Порядок расследования и учета аварий

На предприятии в соответствии с требованиями законодательных и других нормативно-правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и охраны труда должны быть разработаны и утверждены работодателем:

- план предупреждения чрезвычайных ситуаций, в котором определяются возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации техногенного и естественного характера, прогнозируются последствия, определяются мероприятия по их ликвидации, сроки выполнения, а также силы и средства, которые для этого привлекаются;

- план ликвидации аварий (чрезвычайных ситуаций), в котором перечисляются все возможные аварии и прочие чрезвычайные ситуации, определяются действия должностных лиц и работников предприятия во время их возникновения, обязанности работников профессиональных аварийно-спасательных служб или работников других предприятий, которые привлекаются к ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Об аварии свидетель должен немедленно сообщить непосредственному руководителю работ или другому должностному лицу предприятия, которое в свою очередь обязано сообщить работодателю. Работодатель или лицо, которое руководит производством во время смены, обязано действовать в соответствии с планом ликвидации аварии, принять первоочередные меры по спасению пострадавших и предоставлению им медпомощи, предотвращению дальнейшего распространения аварии, установлению границ опасной зоны и ограничению доступа людей к ней. Работодатель или уполномоченное им лицо обязано немедленно сообщить об аварии в территориальный орган Госнадзорохрантруда, орган, в сферу управления которого входит предприятие, в соответствующую местную госадминистрацию или исполнительный орган местного самоуправления, в штаб гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, в прокуратуру по месту возникновения аварии и в соответствующий профсоюзный орган, а в случае травмирования или гибели работников также в соответствующий рабочий орган исполнительной дирекции Фонда.

Расследование аварий с несчастными случаями проводится в соответствии рассмотренным порядком (см. 6.3).

Расследование аварий без несчастных случаев проводится комиссиями по расследованию, которые создаются:

- в случае аварий I категории — приказом центрального органа исполнительной власти или распоряжением соответственно местной госадминистрации по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МНС;

- в случае аварий II категории — приказом руководителя органа, в сферу управления которого входит предприятие, распоряжением районной госадминистрации или исполнительного органа местного самоуправления по согласованию с соответствующими органами государственного надзора за охраной труда и МНС.

Председателем комиссии назначается представитель органа, в сферу управления которого входит предприятие, местного органа исполнительной власти или представитель органа государственного надзора за охраной труда ли МНС.

В ходе расследования комиссия по расследованию определяет характер аварии, выясняет обстоятельства, которые вызвали ее, устанавливает факты нарушения требований законодательства и нормативных актов по вопросам охраны труда, гражданской обороны, правил эксплуатации оборудования и технологических регламентов, определяет качество выполнения строительно-монтажных работ или отдельных узлов, конструкций, их соответствие требованиям технических и отраслевых нормативных актов и проекту, устанавливает лица, которые несут ответственность за возникновение аварии, намечает мероприятия по ликвидации ее последствий и предотвращению подобных аварий. Комиссия по расследованию обязана на протяжении десяти рабочих дней расследовать аварию и составить акт по форме Н-5. В зависимости от характера аварии в случае необходимости проведение дополнительных исследований или экспертизы указанный срок может быть продлен органом, который назначил комиссию.

По результатам расследования аварии работодатель издает приказ, которым в соответствии с выводами комиссии по расследованию утверждает мероприятия по предотвращению подобных аварий и привлекает к ответственности работников за нарушение законодательства об охране труда. Техническое оформление материалов расследования аварии производит предприятие, где произошла авария, которое в пятидневный срок после окончания расследования присылает их в прокуратуру и органы, представители которых принимали участие в расследовании.

Первый экземпляр акта расследования аварии, вследствие которой не произошло несчастного случая, хранится на предприятии до завершения сроков осуществления мероприятий, определенных комиссией по расследованию, но не меньшее двух лет. Работодатель обязан проанализировать причины аварии и разработать мероприятия по предотвращению подобных аварий в дальнейшем.

В случае если авария произошла из-за проектных недоработок или конструктивных недостатков оборудования, для участия в работе комиссии по расследованию привлекаются представители предприятий, которые разрабатывали и изготовляли оборудование. Работодатель обязан прислать проектной организации, заводу — изготовителю оборудования обоснованные рекламации, а их копии — органам, в сферу управления которых входит предприятие, проектная организация или завод-изготовитель (в случае его отсутствия — соответствующей местной госадминистрации или исполнительному органу местного самоуправления). По видам работ и оборудования, на которые выдается разрешение (лицензия) на проектирование или изготовление, копия рекламации также присылается в орган, который выдал разрешение (лицензию) на проектирование или изготовление оборудования.

Учет аварий I и II категорий проводят предприятия и соответствующие органы государственного управления и надзора за охраной труда с регистрацией их в журнале. При этом учитываются аварии, вследствие которых произошли несчастные случаи и вследствие которых несчастные случаи не произошли. Государственная статистическая отчетность относительно аварий утверждается Госкомстатом по представлению Госнадзорохрантруда. Письменную информацию об осуществлении мероприятий, предложенных комиссией по расследованию, работодатель подает организациям, представители которых принимали участие в расследовании, в сроки, указанные в акте расследования аварии.

Контроль и надзор за своевременным и объективным расследованием, документальным оформлением и учетом аварий, осуществлением мероприятий по устранению их причин возлагается на органы государственного управления и надзора за охраной труда.

6.6 Порядок расследования и учета несчастных случаев, которые произошли во время учебно-воспитатель-
ного процесса в учебных заведениях

Расследование и учет несчастных случаев, которые произошли во время учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях, производится в соответствии с Положением № 616, утвержденным Министерством образования и науки Украины от 31.08.2001 года. Положение разработано в соответствии с законами Украины «Об образовании», «Об охране труда», Положением о порядке расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утверждаемым Кабинетом Министров 21.08.2001 г., №1094 [6].

Действие этого Положения распространяется на высшие, профессионально-технические, общеобразовательные, дошкольные, внешкольные учебные заведения, заведения последипломного образования независимо от форм собственности и подчинения. Положение устанавливает единый порядок расследования и учета несчастных случаев, которые произошли с воспитанниками, учениками, студентами, курсантами, слушателями, аспирантами во время учебно-воспитательного процесса в учебных заведениях на территории Украины. Расследуются несчастные случаи, которые привели к ухудшению состояния здоровья (утрате трудоспособности) не менее чем на один день согласно медицинскому заключению.

Расследованию подлежат несчастные случаи, которые произошли:

- во время проведения учебных занятий и в перерывах между ними согласно учебным, производственным и научным планам;

- во время проведения внеаудиторных мероприятий в выходные и праздничные дни, если мероприятия осуществляется под непосредственным руководством работника учебного заведения;

- во время занятий по трудовому и профессиональному обучении., которые проводятся согласно планов на территории учебного заведения;

- во время пребывания (отдыха) в студенческих отрядах, лагерях труда и отдыха, на учебно-исследовательских участках и т.п.;

- во время проведения спортивных соревнований, тренировок, оздоровительных мероприятий, экскурсий, походов, экспедиций, организованных учебным заведением в установленном порядке;

- во время перевозки участников к месту проведения мероприятий и назад, а также в случае организованного следования на транспорте или пешком.

По результатам расследования составляется акт по форме Н-Н. Ответственность за правильное и своевременное расследование, составление акта, разработку и выполнение мероприятий по устранению причин несчастного случая несет руководитель учебного заведения. В случае отказа в составлении акта или несогласия с его содержанием конфликт рассматривает орган управления образования высшего уровня в срок не более 10 дней с момента предоставления письменного заявления. Лечебно-профилактическое учреждение обязано на запрос руководителя учебного заведения выдать медицинское заключение о характере повреждения. После окончания срока лечения руководитель учебного заведения направляет в орган управления сообщение о последствиях несчастного случая.

Сообщения о несчастных случаях, действия очевидцев, порядок расследования осуществляются в соответствии с требованиями, рассмотренными нами в разделе 6.3. Остановимся только на отличиях. Председателем комиссии по расследованию назначается заместитель руководителя учебного заведения. Специальная комиссия по расследованию несчастного случая, в котором погибло от 1 до 4 человек или травмировано до 10 человек назначается приказом руководителя органа управления образования. При гибели 5 и более человек или травмировании 10 или более человек комиссия назначается приказом Министерства образования и науки Украины.

Акты по форме Н-Н подлежат хранению в архиве органа управления образования в течение 55 лет. Не составляется акт и не берутся на учет несчастные случаи происшедшие:

- вследствие употребления алкоголя, наркотических и других психотропных веществ;

- во время совершения преступления;

- в случае естественной смерти или самоубийства.

Контроль за правильным и своевременным расследованием и учетом несчастных случаев, а также за выполнением мер по устранению причин осуществляют Министерство образования и науки, другие центральные органы исполнительной власти.