Поняття та сутність конституцій

В ієрархії джерел національного права особлива роль відводиться конституції. Термін «конституція» (від лат. constitutio - встановлюю, засновую) став вживатися ще в античні часи; так називався один з декретів римських імператорів. Перші в сучасному значенні конституційні акти як явища демократичного порядку, прийняті народом (або за його участю) і обмежували інститути влади, були прийняті наприкінці XVIII ст. (США - 1787 р., Франція - 1791 р., Польща - 1791).

Представники різних політичних і правових шкіл неоднаково характеризували сутність конституції. Так, наприклад, послідовники школи природного права бачать у ній свого роду суспільний договір; нормативісти - вищу, основну норму, що вінчає піраміду правової системи держави; прихильники марксизму-ленінізму - продукт класової боротьби і закріплення її результатів.

Сьогодні сутність конституції як політико-правового документа більшість дослідників і політиків визначають як відображення балансу основних соціальних інтересів, представлених у суспільстві. Близько до цього розуміння конституційної сутності як прояву соціального плюралізму, політичного компромісу.

У сучасній науці конституційного права термін «конституція» вживається у двох основних значеннях: конституція фактична і юридична. Фактична конституція - це реально існуючі конституційні відносини в тій чи іншій країні. Юридична конституція - це правовий акт (або сукупність правових актів), що має вищу юридичну силу, приймається і змінний в особливому порядку, який регулює основи статусу та організації державної влади і взаємовідносин держави і особи.

Зміст конституції залежить від багатьох факторів - часу і обставин її створення, національних, культурних, релігійних особливостей, іноземного запозичення і т. д. Однак обов’язковою складовою будь-якої конституції є передусім ті норми та інститути, які закріплюють положення про народний суверенітет, юридичні основи статусу особистості, а також визначають основи суспільного ладу, форму правління і територіального устрою, основи організації, структуру центральних органів влади, їх компетенцію і взаємовідносини, державну символіку, статус столиці держави. Прояв цих обов’язкових елементів у кожній державі має свою національну специфіку, оскільки будь-яка конституція є історично сформованим політико-правовим явищем з певними, властивими тільки їй ознаками і властивостями.

Конституція має певні риси, які характеризують її взаємодію із суспільством і державою. Можна виділити наступні основні риси конституції:

- основоположний характер;

- установчий;

- народність;

- стабільність;

- легітимність.

Конституція виконує правоутворюючу (правообразующую) роль, вона своєрідним центром правової системи і, так би мовити, «більше ніж закон» - щось первинне, головне. Це єдиний національний правовий акт, який сам визначає свою особливу юридичну силу. Жоден закон не може бути поставлений в один ряд з конституцією, а тим більше не має право змінювати або скасовувати її положення. Трактування конституції як основного закону розвивав у середині XIX ст. видатний німецький юрист і політик Фердинанд Лассаль (1825-1864).

Основний закон зазвичай включає в себе коротку преамбулу, розділи, глави, статті, а також містить прикінцеві та перехідні положення (в основному це норми, які регламентують терміни вступу окремих частин конституції в силу, порядок заміни старих політичних і державних інститутів новими). Іноді міститься текст присяги (клятви) президента чи іншого глави держави. Невід’ємною частиною конституційного тексту є поправки до неї.

В сучасний період законодавець зазвичай використовує офіційне найменування цього основоположного документа - конституція держави. У той же час в деяких країнах він іменується основним законом (Німеччина, Гвінея). Для того щоб підкреслити самостійність і суверенітет держав Латинської Америки, національні конституційні акти там називаються політичними конституціями (наприклад, такий підхід - в Болівії, Коста-Ріці, Мексиці, Панамі, Чилі). Орієнтація на соціалізм і високий рівень політизації притаманний основному закону північно-корейської держави, яка іменується як Соціалістична Конституція Корейської Народно-Демократичної Республіки 1972 р.

В основному законі закріплені об’єкти конституційно-правового регулювання. На сучасному етапі фундаментальні норми регламентують не тільки статус вищих органів державної влади та деякі питання правового становища громадян (підданих), як це було в кінці XVIII - на початку XX ст., але і досить широке коло інших питань: основи суспільного ладу, початку зовнішньої та соціально-економічної політики, виборчу систему, докладну номенклатуру політичних, соціальних, економічних, культурних прав. Можна констатувати розширення об’єктів і сфери конституційного регулювання, що особливо характерно для основних законів країн Заходу, прийнятих після 1945 р., і нових постсоціалістичних конституційних документів країн Східної і Центральної Європи 1990-х рр.

Висока якість і ряд оригінальних положень притаманні Конституції Словацької Республіки 1992 р., в якій окремий розділ (шостий) присвячений екологічним та культурним правам. Згідно з її положеннями кожен має право на сприятливе навколишнє середовище, а держава стежить за дбайливим використанням природних ресурсів, забезпеченням екологічної рівноваги, та належним чином піклується про довкілля (ст. 44). Підкреслено, що економічні відносини в країні ґрунтуються на принципах «соціально та екологічно орієнтованого ринкового господарства» (ст. 55). В сучасних умовах це дуже важливо.

Зазвичай конституція набирає чинності з моменту, який вказаний в її заключних положеннях чи, рідше, її прийняття супроводжує особливий закон. Перехідні положення можуть передбачати, що окремі норми починають застосовуватися пізніше, зазвичай після настання якої-небудь події (виборів, входження до складу держави окремій території).

Види конституцій

Сучасна конституція зазвичай має форму основного закону, тобто є консолідованим, систематизованим актом, володіє вищою (максимальною) юридичною силою і виступає базою для інших законів.

Різноманіття існуючих у світі держав зумовлює велику кількість конституцій, які можна умовно класифікувати за різними ознаками.

За часом походження конституційні акти розрізняються за поколінням:

- першого покоління - це перші в історії людства і нині чинні конституції (США - 1787 р., Норвегія - 1814 р., Бельгія - 1831 р., Люксембург - 1868 р.);

- другого покоління - конституції, ухвалені до і під час Другої світової війни (Мексика - 1917 р.; Ліван - 1926 р., Ірландія - 1937 р., Ісландія - 1944 р.);

- третього покоління - конституції післявоєнного періоду (Японія - 1946 р., Італія - 1947 р., ФРН 1949 р., Франція - 1958 р.);

- четвертого покоління - постсоціалістичні конституції (Болгарія, Македонія - 1991 р.; Чехія, Словаччина - 1992 р.; Польща - 1997 р.).

Самостійне значення мають новітні основні закони таких розвинених держав, як Швейцарія і Фінляндія, прийняті відповідно до 1999 р. і 2000 р.

За часом дії конституції можуть бути тимчасовими і постійними. Тимчасові конституції приймаються на встановлений термін. У тексті вказується період дії або визначаються умови, обставини, при настанні яких вони повинні бути замінені на постійні. Багато таких актів готувалися після повалення авторитарних режимів у державах Азії, Африки, Латинської Америки (наприклад, Гаїті, Болівія, Ірак). В 1993 р. після краху авторитарного режиму апартеїду і переходу до багаторасового демократичного суспільства була прийнята тимчасова Конституція Південно-Африканської Республіки, а через три роки - постійна.

Абсолютна більшість конституцій - постійні, у них не встановлюється термін дії. Однак відсутність вказівки на часовий період дії конституцій не означає їх вічності, а лише свідчить про наміри законодавця.

Залежно від форми розрізняють два види конституцій: писані і неписані. Писана складена у формі єдиного документа, офіційно визнаного як основного закону держави (у деяких випадках вона може складатися з декількох документів, що представляють певну систему - Швеція, Ізраїль). Неписані конституції - рідкісне явище у політичній практиці зарубіжних держав (Великобританія, Нова Зеландія). Своєрідністю характеризується Конституція Австрійської Республіки. Вона не кодифікована, її найважливішою основою є Федеральний конституційний закон від 10 листопада 1920 р., однак фундаментальні норми містяться в численних звичайних законах. Цей акт став першою Конституцією Австрії, прийнятою після розпаду монархічної Австро-Угорської імперії і проголошення республіки у 1918 р. Він не діяв з 1934 по 1945 р. за встановлення в країні фашистської диктатури.

Юридично і фактично неписана конституція - це сукупність основоположних законів, судових прецедентів і звичаїв. Так само, як писані конституції, вони містять норми, що визначають форму правління, державний устрій, систему органів державної влади, права та обов’язки громадян (підданих) і т. д. Однак ці базові положення містяться не в якому-небудь єдиному документі, а у великій кількості джерел різнопланового характеру, що розрізняються також і за часом прийняття. Це ускладнює їх тлумачення та застосування.

Залежно від походження розрізняють оригінальні і запозичені конституції. До числа перших відносяться конституційні документи держав, що мають власну конституційну традицію (США, Великобританія, Франція, Німеччина, Швейцарія). Запозичення характерно для колишніх колоній, що одержали незалежність, як правило, в післявоєнний період. Формально, основоположні документи таких держав являють собою зліпок або якусь модифіковану копію конституцій їхніх колишніх метрополій.

Можна також поділяти ці базові документи в залежності від форми правління (конституції республіканських або монархічних держав) і форми державного устрою (основні закони унітарних або федеративних держав).