Парламентские и президентские выборы 1999-2000-х гг.

Решительные действия Правительства по проведению контртеррористической операции в Чечне укрепили авторитет В.В. Путина.

Первоначально В.В. Путин был мало известен в стране и по популярности сильно уступал таким политическим деятелям, как Е.М. Примаков, Г.А. Зюганов, Ю.М. Лужков, Г.Д. Явлинский, С.В. Степашин, которые считались вполне реальными кандидатами на пост Президента. Но в октябре 1999 г. после пребывания на посту премьера рейтинг В.В. Путина резко возрос - он завоевал симпатии 45% россиян. Избирателей привлекали в нем, прежде всего, такие качества характера, как энергичность, воля, решительность (41 % опрошенных).

Появилась новая сила, приобретшая большой авторитет па политической арене России - движение «Единство» («Медведь»). Его лидером стал министр по чрезвычайным ситуациям С.К. Шойгу. Основной причиной быстрого роста влияния «Единства» выступила его поддержка В.В. Путиным, принявшим участие в работе съезда этого объединении и заявившим, что будет голосовать за него на выборах.

«Единство» учло настроения большинства избирателей. Судя по данным опросов общественного мнения, проведенных в 1999-2000 гг., примерно 52 % россиян считали необходимым продолжить политику реформ («против» высказались 27 %. остальные не имели четкой позиции). В то же время подавляющее большинство опрошенных (свыше 80 %) хотели бы видеть власть сильной и строгой, способной навести порядок в стране.

«Единство» выдвинуло лозунг продолжения реформ, но не сформулировало каких-либо жестких идеологических принципов. Поддержка Путина стала гарантией, что новая партии будет на стороне уже завоевавшего авторитет решительного главы Правительства.

На выборах в Государственную Думу 1999 г. «Единство» получило 23,2 % голосов. Другая, ранее созданная партия, стоявшая на близких позициях, «Отечество - Вся Россия » (се лидеры - Е.М. Примаков и Ю.М. Лужков), завоевала 13,1 %, КПРФ - 24,3 % голосов. Сторонники продолжения радикальных реформ (СПС - Союз правых сил) получили 8,6 % голосов, ЛДПР добилась поддержки около 6 %, а «Яблоко» - 5,9 % избирателей.

31 декабря 1999 г. Б.Н. Ельцин подал в отставку с поста Президента страны. Исполнение обязанностей главы государства было возложено на В.В. Путина. Это обеспечило ему возможность, не проводя специальной предвыборной кампании, привлечь внимание избирателей к своей деятельности.

Новогоднюю ночь 2000 г. В.В. Путин провел среди российских военных в Гудермесе (Чечня), вручая им награды и подарки. Это повысило его популярность намного больше, чем можно было обеспечить любой пропагандистской кампанией. К марту-апрелю 2000 г. деятельность исполняющего обязанности Президента одобряло уже около 70 % россиян. Обращаясь к избирателям, В.В. Путин призывал граждан России к единению. Патриотизм,

моральные ценности, забота о национальном достоинстве и безопасности страны стали стержнем его выступлений.

По итогам президентских выборов, состоявшихся 26 марта 2000 г., В.В. Путин одержал убедительную победу над остальными кандидатами, добившись избрания уже в первом туре. Главой Правительства был назначен М.М. Касьянов.

Впервые за все время реформ сторонники их продолжения не только возглавили исполнительную власть, но и могли опереться на голоса большинства депутатов Государственной Думы. В 2001 г. «Единство» и «Отечество-Вся Россия» объединились, создав проправительственную партию «Единая Россия». В настоящее время ее лидером является Б.В. Грызлов. Правительство обеспечило себе устойчивое большинство в парламенте, это улучшило условия для принятия давно назревших законов.

Меры по стабилизации, к реализации которых наконец приступила наша страна, отвечали интересам всех слоев населения. Это и обеспечило массовую поддержку политики В.В. Путина.

3. Россия: по пути реформ и стабилизации

Важным показателем наступления нового этапа в истории России было утверждение Думой государственной символики Российской Федерации. Ее гербом стало изображение золотого двуглавого орла, флагом — бело-сине-красное полотнище, одобрение получил гимн на слова С.В. Михалкова и музыку А.В. Александрова.

В 2000 г. Президент подписал целый ряд документов, во многом определявших приоритеты государственного и военного строительства, внутренней и внешней политики

страны. Это «Концепция национальной безопасности Российской Федерации», военная доктрина и доктрина информационной безопасности.

В политической сфере Президент принял меры по укреплению вертикали власти. Вводился институт полномочных представителей Президента в каждом из семи федеральных округов, на которые была разделены территория России.

Упрощался порядок отзыва губернаторов по инициативе федеральных властей.

Изменилась система формирования Совета Федерации и выборов мэров и губернаторов, обеспечившая жесткий контроль Администрации Президента за их деятельностью. Было признано нецелесообразным, чтобы руководители субъектов Федерации участвовали в работе Федерального Собрания. Эта функция возлагалась теперь на специально избираемых местными законодательными органами представителей. Тем самым главы областей и автономных республик освобождались от излишних функций и могли сосредоточиться на своей основной работе. Важнейшей целью этих преобразований было пресечение злоупотреблений властью на местах, произвола чиновников в отношении предпринимателей и рядовых граждан. Новым Председателем Совета Федерации стал С.М. Миронов.

Усилилась правовая база реформ - гражданское, уголовное, административное и пенсионное законодательство, процессуальные нормы приводились в соответствие с реальностями рыночной экономики.

Активизировалась борьба с коррупцией, криминалитетом, нелегальными операциями коммерческих структур. Большую роль здесь сыграла деятельность Счетной палаты Российской Федерации под руководством С.В. Степашина. Прокуратура довела до суда ряд затянувшихся расследований, возбудила дела против некоторых представителей делового мира. Страна восприняла это как показатель того, что от деклараций власть переходит к конкретным действиям.

В 2002 г., с принятием Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» и ряда других, ужесточалось регулирование миграционных потоков, вводился четкий порядок регистрации зарубежных граждан, въезжающих в страну, предусматривалась возможность их принудительной депортации па родину. Это имело большое значение для предотвращения обострения межэтнических отношений, борьбы с терроризмом.

Весной 2003 г. Президент принял меры по реорганизации силовых ведомств. Повысилась степень их централизации, усилились структуры МВД и ФСБ. В частности, на МВД была возложена ответственность за реализацию иммиграционной политики, борьбу с экономическими и налоговыми преступлениями. В функции ФСБ вошло обеспечение охраны границ страны. В отдельное федеральное ведомство выделялись органы, осуществлявшие борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Все это должно обеспечить более рациональную и скоординированную деятельность по борьбе с экстремизмом, организованной преступностью, особенно наркомафией, улучшить охрану границ.

Принимались меры по реорганизации армии. Имеется в виду постепенно перевести ее на контрактную основу, сделать высокопрофессиональной. Принято решение о повышении зарплаты военнослужащих, выделении дополнительных средств на техническое переоснащение Вооруженных сил.

4. Власть и общество: новая модель отношений

Борьба с коррупцией и криминалитетом в сфере предпринимательства сочеталась с мерами, призванными стимулирован, деловую активность, поощрить приток капиталов в производи тельный сектор экономики.

Законы, принятые Думой вопреки упорному сопротивлению левой оппозиции, разрешили (хотя и с некоторыми изъянами) куплю и продажу земли. Поощрению предпринимательской деятельности способствовало значительное сокращение подоходного налога. Его уровень в России стал одним из самых низких в мире - 13 %. Одновременно ужесточались меры по борьбе с теневой экономикой, корректировалась таможенная политика с целью поддержки отечественных товаропроизводителей.

Перспективная программа развития России, изложенная в Послании Президента Федеральному Собранию (апрель 2002 г.), предполагала повышение темпов экономического развития страны и на этой основе - рост жизненного уровня населения.

Средство решения этой задачи виделось в серьезных переменах в государственной политике. Предусматривалось отказаться от излишней опеки бизнеса, особенно малого, ставшей источником коррупции и удушения предпринимательской инициативы. Подчеркивалась необходимость усиления роли государства в таких сферах, как разработка и внедрение достижений научно-технического прогресса, контроль над банковской системой, реорганизация естественных монополий (к их числу относятся Единая энергетическая система России — РАО ЕЭС, «Газпром» и др.) и повышение отдачи от их деятельности.

Власти учитывали, что в России сложилась новая структура экономики. Ключевую роль в ней играет не государственный сектор, а финансово-промышленные группы, их общее число превысило 100. Многие из них стремятся к установлению контроля над смежными отраслями экономики. Контролируя значительную часть экономики страны, они заинтересованы в повышении ее конкурентоспособности, в том числе и на мировом рынке.

Некоторые обстоятельства в 2000-2003 гг. были неблагоприятны для России. Начались колебания цен на нефть на мировом рынке. Чрезвычайные ситуации в ряде регионов страны, вызнанные погодными условиями или неэффективным местным управлением, потребовали дополнительных расходов. Значительным бременем на экономике лежала внешняя задолженность (около 130 млрд долларов в 2002 г.).

Тем не менее, в 2000-2003 гг. впервые за последние десятилетия показатели развития экономики России улучшились. Сократился объем внешней задолженности (примерно на 40 млрд долларов). Увеличилось количество налоговых поступлений в казну. Золотовалютные резервы страны возросли с 28 млрд до 84 млрд долларов - это больше, чем имели СССР и Россия за всю свою историю. Стабилизировался курс рубля по отношению к основным зарубежным валютам. Уменьшился отток денег за границу, наметилась обратная тенденция — притока капитанов в страну (около 5 млрд долларов в год).

Постепенно сокращается практика систематической задержки с выплатами зарплат бюджетникам. Примерно в 1,5 раза увеличились оклады учителям, врачам, работникам научной сферы, военнослужащим, на 90 % повысились пенсии. Правительству удалось стабилизировать положение в области военных заказов. Инвестировались средства в разработку высоких технологий.

В результате возрос платежеспособный спрос населения, что вызвало активизацию производства. За 2001 г. общий рост ВВП составил 5 %. Объем промышленной продукции увеличился на 4,9 %, сельскохозяйственной на 8 %. Инвестиции в основной капитал повышались в среднем па 8,7 % в год. Уменьшилась безработица — с 7,1 млн до 6,3 млн человек.

Примерно такими же показателями отмечен и 2002 г. Был собран рекордно высокий урожай зерновых. Впервые за последние десятилетия страна выступила в роли экспортера аграрной продукции. Правительство сочло, что для своего дальнейшего успешного развития страна более не нуждается в заимствовании средств Международного валютного фонда.

В Послании Президента Федеральному Собранию за 2003 г. намечена программа дальнейших преобразований. В нем ставятся задачи обеспечить повышение конкурентоспособности российских предпринимателей на мировом рынке, увеличить темпы экономического развития страны, что гарантирует решение ее социальных проблем.

Важнейшие пути к решению этих задач связываются с улучшением качества управления государственной собственностью.

Намечается более четкое определение и разграничение функций и полномочий федеральных министерств и ведомств, органов власти субъектов Федерации и структур местного самоуправления, а также проведение реформ государственной службы, предполагающих сокращение численности аппарата управления. Готовится реформа системы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Предполагается, что в течение ближайших 10-15 лет производство валового внутреннего продукта удвоится, что должно обеспечить решение проблем бедности и завершение реформы Вооруженных сил нашей страны.

Цели, намеченные Президентом и Правительством, встретили одобрение и понимание большинства граждан России. Свидетельством этого стала убедительная победа солидарной с курсом Президента партии «Единая Россия» на выборах в Государственную Думу в декабре 2003 г. Она получила 37,57 % голосов и, опираясь па поддержку многих кандидатов, избранных по одномандатным округам, обеспечила себе большинство мест в Думе. Лидер партии, Б.В. Грызлов, стал спикером Думы нового созыва.

На втором месте оказалась КПРФ (12,61 % голосов), на третьем - ЛДПР (11,45 %). Неожиданным для многих экспертов стал успех нового избирательного блока «Родина», объединившего народно-патриотические силы (9,02 % голосов). Его лидеры (С.Ю. Глазьев, Д.О. Рогозин, В.И. Варенников) выступили за усиление социальной составляющей политики реформ, более активную и жесткую политику на международной арене.

Поражение потерпели партии, лидеры которых ассоциировались в глазах избирателей и зарубежных политиков с началом и углублением рыночных, демократических реформ (СПС и «Яблоко», которые получили менее 5 % голосов и не прошли в Думу).

Итоги выборов свидетельствовали о том, что большинство граждан России заинтересованы в первую очередь в сохранении и защите политической стабильности страны, хотели бы видеть ее сильной державой, пользующейся уважением на международной арене.

Вопросы и задания:

1. Сравните характер действия федеральных сил в Чечне во время первой и второй чеченских войн.

2. Проанализируйте итоги парламентских и президентских выборов 1999-2000 гг. Охарактеризуйте расстановку политических сил. Объясните ее причины.

3. Какое значение для новой России имело установление ее государственной символики? Опишите ее.

4. Назовите основные направления внутренней политики страны. Заполните хронологическую таблицу «Основные мероприятия Президента В.В. Путина в 2000-2003 годы»:

5. Заполните таблицу «Социально-экономическое развитие РФ в начале XXI века»:

6. Охарактеризуйте итоги парламентских выборов 2003 г. Сравните их с результатами выборов в Государственную Думу предыдущих лет. О чем свидетельствуют произошедшие изменения?

7. Работа с документами:

1) В чем новоизбранный Президент России видел главные задачи, и почему начинать нужно было именно с них? Какие меры из перечисленных в документе, с вашей точки зрения, имели особо важное, центральное значение и почему?

ИЗ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОМУ СОБРАНИЮ. 2000 Г.

Одним из первых наших шагов по укреплению федерализма стало создание федеральных округов и назначение в них представителей Президента России. Суть этого решения — не в укрупнении регионов, как это иногда воспринимается или преподносится, а в укрупнении структур президентской вертикали в территориях. Не в перестройке административно-территориальных границ, а в повышении эффективности власти. Не в ослаблении региональной власти, а в создании условий для упрочения федерализма.

Хочу особо подчеркнуть: с созданием округов федеральная власть не удалилась, а приблизилась к территориям.

Общественное мнение приписывает полпредам Президента опасные намерения. Они якобы и «карающий меч», и бюрократы-посредники между центром и регионами. Между тем, сокращая аппараты федеральных служащих на местах, мы хотим добиться их мобильности и работоспособности. Четко очерчивая пределы компетенции федеральных полпредов, делаем их работу прозрачной для региональных администраций и населения территорий. Уходя от дублирования функций, персонифицируем ответственность. Это решение, безусловно, цементирует единство страны.

Полномочные представители, разумеется, будут содействовать эффективному решению проблем своих округов. Но они не вправе вторгаться в сферу компетенции избираемых глав регионов. Опорой полпредам в работе будут только закон и данные им полномочия.

Второй наш шаг определяет возможность федерального вмешательства в ситуации, когда органами власти на местах попираются Конституция России и федеральные законы, нарушаются единые права и свободы граждан России.

Сегодня в территориях государственный орган или должностное лицо может уклоняться от исполнения решения суда, признавшего закон или иной нормативный правовой акт неконституционным или противоречащим федеральному законодательству. Может продолжать применять акты, признанные судом недействительными. Ведь это практика нашей жизни сплошь и рядом. Такое унижение российского суда как одной из федеральных властей, действующих на основе Конституции, нетерпимо. Вот это, собственно говоря, и есть внешнее проявление того, о чем я сказал. У нас государство является не федеративным, а децентрализованным.

Федеральная власть, Президент России должны иметь правовую возможность навести здесь порядок. И руководители регионов должны иметь право влиять на местные органы власти, если они принимают неконституционные решения, попирают свободы граждан. Нам ни в коем случае нельзя ослабить властные полномочия региональной власти. Это то звено, на которое не может не опираться власть федеральная.

Но подобные институты вмешательства есть во многих федеративных государствах. Они применяются крайне редко, но само их наличие служит надежной гарантией четкого исполнения Конституции и федеральных законов. Впрочем, даже сейчас, на стадии обсуждения этой проблемы, российские регионы уже начали наводить порядок. Совершенно очевидные результаты в некоторых территориях мы наблюдаем.

Наш следующий шаг — реформа Совета Федерации. И это тоже движение в направлении развития демократии, профессиональных начал парламентской деятельности.