Джерела конституційного права в зарубіжних країнах

Джерела конституційного права - це зовнішня форма вираження загальних правил поведінки, що регулює відносини конституційного характеру. До них відносяться: конституції (за винятком деяких країн, переважно мусульманських), закони, інші нормативні правові акти (регламенти, акти глави держави і виконавчої влади), судово-правові акти (особливо прецеденти в англосаксонському праві), правові звичаї, публічно-правові договори (міжнародні та внутрішньодержавні), релігійні джерела (головним чином в монархіях країн Сходу з питання престолонаслідування; в ряді мусульманських держав - Коран заміняє конституцію або стоїть вище її).

У кожній державі своя національна система джерел права. Тому не можна вести мову про джерела конституційного права зарубіжних країн як єдине ціле.

У федеративних державах джерела права відрізняються великою різноманітністю, оскільки на рівні суб’єктів діють свої правові акти (наприклад, кожен штат США має свою конституцію). Місцеві (регіональні) закони видаються і представницькими органами ряду автономних утворень, існуючих в рамках унітарної державності. Це характерно для Італії, Іспанії, Португалії.

Вищу юридичну силу і специфічний зміст має конституція - основне джерело права, має універсальний характер, оскільки закріплює найважливіші інститути національного права. Конституції повинні відповідати всі прийняті і чинні джерела права. Вона займає провідне, визначальне місце в правовій системі і справляє визначальний вплив на всі інші правові акти.

Іншим головним джерелом цієї галузі права є закон - нормативний акт, прийнятий в особливому порядку органом законодавчої влади або референдумом, що виражає волю народу, що володіє найбільшою після конституції юридичною силою і регулює соціально значущі, типові і стійкі суспільні відносини.

Розрізняють закони:

- конституційні (в ряді держав вносять зміни до конституції або доповнюють її; або це ті закони, прийняття яких прямо передбачено основним законом);

- органічні(приймаються в ускладненому порядку на основі бланкетних норм, що містяться в конституції). Існують в Іспанії, Бразилії, Португалії, Франції;

- звичайні (ординарні) закони, що регулюють менш важливі суспільні відносини (порівняно з конституційними або органічними законами), що утворюють предмет конституційного права (громадянство, статус депутата парламенту, вибори президента тощо). Вони досить численні і різноманітні;

- надзвичайні закони, що дозволяють зупиняти дію окремих конституційних норм (приймаються тільки на строк, визначений парламентом). Встановлено суворо регламентований порядок їх видання.

Норми конституційного права можуть міститися в окремих постановах парламенту і парламентських регламентах, встановлюють внутрішню організацію і процедуру роботи загальнонаціонального представницького органу влади.

Джерелом конституційного права є досить численні підзаконні акти (укази, декрети глави держави, постанови, ордонанси уряду тошо). Між ними існує певна субординація: нормативні акти нижчестоящих державних органів не повинні суперечити актам вищестоящих. У ряді держав акти виконавчої влади можуть мати силу закону (Великобританія, Італія, Франція).

Більшість дослідників до групи підзаконних актів відносять і акти місцевого самоврядування (статути міст, районів, повітів, регламенти представницьких органів на місцях).

Норми конституційного права містяться і в окремих нормативних договорах: міжнародних і внутрішньодержавних. Остання різновид договору використовується в зарубіжних країнах для регулювання конституційних або політично значимих відносин. Так, за Конституцією Іспанії (ст. 145) автономні співтовариства можуть укладати одна з одною угоди про співпрацю, в Австрії основні норми (ст. 15А) таке право надають земель. США і Канаді відомі угоди між урядами і корінним населенням для вирішення земельних та екологічних питань.

Окремі міжнародні договори (наприклад, про захист прав людини, про участь держави в міждержавних об’єднаннях) можуть регулювати конституційні за своїм характером відносини, за умови їх ратифікації парламентом.

У країнах англосаксонської системи права (Великобританія, США, Канада тощо) широке поширення отримав судовий прецедент - правило поведінки, вироблене вищими судовими органами, офіційно опубліковане і є обов’язковим при розгляді аналогічних справ, як для учасників спору (конкретної справи), так і для нижчих судів. Судовому прецеденту притаманні такі риси:

- він створюється тільки вищими судовими інстанціями на основі закону;

- безпосередньо пов’язаний з судовою практикою і виробляється в ході судочинства;

- він підлягає офіційному опублікуванню;

- є обов’язковим не тільки для учасників даного спору, але і для інших судових органів.

У державах з континентальною системою права (Франція, Німеччина, Італія тощо) його роль значно менша.

До судово-правових актів належать також нормативні рішення органів конституційної юрисдикції(конституційних судів, конституційних рад, верховних судів), що дають офіційне тлумачення основного закону та визнають спірні закони та інші нормативні акти конституційними або неконституційними.

В англосаксонських державах, а також у тих, які сприйняли засади англосаксонської правової системи, широке розповсюдження отримав правовий звичай. Це сформовані в практиці правила поведінки суб’єктів права, які ніде в офіційних виданнях не зафіксовані, однак протягом тривалого часу застосовуються, визнані, і тому мовчазно санкціоновані державою. Конституційно-правовий звичай має усний характер, є обов’язковим і спрямований на регулювання конституційних відносин. Він часто виконує правопоповнюючу роль і застосовується у разі прогалин у законодавстві, неврегульованості нормами права тих чи інших відносин.

Так, світова парламентська практика з урахуванням старовинного звичаю поваги до старших за віком осіб, що володіють великим життєвим досвідом і мають відповідні заслуги, виробила правило про порядок відкриття першого засідання парламенту (або його палати) кожного нового скликання.

Порядок голосування в зарубіжних парламентах, як правило, визначається затвердилися і визнаними легітимними правовими звичаями.

У країнах, де утвердилася континентальна система права, роль правового звичаю в цілому невелика.