И политики военного коммунизма

Победа революции в октябре 1917 г. и постепенное установление Советской власти на значительной части территории бывшей Российской империи вызвало сопротивление свергнутых классов. Первые вооруженные столкновения произошли уже 30 – 31 октября 1917 г. под Петроградом. В декабре 1917 г. – январе – феврале 1918 г. красногвардейские отряды, направленные из крупных пролетарских центров, ликвидировали очаги контрреволюции на Дону, Кубани, Южном Урале и Украине.

Крупнейшие мировые державы также не могли долго оставаться равнодушными к тому, что большевики взяли власть в России, да и само существование Советского государства могло послужить «заразительным примером» для трудящихся масс этих стран, особенно в Германии и Австро-Венгрии, где в результате поражений на фронтах Первой мировой войны положение власти было крайне неустойчивым. Именно германская армия первой перешла в наступление против РСФСР во второй половине февраля 1918 г. 9 марта в Мурманске и Архангельске высадились десанты английских войск, за которыми последовали американские, французские и канадские части. 5 апреля японские и английские войска захватили Владивосток.

Совместно с силами русской контрреволюции ведущие империалистические державы начали открытую вооруженную борьбу с молодой Советской республикой. Как писал В.И. Ленин, гражданская война – наиболее острая форма классовой борьбы, когда ряд столкновений и битв экономических и политических, повторяясь, накапливаясь, расширяясь, заостряясь, доходит до превращения этих столкновений в борьбу с оружием в руках одного класса против другого. Война продолжалась в основных районах страны до ноября 1920 г., а на её окраинах – в Средней Азии, Закавказье и на Дальнем Востоке – до октября 1922 г.

Гражданская война велась почти на всей территории страны, и потери воюющих сторон складывались в общие жертвы российского народа. В войну оказались вовлечены самые различные слои общества, а противоборствующие стороны не стеснялись в выборе средств и методов борьбы друг с другом.

Силы, выступавшие против Советской власти, по своему составу были неоднородны. Противниками новой власти оказались не только бывшие привилегированные сословия. Часть казачества, которого революция намеревалась уравнять со всем крестьянством, воевала по ту стороны фронта. Важной силой в гражданской войне стало офицерство. Приверженцы старой власти и сторонники Временного правительства сплотились вокруг наиболее авторитетных генералов и создали Добровольческую армию, а затем включились и в другие воинские формирования. Эта внушительная военная сила стала ядром белого движения, выражавшего интересы русских националистических и консервативных сил.

Против Советской власти выступила и православная церковь, которая не могла примириться с потерей своих земель и утратой особого положения, занимаемого ею до революции. Большевики, будучи непримиримыми атеистами, не захотели искать какого-либо компромисса с духовенством. Развернувшаяся антирелигиозная борьба носила порой откровенно оскорбительный для верующих характер, что приводило их в антисоветский лагерь.

Крестьянство, которому революция дала землю, было довольно, пока государство не потребовало от него хлеб по продразверстке, и тогда часть его стала поддерживать врагов Советского государства.

Государственно-политическая организация белого движения не была единой. Между армиями Н.Н. Юденича, А.В. Колчака, А.И. Деникина, а позднее – П.Н. Врангеля, было проведено военно-политическое размежевание занимаемых территорий. В этих районах восстанавливалась деятельность органов местного самоуправления, ликвидированных большевиками. Центральная власть сосредоточивалась в руках Главнокомандующего, который в гражданских делах опирался на различные совещания, комитеты и комиссии. На территории, контролируемой чехословацким легионом и адмиралом А.В. Колчаком, в 1918 г. был создан политический режим во главе с Директорией, воссоздано Учредительное собрание. Но в конце года А.В. Колчак сверг Директорию и принял титул Верховного правителя России. В южных районах в 1919 – 1920 гг. действовало Правительство Юга России, а генерал П.Н. Врангель принял всю полноту военной и гражданской власти с санкции Правительствующего Сената. Однако после поражений от Красной Армии все указанные органы ликвидировались и везде восстанавливалась Советская власть.

Уже летом 1918 г. Советская Россия оказалась в кольце фронтов, тем не менее, новая власть смогла устоять, чему в немалой степени способствовали два фактора. Во-первых, внутренняя политика государства, вошедшая в историю как «военный коммунизм». Во-вторых, приспособление государственного аппарата к нуждам военного времени.

Важнейшей чертой военного коммунизма было объединение всех сил и средств в руках государства с целью рационального использования скудных ресурсов страны для ведения войны.

Прежде всего, это коснулось промышленности, в которой с весны 1918 г. стали национализироваться уже не отдельные предприятия, а целые отрасли. В июне 1918 г. декретом СНК была проведена национализация предприятий горной, металлургической и металлообрабатывающей, текстильной, электротехнической, лесной и деревообрабатывающей, табачной, стекольной и некоторых других отраслей, а также железнодорожного транспорта. При этом бывшие владельцы рассматривались в качестве арендаторов национализированных предприятий, не могли их покидать и были обязаны финансировать производственный процесс.

С целью обеспечения производства рабочей силой вводилась всеобщая трудовая повинность. Обычным мероприятием в конце 1918 – 1920 гг. стала мобилизация специалистов в отдельных отраслях народного хозяйства.

В сфере сельского хозяйства и организации снабжения населения продовольствием были введены хлебная монополия и продразверстка. Первоначально государство попыталось наладить товарообмен с деревней. Однако промышленных товаров, необходимых деревне, не хватало. К тому же крестьяне систематически взвинчивали цены, пользуясь безвыходным положением городского населения. Тогда властям пришлось прибегнуть к насильственному изъятию продуктов для голодающих районов. Все излишки хлеба крестьяне должны были сдавать по твердым ценам на государственные закупочные пункты. Лица, не сообщавшие об излишках и укрывавшие их, подлежали суду революционных трибуналов.

Для изъятия хлеба у крестьян были созданы продовольственные отряды. В июне 1918 г. повсеместно учреждались комитеты бедноты (комбеды), призванные содействовать продотрядам в сборе у крестьян продовольственных излишков.

Продовольственная разверстка была введена декретом ВЦИК в январе 1919 г. Размеры и пропорции продразверстки между производящими хлеб губерниями планировались централизованно, а внутри губерний разверстка осуществлялась по социальному принципу, с учетом экономического положения крестьянского двора. Крестьянам оставлялась потребительская норма и семенной фонд двора, а все остальное изымалось под расписку безвозмездно. В случае отказа сдавать продукцию применялась вооруженная сила.

Распределение предметов первой необходимости было поставлено под полный государственный контроль. В ноябре 1918 г. СНК принял декрет об организации снабжения населения продуктами и предметами личного потребления и домашнего хозяйства. В условиях ликвидации частной торговли Наркомат продовольствия стал основным распорядителем продуктов и товаров, используя при этом потребительские кооперативы, созданные ещё до революции.

Политика военного коммунизма диктовалась потребностями войны. Вместе с тем, руководители партии большевиков в ней видели исторический шаг по пути к социализму, ибо полное обобществление средств производства в промышленности, тотальный контроль над производством в сельском хозяйстве и за распределением продовольствия, бестоварный продуктообмен, всеобщая трудовая повинность представлялись им непременными элементами будущего социализма. Дальнейшая практика показала бесперспективность подобных взглядов, однако в условиях войны такая политика была действенным средством мобилизации сил и средств для достижения победы над врагом.

Изменения в государственном аппарате. Структура высших органов власти и управления сложилась в пору образования Советского государства и была закреплена в Конституции РСФСР 1918 г. Военная обстановка не вызвала свертывания деятельности конституционных органов. Регулярно созывались Всероссийские съезды Советов, но теперь лишь один раз в год. На них обсуждались экономические вопросы, проблемы «советского строительства» и укрепления законности.

Продолжали функционировать ВЦИК, его Президиум и Совнарком РСФСР. 9 декабря 1919 г. VII съезд Советов принял постановление «О советском строительстве». Аналогичное постановление принял VIII съезд 29 декабря 1920 г. Оба постановления внесли ряд изменений в порядок деятельности ВЦИК, Президиума ВЦИК, Совнаркома и местных Советов.

До VII съезда Советов ВЦИК был постоянно действующим органом и собирался на свои заседания иногда по несколько раз в месяц. Теперь устанавливался сессионный порядок работы ВЦИК. Очередные его заседания устраивались раз в два месяца, чрезвычайные сессии – по мере необходимости. Такой порядок позволял членам ВЦИК больше работать на местах и освобождал их от необходимости постоянно находиться в Москве. В тех же целях VIII съезд Советов увеличил состав ВЦИК с 200 до 300 членов.

Правовое положение Президиума ВЦИК Конституция РСФСР 1918 г. не регламентировала, лишь упоминая о его существовании. VII съезд Советов уточнил компетенцию Президиума ВЦИК. Он должен был готовить материалы для заседаний ВЦИК, вносить проекты актов на его рассмотрение, наблюдать за исполнением постановлений ВЦИК. В период между заседаниями ВЦИК Президиум имел право утверждать и приостанавливать постановления Совнаркома, назначать по представлению Совнаркома отдельных наркомов. Президиуму предоставлялось также право отменять постановления СНК и издавать в порядке управления необходимые постановления от имени ВЦИК. Таким образом, Президиум ВЦИК превращался в самостоятельный орган власти и управления, наделенный законодательной функцией.

Конституционные положения, касавшиеся Совета Народных Комиссаров, были развиты в постановлении VIII съезда Советов. Устанавливалось, что Совнарком рассматривает и утверждает все декреты и общегосударственные мероприятия, не терпящие отлагательства, в том числе по делам военным, и все мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

VIII съезд Советов также подтвердил, что законодательными органами являются Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, Президиум ВЦИК и СНК. Никакие иные органы не имели права издавать законодательные акты общегосударственного значения.

Хозяйственно-организаторской работой в стране ведал в первую очередь Высший Совет Народного Хозяйства. ВСНХ возник как орган управления всем народным хозяйством. Однако вскоре функции ВСНХ были сведены только к управлению промышленностью.

Военная обстановка привела к значительной централизации управления промышленностью. Если первоначально национализированные предприятия оказались преимущественно в ведении местных совнархозов, то теперь они переходили в непосредственное управление отраслевых органов: главков (главных управлений) и центров (центральных правлений). Возникла так называемая система главкизма, важнейшей особенностью которой было абсолютное лишение предприятий хозяйственной самостоятельности. Под контроль ВСНХ попали даже мелкие ремесленные и кустарные предприятия, которые не были национализированы. Часть промышленности все же осталась в ведении местных совнархозов, но сами они в 1919 г. стали считаться исполнительными органами ВСНХ, а VII съездом Советов были поставлены в двойное подчинение – ВСНХ и местным советским органам. Таким образом, ВСНХ сосредоточил в своих руках управление всей промышленностью: часть предприятий работала под руководством отраслевых органов, другая же подчинялась органам территориальным.

В условиях централизации хозяйственного управления возрастала роль контрольных органов. В 1919 г. было принято новое Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был преобразован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). На РКИ возлагались функции наблюдения за законностью, охраны государственной собственности, борьбы с бюрократизмом и злоупотреблениями в госаппарате и хозяйственных органах. РКИ формировалась на выборной основе и в своей работе опиралась на местные ячейки содействия РКИ.

Гражданская война обусловила изменения в работе местных Советов. Конституция РСФСР не перечисляла права местных органов власти и управления, отмечая лишь, что они должны заниматься сугубо местными делами и осуществлять постановления всероссийских органов. Вместе с тем Конституция не ограничивала работу местных органов какими-либо рамками. В 1919-1920 гг. конкретизируется правовое положение отделов местных Советов как структурных единиц. Отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему ведомству. Так, при губернских исполкомах должны были существовать отделы военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства и некоторые другие.

VIII съезд Советов постановил привлекать на заседания местных органов власти и управления возможно большее число рабочих и крестьян, а ещё раньше VII съезд обязал всех депутатов Советов отчитываться перед своими избирателями не реже одного раза в две недели.

В феврале – марте 1920 г. ВЦИК принимает Положения о сельских Советах и о волостных исполнительных комитетах, окончательно сформировав, таким образом, низовое звено советской системы.

Чрезвычайные условия интервенции и гражданской войны потребовали создания особого органа, объединяющего работу всего государственного аппарата для борьбы с врагом. Таким органом стал Совет Рабочей и Крестьянской Обороны (СРКО), учрежденный декретом ВЦИК от 30 ноября 1918 г. Совет объединял работу военного и важнейших хозяйственных ведомств, обеспечивал комплектование и снабжение Красной Армии, устанавливал режим военного положения в промышленности, на транспорте, в прифронтовой полосе. СРКО была предоставлена вся полнота власти в деле мобилизации сил и средств на оборону страны.

В начале 1920 г., когда у Советского государства между походами белых армий А.И.Деникина и П.Н.Врангеля появилась временная возможность приступить к мирному строительству, перед СРКО была поставлена задача обратить внимание на хозяйственные вопросы. Поэтому в апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО). В декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов принял постановление о Совете Труда и Обороны, уточнившее правовое положение СТО. Он должен был действовать на правах комиссии СНК и руководить, главным образом, хозяйственным строительством. На СТО возлагались обязанности по установлению единого хозяйственного плана, направлению работы хозяйственных наркоматов в соответствии с этим планом, осуществлению контроля его исполнения.

Ещё один чрезвычайный орган был создан в сфере военного управления. В сентябре 1918 г. был образован Революционный Военный Совет Республики (РВСР). Он руководил работой всех органов военного ведомства и военных учреждений, часто дублируя при этом деятельность Наркомата по военным делам. Постепенно Реввоенсовет поглотил функции этого наркомата, включив в свой состав его коллегию.

Обстановка гражданской войны вызвала к жизни создание чрезвычайных органов власти и управления не только в центре, но и на местах. Параллельно с Советами, а иногда и вместо них, возникали революционные комитеты (ревкомы). Они были наделены особыми правами и являлись временными органами, создававшимися в случае введения военного положения или по другим основаниям. В отличие от Советов ревкомы не избирались, а назначались. Это позволяло оперативно решать сложные вопросы, вызываемые военной обстановкой.

Ревкомы представляли собой узкую коллегию из 3 – 5 членов, в которые входили представители местных Советов, военный комиссар губернии или уезда. Осенью 1919 г. ревкомы были созданы в большинстве районов страны. Их статус устанавливался специальным Положением о революционных комитетах, изданным ВЦИК и СРКО 24 октября 1919 г.

Согласно данному Положению все ревкомы подразделялись на три вида: ревкомы прифронтовой полосы, ревкомы местностей, освобожденных от неприятеля, и ревкомы тыла. Ревкомы, создаваемые в прифронтовой полосе, принимали на себя функции исполкомов местных Советов и имели главной целью подготовку к борьбе против врага. В освобожденных районах ревкомы подготавливали организацию Советов, а до их избрания осуществляли государственную власть. Ревкомы в тылу действовали наряду с исполкомами Советов. Они не создавали своего аппарата, используя аппарат местного исполкома. Тыловые ревкомы занимались лишь работой по укреплению тыла на случай военной опасности, организовывали помощь Красной Армии.

В прифронтовой полосе ревкомы образовывались Реввоенсоветами армий при участии местных Советов. Губернские ревкомы в тылу создавались СРКО. По мере улучшения военной обстановки ревкомы упразднялись.

Перестройка судебной системы в период интервенции и гражданской войны началась с утверждения в ноябре 1918 г. Положения о народном суде РСФСР. В 1920 г. было издано новое Положение, которое, развивая основные идеи предшествующего, внесло некоторые изменения в области судоустройства и процесса.

Судебная система была существенно упрощена. Вместо прежних многочисленных судебных органов Положение 1918 г. вводило единый народный суд, состоявший из одного народного судьи и 2 – 6 заседателей. Ему были подсудны почти все уголовные и гражданские дела. Исключение составляли лишь дела о контрреволюционных и некоторых других наиболее опасных преступлений, рассматриваемых революционными трибуналами. Таким образом, в ведении народного суда сосредоточивалась основная масса дел, разбираемых им в качестве суда первой инстанции. Судом второй инстанции являлся Совет народных судей, состоявший из народных судей судебного округа. Территория судебного округа совпадала с территорией губернии или аналогичной административной единицы.

Народные судьи избирались Советами рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов, ими могли быть только трудящиеся. Заседателей утверждали исполкомы Советов по спискам, составленным рабочими организациями, волостными и сельскими Советами. В своей деятельности народные суды должны были руководствоваться декретами Советской власти и «революционным правосознанием».

Защиту, обвинение и представительство сторон в гражданском процессе осуществляли коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон, избираемые местными Советами. Члены коллегии считались должностными лицами и получали за свой труд не гонорар от граждан, а заработную плату как в служащие госучреждений.

Этот порядок был изменен Положением 1920 г., по которому коллегии защитников были ликвидированы. Теперь для осуществления подобных функций привлекались лица из числа соответствующих специалистов, списки которых составлялись местными исполкомами. Представителями сторон по гражданским делам могли выступать в суде их ближайшие родственники, юрисконсульты или представители советских учреждений.

Наряду с народными судами действовали революционные трибуналы, вершившие правосудие по наиболее важным уголовным делам, прежде всего, по делам о контрреволюционных преступлениях. В это время существовали три основных вида революционных трибуналов: общие (территориальные), военные, введенные в 1919 г. и военно-железнодорожные, учрежденные в марте 1920 г. Кроме того, в октябре 1919 г. при ВЧК был создан Особый революционный трибунал по делам спекулянтов.

Правовой статус территориальных ревтрибуналов был определен Положением, изданным в апреле 1919 г. и заменившим ранее существовавшие нормативные акты о них. Основные принципы этого закона были развиты в новом Положении о революционных трибуналах, принятом в марте 1920 г.

Ревтрибуналы существовали в губернских центрах и крупных городах. Они избирались местными Советами и состояли из председателя и двух постоянных членов. По Положению 1920 г. в состав каждого революционного трибунала был введен представитель ЧК, избиравшийся Советами на общих основаниях с другими членами трибунала и имевший равные с ними права.

Для производства предварительного следствия по делам, подсудным трибуналам, при них создавались следственные комиссии, которые назначались самими трибуналами и находились в их подчинении. Трибуналы имели право контроля над следственной работой ЧК. Второй инстанцией для ревтрибуналов являлся Кассационный трибунал при ВЦИК. Положение 1920 г. расширило его права, возложив на него судебный надзор и руководство местными трибуналами. При ВЦИК также действовал Верховный трибунал, учрежденный еще в 1918 г. Он рассматривал дела особой важности, передаваемые ему Президиумом ВЦИК.

Революционные военные трибуналы создавались при революционных военных советах армий, фронтов и при Реввоенсовете Республики. В компетенцию военных трибуналов входили две категории дел: о контрреволюционных преступлениях и других особо тяжких преступлениях, совершенных военнослужащими и военнопленными, и о любых действиях в прифронтовой обстановке, направленных против Красной Армии. Революционные военно-железнодорожные трибуналы организовывались при управлениях дорог и при Народном комиссариате путей сообщения.

Во время гражданской войны существенно изменились организационные принципы построения Рабоче-крестьянской милиции. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих одновременно задачи обороны и охраны общественного порядка, не может быть осуществлена. Поэтому государство перешло от системы рабочих отрядов по охране порядка к созданию профессиональной милиции как особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические функции и освобожденных от иной работы.

В октябре 1918 г. по поручению Совнаркома НКВД и НКЮ РСФСР издали Инструкцию об организации Рабоче-крестьянской милиции. Основной задачей милиции была охрана революционного порядка, борьба с преступностью, обеспечение соблюдения закона всеми гражданами. Милиция проводила дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные действия, выполняла поручения судебных и следственных органов, приводила в исполнение приговоры. Уголовный розыск, созданный еще в начале 1918 г. в системе Наркомюста, также был передан в ведение милиции.

При комплектовании кадров милиции использовался классовый подход. В милицию не принимались также лица, опорочившие себя службой в царских карательных органах или совершившие преступления.

Органы милиции строились на основе двойного подчинения. Центральным органом стало Главное управление Рабоче-крестьянской милиции НКВД. В губерниях и уездах создавались губернские и уездные управления, включаемые в состав соответствующих исполкомов. Территории уездов подразделялись на участки во главе с начальником милиции, в подчинении которого находились милиционеры и старшие милиционеры.

Окончательно система милицейских органов сложилась после утверждения в июне 1920 г. Положения о Рабоче-крестьянской милиции. В неё входили городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная и розыскная милиция. Руководство системой осуществлял НКВД. На органы милиции возлагались функции по охране общественного порядка, борьбы с преступностью, проведению дознания и следственных действий по уголовным делам.

Некоторые функции переплетались с функциями ВЧК, с которой милиция была связана и организационно, поскольку представители ЧК входили в состав губернских управлений милиции.

ВЧК и ее местные органы в годы гражданской войны боролись с контрреволюционными преступлениями, спекуляцией и преступлениями по должности. Кроме того, она выполняла функции разведки. Органы ВЧК имели большие права, но наибольшие полномочия они получили в период с сентября 1918 по февраль 1919 г., известный как период «красного террора». Чекисты вели следствие, выносили приговоры и приводили их в исполнение. В случаях вооруженных выступлений против Советской власти, бандитизма ВЧК могла применять непосредственную расправу к виновным на месте преступления. В последующем компетенция ВЧК была несколько ограничена. Декретом ВЦИК, утвердившим Положение о ВЧК в феврале 1919 г., судебные функции органов ВЧК были переданы реорганизованным трибуналам, хотя в особых случаях за ВЧК сохранялось право внесудебной репрессии.

ВЧК подчинялась Совнаркому и контролировалась им. Ее местные органы находились в двойном подчинении, работая на правах отделов исполкомов местных Советов. В 1918 г. органы ВЧК начали создаваться в Красной Армии, на железнодорожном и водном транспорте. Были созданы также пограничные органы ВЧК.

В пенитенциарной системе организуются лагеря принудительных работ для «изоляции враждебных элементов». В ноябре 1920 г. НКЮ РСФСР принял Положение об общих местах заключения.