Россия и страны СНГ

Соглашение о создании СНГ можно было интерпрети­ровать как акт об учреждении конфедерации. СНГ мно­гим виделся как обновленный, более мягкий вариант СССР: в уменьшенном составе и с новым уровнем само­стоятельности республик, но с общими вооруженными силами, валютой, внешней политикой, без внутренних границ или с прозрачными границами. Однако развитие по инициативе Украины пошло иным путем: страны СНГ стали создавать национальные армии, воздвигать таможенные барьеры, вести самостоятельную внешнюю политику. Российские реформаторы в интересах рыноч­ных преобразований стремились дистанцироваться от бывших советских республик. Устав СНГ, принятый в январе 1993 г., в первой статье констатировал: «Содру­жество не является государством и не обладает наднаци­ональными полномочиями». В том же году начатый в России вывод из обращения советских денежных знаков и замена их российскими вынудил даже те страны СНГ, которые высказывали заинтересованность в сохранении рублевой зоны, перейти к введению национальных ва­лют. Фактически Содружество функционировало только как механизм «развода» бывших республик СССР.

Единственным исключением в этом ряду в 1990­е гг. была Белоруссия. Пришедший к власти в 1994 г. прези­дент этой страны А.Г. Лукашенко сделал ставку на ин­теграцию с Россией. В феврале 1995 г. был заключен Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве меж­ду Российской Федерацией и Республикой Беларусь; в апреле 1996 г. -- Договор об образовании Сообщества России и Беларуси; в апреле 1997 г. -0 Договор о Сою­зе Беларуси и России и, наконец, в декабре 1999 г. был подписан Договор о создании Союзного государства. Интеграция обеспечила сравнительно быстрый выход белорусской экономики из кризиса: с 1996 г. в этой стране начался устойчивый экономический рост. Быст­ро вырос объем торговли между странами: к началу XXI в. Беларусь стала вторым по объему товарооборота партнером России.

Поставленная российскими реформаторами задача пе­рейти на торговлю со странами СНГ по мировым ценам осталась нереализованной в полной мере. Повторилась ситуация с переходом на торговлю по мировым ценам в рамках СЭВ: у предприятий стран СНГ попросту не было средств приобретать сырье и товары по мировым ценам. Товарооборот в рамках СНГ за 1990-­е гг. сокра­тился почти втрое, во внешней торговле России доля стран СНГ снизилась с 54,6% до 20%. Государства Со­дружества пытались переориентировать свои внешне-эко­номические связи на «третьи» страны.

Однако поставки электроэнергии и энергоносителей из России для большинства стран СНГ имели критичес­кое значение: их прекращение или перевод на мировые цены привели бы к экономическому коллапсу. Чтобы избежать масштабной дестабилизации по периметру своих границ, Россия сохранила практику торговли по нерыночным ценам, тем самым фактически дотируя экономику соседей.

Россия и Европа

Внешняя торговля России постепенно переориентиро­валась на европейские страны. Нашим главным торго­вым партнером стала Германия (около 10% внешнего товарооборота). Германия же стала ведущим кредитором России (к концу 1990­х гг. около трети всего внешнего долга РФ составлял долг ФРГ). В десятку наших круп­нейших торговых партнеров в середине 1990-­х гг. вхо­дили пять западноевропейских стран. Экономическое сближение требовало политического оформления.

В 1992 г. в голландском городе Маастрихте был под­писан договор о создании Европейского Союза (ЕС), в 1993 г. вступивший в силу. У России появился новый политический и экономический партнер - объединяю­щаяся Европа. Привычные двусторонние связи с евро­пейскими странами необходимо стало дополнить отно­шениями с ЕС. В июне 1994 г. было подписано Согла­шение о партнерстве и сотрудничестве ЕС и России, вступившее в силу в 1997 г. Это поистине всеобъемлю­щий документ, охватывающий политический диалог; торговлю; бизнес и инвестиции; сотрудничество в фи­нансовой и законодательной сфере; науку и технологию; образование и подготовку кадров; сотрудничество в об­ласти энергетики, а также по ядерным и космическим технологиям; окружающую среду, транспорт; культуру; сотрудничество по предотвращению незаконной деятель­ности. Соглашение заложило институциональную основу сотрудничества: дважды в год проводятся встречи на высшем уровне РФ - ЕС, в рамках постоянного совета партнерства регулярно встречаются министры иностран­ных дел, юстиции, внутренних дел, энергетики, транс­порта и экологии, постоянно ведется диалог на уровне старших должностных лиц и экспертов.

В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы - старей­шую общеевропейскую организацию, занимающуюся преимущественно правовыми и правозащитными вопросами.