Механізм державного регулювання природних монополій

Природна монополія виникає на ринку у тому випадку, коли одна велика фірма в змозі робити товар з нижчими витратами, ніж дещо дрібніших фірм. Для природної монополії характерне зниження середніх витрат виробництва із збільшенням випуску при будь-якому його об'ємі, так що ефективність виробництва великої фірми вища, ніж дрібних фірм.

Причинами виникнення природної монополії можуть бути:

¾ особливості технології, що має позитивну віддачу від масштабу при будь-якому обсязі випуску;

¾ економія на різноманітності багатопродуктової фірми, що випускає різні найменування продукції, використовуючи одні і ті ж виробничі потужності;

¾ недостатня місткість ринку в порівнянні з мінімально ефективним випуском.

У теорії недосконалої конкуренції розглядаються три основні завдання державного регулювання природних монополій :

· максимальне наближення цін до рівня граничних витрат;

· забезпечення нормального прибутку;

· ефективність виробництва.

Відповідно до цих завдань регулюючі органи покликані підтримувати такий рівень цін на продукцію природних монополій, який буде одночасно максимально наближений до граничних витрат, але в той же час дозволить отримувати дохід, достатній для відшкодування витрат.

Досвід взаємодії з державою відчизняних природних монополій свідчить про те, що основна боротьба за динаміку тарифів проходить саме у вказаному проблемному полі. Протиріччя інтересів держави і монополій балансируются за допомогою так званих двокомпонентних тарифів. Двокомпонентний тариф складається з фіксованої плати за право постановки на обслуговування і змінної плати за кожну одиницю споживаних послуг (найнаочніше цей принцип можна представити на прикладі телекомунікацій, де використовуються всілякі комбінації абонентської і почасової оплати послуг).

Природним монополіям для підтримки раціонального об'єму інвестицій у виробництво і доставку основного продукту споживачеві в різні періоди потрібно неоднакову величину доходу на капітал. Тому прибутковість природно монопольних компаній відносно середнього значення може коливатися. Саме такі аргументи зазвичай використовуються монополіями в торзі з державою за рівень тарифів.

Інший можливий метод покриття середніх для галузі витрат і одночасно підтримка соціально прийнятних тарифів для окремих груп споживачів - перехресне субсидування. В Україні воно існує, наприклад, у формі встановлення різних тарифів для вантажних і пасажирських залізничних перевезень (низькі ціни на пасажирські перевезення компенсуються завищеними цінами на вантажні), а також в електропостачанні (відносно низькі ціни тарифи на споживану енергію для населення при високих тарифів для промислових споживачів). Проте перехресне субсидування може виявитися гальмом подальшого розвитку не лише самих інфраструктурних галузей, але і усього реального сектора, оскільки неможливо постійно вирішувати проблеми рентабельності енергетики, газового господарства і залізничного транспорту тільки за рахунок промислових споживачів.

Державне ціноутворення на продукцію природної монополії переслідує мету, з одного боку, понизити втрати суспільства, обумовлені монопольною владою, а з іншої - запобігти нанесенню збитку ефективності і стійкості виробництва самих монополій. У світовій практиці використовуються різні моделі державного ціноутворення в інфраструктурній сфері. До їх числа відносяться:

· модель ефективного ціноутворення, коли ціна встановлюється на рівні граничних витрат (імітуються умови рівноваги при досконалій конкуренції);

· модель соціально справедливого ціноутворення, що забезпечує максимізацію виграшу споживачів, але за умови беззбиткової діяльності самих монополій;

· модель ціноутворення з нормальним прибутком, коли держава визначає для природної монополії норму рентабельності, що забезпечує нормальну прибутковість (ця модель стимулює зростання реальних витрат);

· модель граничної ціни (вище за середні витрати), що надає велику свободу монополістові у визначенні ціни і об'єму товарів і послуг, що поставляється на ринок;

· модель граничної норми віддачі на капітал, при якій пряме або непряме регулювання цін замінюється контролем над цією нормою. Проте тут виникає побічний ефект у вигляді прагнення компаній заміщати капітальними ресурсами інші чинники виробництва.

Реформування природних монополій в більшості країн пов'язане з дерегулюванням. Недоліки і прорахунки контролю і управління монопольними компаніями з боку держави нерідко призводили до нераціонального використання національних ресурсів. Нерідко теоретики навіть стверджували, що державне регулювання приносить більше шкоди, ніж користі. Проведені дослідження показали, що послаблення конкуренції на регульованих ринках вело до зниження якості природно монопольних товарів і послуг, а також до зростання цін на них.

У багатьох країнах світу йшов активний пошук методів державного регулювання, елементів конкуренції, що допускають впровадження, диференціацію способів державного контролю і часткову приватизацію в природно монопольній сфері.

В той же час позитивні ефекти дерегулювання не варто переоцінювати. Після початкового посилення конкуренції, зниження цін і прискорення зростання продуктивності праці, поліпшення якості послуг в усіх дерегульованих галузях спостерігався застій: дрібні і середні фірми, що сприяли конкуренції, поступово здавали свої ринкові позиції. Відзначалася "хвиля" злиття і поглинань. Проте, кінець кінцем конкуренція на ринках все ж ставала інтенсивнішою, ніж до дерегулювання, а ціни і тарифи (навіть скоректовані на інфляцію) виявлялися нижче.

Грань між дерегулюванням і розвитком і вдосконаленням форм і методів власне державного регулювання іноді виявляється дуже тонкою, обидва процеси фактично змикаються. Отримує розвиток нова парадигма державного регулювання - ринково орієнтоване. Його суть полягає в зміщенні регулювання з монополій як таких у бік ринків, на яких вони діють. Зокрема, йдеться про поширення сфери дії антитрестового законодавства на усі галузі економіки, про зняття бар'єрів вертикальної інтеграції, про уточнення механізмів ціноутворення, про стимулювання входу нових фірм. Мета цих заходів - встановлення таких правил гри на ринку і такої його структури, які стимулювали б розвиток стосунків конкуренції.

У ряді випадків виграш ефективності виробництва, що забезпечується єдиним виробником, не компенсує втрати суспільства від зловживання монопольною владою. Тоді державі доцільно піти на реорганізацію галузі природної монополії шляхом розукрупнення фірм-виробників.

У тих галузях, де реорганізація або дерегулювання неможливі або небажані, альтернативним способом посилення конкурентних елементів є розвиток конкуренції за право доступу в галузь, за право бути єдиним постачальником цього товару. Держава продає природній монополії право здійснювати той або інший вид діяльності у формі франчайнзинга. Подібний метод державного регулювання використовується в таких галузях природної монополії, як видобуток нафти, вантажні перевезення, телебачення і радіомовлення.

Переваги франчайзингу полягає в тому, що він надає ефективне обмеження діяльності монополіста, оскільки завжди існує загроза непоновлення контракту, якщо його умови не були виконані належним чином.