Российская империя периода абсолютизма

(XVIII – середина ХIХ в.в.)

Систематизация и развитие

Российского законодательства в первой

Половине XIX в.

Реформы в системе центральных органов власти и управления сопровождались развернутой кодификацией русского права. Еще я XVIII в. было предпринято множество неудачных попыток привести систему русские законы, накопившиеся после Уложения Алексея Михайловича 1649 г. I

Петр I, Анна Ивановна, Елизавета, Екатерина II пытались привести законодателъство в порядок, придать ему определенную стройность. Были создано друг за другом девять комиссий, и каждая из них представлялась обществу помпезно и с шумом, но ни одна из них не оставила после себя каких-либо следов. Девятая комиссия (1797 г.) ограничилась лишь одним составлением оглавления будущего Уложения. Потом уже работа была поручена министру юстиции князю П.В. Лопухину.

С воцарением Александра I изменились задачи кодификации, которые формулировались следующим образом:

а) законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права»;

б) они должны определять все части государственного управления, пределы компетенции государственных органов, права и обязанности подданных в соответствии с «духом правления, политическим и естественным положением государства и народным характером»;

в) они должны располагаться по строгой системе;

г) они должны содержать в себе правила для отправления правосудия.

Комиссии поручалось составить общие государственные законы, действующие на территории всей России. Из массы действующих законов следовало выбрать те, которые «наиболее полезны для блага народа и соответствуют духу нации и естественным условиям страны».

Комиссию возглавил Михаил Михайлович Сперанский, крупнейший государственный деятель, занимавший ряд важных государственных постов (директор департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь).

В октябре 1809 г. Сперанский составил план государственных преобразований - «Введение к уложению государственных законов». В этом проекте он рекомендовал царю дать стране конституцию, которая должна будет только «облечь правление самодержавное всеми, так сказать, внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же пространство самодержавия».

В основу государственного устройства Сперанским был положен принцип разделения властей — законодательной, исполнительной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рамках закона. Создавались представительные собрания нескольких уровней во главе с Государственной думой - всероссийским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти - законодательная, исполнительная и судебная соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царем. Если в Государственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная власть по проекту Сперанского оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны выражать «мнение народное». В этом и заключался его принципиально новый подход: действия властей в центре на местах он хотел поставить под контроль общественного мнения, и безгласность народа открывает путь к безответственности властей.

По проекту Сперанского избирательными правами пользовались граждане России, владеющие землей или капиталами, включая государственных крестьян. Мастеровые, домашняя прислуга и крепостные крестьян не в выборах не участвовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто » может быть наказан без судебного приговора». Это должно был ограничить власть помещиков над крепостными.

Император Николай I, продолжая дело своих предшественников по кодификации русского права, стал настаивать на создании Свода законов, а не нового Уложения.

Уложенная комиссия была преобразована во второе отделение Собственной канцелярии Его Величества (1826 г.). двух возможных подходов к кодификации права - сведение всех существующих (действующих и недействующих) законов воедино и без изменений и составление нового уложения - был выбран первый (образцом будущего Свода стал кодекс Юстиниана). Юридическая техника для составления Свода основывалась на методике, разработанной И. Бэнтамом:

а) статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагать теми же словами, которые содержатся в тексте, и без изменений;

б) статьи, основанные на нескольких указах, излагать словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;

в) под каждой статьей давать ссылки на указы, в нее вошедшие;

г) из противоречащих друг другу законов выбирать лучший или более поздний.

По мысли Сперанского, законы следовало разделять на основе сосуществования двух правовых порядков: государственного и гражданского.

Государственные законы подразделяются на четыре категории: законы основные, учреждения, законы государственных сил, законы о состояниях, а также законы предохранительные (уставы благочиния) и законы уголовные.

Гражданские законы подразделяются на три категории: законы «союза семейственного», общие законы об имуществах и законы межевые, определяющие порядок «развода» границ владения, особенные законы об имуществах (сфера торговли, промышленности, кредита); законы о порядке взыскания по бесспорным делам, законы о судопроизводстве гражданском, межевом и торговом, законы о мерах гражданских взысканий.

Впервые сфера гражданского права была выделена как особая отрасль.

Параллельно с работой над Сводом проходила работа по подготовке хронологического собрания законов. Создание Полного собрания законов было необходимо для работы над составлением Свода законов и стало подготовительным этапом к его изданию.

В 1826 г. работа по систематизации возобновилась и велась поэтапно по трем направлениям:

1) создание Полного собрания законов Российской империи;

2) создание Свода действующих законов Российской империи;

3) создание нового Уложения.

В 1830 г. было подготовлено Полное собрания законодательства, в 1831 г. оно было опубликовано.

Законодательные акты в Полном собрании законодательства располагались в хронологическом порядке, оно включало 40 томов законов и 6 томов приложений

Свода действующих законов Российской империи был опубликован в 1832 г. и введен в действие в 1835 г. В него были включены лишь действующие акты, располагавшиеся по определенной системе - по отраслям права.

Создание нового Уложениязавершено не было, т. к. царь был против нововведений в законодательстве.

Как часть Уложения в 1845 г. было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных.

Основы гражданского права по Своду законов Российской империи.

В Своде законов, прежде всего, значительные земельные угодья не были признаны объектом частной собственности. Земельные наделы казенных и удельных крестьян не могли отчуждаться. Что касается отчуждения дворянских имений, то здесь существовало право преимущественной покупки члена данного рода. Законодательство предусматривало и систему майората, когда земельные владения могли передаваться старшему сыну по наследству.

Крестьянам было запрещено выделяться из общины и закреплять за собой в частную собственность выделенный им надел.

Имелись некоторые ограничения для лиц духовного звания. Священнослужителям запрещалось совершать договоры подряда и поставки. Стороной в этих договорах должна быть церковная община.

,Правоспособность и дееспособность евреев была ограничена. Браки христиан и нехристиан запрещались. Поляки не могли приобретать в собственность, брать в залог и арендовать землю в девяти западных губерниях.

Так законодатель охранял российскую землю от перехода в «чужие руки».

Вещное право России по Своду законов состояло из следующих институтов:

1)владение;

2)право собственности;

3) сервитуты;

4) обязательственное право.

Всякое владение, даже незаконное, охранялось до тех пор, пока не обнаружится собственник.

В Своде дано определение понятия собственности: «Собственность есть власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего, владельцев пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Широко были представлены сервитуты: право проезда по дорогам, плавание по рекам на судах, право бичевой тяги судов и плотов.

Законодательства знало и такой сервитут, как узуфрукт, т. е. пожизненное владение с правом пользования вещью и извлечения из нее плодов. I

Обязательства возникали из договоров и деликтов. Предметом договора могли быть обязательство что-то дать, что-то сделать или воздержаться от действия. Договоры составлялись по взаимному согласию сторон. Средствами обеспечения обязательств были задаток, залог, неустойка и поручительство.

Договор купли-продажи недвижимого имущества оформлялся купчей крепостью, т. е. нотариально.

Отчуждение движимых вещей могло быть оформлено устно и подтверждено свидетельскими показаниями.

Законодательство знало договор запродажи, который предусматривал заключение договора купли-продажи в будущем.

Договор запродаж следовало нотариально заверять. По договору найма домовладелец имел право в одностороннем порядке прекратить договор и выселить нанимателя из квартиры или арендатора с арендуемого участка. Правда, наниматель мог предъявить иск по возмещению ущерба.

Особое внимание законодательство уделяло договорам подряда и поставки (постройка, ремонт, перевозка людей и материалов).

Если по договору займа не обозначался размер процентов, то кредитом имел право взимать с должника 6%.

Свод законов предусмотрел четыре вида товариществ.

1. Полное товарищество - соединение лиц, отвечающим всем своим имуществом.
2. Товариществом на вере называлось соединения лиц, отвечающих всем своим имуществом (товарищи), и лиц с ответственностью, ограниченной только своим вкладом (вкладчики).
3. Акционерная компания состояла из лиц, имущественная ответственность которых ограничивалась лишь их акциями.
4. Трудовая артель образовывалась для производства определенной работы или промысла из лиц, которые своим трудом выполняли работу за общий их счет и с круговой порукой.

Для всех видов товариществ требовались письменная форма договора и регистрация.

Свод весьма обстоятельно регулирует отношения сторон по договору личного найма (для домашних услуг, для отправления земледельческих и других работ).

Семейное право.

Семейное право продолжало традиции церковного брака. Имущество супругов, родителей и детей было раздельным.

Наследственное право.

В наследственной праве расширяется свобода завещания. По закону наследовала мужская нисходящая линия.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г.

Данный свод норм уголовного и процессуального права называют первым российским уголовным кодексом.

В нем еще содержались казуальные нормы, было много противоречий, сохранялся сословный подход к назначению наказаний.

В Уложении впервые присутствует деление на Общую и Особенную части, проводится различие между преступлением и проступком.

Уложение перечисляет основания, исключающие ответственность:

- случайность,

- ошибка,

- малолетство,

- сумасшествие,

- принуждение,

- непреодолимая сила,

- необходимая оборона.

Субъективная сторона делится на умысел и неосторожность, близкие к современному пониманию.

Устанавливаются виды соучастия: по предварительному соглашению и без такового, и разделяются роли соучастников.

Усложняется система преступлений. По степени тяжести выделялись:

- преступления против веры,

- государственные,

- против порядка управления,

- должностные,

- против благочиния,

- законов о состоянии,

- против жизни,

- здоровья,

- свободы и чести частных лиц,

- против собственности,

- семьи.

Система наказаний также была сложной и делилась на наказания уголовные и исправительные.

К уголовным наказаниям относились:

- лишение всех прав состояния в совокупности либо со смертной казнью,

- либо со ссылкой на каторгу,

- либо со ссылкой на поселение в Сибирь или на Кавказ.

Лишение всех прав состояния означало лишение всех привилегий, имущества, прекращение супружеских и родительских прав.

К исправительный наказаниям относились:

- ссылка,

- отдача в исправительные арестантские роты,

- заключение в тюрьму, крепость,

- арест,

- выговор в присутствии суда,

- денежное взыскание.

Дополнительные наказания назначались в дополнение к основному наказанию (поражение в правах, конфискация, битье розгами).

Судебный процесс.

- Процесс остается инквизиционным.

- С 1801 г. запрещается пытка, но на практике она еще применяется.

- Следствие ведется полицией и делится на предварительное и формальное.

- Надзор за следствием осуществляют прокуроры и стряпчие.

- По окончании следствия дело передается в суд, где рассматривается по собранным документам в форме доклада одним из членов суда без привлечения свидетелей и экспертов.

- Обвиняемый вызывался в суд лишь для выяснения вопроса о том, применялись ли к нему несанкционированные методы ведения следствия.

- Доказательства делились на совершенные (собственное признание, письменные доказательства, медицинское экспертное заключение) и несовершенные (улики, повальный обыск).

Крестьянская реформа 1861 г.

Причины проведения реформы:

1. Поражение России в Крымской войне показало необходимость срочных и решительных изменений во всех сферах жизни общества;
2. Крепостное право тормозило развитие рынка;
3. Обострялась классовая борьба, усиливалось революционное движение.

Для разработки проекта реформы в 1857 г. был создан Негласный комитет, который позже был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. В губерниях обсуждением проекта реформы занимались дворянские комитеты, их предложения обрабатывали редакционные комиссии (Я.И. Ростовцев).

Текущую деятельность по подготовке реформы возглавлял зам. министра внутренних дел НА. Милютин, ему помогал Ю.Ф. Самарин.

19 февраля 1861 г. Александр II утвердил ряд положений об отмене крепостного права и подписал Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости, на основании которого

- Все помещичьи крестьяне получили права свободных сельских обывателей (личную свободу, право заключать сделки, вести судебные дела, свободно заниматься ремеслом и торговлей, права собственника своего движимого и недвижимого имущества).

- Помещики лишались права продавать крестьян, отдавать в услужение, переселять их.

- Статус крестьянина последовательно менялся в ходе осуществления реформы: первоначально помещик сохранял право собственности на земли, полученные крестьянами в результате реформы, за которые последние несли оброк и барщину.

- Эти крестьяне назывались временнообязанными и фактически зависели от помещика.

- В разряд крестьян-собственников крестьяне могли перейти только после заключения выкупной сделки или выкупа земли.

- Условия выкупа были следующими: крестьяне выплачивали 25% выкупной суммы наличными, остальную сумму помещик получал из государственной казны, которую крестьянин обязан был погашать в течение 49 лет по 6% в год. Усадьба выкупалась без ограничений, а полевой надел - с согласия помещика и общины.

- В течение 9 лет с момента издания Манифеста крестьяне не имели права распоряжаться своим земельным наделом.

В 1863 г. и 1866 г. реформа была распространена на удельных и государственных крестьян.

Отрицательные последствия реформы 1861 года.

1. сохранялись феодальные традиции (выкупалась не земля, а личность крестьянина);
2. уменьшался земельный надел, ухудшалось его качество;
3. размер платежей был больше размера оброка;

Положительные последствия реформы 1861 года:

1. появлялись свободные рабочие руки;
2. стал развиваться внутренний рынок;
3. сельское хозяйство входит в торговый капиталистический оборот.

Общий вывод:

1. В XVIII – середине ХIХ в. в. Россия по форме правления представляла по-прежнему абсолютную монархию.
2. Государственные преобразования, особенно в период царствования Николая I были направлены на укрепление государственного аппарата и неограниченной власти.
3. Однако именно в эту эпоху была осуществлена единственная за всю историю России систематизация законодательства, которая имело большое значение для развития правовой техники.
4. Но абсолютная монархия в новых условиях развития производительных сил стала мощным тормозом. Поэтому с воцарением Александра II начинается эпоха социально-экономических и государственных буржуазных преобразований.

Земская реформа

1 января 1864 г. был утвержден Закон о земском самоуправлении.
Оно учреждалось для руководства хозяйственными делами:

v строительством и содержанием местных дорог,

v школ,

v больниц,

v богаделен,

v для организации продовольственной помощи населению в неурожайные годы,

v для агрономической помощи и сбора статистических сведений.

Распорядительными органами земства были губернские и уездные земские собрания, а исполнительными - уездные и губернские земские управы.

Для выполнения своих задач земства получили право облагать население особым сбором.

Выборы земских органов проводились раз в три года.

В каждом уезде для выборов гласных (депутатов) уездного земского собрания создавалось три избирательных съезда.

v В первом съезде участвовали землевладельца
независимо от сословия, имевшие не менее 200—-800 десятин земли

v Второй съезд включал в себя городских собственников с определенным имущественным цензом.

v На третий, крестьянский, съезд съезжались выборные от волостных сходов.

Каждый из съездов избирал определенное число гласных. Уездные, земские собрания избирали гласных губернского земства.

По закону земства были чисто хозяйственными организациями. Но вскоре они стали играть важную политическую роль. В те годы на зем­скую службу обычно шли самые просвещенные и гуманные помещики. Они становились гласными земских собраний, членами и председателями управ. Они стояли у истоков земского либерального движения, а предста­вители «третьего элемента» испытывали тяготение к левым, демократическим течениям общественной мысли.

Городская реформа.

На аналогичных основаниях в 1870 г. была проведена

реформа город­ского самоуправления. Городская реформа

по своим задачам и содержа­нию тесно

связана с земской реформой.

16 июня 1870 г. проект Городского положения был утвержден Александром II и стал законом.

По этому закону в 509 городах России вводились новые органы город­ского самоуправления – городские думы, избираемые на четыре года.

Го­родские думы в свою очередь избирали на тот же срок постоянно дейст­вующие исполнительные органы — городские управы в составе городского головы, его «товарища» (заместителя) и нескольких членов.

Городской го­лова являлся председателем как Городской думы, так и Городской управы.

Избирательным правом в органы городского самоуправления пользо­вались мужчины с 25-летнего возраста, обладавшие имущественным цен­зом, плательщики городских налогов: владельцы торгово-промышленных заведений, банков и городских недвижимостей. При этом была принята прусская система распределения городских избирателей на три «класса (курии) в зависимости от размеров уплачиваемых в городскую казну сборов.

v В первом «классе» находились наиболее крупные плательщики, на долю которых приходилась одна треть общей суммы этих налогов,

v во втором – средние плательщики, уплачивавшие также одну треть городских налогов,

v в третьем – мелкие плательщики, уплачивавшие остальную треть налогов.

Наряду с частными лицами избирательное право получали и ведомства – разные учреждения и общества, городские церкви и монастыри, платившие сборы в городской бюджет.

Каждое из них выбирало в Городскую думу по одному гласному. Рабочие, служащие, интеллигенция, являвшиеся основным по численности населением, но не имевшие собственности и поэтому освобожденные от уплаты налогов, устранялись от
участия в самоуправлении. Характерно, что чем крупнее был город, тем меньшим становился удельный вес жителей, допускаемых к участию в выборах в городские думы.

В городах, насчитывавших менее 5 тыс. жителей, избирательным правом пользовалось 10,4% из их числа;

в тех, в которых числилось от 20 до 50 тыс. человек, - 4%;

в Москве избирательным правом пользовались 3,4% жителей, а в Петербурге – лишь 1,9

Городской голова, избираемый Думой, утверждался в своей должности в крупных городах министром внутренних дел, а в мелких – губернатором. Городская дума подчинялась Сенату, однако губернатор следил за «законностью» постановлений.

Компетенция городского самоуправления, как и земского, была ограничена рамками чисто хозяйственных вопросов:

v благоустройство городов,

v попечение о местной торговле и промышленности,

v общественное призрение (богадельни, детские приюты и пр.),

v здравоохранение и народное образование,

v принятие санитарных и противопожарных мер.

Бюджет Городской думы формировался из средств, получаемых от налогов и сборов, городской недвижимости, торговых и промышленных заведений в размере 1% их доходов, пошлинных сборов с проводимых в городе аукционов; а также от эксплуатации принадлежавших городу торговых рядов, бань, боен и частично из отчислений от казны.

Судебная реформа.

Прежнее судопроизводство характеризовалось инкви­зиционной формой процесса, теорией формальных дока­зательств, множественностью органов, обладающих су­дебными полномочиями, закрытостью судебного процес­са, сословностью.

1. Правовую основу реформы составили следующие акты: Учреждение судебных установлений,
2. Устав уголовного судопроизводства,
3. Устав гражданского судопроизводства,
4. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.

Реформа провозгласила следующие принципы:

v независимость суда;

v всесословность суда;

v устность и гласность судебного процесса;

v равенство всех перед судом;

v несменяемость судей и следователей;

v рассмотрение дела с участием присяжных заседате­лей;

v выборность судей и присяжных заседателей;

v установление прокурорского надзора;

v введение института присяжных поверенных.

Суды делились на:

v общие (окружные суды, учреждаемые для нескольких уездов,

v судебные палаты по гражданским и уголовным делам, в территорию деятельности которых входили не­сколько губерний или областей,

v кассационные департа­менты Сената по гражданским и уголовным делам);

v местные (волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей). .

Мировые судьи избирались органами местного управления на основе имущественного ценза, санкциони­ровались губернатором и утверждались Сенатом.

В их компетенцию входили незначительные уголовные и граж­данские дела, которые рассматривались ими единолич­но, устно, публично, с возможным участием поверенных.

Окружным судам были подсудны все уголовные дела, не входившие в компетенцию мировых судей, за ис­ключением преступлений, наказывавшихся лишением или ограничением прав состояния, которые рассматрива­лись с участием присяжных, и гражданские дела с ценой иска более 500 рублей.

Предварительное следствие проводили судебные следователи, состоявшие при окружных судах.

Судьи назначались императором по представлению министра юстиции.

Судебные палаты являлись апелляционной инстан­цией для окружных судов по делам, рассмотренным без присяжных заседателей, и рассматривали наиболее важ­ные государственные и должностные преступления в ка­честве суда первой инстанции.

Дознание проводилось жандармерией, предвари­тельное следствие – членом судебной палаты.

Сенат являлся высшей кассационной инстанцией для всех судебных органов.

В результате реформы была создана адвокатура –

для защиты в уголовном процессе и представительства по гражданским делам, и нотариат – для оформления и удостоверения сделок.

Прокуратура.

Большое значение для утверждения новых демократических принци­пов судопроизводства имела и реорганизация прокуратуры. После судеб­ной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой.

v Если до судебной реформы прокурор должен был выступать в суде «как взыскатель наказа­ния и вместе с тем защитник невинности»,

v то теперь главной его задачей становился надзор дознанием и следствием и поддержание государствен­ного обвинения в суде.

v Новая прокуратура создавалась при судах.

В соответствии с судебными уставами учреждались должности проку­рора судебной палаты и его товарищей. Организация прокуратуры строи­лась на принципах строгой иерархичности, единоначалия и взаимозаме­няемости в процессе. Прокурорский надзор осуществлялся под высшим руководством министра юстиции как генерал-прокурора.

Финансовая реформа
Направлений мероприятий:

v Централизация финансов: государство не могло допустить, чтобы деньги были бесконтрольны.

v Учрежден Государственный банк России.

v Все денежные средства государства хранились на счетах государственного казначейства в Государственном банке.

v Ликвидирована бюджетная самостоятельность министерств, введен государственный бюджет.

v С 1862 г. введена гласность бюджета, роспись доходов и расходов стала публиковаться в печати.

v В 1864 г. реорганизован государственный контроль — теперь проверяются все расходы и их целесообразность,

v с 1866 г. его отчеты тоже стали публиковаться.

v Государственный контроль никогда не был министерством, у государственного контроля особый статус.

Отмена государственной кредитной монополии привела к созданию широкой сети коммерческих банков.

Военная реформа.

- На первом этапе реформы был сокращен срок службы рекрутов (с 25 до 15 лет) и несколько улучшена подготовка офицерских кадров.

- Однако рекрутская повинность как способ комплектования армии сохранялась вплоть до 1874 г.

1 января 1874 г. был утвержден Устав о воинской повинности, вводив­шийся для всего мужского населения «без различия состояний».

- Лица, достигшие 21 года, призывались на службу по жребию.

- Не попавшие в по­стоянные войска (не вытянувшие жребий), зачислялись в ополчение.

- Об­щий срок службы в сухопутных войсках устанавливался в 15 лет (из них действительная служба составляла шесть лет и служба в запасе – девять лет).

- Сроки службы во флоте соответственно составляли семь и три года.

- Для лиц с высшим образованием срок действительной службы сокращал­ся до полугода, со средним – до полутора лет.

- Для получения офицерского звания требовалось специальное военное образование.

- Командный состав по-прежнему сохранял черты корпора­тивности и сословности, еще длительное время в нем преобладали дво­рянские элементы.

Таким образом, армия состояла из кадровых, резервных и запасных (тыловых войск). Офицерский корпус готовился в юнкерских училищах»!
военных гимназиях и военных академиях (командных, юридических медицинских).

Сохранялась особая военная юстиция, в ведение которой в 1878 г. было передано большое число дел о государственных преступлениях

Полицейская реформа.

До 60-х гг. отсутствовало централизованное управление тюрьмами, присутствовала сословность в отбывании наказаний, для каждого сословия были свои места отбывания наказаний, принадлежали они различным ведомствам.

- Суть реформы – создание единой тюремной системы.

- В 1869 г. создано главное управление, вначале в составе Министерства внутренних дел, затем в 1895 г. переведено в Министерство юстиции. Созданы тюрьмы трех типов:

- крупные тюрьмы - «централы», например Александровский централ,
Эти тюрьмы подчинялись главному тюремному управлению;

- общие, подчиненные местным губернским властям;

- каторжные, подчиненные местным учреждениям.

Реформа в области просвещения.

В 1864 г. были изданы:

v Устав гимназий,

v Положение о народных училищах, регламентирующие начальное и среднее образование.

v Наряду с государственными, возникли:

- земские,

- церковно-приходские,

- воскресные,

- частные школы.

Гимназии были разделены на классические и реальные, в них принимались все дети, способные внести плату за обучение.

В 1863 г. новый Устав вернул автономию университетам, ликвидированную в 1835 г.

В 1865 г. были введены Временные правила о печати. Они отменяли предварительную цензуру для ряда печатных изданий. Новые правила не распространялись на провинциальную печать и массовую литературу для народа.

Вопрос о конституционных реформах.

Первый такой проект был подготовлен министром внутренних дел П.А. Валуевым в 1863 г. Суть его сводилась к образованию при государственном совете съезда государственных гласных, состоявших из выборных от всех частей империи (кроме Польши и Финляндии):

Ø по одному – три человека от губернских земских собраний,

Ø по три – от Петербурга и Москвы,

Ø по одному – от 12 крупных городов.

Ø Кроме выборных, в состав съезда должны были войти и лица, назначаемые правительством, а также представители высшего духовенства.

Ø Общая численность назначаемых членов съезда должна была составлять пятую часть от всех выборных.

Ø Предполагалось, что этот съезд будет рассматривать бюджет, сметы, а также вопросы, решение которых связано с изучением новых законов.

Ø После съезда все эти вопросы должны были направляться в общее собрание Государственного совета, состоявшего из назначенных царем членов, но с участием избранных съездом 16 гласных. Хотя в проекте Валуева и предусматривалось создание своеобразной двухпалатной представительной системы, однако сам Государственный совет был лишь законосовещательным органом, и его решения носили характер рекомендаций и нисколько не ограничивали самодержавной власти императора.

Царь отверг проект Валуева.

В апреле 1866 г. новый проект выдвинул великий князь Константин Николаевич.

Ø Его идея заключалась в создании при Государственном совете двух

съездов гласных: земского (избранного губернскими земскими собраниями) и дворянского (избранного губернскими дворянскими собраниями).

Ø По существу это было в какой-то мере повторением проекта Валуева, только еще более ограниченном варианте, так как,

- во-первых, вводилось сословное дворянское представительство,

- во-вторых, съезды гласных дол были заниматься лишь разбором жалоб и ходатайств местных органов (самоуправления и вопросами местной хозяйственной жизни).

Но и этот проект был отклонен царем

Взрыв в Зимнем дворце 5 февраля 1880 г. привел к диктатуре М. Т. Ло­рис-Меликова, ставшего начальником Верховной распорядительной ко­миссии с неограниченными полномочиями. Популярный генерал, герой русско-турецкой войны 1877-1878 гг., он хорошо понимал, что одними ре­прессиями укрепить самодержавие невозможно.

В январе 1881 г. М. Т. Лорис-Меликов подал императору Алексан­дру II записку с проектом, который вошел в историю как «конституция Лорис-Меликова».

Лорис-Меликов предлагал создать:

- две временные комиссии для подго­товки законопроектов по финансовым вопросам и местному управлению,

- а также общую законосовещательную комиссию.

- В эти комиссии должны были войти наряду с чиновниками выборные депутаты, избираемые гу­бернскими земскими собраниями (по два от губернии) и городскими ду­мами (от крупных городов).

- Предлагалось также дополнить Государствен­ный совет 10-15 выборными представителями общественности.

- При всей скромности и ограниченности этого проекта он все же вводил в государст­венный механизм важный конституционный принцип – принцип народно­го представительства.

- Преобразованный Государственный совет стано­вился как бы зародышем парламента, а сам проект знаменовал возможное зарождение парламентской системы.

Александр II в общих чертах одобрил проект М. Т. Лорис-Меликова. Он даже утвердил проект соответствующего Правительственного сообще­ния. По иронии судьбы это произошло утром 1 марта 1881 г. В этот же день Александр II был убит террористами-народовольцами.

Общий вывод:

1. Российская империя периода абсолютной монархии прошла периоды:

v абсолютной монархии;

v просвещенного абсолютизма,

v абсолютной монархии;

v попыток конституционного ограничения монархии.