Закономерности управления в социальной работе 9 страница

Производственно-технологические факторы внешней среды включают, прежде всего, ресурсное обеспечение. Все организации получают сырье, материалы и комплектующие изделия от поставщиков из внешней среды и путем их переработки в виде готовой продукции и услуг отправляют во внешнюю среду для реализации. Производственная деятельность осуществляется в конкурентной среде, регулируемой государственными органами и влиянием профессиональных союзов, а также в условиях определенного инвестиционного климата. Новые трудовые ресурсы проходят подготовку в образовательных учреждениях и поступают в организацию по конкурсу с учетом квалификации и накопленного опыта работы.

В частности социальные организации также получают материально-технические, финансовые и человеческие ресурсы из внешней среды. Как отмечал Элвар Элбинг (Меск, с. 113): "Внешнее окружение организации все больше становится источником проблем для современных руководителей. Руководители вынуждены сосредотачивать внимание на быстро изменяющейся среде и ее воздействиях на деятельность организации".

В условиях ограниченных ресурсов особое значение приобретают согласованные действия социальных организаций с органами государственной и муниципальной власти, в том числе как по выбору приоритетов в оказанию социальной поддержки, социальной помощи и предоставления социальных услуг отдельным категориям населения, так и оказания платных социальных услуг.

Успешное выполнение стоящих задач по социальной работе практически всегда связано с использованием других ресурсов, особенно общественных и благотворительных организаций, с которыми необходимо соблюдать взаимовыгодные партнерские связи, чтобы дополнить выделяемые ограниченные бюджетные ресурсы.

Экономному расходованию ограниченных ресурсов может способствовать обновление технологий социальной работы в целях роста оснащенности труда и повышения качества социальной поддержки, социальной помощи и социальных услуг с учетом, например, среднего душевого дохода в семье с помощью формирование и периодического обновления баз данных.

Финансовая внешняя среда оказывает существенное влияние на функционирование любой организации из-за изменения налогового законодательства и сбора налогов, колебаний курса рубля и состояния банковской сферы, процента за коммерческий кредит и уровня инфляции, размеров дебиторской и кредиторской задолженности, цен на сырьевые и энергетические ресурсы.

Социальная организация также испытывает влияние финансовых факторов, так как непосредственно зависит от проводимой государственной социальной и кредитно-денежной политики, полноты сбора налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, выделяемых ресурсов на социальные нужды.

Международный опыт свидетельствует о том, что ограниченных материально-технических и финансовых ресурсов всегда недостаточно даже в экономически развитых странах для удовлетворения всех социальных потребностей. В России также наблюдается хронический дефицит финансовых средств, выделяемых на социальные нужды, а в условиях кризисных явлений нередко приходится сокращать финансирование, прежде всего, социальных программ.

Поэтому органы управления вынуждены привлекать дополнительные источники финансирования социальных организаций за счет поступлений от благотворительных и общественных организаций, использовать платные социальные услуги, прежде всего, для обеспеченных слоев населения.

Государство также может способствовать успешной деятельности социальных организаций применением льготных тарифов на оплату коммунальных услуг и энергетических ресурсов, а также аренду помещений.

Организации должны быть подобны биологическим организмам и приспосабливаться к изменениям внешней среды, для этого руководители должны знать, прогнозировать, учитывать и определенным образом реагировать на внешние изменения. Факторов внешней среды чрезвычайно много, поэтому среди них следует выделять основные, которые принято разделять на факторы прямого и косвенного воздействия.

Рыночные отношения предполагают высокую степень свободы действий субъектов рынка и возможность выбора различных вариантов достижения стоящих перед ними целей. Одновременно возрастает ответственность руководителей за принимаемые решения и их социальные последствия. В этих условиях прогнозирование перспектив развития и социальных последствий деятельности организации становится одной из основных функций и особым видом управленческого труда руководителей всех уровней.

13.2. Прогнозирование объема социальной работы

Исходной позицией управления социальной работой по существу является определение (прогнозирование, предвидение) будущего объема социальной работы на основе анализа причинно-следственной связи между явлениями в социуме и потребностью в социальной поддержке, социальной помощи и социальном обслуживании людей, которые попали или попадут в недалеком будущем в трудную жизненную ситуацию.

Прогнозирование или предвидение как одна из важнейших форм опережающего отражения действительности была присуща человечеству на всех этапах развития общественных отношений. Существуют многие концепции предвидения будущего, включая идеи "социального пессимизма" и "неизбежность катастрофы" (СУ, с. 43), а также "оптимизации развития человечества".

Научной основой прогнозирование может служить открытая взаимосвязь явлений в природе и обществе выдающимся русским ученым Александром Александровичем Богдановым. В наиболее обобщенном виде системный подход к управлению представлен в научных работах в 1920-е годы и его монографии "Всеобщая организационная наука (тектология)".

Многочисленные явления в природе, развитии научно-технического прогресса и общественных отношений (Табл. 13.2) не только взаимосвязаны, но непосредственно отражаются на особенностях социальной работы с отдельными категориями населения. Большая часть из них вполне устранима при условии нахождения разумного компромисса человека самого с собой, между отдельными личностями, группами людей и народами.

В частности, наблюдается противоречивая демографическая ситуация в мире, когда численность населения в экономически развитых странах сокращается, а в странах Африки, Азии и Южной Америки настолько быстро растет, что не исключается наступление проблемы перенаселения планеты Земля. Уже в настоящее время в отдельных странах и регионах проявляется дефицит продуктов питания, дети голодают и нужна гуманитарная помощь для защиты от голода, нищеты и вымирания.

Таблица 13.2.

Взаимосвязь явлений в природе и обществе

В российских семьях распространено ложное представление о нежелательности создания полноценной семьи с двумя-тремя (УКЖ, с. 13) в виду того, что нельзя "плодить нищету". В результате получаем массовое явление одиноких людей пожилого возраста и необходимость их социального обслуживания на дому.

Распространение алкоголизма, наркомании и токсикомании приводит ранней потере работоспособности, инвалидности и высокой смертности среди молодежи, но также к заметному падению нравов в обществе в целом, угрожает потерей интеллектуальной элиты нации.

Увлечение молодого поколения россиян массовой западной культурой зачастую негативно влияет на развитие интеллекта, способствует потере духовности нации, снижению интереса к труду и высокому профессионализму. В конечном счете многие люди в зрелом возрасте остаются с минимальной социальной пенсией и необходимостью в социальной поддержке.

Реализация провозглашенной государством социальной политики в полной мере возможна при условии законопослушности ее граждан. К сожалению, в России исторически сложилось неуважение к законам и власти, а сама власть во многом не показывает пример для населения, что так или иначе отражается на объеме социальной работы.

В частности, не получает общественного осуждения разделение оплаты труда на две части, в том числе в конвертах, что приводит к снижению сбора налогов, ограничению выделяемых ресурсов на социальные нужды, дополнительному социальному расслоению российского общества и дискредитации самих основ рыночной этики.

Характеристикой поведения самой власти становятся правовой нигилизм, злоупотребления служебными полномочиями, вседозволенность и массовая коррупция, расхищение бюджетных средств. Неуважение к законам приобретает повседневные формы, что наиболее ярко видно по взаимоотношениям на автомобильных дорогах.

Так на дороге Красное село - Гатчина в одном из поселков городского типа власть не поленилась на участке около одного километра установить на деньги налогоплательщиков шесть знаков ограничения скорости движения 40 км в час, которые никто и никогда не соблюдает. Все участники движения стали если не преступниками, по потенциальными нарушителями. Кстати штраф взимается за превышение скорости более 20 км в час.

Сравним в Финляндии, где дороги содержатся в приличном состоянии, основной знак ограничения скорости - 80 км в час, а в редких случаях, например возле школ, - 60 км в час. И все участники движения ведут себя законопослушно, уважают законы и власть.

Еще один пример взаимного неуважения: безопасность на улицах российских городов принято оценивать по количеству установленных светофоров. На перекрестках с низкой интенсивностью движения практически все пешеходы при отсутствии движущихся транспортных средств к удивлению детей, которых учат не переходить улицу на красный цвет светофора, не хотят напрасно ждать разрешающего сигнала, отчего взрослым бывает стыдно перед детьми. Опять же светофоры устанавливаются на деньги налогоплательщиков, попробуйте найти напрасно установленный светофор в Финляндии.

Настоящей российской бедой, кроме власти, считается экология, непосредственно связанная с плохими дорогами и вездесущим загрязнением окружающей природной среды. Российские дороги в своем большинстве уже на следующий год после сдачи в эксплуатацию нуждаются в ремонте, в то же время по огромной территории страны все накапливаются залежи мусора. По опыту развитых стран запада переработка строительных и бытовых отходов может позволить в корне изменить технологии дорожного строительства, а оздоровление экологической обстановки может способствовать укреплению иммунитета и работоспособности людей, снижения количества больничных листов.

Существенное негативное влияние на экологическую обстановку в стране и производительность общественного труда продолжает оказывать техногенный кризис в виде устаревания техники, технологий, оборудования, а также необходимости обновления инфраструктуры.

Известно, что основные фонды предприятий жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и энергетики изношены на 70-80%, о чем свидетельствует процентное соотношение аварийного и ветхого жилья, количество аварий и катастроф на видах транспорта, регулярные сбои в энергоснабжении.

Потребуются значительные объемы капиталовложений для устранения диспропорций между богатейшими природными ресурсами и состоянием инфраструктуры, непосредственно определяющей качество жизни населения и объемы социальной работы.

Экономические и инфраструктурные проблемы в стране в условиях мирового финансового кризиса сочетаются в ростом социальной агрессии в мире на почве национального и религиозного фанатизма, что требует усиленного информационного противодействия попыткам пересмотреть итоги Второй мировой войны и существенных затрат на обеспечение надежной обороноспособности страны.

Начало ХIХ века ознаменовалось непрекращающимися локальными конфликтами, которые волной прокатились по северному побережью Африки, продолжаются на юго-востоке Украины и основываются на исламском и бандеровском фанатизме. Результатами идеологического противостояния и гражданской войны стали беженцы, вынужденные переселенцы, гибель гражданского населения, массовое сиротство.

Противоречивые тенденции связаны с последствиями научно-технического прогресса. который вошел в историю как источник величайших научный открытий, использования новых видов энергии и производственных технологий, создания информационных систем. Одновременно неуклонно продолжается невиданная гонка вооружений, накопления такого количества средств массового поражения, которое создает реальную возможность уничтожения всего живого на Земле.

13.3. Цель, задачи и методы социального прогнозирования

Прогноз происходит от греческого слова «prognosis», означающего предвидение, предсказание. Цель прогнозирования - правильное понимание будущего путем описания (анализа), объяснения (диагноза) и предсказания (прогноза). Прогнозы должны предшествовать действиям, содержать оценку хода работ и последствий деятельности как выполнения (или невыполнения) запланированных действий.

Прогнозирование характерно для определения поведения естественных, технических и социальных систем. Особенность социального прогнозирования состоит в том, что оно касается прогноза поведения людей, наделенных сознанием и волей. Само знание прогноза способно изменить поведение людей, в результате происходит «саморазрушение» или «самоосуществление» прогноза. Эффект изменения поведения объекта прогноза под воздействием знания прогнозной информации называется «эффектом Эдипа» как возможных вариантов поворота судеб (СУ, с. 44).

Основными задачами социального прогнозирования с учетом его особенностей следует считать:

научное предвидение перспективы развития социальных процессов на основе обобщения складывающихся тенденций поведения отдельных личностей и групп людей с учетом возможности устранения негативных явлений, которые носят временный и недостаточно продуманный характер;

обоснование результатов деятельности как сочетания естественного человеческого капитала с созданными необходимыми научно-техническими и финансовыми условиями его реализации;

оценка возможных позитивных и негативных экономических, социальных и экологических последствий деятельности организации по достижению общественно значимых целей.

Таким образом реализуется прогноз, оценка и последствия сознательной деятельности с применением соответствующих методов описания (анализа), объяснения (диагноза) и предсказания (прогноза).

В процессе социального прогнозировании выделяют понятия «объект» и «прогнозный фон». К объекту социального прогнозирования относятся процессы, явления и события, на которые направлена познавательная и практическая деятельность человека. Прогнозным фоном называется совокупность внешних по отношению к объекту условий, существенных для обоснованности прогноза.

Прогнозирование рассматривается как необходимый элемент системы управления, основная задача которого определяется упреждающей ориентацией управления на возможные изменения состояния и развития объектов управления и внешней среды их функционирования в будущем.

Существует более ста специально-научных методов прогнозирования, основанных на процессах сбора, обработки и анализа информации, хотя на практике широкое распространение получило порядка десяти, прежде всего, эмпирических методов. К ним относятся точные расчеты, использование алгоритмов, математических формул (экстраполяция и интерполяция, математическое моделирование), использование предшествующего опыта человека, интуиция (аналогия, экспертная оценка, опрос социальных групп населения). Методы социального прогнозирования (Табл. 13.3) характеризуются особенностями выработки прогноза и условиями применения.

Метод аналогии состоит в соотнесении двух или более идентичных явлений, порожденных схожими обстоятельствами в разные временные периоды, предсказании состояния какого-либо явления в будущем путем сравнения данного явления с ему подобным.

Одной из губительных социальных аномалий современной цивилизации считается злоупотребление молодого поколения курением, алкоголем, наркотиками, которые не только наносят существенный вред здоровью, но и ведут к разрушению личности. Избавлению от вредных привычек и зависимости от них может способствовать участие в социальной реабилитации больных тех людей, которые были в аналогичной ситуации и которым удалось стать нормальными личностями.

Таблица 13.3.

Характеристика методов социального прогнозирования

Достоверность социального прогнозирования по аналогии повышается при росте общих признаков у сравниваемых объектов, существенных общих свойствах явлений, более глубоком познании тенденций развития и закономерностей функционирования социальных процессов.

Изучение особенностей зарубежных систем управления социальной работой также позволяет видеть существенные общие признаки с российской практикой, что открывает возможность выбора структуры управления по аналогии в частности, со скандинавской системой.

Метод экспертной оценки основан на использовании знаний, а порой и интуиции одного или группы специалистов. Метод используется в ситуациях, когда развитие прогнозируемых явлений либо полностью, либо частично не поддается математическому описанию, в условиях отсутствия достаточной статистической информации, а также, когда прогноз требуется в условиях ограниченного времени или в экстремальной ситуации.

Поиску оптимальной структуры системы управления социальной работой на федеральном, региональном и местном уровне нередко связан с внедрением, а затем отказом от недостаточно вариантов эффективных вариантов. Учитывая различия позиций опытных специалистов в сфере управления, следовало бы перед экспериментами проводить экспертную их оценку с учетом тех или иных особенностей функционирования, что может способствовать обоснованности принимаемых решений.

Получение информации от экспертов осуществляется с использованием методов анкетирования и интервью, через очный и заочный опрос. Организация групповой экспертной оценки включает несколько этапов: формирование экспертной группы, подготовку и проведение экспертизы, статистическую обработку полученных данных. Обработка результатов экспертной оценки может включать заседание, дискуссию, голосование. В качестве эксперта не должно выступать лицо, которое впоследствии будет принимать решение по реализации прогнозов, так как возникает опасность подчинения прогноза удобному для данного лица решению.

Метод мозгового атаки (штурма) обычно применяется при выработке решения сложной и незнакомой проблемы. Особенностью данного вида социального прогнозирования является дискуссия небольшого числа квалифицированных специалистов различного профиля под руководством ведущего, который дает возможность всем присутствующим высказать свое мнение, но не позволяет критиковать других позиции участников. Решение в конечном счете принимает ведущий дискуссии, для этого он должен обладать такими качествами как внимательность, терпимость и интуиция.

Разновидностью мозговой атаки является метод "Дельфи", который предполагает проведение групповой заочной экспертизы вариантов решения сложной проблемы путем выявления мнений ряда специалистов. Сущность метода заключается в разработке опросного листа в открытой форме, сбор, обработка и анализ мнений экспертов и аргументации позиций в социологическом центре.

По результатам опроса пишется отчет, в котором подробно излагаются позиции экспертов с их аргументацией, отчет направляется экспертам для ознакомления и повторного ответа на вопросы анкеты. После второго тура число вариантов ответов значительно сокращается за счет ознакомления с аргументами, появляется вариант прогноза, которого придерживается подавляющее большинство экспертов.

Примерами применения метода мозговой атаки для прогнозирования эффективности способов преодоления социальных аномалий могут стать массовые случаи насилия в семье, малолетнее бродяжничество и попрошайничество, суицид. Такие массовые явления нередко связаны с проблемами занятости и уровня жизни в отдельных регионах, национальными претензиями и враждой, поэтому к прогнозированию способов их преодоления, кроме социальных служб, должны подключаться и властные местные структуры, правоохранительные органы, представители общественности.

Метод опроса населения или отдельных социальных групп предполагает непосредственное изучение мнения людей при разработке краткосрочных прогнозов и выявления будущих социальных тенденций в сфере рождаемости, образования, занятости в отдельных видах профессий, спроса на продукцию, работы и услуги.

Референдумы по наиболее важным социальным проблемам, регулярные - один раз в десять лет общие переписи населения, а также местные частные переписи и опросы позволяют выявить состояние социальных процессов и прогнозировать ситуацию на краткосрочную или среднесрочную перспективу.

Метод экстраполяции заключается в прогнозировании тенденций или тренда изменения явлений на основе анализа статистики в прошлом, настоящем и ожидаемых явлений в будущем. Могут устанавливаться и широко использоваться математические зависимости для прогнозирования изменений.

Метод интерполяций позволяет на основе анализа статистки в прошлом и долгосрочных целей на будущее прогнозировать промежуточные данные, что имеет значение при разработке планов социально-экономического развития на основе перспективных контрольных показателей. Наиболее наглядным примером интерполяции считается прогнозирование появления новых элементов великим российским ученым Д.М. Менделеевым по сопоставлению их удельного веса, которые были открыты только спустя некоторое время.

Метод сценариев предполагает описание (разработку модели) изменений объекта или хода событий в будущем на основе причинно-следственных связей. Он используется для прогнозирования военных, экономических, политических, социально-экономических процессов. На практике обычно рассматриваются оптимистический, пессимистический и расчетный вариант развития событий, оцениваются возможные последствия и опасности.

В современном отечественном социальном прогнозировании текущие (оперативные) сценарии и прогнозы чаще делают на период до одного месяца; краткосрочный прогноз рассчитывается до 1 года; среднесрочный - до 5 лет; долгосрочный - более 5 лет; дальнесрочный - свыше 20-25 лет. Однако в кризисных условиях в России прогноз с периодом упреждения до трех месяцев считается краткосрочным, а свыше года - долгосрочным.

Метод опережающей информации предполагает выявление изменений научно-технических и социальных процессов под влиянием внедрения в будущем новой техники и технологий. Методом изучения патентов на открытия можно представить, какие качественные сдвиги произойдут через 10-20 лет в той или иной отрасли техники, а затем и в социальной жизни: изменение бытовых условий жизни населения, уровня технической оснащенности на производстве, образа жизни людей.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Потенциал социальной организации.

2. Основные факторы внешней социальной среды.

3. Взаимосвязь явлений в природе и обществе как источник объема социальной работы.

4. Основные задачи социального прогнозирования.

5. Использование метода аналогии в реабилитации зависимых от вредных привычек.

6. Применение экспертных оценок при разработке структуры системы управления социальной работой.

7. Организация мозговой атаки для прогнозирования способов преодоления социальных аномалий.

8. Социологические опрос как метод оценки качества социальных услуг.

9. Сценарии социально-экономического развития и прогнозы на различные периоды.

10. Особенности применения метода опережающей информации в социальном прогнозировании.

Глава 14. Разработка и принятие управленческих решений

14.1. Процесс выработки решения

Каждый человек ежедневно принимает множество различных решений, нередко не задумываясь о закономерностях процесса его выработки, отчего часто ошибается и обычно признает свои ошибки лишь с некоторым опозданием. Сложнее и дороже оцениваются последствия решений, которые уже невозможно исправить. Поэтому технология выработки и принятия решений является достаточно ответственной, однако осваивается людьми лишь с накоплением знаний и жизненного опыта. Народная поговорка «семь раз отмерь, потом отрежь» всегда справедлива, однако дело не только в количестве сравнений вариантов выбора, но также в умении определить уровень сложности жизненной проблемы и оценить степень риска от возможных последствий вариантов решений.

Руководитель любого звена по роду своей профессиональной деятельности связан с необходимостью непрерывной цепи принятия решений, которые могут определять как общественно полезные результаты коллективного труда, так и напрасные усилия людей. Наряду с правом принятия решений линейный руководитель обязан своевременно принимать решения и в полной мере отвечать за их последствия.

Конечно, на практике важность различных решений сравнительно неодинакова, поэтому не все принимаемые решения можно отнести к сложным и общественно значимым явлениям. Существуют как минимум три условия принадлежности решений к числу управленческих:

наличие ситуации выбора между несколькими примерно равноценными альтернативами действий;

обязательность исполнения управляющих воздействий теми лицами или подразделениями, на которые решения направлены;

достаточность ресурсов для реализации принятого решения.

Если не соблюдается первое условие, когда сравниваются заведомо хороший и плохой варианты действий, то руководитель лишь изображает свою власть, а по существу его действия заведомо предопределены, так как продиктованы не зависящими от него обстоятельствами. Второе условие означает игру в руководителя, так как реально управляющие воздействия на исполнителей оказывает кто-то другой, как правило, неформальный лидер. Третье условие – это повод к дискредитации не только личности недостаточно компетентного руководителя, но всей системы власти, раздающей невыполнимые обещания.

Необходимость выработки и принятия управленческих решений объективно обусловлена появлением проблемной ситуации, сущность которой состоит в расхождении между плановым (желательным) состоянием и действительным положением дел в любой сфере.

При этом общая закономерность состоит в том, что чем раньше предугадана или уже распознана степень сложности возникшей проблемной ситуации, тем меньше усилий и расхода ресурсов потребуется для разрешения возникшего противоречия. И наоборот: даже самое несложное противоречие не может быть успешно разрешено, если время неоправданно упущено из-за того, что долго определяется лицо, которое должно взять на себя ответственность за принятие решения.