Закономерности управления в социальной работе 5 страница

Ожидаемые результаты реализации программы:

повышение продолжительности жизни одиноких граждан пожилого возраста на 5-7 лет;

развитие жилищного фонда социального использования;

снижение социальной напряженности в Санкт-Петербурге;

оптимизация расходов на содержание аппарата управления и учреждений социальной защиты населения;

создание новых рабочих мест в системе социальной защиты населения и здравоохранения.

После истечения установленного периода времени определяется степень достижения целей целевой социальной программы, выявляются проблемы и помехи, определяются причины проблем, распределяются вознаграждения за эффективную работу.

Если цели целевой социальной программы не достигнуты или достигнуты лишь частично, то руководство устанавливает причины и принимает решение о мерах по продолжению или корректировке целей программы. Оценка степени достижения целей программы проводится сравнением результатов работы по ответам на следующие вопросы:

является ли целевая социальная программа внутренне совместимой с возможностями организации?

предполагает ли программа допустимую степень риска?

обладает ли организация достаточными ресурсами для реализации программы?

учитывает ли программа рыночные возможности и угрозы?

является ли программа лучшим способом применения ресурсов организации?

Применяются количественные критерии оценки: рост объема социальных услуг, снижение уровня затрат, а также качественные показатели: способность привлечь компетентных руководителей и квалифицированных специалистов, полнота использования потенциальных возможностей организации.

Руководство также должно выяснить, способствует ли структура организации достижению целей социальной программы. Стратегические и тактические цели управления социальной работой, главные направления ее развития могут быть изложены в концепции социальной работы и программно-целевой модели управления социальной работой. Каждый социальный работник может участвовать в разработке и реализации целевых социальных программ, отражающих сущность государственной социальной политики.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Сущность ресурсного подхода к организации.

2. Особенности социального подхода к организации.

3. Поведенческий (институциональный) подход к трансформации экономического и социального развития России.

4. Содержание процесса функционирования организации.

5. Предназначение миссии организации и ее содержание.

6. Цели социальной работы.

7. Факторы внутренней среды социальной организации.

8. Основные качества социального работника.

9. Матрица SWOT-анализа внешней и внутренней среды организации и ее предназначение.

Раздел 4. Технология управления в социальной работе

Глава 10. Содержание управленческой деятельности

10.1. Условия деятельности организации

Коллективный характер общественного труда с учетом разделения и специализации трудовых операций в сочетании с формированием механизма заинтересованности в достижении высокого качества жизни населения оказали революционное воздействие на рост производительности человека. Одновременно резко возросли как значение научных знаний, так и возможности внедрения достижений научно-технического прогресса в реальное производство и социальную сферу, повысилось значение организаторской и управленческой деятельности.

Особый отпечаток на управленческую деятельность оказало внедрение рыночных отношений, основанных на частной собственности, свободе предпринимательства и формировании конкурентной среды. Социально-экономические преимущества ведения рыночной хозяйственной деятельности уже давно не подлежат сомнению, о чем свидетельствуют уровень экономически развитых стран мира и достигнутое в них высокое качество жизни населения.

Россия вступила в процесс освоения рыночных отношений практически на столетие позже других стран мира после завершения неоднозначного социального эксперимента, который оказал заметное влияние на изменение заложенного природой (генетического) менталитета нации.

Утверждают, что нельзя вступить в реку дважды. В нашей стране это можно, так как в 1913 году Россия, прежде всего, благодаря усилиям выдающихся государственных мужей, особенно П.С. Столыпина и О.Ю. Витте, считалась одной из наиболее динамичной страной с товарно-денежными (можно считать рыночными) отношениями. По политическим и экономическим прогнозам того времени с учетом высокого территориального и ресурсного потенциала, а также трудолюбия и неприхотливости населения к середине ХХ века Россия могла стать самой экономически мощной страной мира.

Неоднозначность социального эксперимента 1917 года, который вначале более десяти лет именовался октябрьским переворотом, а затем Великой октябрьской социалистической революцией, был основан на христианских заповедях свободы и равенства. Нельзя отрицать ряда экономических и социальных достижений за семьдесят пять лет в жизни страны, включая великие стройки и победу в Великой Отечественной войне, социальное равенство всех слоев населения и его уверенность в будущем.

Однако как при сломе старого режима, так и построении "общества всеобщего благоденствия" опорой стали идеология и насилие, которые не смогли стать локомотивом динамичного развития страны. Нарастающее экономическое и технологическое отставание от развитых стран мира объективно обусловили необходимость перемен, которые оказались в определенной степени возвратом к прошлому.

Формально переход страны к рыночным отношениям завершен в результате длительной "шоковой терапии", однако условия деятельности любой организации еще во многом носят отпечаток пройденного исторического наследия. Прошло уже более тридцати лет после объявления перехода страны к рыночным отношениям, вступило в жизнь новое поколение людей, но пока никак не удается сформировать рыночное психологическое отношение человека к труду и проявление хозяйственной самостоятельности, а также преодолеть надежду на благополучие без приложения должных трудовых усилий.

Молодые люди твердо верят, что в условиях рынка можно и нужно надеяться только на себя, однако их отношение к труду повторяет исторические аналогии, которые в свое время наиболее ярко охарактеризовал Ф.У. Тейлор (Яц, с. 12) как "работа с прохладцей". В современной социологии этот феномен, отрытый Тейлором еще в 1882 г., известен по названием рестрикционизм.

До настоящего времени работники и руководители, способные по своим физическим и профессиональным качествам эффективно трудиться, в действительности прикладывают трудовые усилия лишь на две трети. Тейлор установил, что при коллективном труде индивидуальная производительность определяется не столько способностями и профессиональными навыками, сколько "групповым эффектом" или "коллективным давлением".

В результате производительность труда сейчас в России в 4-6 раз ниже по сравнению с развитыми странами мира, поэтому социальные гарантии, включая минимальный размер оплаты труда и размер трудовой пенсии пока не способствуют проявлению высокого трудолюбия населения. В частности, если по производительности труда Россия отстала от США в 5-6 раз, то по уровню заработной платы более чем в 10 раз (УКЖ, с. 281), доля заработной платы в ВВП составляет в Японии - 74,6%, в США - 70%, в России - только 3%. В результате наемный работник в России вынужден обменивать свою нищенскую заработную плату на продукцию и услуги, цены на которые приблизились к мировому уровню.

Старшее поколение, на долю которого выпали военные испытания и послевоенное восстановление экономики, в этих условиях не верит обещаниям государства на достойную старость и никак не может распрощаться с надеждой на реставрацию социалистической иллюзии, что отражается на общественной стабильности в стране.

Несмотря на объективные и субъективные трудности трансформации российского общества, нельзя не видеть и заметных положительных перемен, к которым следует отнести, прежде всего, открытость экономики, что позволило устранить хронический советский дефицит и наполнить рынок продукцией и услугами для населения. До неузнаваемости изменился в результате приватизации рынок розничной торговли. Россия успешно врастает в процесс международного сотрудничества. Все шире применяются современные технологии социальной защиты населения и управления социальной работой.

Претерпела существенные изменения и современная структура российского общества. В результате разгосударствления и приватизации собственности две трети трудоспособного населения страны работает в организациях коммерческой сферы. Рыночные отношения в современной России все глубже проникают не только в производственную сферу, но и в социальную работу.

В то же время во многом еще сохраняется бюджетная сфера в виде государственных и муниципальных унитарных предприятий, а также организаций и учреждений, созданных для оказания многих социальных услуг населению, в том числе образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных и культурных услуг. В социальной работе в настоящее время также функционируют преимущественно бюджетные организации. Всего в настоящее время в бюджетной сфере продолжает работать треть трудоспособного населения России.

Условия деятельности организации бюджетной сферы характеризуются высоким уровнем определенности выполняемых задач и выделяемых ресурсов. Основной функцией руководителя является управление силами и средствами организации в целях выполнения заданного плана при выделенных ресурсах. Для этого бюджетной организации по подчиненности устанавливается задание в виде плана выпуска определенной продукции по номенклатуре и перечень оказываемых услуг.

Одновременно создаются все основные условия для успешной производственной деятельности в виде нарядов на поставки необходимого сырья, материалов и комплектующих изделий, перечня хозяйственных партнеров для обеспечения деятельности и разнарядок на выдачу (отпуск) готовой продукции потребителям по ассортименту и срокам. Устанавливаются централизованные цены за продукцию и услуги, определяется уровень рентабельности, выделяются соответствующие бюджетные финансовые ресурсы для обеспечения текущей производственной деятельности и капитальные вложения для дальнейшего развития.

Следовательно, организация бюджетной сферы может выполнять только те задачи, которые определены ее штатным предназначением. Так социальной организации определяется территория обслуживания, где живет определенная численность населения, а также перечень оказываемых им социальных услуг, которые являются ее функциональным предназначением. Выделяются также соответствующие материально-технические и финансовые ресурсы на текущую деятельность и капитальные вложения на дальнейшее развитие.

Соответственно руководитель бюджетной организации выполняет функции управления, отвечает перед учредителями за своевременное и качественное выполнение поставленных задач при рациональном использовании выделенных ресурсов. Риск управленческой деятельности сводится к потере выполняемой должности, конечно при условии соблюдения действующего законодательства.

Создаваемые условия деятельности располагают руководителя бюджетной организации к стабильности технологии работы и состава трудового коллектива, исключения принятия рисковых управленческих решений, характерных для рыночных отношений.

Вместе с тем в последние десятилетия руководители бюджетных организаций все больше ощущают проникновение элементов рыночных отношений в их управленческую деятельность.

Во-первых, в условиях достаточно развитой системы рыночных услуг вместо планового снабжения всем необходимым для производственной деятельности руководителям организаций предоставляются бюджетные финансовые средства в целях самостоятельной закупки сырья, материалов и комплектующих изделий. При этом устанавливаются ограничения в виде организации тендера между не менее тремя поставщиками услуг в целях выбора лучших товаров по приемлемой цене.

Во-вторых, наряду с выполнение заданного объема работ организациям бюджетной сферы разрешено оказывать платные услуги потребителям (населению или организациям) с использованием имеющего оборудования и специалистов. При этом также устанавливаются два ограничения. Платные услуги разрешено оказывать без ущерба для основной деятельности, а получаемые доходы от них расходуются под контролем старшей инстанции управления, в том числе часть отчисляется в ее распоряжение, другая используется для обновления оснащения и стимулирования труда персонала.

В-третьих, была предпринята попытка перечислять бюджетные финансовые средства через коммерческие банки, от которой вскоре пришлось срочно отказаться в виду многочисленных фактов мошенничества. В настоящее время создана система казначейств, предназначенных для доведения выделенных бюджетных финансовых средств до организаций бюджетной сферы и контроля целевого их расходования.

В-четвертых, руководители бюджетных организаций принимают участие в отборе потребителей услуг, особенно социальных услуг. В частности, решения о приеме пожилых людей в дома престарелых или социальные дома принимаются с учетом наличия обеспеченных детей и внуков, решения о снижении оплаты за содержание детей в муниципальных детских садах и предоставлении бесплатного питания в школах принимают их руководители на основе предоставления справок о среднедушевом доходе семьи, а частичное возмещение затрат возложены на муниципальные органы управления образованием.

В-пятых, осуществляются эксперименты по «завоеванию» руководителями организаций бюджетной сферы потребителей своих услуг. В частности, бюджетное финансирование средних образовательных школ и больниц планируется перевести на расчеты по численности учащихся или больных с учетом имеющего уровня имиджа среди населения по качеству предоставляемых образовательных или лечебных услуг. Фактически придется «создавать» потребителей своих услуг.

10.2. Особенности руководства деятельностью коммерческой организации

Сравнение условий деятельности бюджетной и коммерческой организации в условиях рыночных отношений (Табл. 10.1) свидетельствует о наличии принципиальных различий. Руководители коммерческой организации поставлены в совершенно другие условия деятельности, прежде всего, на основе предоставленной свободы выбора наиболее выгодных видов и масштабов деятельности.

Поэтому коммерческая организация в своих уставных документах стремится предусмотреть несколько, как минимум три вида деятельности, чтобы иметь возможность выжить в конкурентной борьбе при изменении конъюнктуры рынка.

Практически изменился принцип деятельности - бюджетная организация должна выполнять то, что ей установлено учредителями по выполнению социального заказа для населения на средства налогоплательщиков. Нецелевое использование руководителями выделенных бюджетных средств является должностным преступлением и наказывается в соответствии с действующим законодательством.

Коммерческая организация может выполнять все, что не запрещено законом в целях предоставления потребителям продукции и услуг, а также получения прибыли от своей деятельности на рынке. В настоящее время в России запрещены три вида деятельности: незаконный оборот наркотиков, свободная торговля оружием и проституция. В других странах мира эти виды деятельности частично или полностью законодательно разрешены.

При необходимости для реализации права заниматься определенными видами деятельности нужно получить лицензию от соответствующих органов власти. В условиях лицензирования предусматривается, прежде всего, готовность коммерческой организации качественно выполнять заявленные виды деятельности по условиям уважения к законодательству, финансовой устойчивости, наличия помещений и оборудования, квалификации специалистов, для учебных заведений, кроме того, требуется наличие, библиотеки, методических материалов, столовой, общежитий для учащихся и спортивно-тренировочных залов.

Таблица 10.1.

Условия деятельности организации

Так как государство не вмешивается в хозяйственную деятельность независимых субъектов рынка, то руководителям коммерческих организаций дополнительно потребовалось самостоятельно решать ряд взаимосвязанных проблем:

изучать рыночный спрос и предложение, выбирать наиболее выгодные способы вложения собственных финансовых средств в условиях конъюнктуры рынка, что является предметом специальной рыночной науки и практики – маркетинга;

вести поиск источников получения сырья, материалов и комплектующих изделий, а в условиях свободы внешних экономических связей использовать любые, в том числе зарубежные источники снабжения, что является предметом логистики;

заключать добровольные взаимовыгодные горизонтальные хозяйственные связи с любыми хозяйственными партнерами на договорной основе;

изучать требования потребителей к продукции, работам и услугам, предупреждать их нужды, потребности и запросы с учетом свободной реализации товаров на рынке;

вырабатывать рациональную ценовую политику рыночного спроса и предложения при реализации продукции и оказания услуг потребителям в условиях конкурентной среды.

Таким образом, руководитель коммерческой организации вынужден:

осваивать и практически применять навыки менеджмента как управления производственными процессами в условиях рыночных свобод и особой ответственности за результаты деятельности;

организовать процессы маркетинга в целях изучения рыночного спроса потребителей и предложений конкурентов, выбора выгодных сфер вложения имеющихся ресурсов и налаживания эффективной рекламы выпускаемой продукции, работ и услуг;

налаживать логистические связи для рационального товародвижения в целях поставок необходимого сырья и материалов, продвижения готовой продукции до потребителей.

Такие задачи руководитель коммерческой организации в зависимости от масштабов и сложности работ может осуществлять лично или же привлекать для выполнения этих функций узких подготовленных специалистов.

Рыночная свобода коммерческой организации сочетается с высокой степенью ее ответственности за результаты деятельности в виду возможности развития только за счет собственных средств либо при неудачном исходе конкурентной борьбы закономерно следует процедура неплатежеспособности (банкротства).

В конечном счете, меняется даже цель деятельности, когда вместо выполнения установленного плана руководство коммерческой организации должно стремиться к получению максимальной прибыли, что способствует проявлению инициативы, находчивости и творчества, внедрению современных достижений научно-технического прогресса, без которых устоять на конкурентном рынке трудно.

Различия условий деятельности выгодны для предприимчивых руководителей, способных самостоятельно найти свободную рыночную нишу и реализовать возможности развития, а также устранить или ослабить рыночные угрозы.

10.3. Сущность управленческой деятельности

Исторически разделение и специализация труда обусловили потребность в управлении как координации действий участников единого трудового процесса. Необходимость координации для успешных действий группы лиц (организации) стала единственным фактором, приведшим к зарождении управления как профессии. Поэтому управление такое же древнее понятие как и коллективный труд, а практика управления вначале основывалась на интуиции человека, которому доверялось координировать действия остальных участников коллективных действий.

Управление как наука сформировалась в США в начале ХХ века. Ее основоположником считается инженер Фредерик Уинстоу Тейлор (1856-1915), который свои научные взгляды изложил в книгах "Управление фабрикой" (1903) и "Принципы научного управления" (1911). Так как в США изначально вся деятельность была основана на частной собственности и рыночных отношениях, то сформированная Тейлором и его последователями школа научного управления стала основой менеджмента.

Заслуга Ф. Тейлора состоит в том, что он характеризовал менеджмент как науку, основанную на фундаменте законов, правил и принципов отделения управленческого труда как "обдумывания" от фактического выполнения самой работы, тем самым обосновал необходимость признания управления как специальности.

Сегодня понятия «управление» и «менеджмент» известны практически каждому образованному человеку и воспринимаются российскими специалистами нередко как синонимы. Применяемая при этом ссылка, что понятие «менеджмент» в переводе на русский язык означает «управление» (Мес, с. 5), недостаточно обоснованна и не учитывает, что с переходом страны к рыночной системе хозяйственной деятельности произошли существенные изменения условий работы, степени свободы выбора и ответственности должностных лиц организации.

Одним из первых В.И. Коробко вполне справедливо отмечает (Кор, с. 8), что следует различать понятия "управление организацией в условиях командно-административной системы" (то есть в бюджетной организации), и "управление организацией в условиях рынка" (то есть в коммерческой организации), что и отражает термин "менеджмент" в теории управления. Отрадно также то, что он же впервые дает научное определение "менеджмент - это управление социально-экономическими процессами в организации ... в условиях рынка и рыночных отношений".

Вместе с тем в теории управления отчетливо видна недооценка обоснования различия терминов на основе анализа принципиальных различий условий и свободы деятельности руководителя бюджетной и коммерческой организации, а также степени их ответственности за полученные результаты.

Между понятиями «управление» и «менеджмент» достаточно много общих свойств, так как оба понятия имеют одинаковую природу влияния на процесс функционирования различных ресурсов и связаны с выполнением аналогичных функций. Вместе с тем, имеются многочисленные различия, обусловленные сферами применения управленческих функций.

Управление успешно применяется в различных сферах, в том числе:

в технических системах как регулирование режима их функционирования, в частности управление автомобилем со стороны водителя или действия автоматического устройства в самолете типа автопилота;

в природных процессах как искусственное формирование живых существ с заранее определенными свойствами, например, выращивание элитных пород животных путем их целевого скрещивания или селекция новых сортов растений;

в информационных системах как целенаправленное влияние на процесс восприятия и мышления отдельного человека или групп людей, например, агитация или пропаганда в целях создания имиджа организации или выдвижения на определенный пост какой-либо личности, манипулирования общественным мнением;

в военных системах как руководство совместными действиями подразделений, соединений и объединений, решающих задачи локального или глобального масштаба в процессе ведения боя или операции;

в экономических системах, организованных по плановому принципу ведения хозяйственной деятельности, то есть управление деятельностью бюджетных организаций.

Следовательно, управление - это достаточно широкое понятие, которое, кроме экономической сферы, охватывает и другие многочисленные аспекты управленческого воздействия, в том числе в технических, природных, информационных и военных системах.

В отличие от управления понятие менеджмент действительно следует применять только с социально-экономических процессам, однако следовало бы учитывать также особенности ответственности за результаты деятельности в условиях высокой степени свободы выбора руководителя.

Международное законодательство в соответствии с накопленным историческим опытом установило ответственность трех основных субъектов рынка.

Во-первых, собственник (бизнесмен) в условиях охраняемой законом частной собственности за результаты деятельности на рынке отвечает только средствами, вложенными в данный конкретный вид деятельности, что обеспечивает устойчивость рынка, так как один вид деятельности за другой ответственности не несет.

Следовательно, при неудаче в одном виде деятельности или даже в двух все равно имеется возможность устоять на рынке, так как одновременно потерпеть неудачу в трех видах деятельности маловероятно. На этом основана маркетинговая стратегия о том, что наиболее устойчива на любой поверхности табуретка, которая имеет только три ножки.

Во-вторых, менеджер как профессиональный управляющий за результаты управленческой деятельности отвечает только своей должностью (имиджем) на рынке. Считается, что западный менеджер высокого уровня является достаточно высокооплачиваемым должностным лицом и при его найме на работу тщательно проверяются результаты его руководства в предыдущей организации.

Руководитель бюджетной организации, выполняющий управленческие функции на деньги налогоплательщиков, должен нести аналогичную ответственность перед органом власти как учредителем.

В-третьих, предприниматель как собственник и управляющий в одном лице за результаты своей деятельности на рынке отвечает всем: вложенными средствами и своим имуществом. Такая степень ответственности обязывает его заработанные средства, прежде всего, вкладывать в свое развитие для освоения не менее трех видов деятельности и нанимать профессиональных управляющих для снижения рыночного риска. На бытовом уровне это означает, что "нельзя складывать яйца в одну корзину".

С учетом всех факторов риска под менеджментом следует понимать управление социально-экономическими процессами в организации, действующей в условиях рыночных отношений при широкой свободе выборе и особой ответственности за результаты деятельности на рынке вплоть до банкротства.

По статистике в течение первого года предпринимательской деятельности подлежат процедуре банкротства около 80% коммерческих структур малого и среднего бизнеса. Выживают сильнейшие, а потерпевшие неудачу обычно начинают деятельность снова в другом виде (видах) предпринимательства.

В качестве мер поддержки предпринимательства в зарубежных странах создаются специальные фонды дл погашения долгов малого и среднего бизнеса, которые обусловлены не ошибками и просчетами, а объективными причинами изменений рыночной конъюнктуры, от которых никто не застрахован. В нашей стране также создаются муниципальные фонды поддержки малого и среднего бизнеса с минимальными кредитными ставками.

Бюджетные организации не могут обанкротиться так как должны выполнять социальный заказ, а при неудачном руководстве учредители принимают меры по устранению причин нерационального использования выделенных ресурсов, реорганизации структуры организации или замене слабого руководителя.

Вопросы для проверки уровня знаний:

1. Неоднозначные результаты социального эксперимента в России.

2. Сущность и причины реструкционизма.

3. Структура современного российского общества.

4. Условия деятельности бюджетной организации.

5. Особенности деятельности коммерческой организации.

6. Область самостоятельности руководителя коммерческой организации на рынке.

7. Различия понятий управление и менеджмент.

8. Взаимосвязь рыночных наук: менеджмента, маркетинга и логистики.

9. Определение понятия "менеджмент".

10. Ответственность основных субъектов рынка за результаты деятельности.

Глава 11. Ситуационное управление в социальной работе

11.1. Содержание управленческого процесса

Управление достаточно широкое понятие, содержание которого может рассматриваться с различных точек зрения, отражающих смысл и содержание управленческой деятельности (Яц, с. 27): профессиональной, кибернетической, функциональной, содержательной, психологической.

В профессиональном смысле зрения (Табл. 11.1), управление представляет собой вид деятельности, для эффективности которой необходимы разносторонние знания, накопленный опыт работы и управленческое искусство. Генри Минцберг в своей работе "Природа управленческого труда" (Месх, с. 37) отмечает, что руководитель трудового коллектива вынужден играть 10 ролей, характеризующих специфику его труда, включая общее руководство, лидерство, связующее звено, приемника и передатчика информации, представительство, инициирование, распределение ресурсов, устранение противоречий, переговорщика. Выполнение этих ролей во многом зависит от знаний, умений и навыков работы руководителя с людьми и циркулирующей в организации информации.