Формирование конституционной монархии

(на рубеже ХIХ – ХХ вв.)

Социально-экономическая и политическая ситуация

(основные признаки)

1. Российский империализм характеризовался:

v усилением роли монополистического капитала,

v сращиванием банковского капитала и промышленного,

v связью финансовой олигархией с государственной властью,

v зависимостью от иностранного капитала,

v разрывом в развитии между промышленностью и сельским хозяйством,

v сохранением пережитков крепостничества,

v развитием рабочего движения и ростом крестьянских движений,

v поражением России в русско-японской войне.

2. Внутренняя политика самодержавия носила реакционный характер, была неустойчивой и непоследовательной.

3. Социальная опора самодержавия – поместное дворянство.

4. В отношении буржуазии предпринимались меры, способствовавшие развитию капитализма, но отрицались всякие попытки установить какое-либо влияние буржуазии на государственную власть.

5. Наличие социально-экономических и политических проблем и отсутствие эффективных методов их решения привели к революции 1905-1907 гг.

Изменения в государственном строе России.

Ø Создание общероссийского представительного органа - Государственной Думы.

Ø Правовым основанием создания ГД стали Манифест об учреждении Государственной Думы; Учреждение Государственной Думы и Положение о выбо­рах в Государственную Думу, подписанные царем 6 августа 1905 г.

Ø По этим документам Государственная Дума по сути являлась законосове­щательный органом, зависимым от самодержавия.

Ø В ее компетенцию входили предварительная разра­ботка и обсуждение законопроектов, которые далее на­правлялись в Государственный Совет и затем - на утверждение императора.

Ø Выборы в Государственную Думу предполагалось проводить по трем изби­рательным куриям (уездных землевладельцев, городских избирателей и крестьян-домохозяев) на основе имущест­венных цензов по принципам сословности и многоступен­чатости.

Ø Данная Государственная Дума получила название «Булыгинской» по име­ни ее разработчика, но так и не была созвана из-за рево­люционных событий.

Ø Второй палатой Российского парламента стал реорга­низованный Государственный Совет, половина кото­рого назначалась царем, половина избиралась из имущих классов.

Ø Манифест 17 октября 1905 г. провозгласил создание законодательной Государственной Думы

Ø Вводилась новая система выборов (многоступенчатая, по 4 куриям), по которой избирательные права получали и рабочие.

Ø В результате выборов большинство в Первую Государственную Думу (27 апреля - 9 июля 1906 г.) составили кадеты и октябристы. Из представителей крестьянства сложилась сильная фракция трудовиков, которые предлагали радикальное решение аграрного вопроса (ликвидацию помещичьего землевладения с безвозмездной передачей земли крестьянам), из-за которого 9 июля 1906 г. ГД была распущена.

Состав Первой Государственной думы (448 депутатов) :

v 153 фракция кадетов

v 104 – трудовиков,

v 68 депутатов принадлежали к «автономистам» (поляки, литовцы, латыши, украинцы, мусульмане – члены национал-автономистических группировок), которые голосовали обычно в Думе с «левым» большинством.

v Правым - Совету объединенного дворянства и черносотенным партиям не удалось провести в Думу ни одного депутата.

v Даже октябристов было всего 13.

v Социал-демократы, известно, бойкотировали выборы, поэтому у них лишь в результате выборов к моменту разгона Думы была фракция в 17 депутатов-меньшивиков.

Вопросы, поставленные Первой Государственной Думой:

1. Предложения о введении всеобщего избирательного права (правда, только для мужчин),

2. Об установлении ответственности правительства перед Государственной думой,

3. Упразднении Государственного совета.

4. Расширении законодательных прав Думы,

5. Требование об амнистии политическим заключенным - участникам революционных событий.

6. Две ведущие думские фракции - кадетская и крестьянская (трудовики) внесли в мае 1906 г. свои проекты решения аграрного вопроса.

При всех различиях оба проекта исходили из того, что крестьяне должны быть наделены дополнительной землей за счет создания государственного земельного фонда, формируемого из земель казенных, кабинетских и удельных (земель императорской фамилии, большая часть которых на окраинам страны пустовала), а также за счет частновладельческих земель помещиков.

Ø Вторая Государственная Дума (20 февраля - 3 июня 1907 г.) имела левое большинство, которое поддерживало решение аграрного вопроса, предложенного трудовиками. ГД была разогнана правительством в результате провокационного обвинения социал-демократов в подготовке государственного переворота.

Состав Второй Государственной Думы

(518 депутатов)

v народнические партии получили 157 мест

v (трудовики - 104,

v эсеры - 37,

v народные социалисты - 16,

v социал-демократы - 65 мест.

Всего левые партии получили 222, места или 43% голосов в Думе

Вопросы, поставленные Второй Государственной Думой:

v Премьер-министр П.А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами:

o Закон о военно-полевых судах - в августе 1906 г. (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 г., но на его основании было казнено около 700 человек),

o Указ об уравнении крестьян в правах с другими сословиями

o Указ о праве крестьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собственность — в ноябре 1906 г.

o Глава правительства изложил программу будущих реформ: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессословная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы,

o реформа местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям, избираемым населением,

o легализации профсоюзов, ненаказуемость экономических стачек,

o сокращение рабочего времени,

o школьная реформа,

o финансовая реформа.

o Думская оппозиция критически встретила программу правительства

o С трудом были приведены законопроекты о государственном бюджете I наборе новобранцев.

o Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании революционного террора.

В центре внимания II Думы по-прежнему был аграрный вопрос

Ø III ГД была созвана в результате единоличного и незаконного изменения императором избирательного закона. Большинство в ГД составили правые партии, послушные самодержавию. Данная ГД была настроена лояльно к императору и правительству, ее деятельность связана с именем П.А. Столыпина (министр внутренних дел, затем Председатель Совета министров), который успешно проводил через ГД политику, направленную на сохранение выборной думы с одновременным обеспечением интересов правящей бюрократии.

В III Думу было избрано:

v правых -51,

v октябристов - 136,

v прогрессистов - 28,

v кадетов - 53,

v националистов - 90,

v трудовиков - 13

v социал-демократов - 19 депутатов.

v Пост председателя Думы от кадетов перешел к октябристам.

v Таким образом, выборы, проведенные на основе нового избирательного закона, дали большинство в Думе «Союзу 17 октября», консервативным политическим элементам. Такой состав Думы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейших преобразований.

Вопросы, поставленные Третьей Государственной Думой:

o В июне 1912 г. издаются законы о социальном страховании рабочих: при потере трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались «больничные кассы», взносы в которые делали рабочие и предприниматели.

o Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправления в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность натолкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, отклонившего проект весной 1911 г.

o По настоянию Столыпина проект был проведен в порядке ст. 87 Основных законов. Государственный совет отклонил проекты о введении земств в Сибири, на Дальнем Востоке, Архангельской губернии, а также проект о введении волостных земств.

o В июне 1912 г. Государственная дума и Государственный совет одобрили законопроект «О преобразовании суда в сельских местностях».

o Судебная власть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избираемых уездными земскими собраниями. |

o Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 г. Закон «О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлений общегосударственного значения», открывающий широкие возможности для вмешательства в финские внутренние дела.

В сентябре 1911 г. Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделения). Осенью 1912 г. истек срок полномочий третьей «Столыпинской» Думы.

v Тогда же проходили выборы в Государственную думу четвертого созыва. Председателем Думы был избран М.В. Родзянко.

v В IV Думе (1912-1917 гг.) правительство могло также опираться на блок правых и октябристов, а если правые по каким-либо вопросам расходились с октябристами, то на блок октябристов с кадетами.

o Царь и правительство получили послушную («карманную») Думу, но она не отражал истинных интересов социальных групп населения и оказалась неспособной решить насущные задачи страны.

o Поскольку мирный конституционный путь решения основных вопросов был заблокирован, остался единственный путь - революционное свержение самодержавия.

Ø Основные государственные законы 1906 г.

Основные государственные законы явились результатом изменений государственного строя вследствие революции.

- Текст был разработан Государственной канцелярией и Советом министров.

- Основные государственные законы были утверждены императором Николаем II 23 апреля 1906 г.

- Основные государственные законы регламентировали создание Государственной Думы, реорганизацию Государственного Совета и образование Совета министров как специального правительственного органа.

- При определении в Основных государственных законах власти монарха исключался термин «неограниченная», однако основные прерогативы его власти остались неизменными.

- Император осуществлял законодательную власть совместно с Государственной Думой и Государственным Советом

- Ему полностью принадлежала исполнительная власть: он назначал и увольнял министров, председателя Совета министров, являлся верховным главнокомандующим, решал вопросы объявления войны и заключения мира, представлял страну в отношениях с иностранными государствами, вводил военное или исключительное положение на отдельных территориях государства.

- За Государственной Думой и Государственным Советом закреплялась законодательная власть и право законодательной инициативы, за исключением изменения Основных государственных законов, которые могли изменяться только царем.

- Государственная дума и Государственный Совет могли утверждать, отклонять, изменять проекты законов, направляемые правительством.

- В компетенцию Государственной думы входило: обсуждение и утверждение бюджета (в 1906 г. бюджетные права Государственной Думы были ограничены), заслушивание отчетов государственного контролера по исполнению бюджета, вопросы строительства государственных железных дорог, создания акционерных компаний.

- Механизм принятия законов выглядел следующим образом: законопроект рассматривался в Государственной Думе и Государственном совете, затем председатель Государственного Совета направлял законопроект на утверждение императора, после чего он становился законом. Законопроекты, не принятые, Государственной Думой и Государственным Советом не могли быть утверждены императором и считались отклоненными. В то же время без утверждения императором никакой закон не мог вступить в силу, даже если он был принят Государственной Думой и Государственным Советом

- При возникновении чрезвычайных обстоятельств правительство с одобрения царя могло издавать чрезвычайные указы, по статусу приравниваемые к законам, если в работе Государственной Думы был перерыв. Данные указы не могли изменять нормы Основных государственных законов.

Исследователи по-разному оценивают историческое значение Основных государственных законов: одни признают Основные государственные законы - конституцией, другие - нет.

Общий вывод:

1. Самодержавие превращается в конституционную монархию в результате издания Основных законовРоссии.

2. Впервые в истории России появляется представительный орган власти, который обладает некоторыми признаками конституционализма:

§ Народное представительство.

§ Выборность.

§ Не явное разделение властей.

§ Многопартийность.

§ Контроль.

Изменения в государственном строе России (февраль - октябрь 1917 г.)

В результате Февральской революции произошли значительные изменения в государственном строе России:

· свержение царизма,

· установление буржуазной респуб­лики.

1 сентября 1917 г. Временное правительство официально провозгласило Россию республикой. Окон­чательно вопрос о форме правления должно было ре­шить Учредительное собрание, до созыва которого го­сударственное управление было сосредоточено в руках Временного Правительства, считавшего себя преемником Совета министров.

Были упразднены старые государственные учреждения, созданы новые:

- Министерство труда,

- Министерство продовольствия,

- Экономический совет,

- Чрезвычайная следственная комиссия.

Работа Временного Правительства отличалась неустойчивостью и медлитель­ностью, часто менялся состав Временного Правительства.

- Корниловский мятеж подстегнул Временное Правительство на создание Де­мократического совещания, которое избрало Времен­ный Совет Республики (Предпарламент). Некоторые историки полагают, что создание предпарламента было своеобразным политическим маневром для успокоения народных масс, на самом деле Временное Правительство хотело выиграть вре­мя, чтобы отложить созыв Учредительного собрания, на­деясь на сохранение царского государственного аппара­та, наличие которого устраивало буржуазию.

- Параллельно с установлением диктатуры буржуазии в стране возникают иные органы власти - Советы рабо­чих, солдатских и крестьянских депутатов. Инициатива создания Советов исходила «снизу», от народа, но позднее их возглавила социалистическая партия.

- Избранный Петроградский Совет возглавил систе­му Советов, которые позже составили конкуренцию Временного Правительству. Советы возникали по всей стране, в городах, селах, гар­низонах, воинских частях, на основе выборов, проходив­ших на съездах Советов.

- Исполнительными органами Советов являлись испол­нительные комитеты (волостные, уездные, губерн­ские). Систему возглавил Всероссийский Централь­ный Исполнительный Комитет (ВЦИК), созданный на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г.

В результате сложилась обстановка двоевластия: с одной стороны ВП, с другой - Советы. Предпринимае­мые попытки найти компромисс в вопросе управления страной проходили на фоне большевизации Советов, ко­торые все более склонялись к революционным методам.

Осенью 1917 г. в результате вооруженного восста­ния в Петрограде, организованного большевиками, про­изошел захват власти и Всероссийский съезд Сове­тов рабочих и солдатских депутатов провозгласил себя высшим органом власти в стране.

Общий вывод.

1. С февраля по октябрь 1917 г. в России происходило складывание буржуазного государства. Временное Правительство формировалось из представителей политических партий.

2. В государственном аппарате на местах шли параллельно два процесса:

§ Децентрализация (вследствие ослабления государственного механизма)

§ Демократизация ( упразднения должностей генерал-губернаторов, градоначальников и т. п. и создание повсеместного самоуправления).

3. Судебная реформа сохранила основные звенья царской судебной системы:

§ Судебными органами в России: Сенат, судебные палаты по уголовным и гражданским делам, окружные суды и мировая юстиция.

§ Были упразднены: Верховный уголовный суд, особое присутствие в Сенате, в судебных палатах сословных представителей заменили на присяжных заседателей.

§ Были применены меры по укреплению карательной системы. Были восстановлены военно-полевые суды под названием «военно-революционные суды».

§ В области гражданского права ввели вместо подданства – гражданство. Женщин уравняли в юридических правах с мужчинами.

§ В области уголовного права – политическая амнистия с марта 1917 г. была распространена на осужденных за преступление против религии.

§ В уголовном процессе в основном действовали нормы, введенные с 1864 г., но с дальнейшей демократизацией процесса.

Создание Советского государства.

Государство и право в период перехода к социализму.

Государство и право в период государственно-партийного социализма.

Кризис социализма и попытка реформ.

Государство и право в суверенной России.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г.

Основу Конституции РСФСР 1918 г. составили дек­реты Советской власти и Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа.

Разработкой проекта Конституции занималась Конституцион­ная комиссия (председатель - Я.М. Свердлов), создан­ная при ВЦИК. Процесс работы над проектом Конституции занял 4 месяца и со­провождался полемиками и дискуссиями.

Конституция была принята 10 июля 1918 г. на (съезде Советов, опубликована в «Известиях ВЦИК» 19 июля 1918 г. и тогда же вступила в силу.

Конституция закрепила:

§ политическую основу государства - Сове­ты рабочих, солдатских и крестьянских депута­тов.

§ Всероссийский съезд Советов провозглашался высшим органом власти, на нем избирался подотчетный Съезду Всероссийский центральный исполнитель­ный комитет (ВЦИК).

§ ВЦИК являлся высшим законодательным, распоряди­тельным и контролирующим органом, формировал Со­вет народных комиссаров.

§ СНК- Правительство РСФСР.

§ По государственному устройству Конституция объявила РСФСР Федерацией, субъектами которой являлись на­циональные республики.

§ На местах власть осуществляли областные, губерн­ские, уездные и волостные съезды Советов через соз­даваемые ими исполнительные комитеты.

§ К исключительной компетенции Всероссийского съезда Советов относилось изменение Конституции и ратификация мирных договоров.

§ Совместную компетенцию Всероссийского съезда Советов и ВЦИК составляли: утверждение изменений Конституции, принятие в состав РСФСР, вопросы войны и мира, осуществление внешней и внутренней политики, регулирование экономики, формирование государственной системы налогов, организация вооруженных сил, судоустройство и судопроизводство, общегосударственное законодательство.

§ Разделения властей по Конституции не было: законодательные полномочия имели все высшие органы.

§ Конституция закрепила принцип демократического централизма: вертикальное подчинение нижестоящих Советов вышестоящим и широкие полномочия по реализации ре­шений вышестоящих Советов на местах.

§ Конституционные права и свободы граждан в Конституции не перечислялись, назывались лишь те права и свободы, которые обеспечивает государство, однако их содержание |не раскрывалось, они носили ярко выраженный классовый характер - предоставлялись только трудящимся. Правам граждан корреспондировали обязанности (тру­диться, воинская обязанность).

§ Провозглашалось отделение церкви от государства.

§ Избирательный правом наделялись трудящиеся, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, нацио­нальности, пола, однако сохранилась многоступенча­тость выборов.

Для всех послереволюционных государств, каковым и являлась РСФСР, характерна множественность источников права.

· Была принята масса новых законодательных актов.

· Возникали противоречия между актами, создаваемыми центральными и местными Советами, ВЦИКом и Совнаркомом.

· Не сложилось понятие закона. Многие законы принимал Совнарком. Конституция 1918 г. не дает четкого определения законодательной практики. На окраинах России действовали обычные правовые нормы мусульманского права (шариат), в крестьянской среде распространены были обычаи.

· До весны 1918 г. были разрешены ссылки на дореволюционное законодательство.

Достаточно рано оформилась система советского права, а чуть позже система советского законодательства.

Уже в 1928 г. принят первый советский кодекс КЗоТ, а чуть раньше закон «О записи актов гражданского состояния» (КЗАГС). Столь позднее принятие обусловлено меньшей политической значимостью.

Их подготовка велась в Наркомюсте Временного правительства, законы были демократического содержания. В КЗАГСе впервые уравниваются в правах мужчины и женщины, облегчен развод, регистрация брака отбирается у церкви, момент вступления в брак является буржуазной процедурой.

КЗоТ, принятый в СССР, был самым демократичным в мире.

v До революции такого не было, как и не существовало цельного фабричного (рабочего) законодательства.

v С момента принятия КЗоТа была введена правовая защита работника от эксплуатации.

v Этот документ закрепил вслед за Конституцией всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда, продолжительность рабочего времени и всеобщее социальное обеспечение (но это осталось мифом).

v Методом осуществления трудовой повинности были трудовые мобилизации, практиковалась милитаризация производства, рабочие переводились на положение военнослужащих.

v С целью укрепления дисциплинарной ответственности Декретом СНК от 14 ноября 1919 г. были введены рабочие дисциплинарные суды. В 1920 г. был принят декрет «О борьбе с прогулами», предусматривающий обязательное возмещение прогульщиком рабочего времени.

Несмотря на то что в РСФСР была впервые, осуществлена кодификация трудового права, оно не распространялось на подавляющую часть населения страны - крестьянство.

Уголовное право.

Уже в конце 1917 г. была принята инструкция Наркомюста, в которой содержится примерный перечень наказаний и понятий «преступления и его содержания».

Впервые сказано о контрреволюционных преступлениях: мятеже, агитации, подготовке и осуществлении террористических актов, спекуляции и т. д.

Впервые создан перечень наказаний для революционных судов: не содержит смертной казни, нет тюремного заключения, был только штраф, высылка из столицы или страны, объявление врагом народа, общественные работы и т. д.

В 1919 г. уже в разгар гражданской войны принимается «Руководящее начало по уголовному праву».

Это был первый источник, в котором содержалась теоретическая часть, которая не имела никакого отношения к уголовному праву (о смене общественного строя, смене права и возникновения пролетарского права, давалось определение права, определялась цель уголовного права).

Этот источник основан на принципе революционной целесообразности, которому открыто противопоставлен принцип законности, исходя из этого тезиса, отсутствовала особенная часть уголовного закона.

источнике.

«Руководящее начало по уголовному праву» содержал

исчерпывающий перечень наказаний и многие положения, которые традиционно относились к общей части: о соучастии, о стадиях преступления, о пространстве, времени действия и т. д.

На дальнейшем формировании основных черт права сказалось совмещение двух моментов: дальнейшее становление советского государств государственного аппарата и влияние военных условий (гражданская война, интервенция). Как следствие этих процессов наблюдается свертывание демократических принципов в организации и деятельности государственного аппарата, делается упор на первичные органы власти, например съезды Советов собираются теперь только раз в год.

Конституция СССР 1924 г.

Конституция - Основной закон СССР, была принята 31 января 1924 г. на II съезде Советов СССР.

Конституция состояла из двух разделов:

1. Декларации об образовании СССР, где отражались основные принципы объединения республик в Союз ССР (добровольность, равноправие, право выхода).

2. Договора об образовании СССР, который состоял из 11 глав:

1) О предметах ведения верховных органов власти СССР;

2) О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве;

3) О съезде Советов СССР;

4) О Центральном Исполнительном Комитете СССР;

5) О Президиуме ЦИК СССР;

6) О Совете Народных Комиссаров СССР;

7) О Верховном Суде СССР;

8) О народных комиссариатах СССР;

9) Об Объединенном государственном политическом управлении;

10) О союзных республиках;

11) 0 гербе, флаге и столице СССР.

В компетенцию СССР входили: международные отношения и внешняя политика, основополагающие вопросы развития народного хозяйства СССР, утверждение единого бюджета СССР, руководство транспортом, связью, вооруженными силами, финансовой и налоговой

системой, землей, недрами, определение основ судоустройства и судопроизводства, гражданское, уголовное, общие начала трудового законодательства.

Союзные республики осуществляли свою власть самостоятельно, ограничиваясь лишь пределами, установленными для них в Конституции.

· В обязанности СССР входила охрана суверенных прав республик.

· СССР решал вопросы приема в СССР новых республик,

· изменения границ СССР или границ республик,

· споры между республиками.

· Граждане союзных республик получали гражданство СССР.

· Высшим органом власти СССР являлся Всесоюзный съезд Советов, избиравшийся из городских и губернских съездов Советов.

В период между съездами высшим органом власти был Центральный исполнительный комитет СССР - ЦИК СССР, который состоял из:

· союзного Совета (избирался съездом Советов СССР из представителей союзных республик);

· Совета Национальностей (состоял из представителей союзных и автономных республик и автономных областей).

ЦИК СССР работал в сессионном порядке, в промежутках между сессиями с функциями высшего законодательного и исполнительного органа работал Президиум ЦИК СССР.

Совет народных Комиссаров СССР являлся исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР. Он состоял из председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Верховный Суд СССР наделялся функциями судебного контроля и конституционного надзора.

Правом вносить изменения в Конституцию обладал Всесоюзный съезд Советов.

Конституция СССР 1936 г.

Конституцию СССР 1936 г. принял Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов.

Конституция провозглашала политическое объединение рабочих и крестьян, что подтверждалось в переименовании Советов рабочих и крестьянских депутатов в Советы депутатов трудящихся, составлявшие политическую основу СССР.

Экономическую основу СССР составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

ВЫСШИМ органом власти по Конституции являлся Верховный Совет СССР, имеющий двухпалатную структуру:

· Совет Союза (избирался по территориальным округам),

· Совет Национальностей (избирался по союзным, автономным республикам, автономным областям и национальным округам).

Обе палаты были равноправны, работали в сессионном порядке, избирались на 4 года.

Верховный Совет являлся единственным законодательным органом.

· Президиум Верховного Совета СССР избирался на совместном заседании палат и был постоянно действующим органом. Он созывал сессии Верховного Совета, толковал действующие законы, имел право отменять несоответствующие закону постановления СНК СССР.

Совет Народных Комиссаров СССР действовал в качестве правительства и не имел законодательных функций, но мог издавать подзаконные акты.

Народные комиссариаты действовали как органы отраслевого управления.

На местах вместо съездов Советов стали действовать просто Советы, состоящие из избираемых депутатов.

Государственное устройство страны Конституция определяла как федеративное (союзное) объединение республик, основанное на добровольном объединении равноправных и суверенных советских социалистических республик.

Конституция устанавливала:

· единое гражданство;

провозглашала право:

· каждого гражданина СССР на труд,

· отдых,

· материальное обеспечение в старости,

· право на образование,

· женщины уравнивались в правах с мужчиной.

· закрепляла принцип равноправия граждан независимо от их расы и национальности.

· гарантировала гражданам свободу слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, право на объединение в общественные организации.

Прогрессивный характер Конституции был положительно воспринят трудящимися буржуазных государств, служил примером для многих стран.

Однако многие демократические принципы Конституцию не нашли практического воплощения, так как ее нормы не имели решающего значения в жизни государства и общества, грубо нарушались органами государства.

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ

Становление органов полиции было тесно связано с развитием административного аппарата. При этом следует определить задачи политической полиции, сделать акцент на строгую централизацию ее управления. До ХVIII в. полицейские функции выполнялись органами общей компетенции, вооруженными силами. Формирование абсолютной монархии в России вело к перестройке всего государственного механизма что, в частности, проявилось в создании общей регулярной полиции. В первой четверти ХVIII в. органы полиции создаются в городах, а в последней четверти столетия – и в сельской местности. В ходе подготовки к семинарскому занятию необходимо выделить основные этапы развития органов полиции, их структуру, компетенцию, место в государственном механизме. Слушателям необходимо сделать принципиальное отличие задач полиции во второй половине ХVIII в. и первой половине ХIХ в. от тех функций, которые были определены государством во второй половине ХIХ в. - начале ХХ в.

В ходе буржуазных преобразований государственного аппарата в 60-70-е гг. ХIХ столетия, произошла реорганизация полиции, ее укрепление. В частности, были объединены городская и сельская полиция, расширен полицейский аппарат в уездах, полиция освобождалась от хозяйственных и следственных функций; в комплектовании полиции введен принцип вольного найма, в МВД объединено управление общей и политической полицией, улучшено материальное обеспечение полицейского аппарата.

В ходе Февральской революции была ликвидирована царская полиция и создана народная милиция Временного правительства. После Октябрьской революции народная милиция была заменена рабоче-крестьянской милицией Советского государства. Слушателям необходимо обратить внимание на то, что в основе ее создания лежали идеи В.И. Ленина об отмирании государства и создании милиции на основе принципа всеобщего вооружения народа. Однако рост преступности и обострение классовой борьбы в стране привели к отказу от данной идеи и созданию штатной милиции. Слушателям необходимо проанализировать содержание инструкции НКВД "Об организации Советской Рабоче-крестьянской милиции" от 12 октября 1918 г., рассмотреть задачи, структуру и компетенцию органов РКМ РСФСР. "Положение о Рабоче-крестьянской милиции" от 10 июля 1920 г. определило место милиции в системе органов Советского государства, ее внутреннюю организацию, особенности и основные направления ее функционирования. Слушателям необходимо проанализировать внешнеполитическое положение СССР в середине 30-х годов и определить причину расширения объема деятельности НКВД, а также формирование чрезвычайных органов на основе нормативного акта о милиции от 25 мая 1931 года, при этом обратить внимание на процесс централизации и бюрократизации контролирующих органов.

Великая Отечественная война 1941-1945 гг. и послевоенный восстановительный, а отчасти уже и поствосстановительный период 1945-1960 гг. явились для страны временем величайших испытаний, которые касались всех без исключения государственных структур и органов правопорядка. Для органов российской милиции период 1941-1960 годов стал временем, когда их деятельность носила сложный, многоплановый характер. Организационная структура милиции претерпевала определенные изменения. Наряду с огромной созидательной работой в деятельности органов милиции были и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями политического развития страны.

Контрольные вопросы для самоподготовки:

1. Назовите основные функции полиции в период феодализма.

2. Проанализируйте структуру полицейского аппарата в соответствии с Уставом благочиния XVIII в.?

3. Укажите основные нормативные акты, демонстрирующие процесс организационно-правового становления и развития полицейских органов в России?

4. Перечислите основные направления деятельности российской регулярной полиции в ХVIII в.

5. В чем заключались функции Министерства внутренних дел России в начале ХIХ в.?

6. Каким образом расширились полномочия Министерства внутренних дел России в последней четверти ХIХ в.?

7. Когда и как произошло создание и организационное оформление милиции Советской России?

8. Какие изменения произошли в правовом положении органов российской милиции в условиях Великой Отечественной войны?

9. Назовите основные направления деятельности российской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в послевоенный период (1945 -1960 гг.).

Конституция СССР 1977 г.

Конституция СССР была принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.

Конституция не вносила каких-либо кардинальных изменений в существующие общественный строй, форму государственного устройства, государственный механизм. Ее принятие было вызвано скорее идеологическими и субъективными причинами, но в Конституции содержались и нововведения.

· Целью деятельности Советскою государства являлось создание бесклассового самоуправляемого коммунистического общества.

· Политическую основу государства составляли Советы народных депутатов (переименованные из Советов депутатов трудящихся).

· Экономическую основу государства составляла социалистическая собственность на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности. Подчеркивался общенародный характер государственной собственности.

· Конституция закрепляла роль Коммунистической партии в качестве руководящего звена политической системы.

Изменения, касающиеся высших органов государственной власти и управления СССР касались уточнения их полномочий и более четкого определения их компетенции.

o Были расширены полномочия Верховного Совета СССР, согласно Конституции, он мог решать любые вопросы, входящие в компетенцию СССР.

o Срок полномочий Верховного Совета СССР был увеличен до 5 лет, а местных Советов - до 2,5 лет, закреплялась их обязанность регулярно отчитываться перед избирателями.

o Конституция изменила порядок формирования Совета Министров СССР, разрешив участие в нем руководителей ведомств и других органов, уточнила и детализировала его полномочия.

Конституция расширила систему социально-экономических и политических прав граждан:

v впервые закрепляла право на жилище,

v на охрану здоровья,

v на пользование достижениями культуры,

v на участие в управлении государственными и общественными делами,

v подачу предложений в государственные органы об улучшении их деятельности,

v судебное обжалование действий должностных лиц.

Конституция устанавливала следующую систему обязанностей граждан:

v соблюдать Конституцию и советские законы;

v уважать правила социалистического общежития;

v с достоинством нести высокое звание гражданина СССР;

v добросовестно трудиться и соблюдать трудовую дисциплину;

v беречь и укреплять социалистическую собственность;

v оберегать интересы Советского государства, способствовать укреплению его могущества и авторитета;

v бороться с расточительством и содействовать охране общественного порядка.

На основе Конституции СССР были приняты соответствующие Конституции союзных и автономных республик.

Основные тенденции формирования и функционирования советского государства и права.

1. В своем функционировании Советское государство прошло несколько этапов:

v государство диктатуры пролетариата;

v советское государство (в основе союз рабочего класса и трудового крестьянства)

v общенародное советское государство при руководящей и направляющей роли КПСС.

1. Основным принципом формирования и функционирования советского государства был принцип демократического централизма (неукоснительное подчинение нижестоящих советских органов вышестоящим, обязательный отчет местных органов Советской власти перед избирателями).
2. Политический режим – классовая, пролетарская демократия для трудящихся, а фактически тоталитарная диктатура.
3. СССР был создан как государство, а не межгосударственное объединение, при этом государство, по его основным признакам, федеративное; не унитарное (примечательно, что РСФСР, унитарное по своей сути государство, называлось федерацией, а СССР федерацией не назывался).
4. Особенности формирования и функционирования советского государства отразились на праве и его системе:

v Достаточно раннее оформление системы советского права, а чуть позже системы советского законодательства.

Уже в 1928 г. принят первый советский кодекс КЗоТ, а чуть раньше закон «О записи актов гражданского состояния» (КЗАГС).

В КЗАГСе впервые уравниваются в правах мужчины и женщины, облегчен развод, регистрация брака отбирается у церкви, момент вступления в брак является буржуазной процедурой.

v Самый демократичный в мире КЗоТ, принятый в СССР (1928 г.)

С момента принятия КЗоТа была введена правовая защита работника от эксплуатации. Этот документ закрепил вслед за Конституцией всеобщую трудовую повинность, нормы условий труда, продолжительность рабочего времени и всеобщее социальное обеспечение (но это осталось мифом). Однако в условиях войны нормы КЗоТа неизменно не выдерживались. Сверхурочные работы были повсеместным явлением, уход с работы по собственному желанию был затруднен.

v В РСФСР была впервые осуществлена кодифика­ция трудового права, но оно не распространялось на подавляющую часть на­селения страны - крестьянство.

v В результате после большой и кропотливой работы в 1922— 1923гг. в РСФСР были приняты 7 кодексов: Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный, КЗоТ, Гражданско-процессуальный, Лесной.

v Все законодательные акты нормативно закрепляли классовую политику Советской власти, примат государства над личностью.

v Советское право носило императивный характер, требовало толкова­ния закона в строгом соответствии с намерениями его авторов, а не сво­бодного или буквального толкования (как в западном праве).

v Доктрина «социалистической законности» исходила из нормативистского представления о праве. Победа нормативизма, однако, не означала установления верховенства закона: сохранялись принципы целесообразности, аналогии объективного вменения, это время было явно отвергнуто положение марксизма об отмирании права — просто советское право было определено как особый исторический тип, который не только не отмирал, но и должен был укрепляться.

Задача кодификации законодательства исходила от партийных органов и нашла свое отражение в решениях XI конференции РКП(б) в декабре 1921 г.

Все законодательные акты нормативно закрепляли классовую политику Советской власти, примат государства над личностью.

За всю историю права в кодексах ведены такие понятия, которые сохранились до сих пор, например в К3ОТе провозглашена цель — защита прав работника от работодателя или администрации, были установлены высокие социальные гарантии, ответственность за нарушение трудовых прав.

Наиболее сложным представлялось содержание Гражданского кодекса. Уже на стадии подготовки высказывалось мнение, что у нас ничего частного нет, что для нас все право является публичным.

В процессе разработки кодекса использовались институты и понятия французского Гражданского кодекса, давалось понятие частной собственности, близкое к римскому гражданскому праву. Проект обсуждался группой лиц во главе, с профессором Гойхвардом и был представлен Ленину. В итоге около 20 статей, регулирующих отношения частной собственности, было выброшено, некоторые статьи были очень сильно отредактированы, что изменило их первоначальный смысл. Поэтому кодекс сложно назвать классовым памятником частного права, так как он признавал три вида собственности: государственную, кооперативную и частную. Наиболее сложно понять правовой статус государственной собственности. В понятиях кодекса сохранялись дореволюционные классовые традиции. Верховным собственником предполагалось государство, но конкретными правами обладало либо предприятие, либо какой-нибудь государственный орган, либо конкретный человек. Проблема имела, прежде всего, практическое значение, от ее решения зависела свобода руководителя, права предприятия в его хозяйственной деятельности.

Семейное право получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Особенно характерно, что был узаконен фактический брак. Достаточными условиями для его признания были совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Третьи лица могли быть свидетелями наличия этих оснований в случае споров между совместно проживающими. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак - 18 лет. Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Признавалось совместным (общим) имущество супругов, нажитое в браке. Кодекс дал право суду выносить решения об отбирании детей до 14 лет у родителей.

Наибольшие разработки были в сфере уголовного права.

В современной литературе считается, что Уголовный кодекс 1922 г. отступает от понятий Уложения 1903 г. В Уголовном уложении понятие преступление было близко к современному.

В Кодексе же 1922 г. зафиксировано материальное понятие преступления, т. е. во главу ставится общественная опасность деяния, причинение вреда. Именно материальное определение преступления допускает аналогию закона. Это положение нанесло большой вред, считают некоторые, так как это послужило поводом для репрессий.

В качестве достижений Уголовного кодекса очень удачна формулировка о понятии вины в виде умысла и неосторожности.

Вина как основная единица не указана, к ответственности могли быть привлечены люди, имевшие связь с общественно опасными элементами.

Принятие кодексов оставалось компетенцией республик, но на федеральном уровне принимались основные начала законодательства Союза ССР и союзных республик.

В частности, были приняты основные начала.

Термин «наказание» был заменен понятием меры «социальной защиты», это меры судебно-исправительного характера, которые назначались за преступление.

Меры медицинского характера применялись к невменяемым.

Меры медико-педагогического характера применялись к несовершеннолетним.

В советском уголовном праве не было понятий «возмездия» и «наказания», так как главная его цель заключалась в воспитании и исправлении личности.

В новом Уголовном кодексе сохранилось материальное понятие преступлений, уголовная ответственность для лиц, представлявших общественную опасность или связанных с преступной средой, но были введены и нормы, защищающие личность: освобождение от уголовной ответственности лица, действия которого формально относились к уголовному праву, но не представляли общественной опасности или к моменту судебного рассмотрения утратили эту общественную опасность. Развитие уголовного права шло не путем его изменения, а путем принятия новь самостоятельных актов.

Для правовой системы советской власти были характерны две тенденции, которые менялись местами в зависимости от политической обстановки:

борьба с классовым врагом;

борьба против оппозиции внутри самой советской системы.

Советское государство в период перестройки (апрель 1985 – декабрь 1991 г.).

Период перестройки можно определить как попытку реформирования Советского государства, закончившуюся ликвидацией СССР.

Перестройка тесно связана с именем М.С. Горбачева, избранного Генеральным секретарем ЦК КПСС.

11 марта 1985 г., который в феврале 1986 г. на XXVII съезде КПСС объявил курс на реформирование экономики, политики, социально-культурной сферы, последовательное прохождение которого предполагало три этапа.

1. Этап ускорения социально-экономического развития должен был привести к полному изобилию материальных благ и достижению благосостояния и свободного развития всех членов общества. Средство достижения этого видели в переводе предприятий на систему полного хозяйственного расчета, предусматривавшую широкие полномочия по управлению хозяйственным процессом.

Была ликвидирована плановая система хозяйства, отменена государственная монополия внешней торговли, коммерциализировалась банковская система, создавалась широкая сеть кооперативов и совместных предприятий, шел процесс приватизации.

Следствием данного этапа реформы был быстрый и катастрофический спад производства, продовольственный и товарный дефицит, кризис финансово-кредитной системы, ухудшение жизни населения.

2. Этап гласности был направлен на демократизацию общественной и политической жизни. Характеризовался идеологичесхой перестройкой сознания, направленной на дискредитацию советского строя, отрицание его основ, идей, символов и атрибутов.

В политическом плане это выразилось в создании массовых политических организаций с антисоветским и антисоюзным настроем, требовавших реформы политической системы.

3. Этап перестройки был направлен на преобразование главных институтов государства. 1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР внес изменения в Конституцию, в результате которых был создан Съезд народный депутатов СССР как высший выборный орган государственной власти;

Съезд избирал Верховный Совет СССР - постоянно действующий законодательный и распорядительный орган;

В марте 1990 г. был принят Закон об учреждении поста Президента СССР, он приобретал статус главы государства, наделялся широкими полномочиями, был призван согласовывать действия законодательной и исполнительной властей;

Совет Министров СССР был переименован в Кабинет Министров СССР при Президенте, были резко ограничены его исполнительные и распорядительные функции.

Распад СССР и образование СНГ

Предпосылки распада СССР:

• идеологический кризис, раскол КПСС с ее интернациональной идеологией, ее политическая недееспособность создали почву для развития идей национализма и сепаратизма как на уровне СССР, так и внутри союзных республик;
• резкий переход к рыночным отношениям подорвал экономическую опору государственного единства СССР, стержнем которой являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Следствием этого стало разрушение хозяйственных связей между предприятиями различных регионов, развитие местничества. А отсутствие экономического единства ставит под сомнение единство политическое;
• «война законов, игнорирование общесоюзного законодательства, Конституции СССР: Союзные республики принимают декларации о суверенитете, в которых провозглашается создание своего внутреннего законодательства, приоритетного по отношению к общесоюзному (шарад суверенитетов»);
• приход к власти в республиках националистически настроенных сил, проводящих антисоветскую, антикоммунистическую и антирусскую политику, поддерживающих идеи сепаратизма и разжигающих межнациональные конфликты;
• неспособность союзных органов власти справиться с критической ситуацией, неэффективность проводимых ими мер, одной из которых была попытка |заключения нового Союзного договора в 1991 г. по
• обновлению СССР («новоогаревский процесс»). Договор предполагал предоставление республикам широких полномочий, одна из моделей: «сильный центр - сильные республики» или «сильные республики -сильный центр».
• 17 марта 1991 г. всесоюзный референдум подтвердил право на существование СССР.
• 23 июля 1991 г. 9 союзных республик подписали Договор о союзе суверенных государств, по которому СССР утрачивал большую часть своих полномочий.
• августа был образован Государственный комитет по чрезвычайному положению в СССР, однако его попытка навести порядок закончилась крахом и полностью дискредитировала общесоюзные органы.
• После августовского путча три Прибалтийские республики заявили о своем выходе из состава СССР, и в сентябре 1991 г. Президент СССР признал данный факт своими указами.
• 8 декабря 1991 г. президенты России, Украины и Белоруссии подписали Соглашение о создании Содружества Независимых Государств («беловежское соглашение»).
• 21 декабря Алма-атинским соглашением 11 республик поддержали создание СНГ и роспуск СССР. Правопреемником СССР стала РФ. ( В развитии права выделяются два периода:

первый (1985-1989 гг.) характеризуется попытками последовательного либерального и демократического из­менения и обновления действующей социалистической правовой системы;

второй (1990-1991 гг.) характеризуется бурными из­менениями, направленными на глубокое реформирова­ние существующей правовой системы, связанное с пере­ходом к рыночным отношениям, возрождением частной собственности, разгосударствлением политическими из­менениями.

С усилением центробежных сил в государственном устройстве и в развитии права наблюдается стремление к автономии и самостоятельности законодательств союз­ных республик (война законов): нарушался принцип при­оритета союзного законодательства перед республикан­ским и принцип прямого действия законов СССР на терри­тории союзных республик.

В связи с учреждением поста Президента развивалась система президентских указов, имеющих силу законов, причем как на уровне СССР, так и на уровне союзных рес­публик.

Правотворческая деятельность направлена на внесение изменений в Конституции (СССР и республик), действующие акты и принятие новых законов вновь обра­зованными союзными и республиканскими органами вла­сти.

В конституционном праве РСФСР необходимо отметить принятие 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете, 22 ноября 1991 г. - Декларации прав и свобод человека и гражданина.

В гражданском праве на первом этапе вносятся изменения, расширяющие хозяйственные права предприятий и граждан, при сохранении социалистического уклада (законы об индивидуально-трудовой деятельности, о государственных предприятиях, об аренде, о кооперации), на втором этапе происходят кардинальные преобразования, связанные с переходом от плановой к рыночной экономике. Союзные законы 1990 г. о собственности и о предприятиях отменяют государственную монополию на собственность, разрешая ее существование в виде собственности советских граждан, коллективной, кооперативной, смешанной собственности.

Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, республиканскую и местную. Разрешались следующие виды предприятий: индивидуальное, семейное, коллективное, государственное. Закон о собственности в РСФСР наряду с государственной, муниципальной, собственностью общественных объединений восстановил частную собственность без ограничения ее размера и состава.