уделено четырем основным направлениям действий.

Во-первых, мы будем и впредь неуклонно поддерживать Организацию Объединенных Наций и связанные с ней агентства и продолжим поиски способов укрепления их авторитета, повышения их эффективности. Мы уверены, что Организацию Объединенных Наций укрепят новые государства, созданные в регионах, ныне продвигающихся к самоуправлению на демократических принципах.

Во-вторых, мы продолжим свои программы по восстановлению мировой экономики.

Это означает, прежде всего, что мы должны и далее всем своим авторитетом поддерживать европейский план восстановления. Мы уверены в успехе этого важнейшего предприятия в рамках всемирного восстановления. Мы верим, что наши партнеры в деле реализации этого плана вновь обретут статус самостоятельных государств.

Кроме того, мы должны выполнить свои планы по уменьшению барьеров на пути мировой торговли и увеличению ее объема. Экономическое возрождение и сам мир во всем мире зависят от расширения мировой торговли.

В-третьих, мы будем укреплять свободолюбивые страны в их борьбе против угрозы агрессии.

Совместно с некоторыми странами мы разрабатываем сегодня совместное соглашение с целью упрочения безопасности Северо-Атлантического региона. Подобное соглашение должно обрести форму договора о коллективной обороне в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций.

Мы уже заключили подобный оборонительный пакт в Западном полушарии, подписав договор в Рио-де-Жанейро .

Основная цель этих соглашений – предъявить убедительное доказательство единого намерения свободных стран противостоять вооруженному нападению с любой стороны. Каждая страна, участвующая в этих соглашениях, должна вложить все, что может, в общую оборону.

Если мы сможем заблаговременно дать достаточно ясно понять, что любое вооруженное нападение, затрагивающее нашу национальную безопасность, будет встречено превосходящей силой, возможно, вооруженное нападение никогда не случится.

Я надеюсь вскоре направить в сенат договор относительно плана обеспечения безопасности Северо-Атлантического региона.

Помимо всего прочего, мы проведем военные консультации и предоставим технику свободным странам, которые будут сотрудничать с нами в деле обеспечения мира и безопасности.

В-четвертых, мы должны приступить к новому смелому плану использования достижений нашего научного и технического прогресса для развития слаборазвитых регионов.

Более половины населения мира живет в условиях, близких к нищете. Им недостает продуктов питания. Они становятся жертвами заболеваний. У них примитивная и застойная экономика. Бедность угрожает как им самим, так и более благополучным регионам.

Человечество впервые в истории располагает знаниями и навыками для облегчения страданий этих людей…

Наша цель – помочь свободным народам мира самостоятельно производить больше продуктов питания, больше одежды, больше материалом для строительства домов, больше техники, облегчающей тяготы.

Мы предлагаем другим странам вкладывать в это предприятие свои технологические ресурсы. Их вклад будет горячо приветствоваться. Это предприятие должно быть совместным, где все страны работают вместе, по возможности под эгидой Организации Объединенных Наций и ее специализированных агентств. Это должен быть всемирный труд ради мира, изобилия и свободы…

В наших планах нет места старому империализму – эксплуатации ради чужеземной выгоды. Мы имеем в виду программу развития, основанную на принципах демократического справедливого курса…