П р и п и н е н н я громадянства України

Показником демократичності і справедливості Закону „Про громадянство України” є вільний вихід особи з українського громадянства як одна з підстав припинення громадянства. Також існують ще дві підстави, внаслідок яких громадянство України припиняється. Це, по-перше, втрата громадянства, і, по-друге, громадянство може бути припинене за підставами, передбаченими міжнародними договорами, які ратифіковані Верховною Радою України. Закон України не передбачає ще одну підставу, яка поширена в деяких країнах, зокрема позбавлення особи громадянства як санкція держави.

Отже, громадянство України припиняється:

1) внаслідок виходу з громадянства України;

2) внаслідок втрати громадянства України;

3) за підставами, передбаченими міжнародними договорами, які ратифіковані Верховною Радою України, – так проголошує ст. 19 Закону.

Вихід з громадянства (експатріація – від лат. ex – колишній, patria – батьківщина) відбувається тільки за ініціативою самої особи (по відношенню до дітей можуть діяти їхні законні представники). Вихід з громадянства України здійснюється за клопотанням особи (ст. 19).

Вихід з громадянства передбачається законами більшості країн світу. Право громадянина на вихід з громадянства випливає зі ст. 12 Міжнародного пакту про громадянські та політичні права 1966 р., де говориться, що кожна особа має право залишити будь-яку державу, враховуючи свою власну. Ст. 25 Конституції України передбачає, що громадянин України не може бути позбавлений громадянства і права змінити громадянство України.

Експатріація може бути вільною або мати дозвільний характер. Вільна експатріація характерна для англо-американської системи права. Вихід же особи з громадянства у дозвільному порядку відбувається шляхом подачі зацікавленою особою клопотання. На вихід особи з громадянства в такому випадку необхідний дозвіл компетентного органу.

Існування такого порядку пов’язане з тим, що держава передбачає певні умови, за яких особи не може вийти з громадянства.

Оскільки – громадянство це правовий зв’язок, який виявляється у правах і обов’язках, то можна припустити, що при невиконанні певних обов’язків вихід з громадянства може бути обмежений на деякий ас, тобто до виконання цих обов’язків.

Вихід з громадянства повинен чітко регулюватися законодавством країни. В принципі, вихід особи з громадянства повинен розглядатись як право особи, з одного боку, і обов’язок держави дозволити вихід з громадянства, – з іншого боку. Відмова у ивході з громадянства повинна розглядатись як неправомірна, якщо особа не має перед державою невиконаних обов’язків. У свою чергу, обсяг прав і обов’язків встановлюється самостійно, згідно з принципом державного суверенітету. І відмова особі у виході з громадянства у зв’язку з невиконанням певних обов’язків, зміст яких не суперечить загальноприйнятим нормам міжнародного права, повинна розглядатись як правомірна.

Закон України передбачає відмову в клопотанні, „якщо особа, яка порушила клопотання про вихід, має невиконані зобов’язання перед державою або майнові зобов’язання, з якими пов’язані істотні інтереси юридичних чи фізичних осіб на території України, або якщо вихід з громадянства призведе до статутус особи без громадянства”.

У Законі України „Про громадянство України” не вказується прямо на відмову у виході з громадянства України у зв’язку з не проходженням громадянином дійсної військової служби, але це розуміється, очевидно, законодавцем як „невиконані перед державою обов’язки”.

Більшість країн поступово відмовляються від заборони виходу з громадянства у зв’язку з не проходженням особою військової служби.

Законодавство більшості країн також передбачає для біпатридів вихід з громадянства у формі відмови від громадянства. Таке положення закріплене в Гаазькій конвенції 1930 р. і Європейській конвенції про скорочення випадків множинності громадянства 1963 р. Закріплення в законодавстві такої форми виходу з громадянства характерно для країн з дозвільною системою виходу з громадянства.

Поширеним є таке положення, що особа, яка бажає вийти з громадянства, повинна мати громадянство іншої держави або отримати його протягом певного строку після виходу з громадянства (Німеччина, Японія, Австралія).

Таким чином, бажання мати громадянство іншої країни є не тільки умовою, а й, практично, підставою для виходу з громадянства.

Закон України про громадянство не пов’язує вихід з громадянства з набуттям особою нового громадянства. Однак ст. 19 Закону „Про громадянство України” передбачає, що „у виході з громадянства України може бути відмовлено, якщо вихід з громадянства призведе до статусу особи без громадянства”. Тобто, практично, підтверджується те, що бажання набути громадянство другої держави є підставою виходу з громадянства і в Україні.

За законодавством деяких країн натуралізація особи в іншій державі є підставою для автоматичної втрати громадянства. В цьому разі держава в своєму законодавстві тільки констатує, що особа не може більше бути громадянином держави. При автоматичній втраті громадянства громадянство може втрачатись як з моменту здійснення факту, передбаченого законодавством, так і з моменту видання компетентним органом юридичного акту. Громадянство України втрачається від дня видання Указу Президента України. Тобто трата громадянства відбувається не автоматично, а в порядку, передбаченому законом.

Згідно з чинним Законом про громадянство України (ст. 20), громадянство України втрачається:

1) внаслідок вступу особи на військову службу, службу безпеки, в поліцію, органи юстиції або в інші органи державної влади та управління в іноземній державі без згоди на те державних органів України;

2) якщо громадянство України набуто внаслідок подання завідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів;

3) якщо особа, яка перебуває на межами України, не стала на консульський облік протягом семи років.

Перша підстава втрати громадянства притаманна багатьом законодавствам багатьох країн світу., хоча деякі держави застерігають, що позбавлення громадянства неможливе, якщо особа стає апатридом, що закріплено в Конвенції ООН 1961 р. про скорочення кількості осіб без громадянства.

Друга підстава також дуже поширена в законодавствах багатьох країн.

Третя ж підстава втрати громадянства в законодавствах трапляється досить рідко. Конвенція ООН про скорочення кількості осіб без громадянства 1961 року встановлює наступну норму: „Громадянин не втрачає громадянства ні в випадках залишення ним його країни, ні в результаті проживання на території іноземної держави, ні через порушення обов’язку заявити про своє місцезнаходження, н з іншої подібної підстави, якщо він стає апатридом”.

О р г а н и, я к і в и р і ш у ю т ь п и т а н н я, п о в ’ я з а н і

з г р о м а д я н с т в о м У к р а ї н и

До органів, які беруть участь у вирішенні питань, пов’язаних з громадянством, належить: Президент України; Комісія з питань громадянства при Президентові України; Міністерство внутрішніх справ і підвідомчі йому органи; Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва і консульські установи України за кордоном.

В системі органів, покликаних вирішувати питання щодо громадянства, найбільші повноваження має Президент України, оскільки він як глава держави уповноважений вирішувати питання, пов’язані із громадянством України.

Конституція України, встановлює, що Президент приймає рішення про прийняття до громадянства України та припинення громадянства України, про надання притулку в Україні іноземним громадянам і особам без громадянства (ст. 106, п. 26).

Закон „Про громадянство України” також підтверджує: „Президент України приймає рішення про: 1) прийняття до громадянства України, 2) припинення громадянства України”. Тобто саме Президент України приймає остаточні рішення щодо цих питань. З питань громадянства Президент видає Укази. Всі інші державні органи, пов’язані з вирішенням питань громадянства, здійснюють лише підготовчу роботу.

До органів, які відають питаннями громадянства України, Закон зараховує Комісію з питань громадянства України, яку створює Президент для попереднього розгляду питань, пов’язаних з громадянством. Ця Комісія взаємодіє з МВС та МЗС України, органами культури, науки і освіти щодо проблем громадянства. Комісія підтримує зв’язки з українськими та закордонними організаціями з питань поновлення чи набуття громадянства. Через засоби інформації вона дає пояснення стосовно громадянства, проводить конференції і наради з цих питань.

Комісія вносить на розгляд Президента України зауваження по кожній заяві. Вона дає висновки про збереження умов прийому в громадянство: відмова від іноземного громадянства; постійне проживання на території України протягом останніх п’яти років; володіння українською мовою в обсязі, достатньому для спілкування; існування законних джерел існування; визнання і виконання заявником Конституції України. Комісія з’ясовує факти, які можуть бути перешкодою особі стати громадянином України. Рішення Комісії оформляється протоколом, який підписується членами Комісії, що брали участь у засіданні.

Міністерство внутрішніх справ України і його органи на місцях виконують велику підготовчу роботу з питань, пов’язаних з громадянством України. Ст. 29 Закону про громадянство України передбачає наступні повноваження органів внутрішніх справ: 1) прийняття від осіб, які проживають на території України, заяв з питань громадянства України і разом із необхідними документами надіслання їх на розгляд Президента України; 2) визначення належності осіб, які проживають на території України, до громадянства України; 3) підготовка представлень про втрату громадянства України особами, які проживають на території України; 4) реєстрація припинення громадянства особами, які постійно проживають на території України.

Цікаво, що нова редакція Закону „Про громадянство України” визначає таке повноваження, як реєстрація припинення громадянства України особами, які постійно проживають на території України, а окремим пунктом виносить підготовку подання про втрату громадянства України особами, які постійно проживають на території України. Але кому вони готують таке подання, не вказується. Мабуть, Комісії з питань громадянства при Президентові України.

Взагалі Міністерство внутрішніх справ і підвідомчі йому органи, які наділені відповідною компетенцією, виконують три основі функції. По-перше, вони приймають від осіб, які постійно проживають на території України, заяви з питань громадянства на ім’я Президента України через органи внутрішніх справ за місцем постійного проживання заявників. Заява повинна бути скріплена підписом заявника із зазначенням дати складання.

Міністерство внутрішніх справ перевіряє факти і документи, які надані заявником, після чого направляє клопотання з питань громадянства зі своїм висновком і висновком Міністерства закордонних справ України до Комісії при Президентові України у питаннях громадянства та до Служби безпеки України, яка в свою чергу, свій висновок по даній справі надсилає також до Комісії при Президентові України у питаннях громадянства.

Щодо функцій Міністерства внутрішніх справ, то, по-друге, органи внутрішніх справ приймають остаточні рішення щодо належності осіб, які постійно проживають на території України, до українського громадянства, реєструють втрату громадянства України особами, які проживають на території України. Щодо визначення належності до громадянства України, то заява подається в органи внутрішніх справ за місцем постійного проживання цієї особи. При визначенні Комісією при Президентові України у питаннях громадянства належності особи до громадянства України застосовуються законодавчі акти України і правила міжнародних договорів України, що діяли на момент настання обставин, з якими пов’язується належність особи до громадянства України.

По-третє, органи внутрішніх справ ведуть облік осіб, які проживають на території України. Також на них покладено виконання рішень у питаннях громадянства щодо осіб, які постійно проживають в Україні. А саме: видавати паспорт громадянина України особам, які набули громадянства України у встановленому Законом порядку, або робити відповідний запис про належність до громадянства України у документах дітей, які не досягли 16-ти років. Особам, які проживають в Україні і не є громадянами України – видавати посвідки на проживання.

Питаннями, пов’язаними з громадянством України, займаються також Міністерство закордонних справ України, дипломатичні представництва та консульські установи України за кордоном. По суті, ця система відомчих органів виконує три основні функції з питань, пов’язаних із громадянством: підготовчу, реєстраційну та облікову, тому що вони: 1) приймають від осі, які постійно проживають за кордоном, заяви з питань громадянства України і разом з необхідними документами надсилають їх на розгляд Президента України; 2) визначають належність осіб, які постійно проживають за кордоном, до громадянства України; 3) реєструють втрату громадянства України особами, які постійно проживають за кордоном; 4) ведуть облік громадян країни, які постійно проживають за кордоном. (ст. 31).

Редакція Закону від 16 квітня 1997 р. додає до повноважень Міністерства закордонних справ України, дипломатичних представництв та консульських установ ще й таке: „готують подання про припинення громадянства України особами, які постійно проживають за кордоном, та, в залежності від підстав припинення, оформляють такі документи: 1) подання; 2) документ, що підтверджує факт добровільного набуття особою громадянства іншої держави; 3) документ, який підтверджує, що особа перебуває на військовій службі, у службі безпеки, правоохоронних органах, органах юстиції нашої держави; 4) висновок відповідних органів про неправдиві відомості або фальсифікацію документів, які були подані для набуття громадянства України, або рішення суду; 5) документ відповідного дипломатичного представництва чи консульсткі установи України про те, що особа, яка постійно проживає за кордоном, протягом п’яти років без поважних причин не стала на консульський облік”.

Усі функції щодо порядку розгляду заяв і подань з питань громадянства України, які на території України виконує Міністерство внутрішніх справ України, та нотаріальні функції щодо таких заяв і подань за кордоном здійснюють дипломатичні представництва або консульські установи України.