Тема 3.2. Внешняя политика демократической России

1. Россия и Запад: поиск взаимопонимания

2. Смена приоритетов российской дипломатии. Россия и страны СНГ

3. Россия на международной арене в начале XXI в.

1. Россия и Запад: поиск взаимопонимания

Распад СССР, великой ядерной державы, центра обширной системы союзов, коренным образом изменил положение на международной арене. Перед всеми странами мира, и в первую очередь Россией, встала проблема определения новых задач внешнеполитической деятельности.

Российская Федерация, будучи правопреемницей СССР, взяла на себя ответственность за выполнение заключенных им международных соглашений, в том числе и за выплату советских долгов, стала членом Совета Безопасности ООН. Однако цели, интересы и возможности России, вступившей на путь демократических преобразований и развития рыночной экономики, коренным образом отличались от стремлений СССР.

Прежние идеологические соображения, которые побуждали советских руководителей проявлять солидарность с любыми силами, движениями и режимами, провозглашавшими себя сторонниками социализма, были чужды новым российским лидерам. Они довольно прохладно относились к таким союзникам бывшего СССР, как Куба и Вьетнам, которые сохраняли приверженность социалистическим ценностям.

Переход к рыночной экономике подразумевал необходимость встраивания России в систему развивающихся на основе конкуренции мирохозяйственных отношений, налаживания сотрудничества с международными финансовыми институтами.

По-новому понимались интересы безопасности страны. Ее обеспечение на основе поддержания равенства в военной мощи с США и их союзниками после распада системы союзов СССР стало нереальным. Единственно возможным виделось обеспечение безопасности через продолжение начатого при М.С. Горбачеве процесса согласованного сокращения вооружений, налаживания партнерских отношений с НАТО.

Российская дипломатия в первые годы после вступления страны на путь демократии, когда министром иностранных дел был А.В. Козырев, стремилась учитывать особенности нового этапа развития общества. В качестве приоритета рассматривалось сближение России со странами Запада и преодоление наследия «холодной войны». Эта политика принесла определенные плоды. Россия стала членом Международного валютного фонда, шли переговоры о предоставлении ей кредитов на десятки миллиардов долларов.

Декларация, подписанная в ходе визита Б.Н. Ельцина в США в 1992 г., подтвердила окончание «холодной войны». Так называемое «Рамочное соглашение» определило пути дальнейшего сокращения ядерных вооружений. В 1993 г. во время визита президента США Дж. Буша-старшего в Москву Россия и США заключили новый Договор об ограничении стратегических наступательных вооружений. Он предполагал их сокращение на две трети.

В 1993-1994 гг. при участии МИД России удалось согласовать с Украиной, Белоруссией и Казахстаном вопрос о ликвидации ядерного оружия на их территории. Это позволило предотвратить появление новых государств, обладающих оружием массового поражения.

Делегацию России стали приглашать к участию в ежегодных совещаниях лидеров «семерки» ведущих стран мира (США, Англии, ФРГ, Канады, Италии, Франции, Японии), где обсуждаются основные проблемы мирового развития. В итоге «семерка» превратилась в «восьмерку». В 1994 г. Россия и большинство бывших советских республик присоединились к программе НАТО «Партнерство во имя мира», призванной преодолеть отчуждение между Западом и Востоком Европы.

В 1996 г. Российская Федерация вступила в Совет Европы, приняв на себя обязательства соблюдать правовые нормы, действующие в странах ЕС. Тем самым закладывались предпосылки дальнейшего сближения России со странами Европейского Союза, являющимися ее важнейшими торговыми партнерами.

В целом внешняя политика России в первой половине 1990-х гг. способствовала преодолению наследия «холодной воины», позволяла дипломатическими средствами укрепить международную безопасность страны. В то же время опыт показал, что доброй воли России, желания ее правящих кругов добиться сближения с бывшими потенциальными противниками недостаточно. Начали выявляться новые болевые точки во взаимоотношениях Россия - Запад.

Широкое распространение в странах Запада получила идея (ее исходно выражал еще президент США Дж. Буш-старший, а затем и У. Клинтон) о том, что Россия потерпела поражение в «холодной войне». Это подразумевало, что она, как побежденное государство, не должна претендовать на учет своих интересов.

При этом, с одной стороны, не принималось во внимание, что еще Советский Союз в период проведения политики, основанной на новом политическом мышлении, добровольно отказался от противостояния с Западом. С другой стороны, что Россия является государством, народ которой без внешнего принуждения выбрал демократический путь развития и его общественное мнение отнюдь не готово считать свою страну «побежденной».

Выражая поддержку продвижению России по пути демократизации, страны Запада не спешили потесниться на мировых рынках и допустить туда российских производителей. При этом там, где затрагивались интересы западных корпораций, вопросы решались не в ходе свободной конкуренции, а методами политического давления и диктата.

Наиболее жестко в этом плане действовали правящие круги США. Американская дипломатия резко выступала против продажи оружия (важная статья российского экспорта) таким странам, как Индия, Иран, Китай, Северная Корея, против строительства АЭС в Иране, осуждала экономические связи России с бывшими союзниками СССР.

Защищая собственную нерентабельную металлургическую промышленность, США в 2002 г. ввели, вопреки правилам Всемирной торговой организации (ВТО), повышенные пошлины на ввоз стали из России и стран ЕС.

В Западной Европе с 1994 г. наибольшее внимание привлекли действия российских военных в Чечне. Россию обвинили в нарушении прав человека, дело дошло до приостановки ее участия в Совете Европы. Европейские политики не скрывали своего сочувствия «борцам за свободу» Чечни. Долгое время отрицался тот факт, что их поддерживают организации международных террористов, в частности У. бен Ладен, который еще в середине 1990-х гг. рассматривался США в качестве врага № 1.

Серьезные поводы для недовольства политикой стран Запада возникли и в России. Началось расширение НАТО на восток. Несмотря на возражения России, членами НАТО стали Венгрия, Польша и Чехия.

Российское общественное мнение восприняло как агрессию операцию НАТО, предпринятую против Сербии без санкции ООН (1999). Было подорвано доверие к заявлениям руководителей НАТО о чисто оборонительном характере се деятельности и отсутствии какой-либо военной угрозы России со стороны Запада. Действия США и их союзников ослабляли позиции демократических сил в России, в целом ориентирующихся на сближение со странами НАТО. В 2002 г. США в одностороннем порядке вышли из договора по ПРО от 1972 г., взяв курс па создание национальной системы противоракетной обороны и наращивание военной мощи. Началось дальнейшее расширение состава НАТО за счет государств Балтии, Румынии, Болгарии, Словакии.