II. Восстановление сельского хозяйства. Кооперирование крестьянства

Решающим актом перехода к нэпу стала замена продразверстки продналогом, т.е. налогом на продукты сельского хозяйства. По объему продналог был меньше разверстки, он охватывал до 120% сельскохозяйственной продукции. У крестьянина появлялся стимул к расширению производства: уплатив налог продуктами своего хозяйства, остальную часть товарной продукции он мог пустить в продажу. Продналог - компромиссная, временная мера. Он вводился лишь потому, что промышленность еще не была восстановлена, и государство не могло дать крестьянину за весь необходимый хлеб продукты промышленности. Продналог составлял минимально необходимое для армии и для рабочих количество хлеба, а остальное должно было обмениваться на продукты промышленности. Решение о переходе к продналогу, принятое весной 1921 г., повлекло за собой и все остальные элементы нэпа. Восстановление сельского хозяйства стало тогда первоочередной задачей, решить которую нужно было до и для восстановления промышленности: без хлеба рабочие не могли работать, поэтому для перехода к восстановлению промышленности надо было сначала получить продовольствие. Сельское хозяйство не находилось в руках государства, поэтому прямое руководство восстановлением миллионов крестьянских хозяйств считалось невозможным. Государство могло лишь стимулировать этот процесс различными, преимущественно экономическими мерами. Сама экстремальность ситуации заставляла отказываться от административных методов. К числу таких мер следует отнести сам переход к продналогу. В этом заключалось и противоречие. Переход от продразверстки к продналогу, конечно, повышал заинтересованность крестьян в расширении своего хозяйства и увеличении производства товарной продукции, но только до известных пределов. Продналог взимался по классовому принципу: очень мало с бедняков и очень много с кулаков. Поскольку к кулакам относили тех "культурных хозяев" (по выражению Н.И.Бухарина), которые становились на фермерский путь, т.е. переходили к товарному хозяйству и старались дать стране максимум товарной продукции, то и продналог тормозил рост товарности сельского хозяйства, хоть и в меньшей степени, чем разверстка.

Государство стимулировало восстановление сельского хозяйства такими первоочередными мерами, как восстановление производства промышленных товаров для деревни, в том числе сельскохозяйственного инвентаря и машин, а также закупка таких товаров за границей. Конечно, это способствовало восстановлению сельского хозяйства, но главное заключалось в другом. Получить эти товары крестьяне могли лишь в обмен на свою продукцию, т.е. для их получения им необходимо сначала произвести эту продукцию. Иными словами, первоочередное восстановление производства товаров для деревни - первый шаг в восстановлении товарооборота между городом и деревней. Государство помогало деревне также агротехнической пропагандой: в деревню направлялись агрономы и зоотехники, для крестьян устраивались агротехнические курсы. В 1923 г. в Москве открыта Всероссийская сельскохозяйственная и промышленно-кустарная выставка (будущая ВДНХ). Главным направлением государственной политики в деревне в это время становится содействие кооперированию крестьян. В чем заключалась сущность кооперативного плана? Крестьянство - класс феодального общества. Чтобы перейти к социализму, оно должно пройти через капитализм, т.е. через расслоение на сельский пролетариат и сельскую буржуазию. В результате возникнут крупные капиталистические хозяйства, которые потом можно будет превратить в социалистические. Такого стихийного пути развития сельского хозяйства не могла остановить даже классовая политика советской власти - помощь беднякам и действия против кулаков. К 1925 г. 30% крестьян не имели рабочего скота, а 38% составляли крестьяне с посевом менее 2 десятин и без посева вовсе. Кулаки по расчетам того времени составляли 6-7%. При разработке кооперативного плана использовались труды А.В.Чаянова, крупного специалиста по вопросам кооперативного движения. В основе плана лежало использование материальной заинтересованности крестьян. Крестьяне заинтересованы в том, чтобы производить для продажи больше продукции, выгодно и без хлопот продавать ее, покупать в обмен промышленные товары, в том числе сельскохозяйственную технику. Для этого необходимо объединиться в кооператив, чтобы не ездить торговать в город по одиночке, конкурируя между собой, а сбывать продукцию через кооператив и через него же закупать необходимые промышленные товары. Машины крестьянину не по карману, но можно объединиться в машинный кооператив, и получив кредит, купить машины и сообща их использовать. В районе, который специализируется на молочном животноводстве, имеет смысл на паевых началах построить заведение по переработке молока и изготовлению сыра, что тоже не по силе отдельному крестьянину.

Постепенно таким образом можно дойти и до объединения кооперативными связями всего хозяйства. Именно с таких кооперативов - сбытовых, потребительских, машинных - и началось кооперирование в годы нэпа. В кооперативы объединялись, естественно, относительно зажиточные крестьяне, которые производили товарную продукцию. Входившие в них крестьянские хозяйства оставались единоличными, следовательно, не было еще здесь обобществления средств производства, лишь некоторые средства производства (машины, сыроварни и т.п.) оказывались в общей собственности. Бедняки, не производившие товарной продукции (да и себя не могли полностью обеспечить), в таких кооперативах участвовать не могли. Они объединялись в производственные кооперативы, которые стали называть коллективными хозяйствами, колхозами. Было тогда три вида колхозов: коммуны, артели и ТОЗы (товарищества по совместной обработке земли). О коммунах мы уже говорили, в артелях обобществлялись основные средства производства, а в ТОЗах даже сохранялась частная собственность на эти средства, объединялся только труд. Однако колхозы и совхозы, хотя и пользовались особыми льготами и получали существенную помощь от государства, давали лишь около 1,5% сельскохозяйственной продукции. В кооперативах в 1925 г. состояли около 1/4 крестьян, а в 1928 г. - 55%. Кооперативы играли главную роль в восстановлении товарооборота между городом и деревней. Уже в 1925 г. кооперативный товарооборот составлял 44,5% розничного товарооборота страны. В районах специализированного сельского хозяйства - льноводческих, свеклосахарных, молочного животноводства - кооперация охватила подавляющее большинство крестьян. Крестьянские кооперативы стали объединяться в отраслевые организации. Появились Хлебоцентр, Льноцентр, Плодоовощсоюз, Маслоцентр и др. Они объединяли сбыт и снабжение кооперативов в масштабе страны, организовывали кредит и защищали интересы кооператоров. Рост сельскохозяйственного производства после войны начался не сразу. В 1921 г. ослабленную войной страну постигла засуха. В большинстве хлебных губерний хлеб погиб. Сократилось поголовье скота. Миллионы людей умирали от голода. В следующем году хозяйство еще не оправилось от природного бедствия. Только с 1923 г., года очень урожайного, сельское хозяйство пошло на подъем. В 1925 г. сельскохозяйственной продукции было получено на 12% больше, чем в 1913 г., в том числе в земледелии - на 7% и в животноводстве - на 21 %. Хлеба в стране теперь производилось на 11 % больше, чем в предвоенные годы. Превысило довоенный уровень и поголовье скота. Однако узким местом восстановленного сельского хозяйства оставалась его низкая товарность. Ведь до революции основную массу хлеба на рынок давали кулаки и помещики, а крестьяне вели преимущественно натуральное хозяйство. Поэтому простое восстановление крестьянского хозяйства не могло решить проблему снабжения города. Низкая товарность проявлялась и в том, что в земледелии изменилась доля отдельных культур. По сравнению с довоенным периодом увеличились площади под картофелем и рожью, сократилась доля земли под пшеницей, хлопком, льном, сахарной свеклой. Иными словами, уменьшилась доля товарных культур, увеличилась доля грубых продовольственных культур, которые обеспечивали жизнь крестьянской семьи.