Правовое регулирование строительства Красной Армии и Флота

С октября 1917 г. органами власти был издан ряд документов, направленных на слом старых армейских порядков и создание военной организации Советского государства. Они противоречили всем ранее принятым установлениям о военном управлении и е имели аналогов в сфере военного строительства не только России, но и подавляющего числа зарубежных государств. К указанным актам относятся, прежде всего, декреты II Всероссийского съезда Советов об армейских революционных комитетах и об отмене смертной казни, а также декрет СНК РСФСР от 16 декабря 1917 г. «О выборном начале и об организации власти в армии».

Декретом СНК от 15 января 1918 г. было постановлено образовать новую армию под названием «Рабоче-Крестьянская Красная Армия». 12 февраля 1918 г. был принят декрет об организации Рабоче-Крестьянского Красного Флота. Новая армия имела классовый характер и строилась первоначально на добровольной основе.

Однако добровольческий принцип комплектования не мог обеспечить создания регулярной армии, необходимой для борьбы с многочисленными внутренними и внешними врагами Советской власти. К лету 1918 г. вооруженные силы РСФСР насчитывали всего лишь 450 тыс. человек. Поэтому были приняты меры для перехода к комплектованию Красной Армии на основе обязательного призыва трудящихся.

Создаются волостные, уездные и губернские комиссариаты по военным делам, решавшие задачи набора, обучения военнообязанных и формирования воинских частей. Постановлением ВЦИК о порядке замещения должностей в РККА 1918 г. отменяется выборность командного состава и командиры стали назначаться. Вводится всеобщее военное обучение трудящихся в возрасте от 18 до 40 лет.

29 мая 1918 г. ВЦИК принял декрет о мобилизации в ряды Красной Армии военнообязанных ряда городов и губерний, а 10 июля 1918 г. V Всероссийский съезд Советов постановлением «Об организации Красной Армии» одобрил переход к всеобщей воинской обязанности трудящихся и распространил ее на всю территорию Советской Республики.

Воинская обязанность устанавливалась для всего населения, но принцип классового подбора в армию сохранялся. До сих пор нетрудовые элементы вовсе не допускались в Вооруженные Силы. Теперь их привлекали к воинской повинности, но обязанность защищать страну с оружием в руках имели только трудящиеся. Буржуазные элементы использовались в тыловом ополчении и для комплектования нестроевых частей.

Переход к новому принципу комплектования не исключал возможности и добровольного поступления в ряды Красной Армии, в том числе и для иностранцев. В Красной Армии служило около 250 тыс. иностранцев разных национальностей.

Введение всеобщей воинской обязанности позволило увеличить численность Красной Армии к осени 1918 г. до 800 тыс. человек, к лету 1919 г. – до 3 млн. человек, а концу гражданской войны – до 5,5 млн. человек. Всего в ходе войны было сформировано 22 армии, из которых 2 конные, и 174 дивизии.

Создание органов военного управления шло одновременно с формированием Красной Армии. При образовании СНК в его составе был создан Комитет по делам военным и морским. В декабре 1917 г. он был реорганизован в Коллегию Народных комиссаров по военным делам, а затем – в Народный комиссариат по военным делам.

В марте 1918 г. при СНК был образован Высший военный совет, а 2 сентября вместо него создан новый высший орган военного управления – Реввоенсовет. Его председателем назначался нарком по военным и морским делам. Одновременно учреждена должность Главнокомандующего всеми вооруженными силами Республики. Управление войсковыми объединениями возглавляли созданные летом и осенью 1918 г. реввоенсоветы фронтов и армий.

Строительство Красной Армии потребовало новых командных кадров. Организовывалась широкая сеть военно-учебных заведений. В конце 1918 г. в Москве были открыты Академия Главного штаба, Артиллерийская и Военно-инженерная академии, другие учебные заведения. Для подготовки высших военно-политических кадров в 1920 г. был создан Красноармейский университет. Создавались многочисленные школы и курсы для ускоренной подготовки командных кадров всех родов войск.

Однако, военная обстановка требовала немедленного обеспечения всех частей и подразделений командирами. В этих условиях Советское правительство посчитало возможным привлечь к службе специалистов старой армии и флота, обладавших военными знаниями и боевым опытом.

На основании постановления V Всероссийского съезда Советов офицеры, состоявшие на учете, если в них возникала необходимость, назначались на соответствующие командные посты. При этом они предупреждались, что будут строго караться за злоупотребления своим положением в контрреволюционных целях. Всего до конца гражданской войны в РККА поступило на службу 48,5 тыс. офицеров и генералов. Кроме них было призвано 10,3 тыс. военных чиновников, около 14 тыс. военных врачей. В 1919 г. военные специалисты составляли 53 % командного состава Красной Армии.

Привлечение военных специалистов требовало строгого контроля и политического руководства их деятельностью. К тому же, приход в армию широких народных масс обусловил необходимость серьезной политико-воспитательной работы. Решение этих задач возлагалось на военных комиссаров. Институт военных комиссаров был введен весной 1918 г. При этом комиссары наделялись правами, равными правам командиров. Они руководили политической работой в войсках, контролировали работу бывших офицеров, воодушевляли бойцов личным примером. При Наркомате по военным делам было образовано Всероссийское бюро военных комиссаров, возглавившее работу комиссаров воинских частей и подразделений. Весной 1919 г. функции этого органа перешли к Политическому отделу Реввоенсовета Республики.

В период иностранной интервенции и гражданской войны части и соединения Красной Армии использовались не только для борьбы с врагами, но и для хозяйственного строительства. В начале 1920 г. ряд воинских частей и соединений был направлен на трудовой фронт. Так, 15 января 1920 г. СРКО преобразовал 3-ю Армию без изменения ее внутренней структуры в 1-ю Революционную Армию Труда. Она предназначалась для решения хозяйственных задач на Урале и в Приуралье (заготовка продовольствия, дров, строительные, сельскохозяйственные работы и т.п.). С аналогичными целями была создана Украинская трудовая армия, а затем Трудовая армия юго-востока России. Части, входившие в состав трудовых армий, оставались боевыми единицами. Они могли быть в любой момент вновь введены в бой, если в этом возникла необходимость.