Глава 3. СВОБОДА ДВИЖЕНИЯ ТРУДЯЩИХСЯ 7 страница

Из других институциональных мер можно назвать создание сети служащих на внешних границах Союза, которые занимаются прежде всего вопросами нелегальной иммиграции <1>.

--------------------------------

<1> См.: Регламент 377/2004 // OJ. 2004. L 64/1.

Необходимо упомянуть и о возросшей роли сотрудничества полицейских ведомств государств-членов. В частности, речь может идти о трансграничных полицейских акциях в приграничных зонах государств-членов и автоматическом обмене базами данных <1>. Со вступлением в силу Лиссабонского договора (ст. 88 ДФЕС) сделан очередной шаг по пути "европеизации" Европола. С 1 января 2010 г. это уже не международная организация, а агентство ЕС со всеми вытекающими отсюда последствиями. И хотя основой сферы его деятельности по-прежнему остается сотрудничество с государствами-членами по розыскным мероприятиям и обмену оперативной информацией в уголовно-правовой сфере, влияние ЕС существенно возросло в отношении как финансирования, так и участия в принятии руководящих решений и контроля со стороны ЕП и Суда ЕС <2>.

--------------------------------

<1> См.: Commission Directive 94/46/EC of 13 October 1994 Amending Directive 88/301/EEC and Directive 90/388/EEC in Particular with Regard to Satellite Communications // OJ. 1994. L 268. P. 15 - 21 (утратила силу).

<2> Подробнее см.: CMLRev. 2010. No. 4. P. 1089 ff.

* * *

Таким образом, проведенный общий обзор мер ЕС по регулированию свободы движения трудящихся, включая граждан третьих стран, показывает, что оно получило наибольшее развитие в двух сферах - гуманитарной и охранительной. Но если в гуманитарной сфере ЕС, опираясь на нормы международного права, в целом действует успешно, то регулирующие механизмы в охранительной сфере, по крайней мере в том, что касается борьбы с нелегальной иммиграцией, находятся в стадии становления.

Наиболее впечатляющим примером неспособности властей государств-членов решить проблему нелегальной иммиграции на национальном уровне может служить судьба небольшого итальянского города Прато в Тоскании. На 190 тыс. местного населения приходится почти 40 тыс. иммигрантов, 2/3 из которых являются нелегалами. В абсолютном своем большинстве это граждане КНР. Они прибывают сюда из России и из балканских стран, уничтожив свои паспорта или передав их местным мафиозным группировкам, помогающим им обосноваться в Италии. Ныне местный бизнес и традиционное для города текстильное производство высшего качества находятся по преимуществу в руках китайцев, включая нелегально проживающих в городе, и они переводят на родину более 1 млн. евро ежедневно (!), но не инвестируют в итальянскую экономику. Более того, по мнению властей, растет организованная преступность, включая не только контрабанду, но и торговлю людьми, проституцию и отмывание денег. Даже облик некоторых центральных улиц города начинает приобретать китайские очертания. Многие полагают, что китайское правительство согласно своим стратегическим планам создало в Прато оплот для своего экономического наступления на Европу. Попытки решить проблему китайской нелегальной иммиграции в Прато на местном и национальном уровнях до сих пор были безуспешными. Не удалось заключить и двусторонний договор о высылке нелегальных иммигрантов. Дело зашло так далеко, что посол Китая в Италии вынужден был признать потенциальную опасность нелегальной иммиграции из КНР для развития международных связей его страны с ЕС <1>.

--------------------------------

<1> См.: International Herald Tribune. 2010. 14 sept.