Порядок расследования и учета несчастных случаев

В соответствии с Положениями расследованию подлежат внезапные ухудшения состояния здоровье, ранения, травмы, в том числе полученные вследствие телесных повреждений, причиненных другим лицом, острые профессиональные заболевания и острые профессиональные и прочие отравления, тепловые удары, ожоги, обморожения, утопления, поражения электрическим током, молнией и ионизирующим излучением, другие повреждения, полученные вследствие аварий, пожаров, стихийного бедствия (землетрясения, сдвиги, наводнения, ураганы и прочие чрезвычайные события), контакта с животными, насекомыми и другими представителями фауны и флоры, которые привели к потере работником трудоспособности на один или более рабочий день или к необходимости переведения пострадавшего на другую (более легкую) работу сроком не менее чем на один рабочий день, а также случаи смерти на предприятии.

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи признаются, связанными с производством, и составляется акт по форме Н-1 о несчастных случаях, которые произошли с работниками во время исполнения трудовых (должностных) обязанностей, в том числе в командировках, а также те, которые произошли во время:

- пребывания на рабочем месте, на территории предприятия или в другом месте работы на протяжении рабочего времени, начиная с момента прихода работника на предприятие до его выхода, который должен фиксироваться соответственно правилам внутреннего трудового распорядка, или по поручению работодателя в нерабочее время, во время отпуска, в выходные и праздничные дни;

- приведения в порядок средств производства, средств защиты, одежды перед началом работы и после ее окончания, выполнения мероприятий личной гигиены;

- проезда на работу или с работы на транспортном средстве предприятия или на транспортном средстве другого предприятия, которое предоставило его в соответствии с договором (заявкой), при наличии распоряжения работодателя;

- использования собственного транспортного средства в интересах предприятия с разрешения или по поручению работодателя в соответствии с установленными правилами;

- выполнения действий в интересах предприятия, на котором работает потерпевший, то есть действий, которые не входят в круг производственных задач или прямых обязанностей работника;

- ликвидации аварий, пожаров и последствий стихийного бедствия на производственных объектах и транспортных средствах, которые используются предприятием;

- предоставления предприятием шефской помощи;

- пребывания на транспортном средстве или на его стоянке, на территории вахтенного поселка, в том числе во время сменного отдыха, если причина несчастного случая связана с выполнением потерпевшим трудовых (должностных) обязанностей или с действием на него опасных или вредных производственных факторов или среды;

- следования работника к (между) объекта(ми) обслуживания по утвержденным маршрутам или к любому объекту по поручению работодателя;

- следования к месту командировки и в обратном направлении в соответствии с заданием о командировке.

По выводам работы комиссии по расследованию несчастные случаи признаются связанными с производством, и составляется акт по форме Н-1 также в случаях:

- естественной смерти работников во время пребывания на подземных роботах или на протяжении четырех часов после выхода на поверхность вследствие острой сердечно-сосудистой недостаточности;

- самоубийства работников плавсостава на судах морского и рыбопромышленного флота в случае превышения срока пребывания их в рейсе, обусловленного коллективным договором, или их естественной смерти вследствие влияния психофизиологических, опасных и вредных производственных факторов;

- случаи исчезновения работника во время исполнения трудовых (должностных) обязанностей, если исчезновение работника связанно с возможностью несчастного случая во время выполнения трудовых обязанностей;

- случаи, связанные с причинением телесных повреждений другим лицом, или убийство работника во время исполнения или в связи с исполнением им трудовых (должностных) обязанностей (кроме случаев выяснения пострадавшим личных отношений);

- случаи, которые произошли вследствие внезапного ухудшения состояния здоровья работника, при условии, что ухудшение состояния здоровья работника произошло вследствие влияния опасных или вредных производственных факторов или если пострадавший не проходил медицинского осмотра, предусмотренного законодательством, а работа, которая выполнялась, была противопоказана потерпевшему медицинским выводом о состоянии его здоровья;

- случаи, которые произошли с работниками на территории предприятия или в другом месте работы во время перерыва для отдыха и питания, который устанавливается в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка, а также во время пребывания работников на территории предприятия в связи с проведением работодателем совещания, получением заработной платы, обязательным прохождением медицинского осмотра и т.п.,

По выводам работы комиссии по расследованию не признаются связанными с производством случаи, которые произошли с работниками:

- во время следования на работу или с работы пешком, на общественном, собственном или другом транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не использовалось в интересах этого предприятия;

- на месте постоянного проживания на территории полевых и вахтенных поселков;

- во время использования ими в личных целях транспортных средств предприятия без разрешения работодателя, а также оборудования, механизмов, инструментов, кроме случаев, которые произошли вследствие неисправности этого оборудования, механизмов, инструментов;

- вследствие отравления алкоголем, наркотическими или другими ядовитыми веществами, а также вследствие их действия при наличии медицинского заключения, если это не вызвано применением этих веществ в производственных процессах или нарушением требований безопасности при их хранении и транспортировке, или если потерпевший, который находился в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, был отстранен от работы в соответствии с установленным порядком;

- во время совершения ими преступлений или других правонарушений, если эти действия подтверждены решением суда;

- в случае естественной смерти или самоубийства, за исключением указанных случаев.

О таком несчастном случае составляется акт по форме НТ (непроизводственный травматизм) соответственно Порядку расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера.

О каждом несчастном случае свидетель, работник, который его обнаружил, или сам потерпевший должны немедленно сообщить непосредственному руководителю работ или другому уполномоченному лицу предприятия и принять меры к предоставлению необходимой помощи.

Руководитель работ в свою очередь обязан:

- срочно организовать предоставление медпомощи потерпевшему, в случае необходимости доставить его к лечебно-профилактическому учреждению;

- сообщить о том, что произошло работодателю, в соответствующую профсоюзную организацию;

- сохранить к прибытию комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и оборудование в таком состоянии, в котором они были на момент события (если это не угрожает жизни и здоровью других работников и не приведет к более тяжелым последствиям), а также принять меры к недопущению подобных случаев.

Работодатель, получив сообщение о несчастном случае, кроме случаев со смертельным исходом и групповых:

- сообщает о несчастном случае в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда, если пострадавший является работником другого предприятия, — этому предприятию; в случае несчастного случая, который произошел вследствие пожара, — в соответствующие органы государственной пожарной охраны, а в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) — в СЭС;

- организует его расследование и создает комиссию по расследованию.

В состав комиссии по расследованию включаются: руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо (специалист), на которое работодателем возложено исполнение функций специалиста по вопросам охраны труда (председатель этой комиссии), руководитель структурного подразделения или главный специалист, представитель профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза, другие лица.

Руководитель работ, который непосредственно отвечает за охрану труда на месте, где произошел несчастный случай, в состав комиссии по расследованию не включается.

В случае наступления несчастного случая с возможной инвалидностью в состав комиссии по расследованию включается также представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда.

В случае выявления острого профессионального заболевания (отравления) в состав комиссии по расследованию включается также специалист соответствующего учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы и соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда.

На предприятиях, где нет структурных подразделений или главных специалистов, в состав комиссии по расследованию включается представитель работодателя.

Потерпевший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в расследовании несчастного случая.

В случае наступления несчастного случая с лицом, которое обеспечивает себя работой самостоятельно, при условии добровольной уплаты им взносов на государственное социальное страхование от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания расследование организует соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда. Председателем комиссии по расследованию назначается представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, а в состав этой комиссии включается потерпевший или его доверенное лицо, специалист по охране труда соответствующей местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления, представитель профсоюзной организации, членом которой является пострадавший.

Комиссия по расследованию обязана на протяжении трех суток:

- обследовать место несчастного случая, опросить свидетелей и лиц, которые причастны к нему, и получить показания пострадавшего, если это возможно;

- определить соответствие условий и безопасности труда требованиям нормативно-правовых актов об охране труда;

- выяснить обстоятельства и причины, которые привели к несчастному случаю, определить, связан или не связан этот случай с производством;

- выявить лиц, которые допустили нарушения нормативно-правовых актов об охране труда, а также разработать мероприятия по предотвращению подобных несчастных случаев;

- составить акт расследования несчастного случая по форме Н-5 в двух экземплярах, а также акт по форме Н-1 или акт по форме НТ о потерпевшем в шести экземплярах и передать его на утверждение работодателю.

К первому экземпляру акта расследования несчастного случая по форме Н-5 прилагаются акт по форме Н-1 или НТ, показания свидетелей, потерпевшего, извлечения из эксплуатационной документации, схемы, фотографии и прочие документы, которые характеризуют состояние рабочего места (оборудования, машины, аппаратуры и т.п.), в случае необходимости также медицинский вывод о наличии в организме потерпевшего алкоголя, отравляющих или наркотических веществ.

Несчастные случаи, о которых составляются акты по форме Н-1 или НТ, берутся на учет и регистрируются работодателем в специальном журнале.

Работодатель должен рассмотреть и утвердить акты по форме Н-1 или НТ на протяжении суток после окончания расследования, а для случаев, которые произошли за пределами предприятия, — на протяжении суток после получения необходимых материалов.

Утвержденные акты на протяжении трех суток присылаются:

- потерпевшему или его доверенному лицу вместе с актом расследования несчастного случая;

- руководителю цеха или другого структурного подразделения, участка, места, где произошел несчастный случай, для осуществления мероприятий по предотвращению подобных случаев;

- соответствующему рабочему органу исполнительной дирекции Фонда вместе с копией акта расследования несчастного случая;

- соответствующему территориальному органу Госнадзорохрантруда;

- профсоюзной организации, членом которой является пострадавший;

- руководителю (специалисту) службы охраны труда предприятия. Акт по форме Н-1 или НТ присылается вместе с первым экземпляром акта расследования несчастного случая и другими материалами.

По требованию пострадавшего председатель комиссии по расследованию обязан ознакомить потерпевшего или его доверенное лицо с материалами расследования несчастного случая.

Копия акта по форме Н-1 присылается органу, в сферу управления которого входит предприятие, в случае отсутствия такого органа — соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления.

Акты расследования несчастного случая, акты по форме Н-1 или НТ вместе с материалами расследования подлежат хранению 45 лет. В случае ликвидации предприятия акты подлежат передаче правопреемнику, который берет на учет эти несчастные случаи, а в случае его отсутствия или банкротства — в государственный архив.

По окончании периода временной нетрудоспособности или в случае смерти пострадавшего работодатель, который берет на учет несчастный случай, составляет сообщение о последствиях несчастного случая по форме Н-2 и в десятидневный срок присылает его в организации и должностным лицам, которым присылался акт по форме Н-1 или НТ.

Сообщение о последствиях несчастного случая обязательно прилагается к акту по форме Н-1 или НТ и подлежит хранению вместе с ним.

Несчастный случай, о котором непосредственному руководителю пострадавшего или работодателю своевременно не сообщили, или если потеря трудоспособности от него наступила не сразу, независимо от срока возникновения несчастного случая, расследуется в течение месяца после получения заявления пострадавшего или лица, которое представляет его интересы.

Несчастные случаи с учениками и студентами учебных заведений, которые произошли во время прохождения ими производственной практики или выполнения работ на предприятии под руководством должностных лиц предприятия, расследуются и берутся на учет предприятием. В расследовании должен принимать участие представитель учебного заведения.

Несчастные случаи, произошедшие на предприятии с учениками и студентами учебных заведений, которые проходили производственную практику или выполняли работу под руководством преподавателя на выделенном предприятием участке, расследуются учебным заведением вместе с представителем предприятия и берутся на учет учебным заведением.

Контроль за своевременностью и объективностью расследования несчастных случаев, их документальным оформлением и учетом, выполнением мероприятий по устранению причин осуществляют органы государственного управления, органы государственного надзора за охраной труда, Фонд в соответствии с их компетенцией.

Общественный контроль осуществляют трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных по вопросам охраны труда и профсоюза через выборные органы и своих представителей.

В случае отказа работодателя составить акт по форме Н-1 о несчастном случае или несогласия работодателя, пострадавшего или лица, представляющего его интересы, с содержанием акта расследования несчастного случая, акта по форме Н-1 вопрос решается в порядке, предусмотренном законодательством по рассмотрению трудовых споров.

Работодатель на основании актов по форме Н-1 составляет государственную статистическую отчетность о потерпевших по форме, утвержденной Госкомстатом, и подает ее в установленном порядке соответствующим организациям, а также несет ответственность за ее достоверность в соответствии с законодательством.

Специальному расследованию подлежат:

- несчастные случаи со смертельным исходом;

- групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с двумя и более работниками независимо от степени повреждения их здоровья;

- случаи смерти на предприятии;

- случаи исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей.

В этом случае работодатель обязан немедленно передать средствами связи сообщение установленной формы в: соответствующий территориальный орган Госнадзорохрантруда; соответствующий орган прокуратуры по месту возникновения несчастного случая; соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда; орган, в сферу управления которого входит это предприятие (в случае его отсутствия — в соответствующую местную госадминистрацию или в исполнительный орган местного самоуправления); соответствующее учреждение санитарно-эпидемиологической службы в случае выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений); профсоюзную организацию, членом которой является пострадавший; вышестоящий профсоюзный орган; соответствующий орган по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в другие органы (в случае необходимости). Указанные органы (организации) сообщают о несчастном случае в свои вышестоящие органы (организации) в соответствии с установленным порядком.

Указанное сообщение присылается также в случае, если смерть пострадавшего наступила вследствие несчастного случая, произошедшего ранее. Специальное расследование этого случая осуществляется в установленном порядке с использованием материалов ранее проведенного расследования.

Специальное расследование несчастного случая со смертельным исходом, группового несчастного случая, случая смерти, а также случая исчезновения работника во время выполнения им трудовых обязанностей организовывает работодатель (если пострадал сам работодатель, — орган, в сферу управления которого входит предприятие, а в случае его отсутствия — соответствующая местная госадминистрация или исполнительный орган местного самоуправления).

Расследование этого случая проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя территориального органа Госнадзорохрантруда по согласованию с органами, представители которых входят в состав этой комиссии.

В состав комиссии по специальному расследованию включаются: должностное лицо органа государственного надзора за охраной труда (председатель комиссии), представитель соответствующего рабочего органа исполнительной дирекции Фонда, представители органа, в сферу управления которого входит предприятие, а в случае его отсутствия — соответствующей местной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления, работодателя, профсоюзной организации, членом которой является потерпевший, вышестоящего профсоюзного органа или уполномоченный трудового коллектива по вопросам охраны труда, если пострадавший не является членом профсоюза, а в случае расследования случаев выявления острых профессиональных заболеваний (отравлений) также специалист соответствующего учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы. В зависимости от конкретных условий (количества погибших, характера и возможных последствий аварии и т.п.) в состав комиссии по специальному расследованию могут быть включены специалисты соответствующего органа по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, представители органов здравоохранения и других органов.

Потерпевший или его доверенное лицо имеет право принимать участие в специальном расследовании несчастного случая.

Специальное расследование группового несчастного случая, во время которого погибло 2-4 лица, проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом руководителя Госнадзорохрантруда или его территориального органа по согласованию с органами, представители которых входят в состав этой комиссии.

Специальное расследование группового несчастного случая, в результате которого погибло 5 и более лиц или травмировано 10 и более лиц, проводится комиссией по специальному расследованию, которая назначается приказом Госнадзорохрантруда, если по этому поводу не было принято специального решения Кабинетом Министров Украины.

Специальное расследование несчастных случаев проводится на протяжении не более 10 рабочих дней. В случае необходимости установленный срок может быть продлен органом, который назначил расследование.

По результатам расследования составляется акт специального расследования по форме Н-5, а также оформляются другие материалы. В акте специального расследования несчастного случая, который произошел вследствие аварии, отмечается ее категория и размер причиненной во время этой аварии материального ущерба.

Акт специального расследования подписывается председателем и всеми членами комиссии по специальному расследованию. В случае несогласия с содержанием акта член комиссии в письменной форме выражает свое отдельное мнение.

Акт по форме Н-1 или НТ на каждого пострадавшего составляется соответственно акту специального расследования в двух экземплярах, подписывается председателем и членами комиссии по специальному расследованию и утверждается работодателем на протяжении суток после получения этих документов.

Работодатель, работником которого является пострадавший, компенсирует затраты, связанные с деятельностью комиссии по специальному расследованию и привлеченных к ее работе специалистов. Возмещение затрат на командировку работников, которые являются членами этой комиссии или привлечены к ее работе, работодатель осуществляет в размерах, предусмотренных нормами возмещения затрат на командировку за счет валовых затрат, путем перечисления соответствующих сумм на расчетные счета.

Работодатель в пятидневный срок с момента подписания акта специального расследования несчастного случая или получения предписания должностного лица органа государственного надзора за охраной труда касающегося взятия на учет несчастного случая обязан рассмотреть эти материалы и издать приказ об осуществлении предложенных мероприятий по предотвращению возникновению подобных случаев, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушения законодательства об охране труда. Об осуществлении предложенных мероприятий работодатель в письменной форме сообщает органам, которые принимали участие в расследовании, в сроки, указанные в акте специального расследования.

Работодатель в пятидневный срок после окончания специального расследования несчастного случая присылает за счет предприятия копии материалов в соответствующие органы. Первый экземпляр материалов расследования остается на предприятии.

Пострадавшему или членам его семьи, доверенному лицу присылается утвержденный акт по форме Н-1 или НТ вместе с копией акта специального расследования несчастного случая.

Работодатель обязан проводить анализ причин несчастных случаев по итогам квартала, полугодия и года и разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Органы, в сферу управления которых входят предприятия, местные госадминистрации, исполнительные органы местного самоуправления обязаны анализировать обстоятельства и причины несчастных случаев по итогам полугодия и года, ознакамливать с результатами этого анализа представителей предприятий, которые входят в сферу их управления, а также разрабатывать и осуществлять мероприятия по предотвращению подобных случаев.

Органы государственного управления, государственного надзора за охраной труда, Фонд и профсоюзные организации в границах своей компетенции проверяют эффективность профилактики несчастных случаев, принимают меры к выявлению и устранению нарушений этого Положения.

Сбор статистических данных и разработка государственной статистической отчетности о потерпевших от несчастных случаев на предприятиях, о которых составлены акты по форме Н-1 или НТ, осуществляют органы государственной статистики.