Оценка эффективности организационной I функциональной структуры путем анкетирования

ФТС до уровня РТУ, РТУ — до уровня таможен, таможен — до уровня таможенных постов.

Каждая функция, закрепленная в Положении о ФТС, должна на­ходить отражение в Положениях о РТУ, о таможне и о таможенном посте. При переходе на нижестоящий уровень таможенных органов формулировка функции может не меняться, может конкретизировать­ся и разделяться на две или более функций, может принимать более частный характер. Важно, чтобы каждой функции вышестоящего та­моженного органа соответствовала одна или несколько функций ни­жестоящего таможенного органа.

Принцип декомпозиции должен прослеживаться также и внутри та­моженного органа по отношению к структурным подразделениям. На­пример, каждая функция, закрепленная в положении об РТУ, должна

Гмша 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация... 195

находить отражение в одном из положений о Службе РТУ, а затем в по­ложении о Подразделении РТУ. Функция может не менять формули-роику, может конкретизироваться и разделяться на две и более функции, может принимать более частный характер. Каждой функции таможен­ного органа в целом должна соответствовать одна или несколько функ­ций определенного структурного подразделения таможенного органа.

При декомпозиции функций очень важно избегать дублирования и пересечения функций. Например, не должно возникать ситуаций, когда одну и ту же функцию ФТС выполняют несколько структурных подразделений РТУ. Если полномочия и функция в Положении о ФТС (формулированы в достаточно общем виде, может проявиться пересече­ние при выполнении различных функций разными отделами РТУ. В свя-ш с этим формулировки в Положении о ФТС должны быть достаточно четкими (с возможным их разделением на более частные функции).

Третий основной принцип построения функциональной структу­ры заключается в том, что процесс исполнения функции не должен Омть очень сложным и требовать длительных согласований. Функция должна содержать одно действие и быть ориентирована на конкрет­ный результат. Если для выполнения функции требуется выполнить несколько действий, направленных на достижение нескольких резуль-тптов, то это агрегированная функция, и она должна быть разделена на несколько составных частей. В то же время, если формулировки двух или более функций содержат формулировки выполняемых действий, относящихся к одному типу, либо имеют однотипный результат, то они могут быть объединены.

В то же время, если функция предполагает несколько исполните­лей, должна быть явно определена роль (в формулировке функций) кнждого структурного подразделения:

• основного исполнителя (с учетом предложений таможенного
органа/органов или подразделения/подразделений);

• соисполнителя (готовит для основного исполнителя предложе­
ния).

Если при выполнении определенной функции фактически вся от­ветственность лежит на другом структурном подразделении (тамо­женном органе), являющемся ее основным исполнителем, в целях никелирования излишних согласований она может быть исключена и I положения о структурном подразделении (таможенном органе), яв­ляющемся соисполнителем функции.

Последовательная проверка существующей функциональной струк­туры таможенных органов на соответствие этим требованиям позволяет

Раздел II. Управление таможенными органами

Гпава 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизации...

выявить отдельные элементы неэффективности в исполнении функций таможенными органами и их структурными подразделениями. В ре­зультате проведения такой проверки возможно сформировать пред­ложения по оптимизации существующей функциональной структуры таможенных органов. Оптимизация существующей функциональной структуры может включать как предложения по изменению набора функций (включение функций в типовое положение и исключение их из него) структурного подразделения (таможенного органа), так и пред­ложения по переформулированию (уточнению, разделению, объедине­нию) функций структурного подразделения (таможенного органа).

Если функция содержит несколько действий и результатов, это агрегированная функция, она должна быть разделена на несколько функций. Если несколько функций направлены на достижение одного результата, это однотипные функции, они должны быть объединены.

На этапах интервьюирования и анкетирования список выявленных функций дополняется функциями, которые (по мнению респондентов) имеет смысл исключить из положения, функции, требующие перефор­мулировки, однотипные функции (требующие объединения) и др.

Выявление функций, которые реально выполняются, но не зафик­сированы в функциональной структуре, производится на этапе ан­кетирования. В состав вопросов анкеты включены дополнительные поля, куда респондент может внести функции, которые, по его мне­нию, выполняются структурным подразделением, но не включены в положение о структурном подразделении.

Особого внимание заслуживает соотношение функций, выполняе­мых структурным подразделением, и сферы его компетенции, не до­пускается включение в обязанности структурного подразделения ис­полнения функций, выходящих за рамки его компетенции.

Оптимизация структурно-функциональной работы в таможенных органах сопровождается организацией структурно-штатной работы, которая осуществляется на основе приказов и распоряжений ФТС.

9.3. СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ

Организационно-структурная и организационно-штатная работа — основной действенный механизм управления организационной струк­турой таможенных органов.

Организационно-структурная и организационно-штатная работа и таможенных органах направлены на совершенствование структуры и эффективное использование штатной численности и финансовых с редств, выделяемых таможенным органам для достижения постав-1Ц-ННЫХ перед ними целей.

Организационно-структурная работа способствует построению еди­нообразной организационной структуры таможенных органов для обе­спечения их эффективного взаимодействия на всех уровнях и является 'частичным механизмом, позволяющим структуре таможенных органов сохранять гибкость, своевременно адаптироваться к изменяющимся требованиям внешних факторов. Иными словами, организационно-сгруктурная работа направлена на эффективную организацию функ­ционирования таможенных органов.

Организационно-штатная работа направлена на повышение эф­фективности использования существующего кадрового потенциала и штатной численности таможенных органов. Помимо традиционного кадрового учета, организационно-штатная работа включает функции стратегического планирования и развитие кадрового потенциала с ис­пользованием современных кадровых технологий.

Основными принципами организационно-структурной работы яв-мнются:

• законность — соответствие принимаемых решений Конститу­-
ции Российской Федерации, федеральным законам и действую­
щим нормативным и иным правовым актам;

• объективность — независимость принимаемых решений в орга­-
низационно-структурной работе от субъективных факторов на
основе всестороннего анализа достоверных показателей и кри­-
териев, характеризующих эффективность и объем служебной
деятельности;

• научная обоснованность — использование единой методоло­-
гии в определении обобщающих показателей и параметров, на
основе которых разрабатываются организационные структуры
таможенных органов;

• дифференцированность — разграничение полномочий в обла­-
сти организационно-структурной работы между ФТС России,
региональными таможенными управлениями и другими тамо­-
женными органами.

Основные мероприятия, реализуемые в процессе организационно- Структурной работы в таможенных органах, следующие:

Раздел II. Управление таможенными органами

1/Шна 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация...

• разработка и оформление типовых структур таможенных орга­-
нов;

• разработка и оформление новых и внесение изменений в ут­-
вержденные структуры таможенных органов;

• создание, ликвидация и реорганизация таможенных органов;

• установление категорий таможенным органам;

• создание и использование резерва штатной численности тамо­-
женных органов;

• паспортизация таможенных органов

• ведение аналитической и справочной работы, учетных и стати­-
стических данных по организационно-структурным вопросам,
паспортизация таможенных органов.

В целом организационно-структурная работа (далее — ОСР) являет­ся одной из важнейших составляющих эффективной деятельности та­моженных органов. Именно организационно-структурные мероприя­тия способствуют повышению гибкости организационной структуры, ее способности своевременно реагировать на меняющиеся требования как внутреннего, так и внешнего по отношению к таможенным орга­нам экономического и правового окружения.

Основные направления организационно-структурной работы пред­ставлены на рис. 9.1.

Порядок организационно-структурной работы, действующий в на­стоящее время в ФТС, был введен «Положением об организационно-структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».

В практике организационно-структурной работы и при составле­нии служебных документов по организационно-структурным вопро­сам используются следующие основные понятия.

Организационно-структурная работа— комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов

и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и харак­тера решаемых задач: по созданию, ликвидации и реорганизации та­моженных органов, по установлению категорий таможенным органам, мнсеению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности тамо­женных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможен­ных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических «инных по организационно-структурным вопросам.

Типовая структура таможенного органа— стандартный максимально иочможный перечень структурных подразделений и отдельных долж­ностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих сиизей, утвержденный соответствующим приказом ФТС России и яв­ляющийся основой при формировании структуры конкретного тамо­женного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории.

Структура таможенного органа— перечень структурных подразде-«сний и отдельных должностей таможенного органа, представленный и пиде схемы с указанием управленческих связей и штатной численно-пи структурных подразделений (отдельно сотрудников, государствен­ных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Организационно-структурная комиссия— коллегиальный орган, соз-динаемый в ФТС России и в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) для рассмотрения и выработки предло­жений о создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов и их структурных подразделений, перераспределении штатной численно-1° г имежду таможенными органами, утверждении и изменении типовых п руктур, определении лучшего трудового коллектива и других вопросов, отнесенных к компетенции организационно-структурной комиссии.

Организационно-структурные комиссии действуют на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных управлений.

Организационно-структурная комиссия регионального таможен­ного управления в рамках предоставленных ей полномочий рассма-финает представленные материалы, принимает решение о возмож­ности и путях реализации поступивших предложений. При принятии положительного решения соответствующие материалы направляются для принятия решения в ФТС за подписью начальника регионального таможенного управления.

Раздел //. Управление таможенными органами

9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация...

Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел ГОргИУ. Проекты планов работы Комиссии обсуждаются на ее заседаниях, которые проводятся один раз в месяц, в последней декаде. Председатель Комиссии имеет право назначать дополнительные засе­дания Комиссии, соответственно дни их проведения и повестки дня.

Порядок заседания можно определить следующим образом:

• обсуждается повестка дня заседания;

• излагается суть предложений и соответствующих материалов по
каждому из вопросов;

• составляется проект решения с учетом мнения членов Комис­
сии, присутствовавших на заседании, а также имеющиеся осо­
бые мнения.

После обсуждения вопроса и выработки согласованного решения председательствующий объявляет решение Комиссии.

Срок исполнения решения Комиссии указывают в протоколе за­седания. В противном случае такой срок составляет 30 дней со дня подписания сопроводительного документа (если решение Комиссии связано с созданием, реорганизацией (ликвидацией) таможенного ор­гана, срок составляет 45 дней).

Выписки из протокола заседания Комиссии направляются в части, их касающейся, в структурные подразделения ФТС России и таможен­ные органы, которые внесли предложения, а также в отношении кото­рых Комиссия приняла какие-либо решения.

Начальники таможенных органов, структурных подразделений ФТС России информируют председателя Комиссии об изменениях

ситуации в ходе исполнения ее решений до истечения контрольных сроков.

Па заседании Комиссии принимаются решения по вопросам:

• о создании, реорганизации или ликвидации таможенного органа;

• об изменении категории РТУ и таможен (в соответствии с Поло­-
жением об установлении категории таможенным органам Рос­-
сийской Федерации);

• государственной тайны (рассматриваются исключительно на
закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Ко­-
миссии, имеющих соответствующий допуск).

Категорирование таможенных органов Российской Федерации произ-нодится в целях осуществления организационно-структурных функций.

Положение об установлении категории таможенным органам Рос­сийской Федерации (далее — Положение) определяет:

• порядок установления региональным таможенным управлени­-
ям (РТУ), таможням и таможенным постам Российской Феде­-
рации определенной категории, в соответствии с которой по
должностям сотрудников таможенных органов устанавливаются
специальные звания;

• порядок приравнивания специальных званий по должностям
сотрудников в учреждениях, находящихся в ведении ФТС Рос­-
сии, к специальным званиям по должностям сотрудников в та-­
моженных органах.

Установление категории таможенным органам Российской Феде-|)иции проводится для совершенствования системы управления тамо-Кенным делом в Российской Федерации, оценки и учета деятельности пможснных органов.

Изменение установленной категории таможенных органов Россий-кой Федерации не является их реформированием.

Категории РТУ и таможен являются основой при подготовке пред­ложений о включении должностей высшего начальствующего состава таможенных органов в проект перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации I соответствующих этим должностям специальных званий, утверждае­мого указом Президента Российской Федерации, либо об их исключениях из изданного перечня.

Установление категории создаваемым РТУ и таможням (в том числе Специализированным) осуществляется приказами ФТС с учетом реко­мендаций Организационно-структурной комиссии ФТС, изменение

Раздел //. Управление таможенными органами

Глава 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация...

их категории — приказами ФТС с учетом решений, принятых колле­гией ФТС России по предложениям ОСК ФТС.

Предложения об изменении категории РТУ и таможен рассматри­ваются не чаще одного раза в год при наличии оснований, предусмо­тренных Положением.

При этом ОСК ФТС России вносит предложения об изменении ка­тегории РТУ и таможен на рассмотрение коллегии ФТС России при условии их работы в установленной категории не менее одного года.

Изменение категории таможни допускается не более чем на одну ступень.

Установление категории создаваемым таможенным постам осу­ществляется приказами ФТС России с учетом их структуры и рекомен­даций ОСК ФТС России, изменение их категории — приказами ФТС России с учетом их структуры.

Порядок установления категории РТУ и таможенным постам опре­деляется Положением, таможням — Положением и Методикой уста­новления категории таможням Российской Федерации.

Основой для изменения категории РТУ и таможням являются ре­зультаты их работы по основным направлениям деятельности с учетом их специализации, характеристики регионов их деятельности, условий службы и других факторов.

Информационной базой для изменения категории являются базы данных Единой автоматизированной информационной системы та­моженных органов и ежегодные формы статистической отчетности таможенных органов перед ФТС России.

Категория устанавливается таможне на основании анализа следую­щих показателей:

• особенности региона деятельности (его площадь, полный или
неполный охват территории субъекта Российской Федерации,
промышленный и торговый потенциал, количество участников
внешнеэкономической деятельности (ВЭД), направления това-
ропотоков);

• особенности структуры таможенного органа и таможенной ин­
фраструктуры в регионе его деятельности (количество подчи­
ненных таможенных постов, их специализация, количество и
характеристики пунктов пропуска);

• штатная численность и сменность в работе;

• специализация таможенного органа, а также специфика его
деятельности (оформление физических либо юридических лиц,
преобладание товаров определенной номенклатуры, торгово-

промышленная ориентация субъектов ВЭД в регионе деятель­ности — преобладание экспорта или импорта, определенных видов транспорта, на котором перемещается товар). При изменении категории таможни учитываются следующие показатели:

• деятельность за первые три квартала текущего года и IV квартал
предыдущего года, а также за предшествующий этому период
такой же продолжительности, с учетом напряженности деятель­-
ности (интенсивности труда и эффективности деятельности);

• состояние работы по борьбе с контрабандой и иными престу­-
плениями, административными правонарушениями в сфере
таможенного дела, по выявлению каналов и возможных направ­-
лений незаконного перемещения через таможенную границу
Российской Федерации наркотических средств, оружия, бое­-
припасов и других товаров, в отношении которых установлены
специальные правила перемещения через таможенную границу
Российской Федерации.

РТУ устанавливают:

• высшую категорию:

♦ РТУ, регионом деятельности которых является многоотрас­-
левой промышленный регион, включающий территории не­-
скольких субъектов Российской Федерации со значительным
объемом ВЭД, развитой промышленной и транспортной ин­-
фраструктурой, и которые вносят существенный вклад в по­-
полнение федерального бюджета;

♦ специализированным РТУ;

• 1-ю категорию — РТУ, не удовлетворяющим условиям, при ко­-
торых устанавливается высшая категория.

Предельные специальные звания по должностям сотрудников в РТУ й швисимости от его категории устанавливаются согласно табл. 9.3. Таможням устанавливают:

• высшую категорию:

♦ апограничным и внутренним таможням, которые располо­-
жены в крупных населенных пунктах с развитой промыш­-
ленной и транспортной инфраструктурой, со значительным
количеством участников ВЭД, с широкой номенклатурой
перемешаемых товаров и значительным объемом товаро­-
оборота, в которых преобладает завершенное таможенное
оформление и которые вносят существенный вклад в попол-

Раздел II. Управление таможенными органами

Глава 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация...

Таблица 9.3 Предельные специальные звания по должностям сотрудников РТУ
Должность	Предельные специальные звания в РТУ
высшей категории	1-й категории
Начальник управления	Ген.-п-ктам. службы, ген.-л-т там. службы, ген.-м-ртам. службы	Ген.-л-т там. службы, Ген.-м-р там. службы
Первый зам. нач. управ­ления	Ген.-л-т там. службы, ген.-м-р там. службы	Ген.-м-р там. службы
Зам. нач. управления	Ген.-м-р там. службы, п-ктам. службы	Ген-м-р там. службы, п-ктам. службы
Нач. службы, первый зам. нач. службы, зам. нач. службы	П-к там. службы	П-ктам. службы
Нач. отдела, зам. нач. отдела	П-ктам. службы	П-ктам. службы
Начальник отделения	П-ктам. службы	П/п-к там. службы
Главный инспектор	П/п-ктам. службы	П/п-к там. службы
Ведущий инспектор	М-р там. службы	М-р там. службы
Ст. инспектор	М-р там. службы	К-н там. службы
Инспектор	К-н там. службы	Ст. л-т там. службы

нение федерального бюджета и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов;

♦ оперативным таможням, подчиненным РТУ высшей катего­-
рии;

1-ю категорию:

♦ пограничным и внутренним таможням, регион деятельности
которых целиком охватывает территорию субъекта Россий­
ской Федерации, которые расположены в его администра­
тивном центре (столице), характеризуются значительным
объемом завершенного таможенного оформления товаров и
транспортных средств и имеют в своем подчинении не менее
трех таможенных постов;

♦ таможням, непосредственно подчиненным ФТС России;

♦ оперативным таможням, подчиненным РТУ 1-й категории;
2-ю категорию:

♦ пограничным таможням, в деятельности которых преоблада­-
ет незавершенное таможенное оформление;

♦ внутренним таможням, в регион деятельности которых вхо­дит полностью либо частично территория субъекта Рос­сийской Федерации, которые расположены в его админи­стративном центре (столице) либо в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) под­чинения, а также таможням, в регионе деятельности которых в основном расположены предприятия с большими объема­ми экспорта и с незначительными объемами импорта. Предельные специальные звания по должностям сотрудников в та­можне в зависимости от се категории устанавливают согласно табл. 9.4.

Таблица 9.4 Предельные специальные звания по должностям сотрудников в таможне

Если в одном субъекте Российской Федерации расположено не­сколько таможен, то таможни, расположенные в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, не могут иметь категорию выше, чем таможня, расположенная в админи­стративном центре (столице) субъекта Российской Федерации.

Таможенным постам присваивают:
• 1-ю категорию: _: .

♦ таможенным постам, которые имеют в своей структуре не ме­-
нее двух отделов;

♦ таможенным постам со статусом юридического лица;

Раздел П. Управление таможенными органами

Глава 9. Оперативное и тактическое управление — оптимизация...

• 2-ю категорию — таможенным постам, не удовлетворяющим условиям, при которых устанавливается 1-я категория.

Специальные звания по должностям сотрудников (кроме должно­стей начальника таможенного поста и заместителей начальника тамо­женного поста) на таможенных постах всех категорий устанавливают в соответствии с категорией таможни, которой непосредственно под­чинены данные таможенные посты, а на таможенных постах, подчи­ненных непосредственно РТУ, — соответственно специальным звани­ям сотрудников таможен 2-й категории.

Предельные специальные звания по должностям начальника тамо­женного поста и заместителей начальника таможенного поста в зави­симости от его категории устанавливают согласно табл. 9.5.

Таблица 9.5