В соответствии с Конституциями СССР 1924 и 1936 годов

В период предшествовавший образованию СССР в стране проходили два взаимосвязанных процесса. Во-первых, создавались и конституционно оформлялись советские республики как независимые социалистические государства. Во-вторых, шло становление самой России как федеративного государства.

В 1919 г. принимаются Конституции Белорусской и Украинской республик. В сентябре 1920 г. IX съезд Советов Туркестана утверждает Конституцию Туркестанской республики. В конце 1920 – начале 1921 гг. с помощью Красной Армии происходит установление Советской власти в Закавказье. В мае 1921 г. была принята Конституция Азербайджанской ССР, в начале 1922 г. – Армянской ССР и Грузинской ССР. В том же году происходит объединение Грузии, Армении и Азербайджана в Закавказскую Советскую Федеративную Социалистическую Республику (ЗСФСР). Её Конституция была принята I съездом Советов Закавказской Федерации в декабре 1922 г. Быстрое создание конституций советских республик в 1919 – 1922 гг. объяснялось тем, что при их составлении за основу была взята Конституция РСФСР.

В послевоенные годы завершается процесс становления Российской Федерации. К концу 1922 г. автономию получают все крупные компактно живущие народы России. Образуются Дагестанская, Горская, Якутская автономные республики, восстанавливается на новой основе Крымская АССР. В 1921 г. были приняты Конституции Дагестанской и Крымской автономных республик. Возникают автономные области – Черкесская, Ойротская, Кабардино-Балкарская, Монголо-Бурятская, Чеченская и другие. В ноябре 1922 г. после окончательного разгрома интервентов и белогвардейцев Народное собрание Дальневосточной Республики провозгласило власть Советов и обратилось с просьбой в высшие органы Советской России включить территорию республики в состав РСФСР.

Окончание интервенции и гражданской войны потребовало развития новых форм сотрудничества советских республик не только в военной сфере, но и в сфере дипломатии и внешней торговли.

В ноябре 1921 – мае 1922 гг. были подписаны межреспубликанские договоры, основу которых составило соглашение о военном и финансово-экономическом союзе республик. Создавались объединенные народные комиссариаты. Республики посылали своих уполномоченных в ЦИК РСФСР. В топливной, металлургической и некоторых других отраслях промышленности России, Украины, Азербайджана, Белоруссии организуются объединения, подчиненные ВСНХ РСФСР. Происходит объединение руководства транспортом и связью. Начинается совместное перспективное планирование народного хозяйства.

В целях достижения согласованности действий по организации внешней торговли договоры РСФСР с Украиной, Белоруссией, Азербайджаном и другие акты предусматривали объединение органов внешней торговли республик. Устанавливалось, что республики будут проводить общую внешнеторговую политику на основе единого импортно-экспортного плана. В 1921 – 1922 гг. происходит ликвидация таможенных границ, а затем вводятся единые для всех советских республик ставки таможенных сборов при внешнеторговых операциях. Вместе с тем независимые советские республики могли выступать и как самостоятельные субъекты во внешнеторговых отношениях.

Необходимость выступить «единым фронтом» в сфере дипломатии потребовалось перед Генуэзской конференцией по экономическим и финансовым вопросам. Предвидя серьезную борьбу с капиталистическими державами, независимые советские республики решили объединить свои силы. С этой целью в январе – феврале 1922 г. их полномочные представители при правительстве Советской России подписали протокол, доверявший делегации РСФСР на Генуэзской конференции защиту прав и интересов Украины, Белоруссии, Грузии, Азербайджана, Армении, Хорезма и Бухары, а также Дальневосточной Республики.

В протоколе подчеркивалось, что объединение дипломатических усилий советских республик не ограничивается проведением Генуэзской конференции. РСФСР поручалось широкое представительство интересов восьми республик в экономической и политической сфере по отношению к неограниченному кругу государств.

Развитие федеративных отношений между независимыми советскими республиками, создание ЗСФСР, завершение становления Российской Федерации подготовили образование Союза Советских Социалистических Ре6спублик.

Образование СССР было вызвано как внутренними, так и внешними факторами. Это исторически сложившееся разделение труда между отдельными экономическими районами страны, единство железнодорожной и водной сети, скудность материальных и финансовых ресурсов республик.

Объединение было обусловлено одинаковым общественным и государственным устройством – все республики были советскими и социалистическими, у власти находились коммунистические партии.

Среди причин образования СССР важное место занимали факторы угрозы новой военной интервенции, экономической изоляции, дипломатического нажима империалистических государств на советские республики.

23 – 29 декабря 1922 г. состоялся Х Всероссийский съезд Советов. В нем принимали участие и делегаты от независимых республик. Обсудив вопрос об образовании Союза ССР, съезд признал такое решение своевременным и принял решение вхождении РСФСР в Союз в качестве равноправной республики.

Полномочные делегации РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР подписали Договор об образовании СССР. С юридической точки зрения этого было вполне достаточно для образования (учреждения) нового государства. Но было решено принять договор и на съезде Советов Союза.

30 декабря 1922 г. открылся I съезд Советов Союза ССР. Он утвердил в основном Декларацию и Договор об образовании СССР, разработанные комиссией ЦК РКП(б), и решил передать их на дополнительное рассмотрение ЦИК союзных республик. Окончательные тексты Договора и Декларации должен был утвердить II съезд Советов Союза ССР.

Декларация провозглашала образование СССР, характеризовала исторические условия, в которых происходило это событие, определяла основные принципы объединения республик. Договор закреплял объединение РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР в одно союзное государство, определял систему высших органов власти и управления СССР, основные черты взаимоотношений органов Союза с органами республик, вопросы гражданства, бюджетных отношений, закреплял право выхода союзных республик из Союза. На первой сессии ЦИК СССР был поставлен вопрос о разработке актов, имеющих конституционное значение.

24 февраля 1923 г. комиссия по выработке проекта Конституции СССР создается ЦК РКП(б), а 27 апреля 1923 г. Президиум ЦИК образует Расширенную комиссию из представителей союзных республик. В конце июня – начале июля 1923 г. проект Конституции был в целом одобрен Пленумом ЦК РКП(б) и сессиями ЦИК союзных республик. 6 июля ЦИК СССР утвердил проект Конституции и немедленно ввел его в действие. Затем Основной закон Союза был ратифицирован съездами Советов союзных республик, а окончательное утверждение текста Конституции СССР произошло 31 января 1924 г. на II съезде Советов Союза ССР.

Конституция СССР 1924 г. состояла из двух разделов: 1) Декларация об образовании СССР; 2) Договор об образовании СССР. Она окончательно оформила и закрепила образование принципиально нового государства – Союза Советских Социалистических Республик.

В Декларации подчеркивалась противоположность национальной политики Советского государства политике угнетения в капиталистическом мире; указывались причины объединения советских республик в союзное государство, а также принципы их объединения: добровольность, равноправие, сохранение за каждой республикой суверенности и права свободного выхода из СССР.

Договор об образовании СССР, который, в сущности, и являлся Конституцией, состоял из 11 глав: I – О предметах ведения верховных органов власти СССР; II – О суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве; III – О съезде Советов СССР; IV – О ЦИК СССР; V - О Президиуме ЦИК СССР; VI – О СНК СССР; VII – О Верховном Суде СССР; VIII – О народных комиссариатах СССР; IX – Об Объединенном Государственном Политическом управлении; X – О Союзных Республиках; XI – О гербе, флаге и столице СССР.

Основной Закон СССР признавал за союзными республиками право иметь свои конституции. Вместе с тем, они должны были теперь быть изменены в соответствии с фактом образования СССР и приведены в соответствии с Конституцией Союза.

Такая работа была проведена в ближайшие после образования СССР годы. В апреле 1925 г. был утвержден Основной Закон ЗСФСР, в мае 1925 г. – Конституция РСФСР, в 1927 г. – новая Конституция БССР, в 1929 г. – новая Конституция УССР.

После принятия Конституции СССР активизировался процесс национально-государственного размежевания в Средней Азии. Оно было вызвано стремлением руководящих кругов и населения Средней Азии к созданию своей национальной государственности.

В результате размежевания были созданы две новые республики: Узбекская ССР, которая объединила районы Туркестана, Бухары и Хорезма, населенные узбеками, и Туркменская ССР, объединившая туркменские районы этих республик. Кроме того, были образованы две автономные области: Каракиргизская в составе РСФСР и Каракалпакская в составе Киргизской АССР, также входившей в Российскую Федерацию.

В марте 1925 г. было объявлено об образовании Таджикской АССР. Первоначально она входила в состав Узбекистана. После победы над басмачами и окончательного установления Советской власти в октябре 1929 г. III Чрезвычайный съезд Советов Таджикистана принял решение о преобразовании его из автономной в союзную республику. Вхождение Таджикской ССР в состав Союза подтвердил в 1931 г. VI съезд Советов СССР.

В апреле 1925 г. Киргизская АССР была переименована в Казахскую республику. В 1926 г. Каракиргизская АО сначала переименовывается в Киргизскую АО, а затем преобразуется а в автономную республику.

Воссоединение народов в единых национальных государствах происходило и на западе страны. В 1924 и 1926 гг. по соглашению между РСФСР и БССР Белоруссии были переданы территории, населенные преимущественно белорусами. В 1924 г. в составе Украины образовалась Молдавская АССР, объединившая молдаван, живущих на левом берегу Днестра.

Образование СССР означало возникновение нового государства с соответствующим государственным аппаратом. Поскольку Советский Союз объединял уже сложившиеся республики, то необходимости создавать всю систему государственных органов снизу доверху не было. Органы власти и управления Союза строились с учетом опыта, накопленного республиками.

Согласно Конституции 1924 г. высшим органом власти Союза ССР являлся съезд Советов СССР, который выбирался от Советов городов по норме 1 депутат от 25 тыс. избирателей и от губернских съездов Советов – 1 депутат от 125 тыс. жителей. В республиках, не имевших губернского деления, делегаты избирались на республиканских съездах Советов. Таким образом, союзные республики были представлены пропорционально их населению. Очередные съезды первоначально созывались ежегодно, но IV съезд Советов СССР в 1927 г. определил, что впредь съезды будут собираться раз в два года. Конституция допускала также созыв чрезвычайных съездов.

В компетенцию Всесоюзного съезда Советов входили все без исключения вопросы, которые Конституцией были отнесены к ведению Союза. К исключительной компетенции съезда относилось утверждение и изменение основных начал Конституции СССР.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный Исполнительный Комитет СССР. В отличие от ЦИК союзных республик он был двухпалатным. ЦИК СССР состоял из Союзного Совета, который избирался съездом из представителей республик пропорционально их населению в количестве 414 человек и Совета национальностей, который образовывался из представителей союзных и автономных республик по 5 депутатов от каждой независимо от численности населения и представителей автономных областей РСФСР по одному от каждой.

ЦИК являлся законодательным и исполнительным органом. В качестве верховного органа власти он обладал компетенцией, тождественной компетенции съезда Советов СССР, кроме вопросов, отнесенных к исключительному ведению съезда. Он должен был издавать кодексы, декреты, постановления и распоряжения, объединять работу по законодательству и управлению Союза ССР. ЦИК ССР имел право приостанавливать или отменять декреты, постановления и распоряжения Президиума ЦИК, а также съездов советов и центральных исполнительных комитетов союзных республик и других органов власти на территории Союза. По Конституции ЦИК должен был созываться 3 раза в год, допускался и созыв чрезвычайных сессий.

Между сессиями ЦИК СССР высшим законодательным, исполнительным и распорядительным органом власти СССР являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании палат. Первоначально в Президиум входил 21 человек, но с образованием новых союзных республик число его членов возрастало. Президиум ЦИК ССР имел право приостанавливать и отменять постановления СНК СССР и отдельных союзных народных комиссариатов, а также ЦИК и СНК союзных республик. Президиум издавал декреты, постановления и распоряжения.

Правительством Союза ССР являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый ЦИК. Совнарком был исполнительным и распорядительным органом, но также обладал и законодательной функцией. В пределах предоставленных ему прав он мог издавать декреты и постановления. В его состав входили Председатель, заместители председателя и 10 наркомов СССР.

Отраслевое управление осуществляли наркоматы. Общесоюзных наркоматов было пять: иностранных дел, военных и морских дел, внешней торговли, путей сообщения, почт и телеграфов. Также пять наркоматов имели статус объединенных с наркоматами республик: ВСНХ, продовольствия, труда, финансов, рабоче-крестьянской инспекции.

Общесоюзные наркоматы осуществляли управление через специальных уполномоченных в союзных республиках, объединенные - через одноименные наркоматы. Остальные отрасли государственного управления входили в компетенцию союзных республик, имевших наркоматы: внутренних дел, юстиции, земледелия, просвещения, здравоохранения, социального обеспечения и некоторые другие.

Структура органов государственного управления после принятия Конституции 1924 г. отражала поступательное движение государственного механизма к единой централизации. В целях успешного проведения целенаправленной классовой политики совершенствовалась и развивалась система карательных органов.

В декабре 1921 г. IX Всероссийский съезд Советов принял решение в связи с окончанием гражданской войны о ликвидации Всероссийской чрезвычайной комиссии (ВЧК). Однако это решение не означало отказа от специфических государственных функций, выполнявшихся ВЧК 6 февраля 1922 г. Президиум ВЦИК в соответствии с указаниями съезда принял декрет о создании Государственного политического управления (ГПУ) при Наркомате внутренних дел, возложив на него широкий спектр задач, связанных с предупреждением, раскрытием и пресечением деятельности враждебных элементов. Это раскрытие контрреволюционных и оппозиционных организаций и лиц, предупреждение и обезвреживание открытых выступлений против государства и его органов, охрана государственной тайны, контрразведка, борьба со шпионажем и терроризмом во всех их проявлениях, выявление враждебных действий империалистических государств и их спецслужб, а также эмигрантских организаций русского зарубежья, внешняя разведка и другие задачи.

ГПУ осуществляло оперативно-розыскную деятельность, дознание, предварительное следствие, применение мер административной ответственности. Местные отделения создавались при исполкомах и имели двойное подчинение. Территориальная структура ГПУ наследовала существовавшую структуру органов ВЧК и их кадровый состав. В распоряжении ГПУ находились особые части войск.

В связи с образованием СССР 15 ноября 1923 г. ЦИК утвердил положение об Объединенном Государственном политическом управлении (ОГПУ). Система политического сыска получила свой высший контрольно-директивный орган, который ведал:

- руководством работы ГПУ союзных республик, а также транспортных органов ГПУ;

- непосредственным руководством особых отделов фронтов и армий;

- организацией охраны государственной границы Союза ССР;

- непосредственной оперативной работой в общесоюзном масштабе и за рубежом.

Надзор за законностью действий ОГПУ был возложен на прокурора Верховного суда Союза ССР.

Милиция с 1922 г. существовала как организационная структура Наркомата внутренних дел РСФСР на правах Главного управления. Главной функцией милиции являлась охрана общественного порядка, обеспечение претворения в жизнь законов, пресечение противоправных деяний. Уголовный розыск был выделен из органов милиции в отдельное управление НКВД.

В 1925 – 1926 гг. на милицию были возложены обязанности оказания содействия органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и другие несвойственные ее предназначению обязанности. Была создана ведомственная милиция, содержавшаяся за счет средств государственных предприятий и учреждений. Она охраняла объекты, обеспечивала общественный порядок и производила дознание на вверенной территории.

В 1932 г. было образовано Главное управление рабоче-крестьянской милиции при ОГПУ СССР, а в 1934 г. в преддверии массовых политических репрессий органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности в единый НКВД.

Сочетание функций обеспечения общественного порядка и государственной безопасности к началу 40-х гг. уже не было необходимым, поскольку кульминация репрессий была пройдена. В феврале 1941 г. с целью разукрупнения НКВД Главное управление госбезопасности НКВД СССР было выделено в самостоятельный НГБ СССР.

С ноября 1922 г. на основе Положения о судоустройстве РСФСР проводилась судебная реформа. В ходе нее устанавливалась единая система судебных учреждений, включавшая народный суд, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. Военные трибуналы и военно-транспортные трибуналы входили в общую судебную систему, подчиняясь Верховному Суду, в составе которого имелись военная и военно-транспортная коллегии.

В народном суде, учреждавшемся в уездах, рассматривалась основная масса уголовных и гражданских дел. Народный суд разбирал дела в составе одного судьи или судьи с двумя заседателями.

Губернский суд имел компетенцию двоякого рода. Во-первых, он являлся первой инстанцией по некоторым важнейшим делам, в частности по тем, которые раньше разбирались в трибуналах. Во-вторых, он выступал как кассационная инстанция для народных судов, выполнял функции по руководству народными судами, заменив в этой области губернские отделы юстиции.

Высшей кассационной инстанцией был Верховный Суд. Он осуществлял функции надзора за всеми судами республики, судебный контроль над ними, мог в порядке надзора рассматривать дела, решенные любым судом РСФСР, давал разъяснения нижестоящим судам по вопросам судебной практики. Состав судов избирался соответственно уездными, губернскими Советами и ВЦИК.

Районирование, начавшееся в конце 1922 г., привело к определенному изменению системы судебных органов. Были созданы народный суд в районе, окружной суд в округе, краевые и областные суды, главные суды в АССР.

С образованием СССР в 1924 г. было принято Положение о Верховном Суде СССР, который действовал в составе Пленума, гражданско-судебной, уголовно-судебной, военной и военно-транспортной коллегий. По делам исключительной важности Верховный Суд СССР выступал в качестве суда первой инстанции. Функции надзора за нижестоящими судами были ограничены. Верховный Суд не мог отменять приговоры и решения республиканских судов, а лишь ходатайствовал об этом перед ЦИК.

29 октября 1924 г. ЦИК утвердил «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик», в соответствии с которыми система судебных учреждений включала народные, губернские, главные и высшие суды автономных республик, Верховные Суды союзных республик, Верховный Суд СССР, военные трибуналы.

Система органов военной юстиции в 30-е годы неоднократно менялась. В соответствии с Положением о судоустройстве РСФСР в нее вошли военный трибуналы округа или фронта, военные трибуналы корпусов и дивизионные отделы окружных трибуналов. Положением о военных трибуналах и военной прокуратуре от 20 августа 1926 г. военная коллегия Верховного Суда СССР наделялась правом рассматривать кассационные жалобы и протесты на приговоры военных трибуналов. Военная коллегия стала единым руководящим центром для всех трибуналов Союза ССР.

В законодательных актах провозглашался принцип осуществления правосудия только судом. Однако на практике, особенно в 30-х годах, это положение не осуществлялось. Сохранялись внесудебные формы репрессий, применявшиеся административными и следственными органами. По закону от 1 декабря 1934 г. судебные функции выполняло Особое Совещание при НКВД СССР, на местах создавались специальные тройки, которым предоставлялось право вынесения приговоров. В них входили первый секретарь соответствующего обкома партии, начальник областного управления НКВД и областной прокурор. В 1937 г., в разгар массовых репрессий из «троек» исключили представителей партийных органов, получились «двойки». В середине 30-х гг. создавались также милицейские «тройки» для борьбы с мелкими правонарушителями и очистки городов от нежелательных элементов.

В целом судебная система СССР в 20 – 30 гг. отвечала задачам проведения классовой политики в условиях становления авторитарного режима.

С 1922 г. в РСФСР была восстановлена адвокатура, однако после революции она так и не поднялась до роли публично-правового института, а ограничивалась оказанием юридической помощи гражданам и защиты их интересов в суде.

Также с 1922 г. для разрешения споров между социалистическими организациями был учрежден государственный арбитраж.

До 1922 г. в советских республиках не было органа высшего надзора за законностью. Функции надзора с равным успехом выполняли Советы, наркоматы юстиции и госконтроля. 28 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. Государственная прокуратура строилась как единая централизованная система, наделенная полномочиями:

- осуществлять надзор от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц;

- возбуждать уголовное преследование при выявлении преступлений;

- наблюдать за деятельностью органов следствия и дознания;

- участвовать в распорядительных заседаниях судов;

- приносить кассационные протесты и протесты в порядке надзора;

- наблюдать за правильностью содержания заключенных под стражей.

Прокурором республики являлся нарком юстиции, назначаемый и отзываемый решением ВЦИК. Губернские, областные прокуроры и прокуроры автономных областей назначались, увольнялись, перемещались и отстранялись от должности Прокурором республики, в непосредственном подчинении которого они находились. В автономных республиках прокурор назначался и отзывался ЦИК республики.

При военных трибуналах состояли военные прокуроры, подчиненные помощнику Прокурора республики.

Создание СССР потребовало объединения союзных прокуратур и учреждения общесоюзной прокуратуры. В 1924 г. была учреждена должность Прокурора Верховного Суда СССР.

Вооруженные Силы к концу гражданской войны имели в своих рядах 5,5 млн. военнослужащих. Содержание армии такой численности было не по силам Советской республике. Необходимо было существенно сократить численность личного состава, не ослабляя обороноспособности страны, не упуская из виду систему подготовки резервов.

Решение этой проблемы было найдено путем введения в 1924 г. территориально – милиционной системы комплектования Красной Армии. Эта система означала, что наряду с постоянными войсками в составе РККА имелись территориальные части, костяк которых составлял определенный контингент кадровых военнослужащих, но большая часть личного состава была переменной. Переменный состав проходил трехмесячную допризывную подготовку, а затем в течение четырех лет ежегодно вызывался на краткосрочные сборы в части, к которым приписывался. Территориальные части создавались в пределах того военного округа или даже губернии, где постоянно проживали призываемые в них граждане. Такая система позволила подготовить на случай войны максимальное количество бойцов при минимальных затратах.

По Закону СССР «Об обязательной военной службе», принятому в 1925 году, военная служба слагалась из: а) допризывной подготовки (с 19 лет), б) действительной военной службы (с 21 года), в) состояния в запасе (до 40 лет). Каждый мужчина, способный носить оружие, должен был последовательно пройти все эти этапы.

К 1925 г. численность армии была снижена в 10 раз и доведена до 562 тыс. человек при доле кадрового состава в 15 – 20%. Вооруженные Силы делились на сухопутные, морские, воздушные и войска специального назначения. Командный состав, ранее подразделявшийся на «красных командиров» (выходцев из красноармейцев) и «военспецов» (бывших офицеров старой армии) стал единым. В 1925 г. 90,5 % командных кадров имели военное образование. В том же году комиссары были освобождены от функции контроля за деятельностью командиров и переведены на должности заместителей командиров по политической части. Институт военных комиссаров вновь был введен в 1937 г. и существовал в течение 3-х лет.

С середины 30-х гг. в связи с ростом международной напряженности начался перевод Вооруженных Сил с территориально-милиционной на кадровую систему комплектования и к 1939 г. он был завершен.

Существенные изменения в организацию военной службы внес Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности», принятый 1 сентября 1939 г. Призывной возраст был снижен с 21 до 19 лет, а для лиц со средним образованием – до 18 лет. Увеличивались сроки действительной военной службы.

В предвоенные годы шло широкое техническое оснащение и перевооружение армии и флота. Отмечался многократный рост числа танков, самолетов, орудий. Правда, современные типы военной техники только еще создавались. Массовое производство их началось перед самой войной.

Проведенные мероприятия позволяли существенно повысить обороноспособность страны. Однако репрессии второй половины 30-х гг. резко ухудшили боеготовность частей и соединений. Вооруженные Силы потеряли свыше 40 тыс. офицеров и генералов. К началу Великой Отечественной войны только 7 % командиров имели высшее образование. 75% лиц начальствующего состава занимали должности менее года.

Конституция 1936 г. и перестройка Советского госаппарата. Построение основ социализма, изменение классовой структуры общества требовали конституционного закрепления. С февраля 1935 г. по июнь 1936 г. проходила работа Конституционной комиссии под председательством И.В. Сталина, которой поручалось выработать текст Конституции для юридического закрепления сложившейся к середине 30-х гг. практики социальных отношений.

Разработка и принятие Конституции осуществлялось под контролем партийно-политического руководства страны. 1 июня 1936 г. Пленум ЦК ВКП(б) в основном одобрил проект Конституции СССР. 11 июня 1936 г. Президиум ЦИК СССР также одобрил проект, а 12 июня он был опубликован для всенародного обсуждения. С учетом выдвинутых предложений в текст Конституции было внесено 43 поправки, касавшиеся 36 из 146 статей. 5 декабря 1936 г. VIII Чрезвычайный съезд Советов СССР принял постатейно и в целом текст Основного закона Союза ССР.

Конституция 1936 г. во многом отличалась от Конституции 1924 г. Ее структура состояла из 13 глав, в том числе 4-х новых:

- об общественном устройстве;

- о суде и прокуратуре;

- об основных правах и обязанностях граждан;

- об избирательной системе.

Классовая природа Советского государства в период построения основ социализма была определена в Конституции как «социалистическое государство рабочих и крестьян», в котором вся власть принадлежит «трудящимся города и деревни в лице Советов», получивших наименование «Советы депутатов трудящихся». Таким образом, Конституция СССР фиксировала наличие только двух классов – рабочих и крестьян.

В Конституции было закреплено руководящее положение Коммунистической партии, поскольку она представляла руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных. Другие партии к тому времени прекратили свое существование, хотя их создание и существование законом не запрещалось, а ст. 126 Конституции разрешала объединение граждан и даже гарантировала право на создание общественных организаций.

В отличие от предшествующих советских конституций Конституция 1936 г. ясно и полно определила экономическую основу СССР. Ее составляли социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в результате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмены частной собственности и уничтожения эксплуатации человека человеком. Было подчеркнуто, что социалистическая собственность в СССР имеет либо форму государственной собственности (всенародное достояние), либо форму кооперативно-колхозной собственности.

СССР провозглашался федерацией – союзным государством, образованным на основе добровольного объединения равноправных советских социалистических республик. Перечень предметов ведения Союза в лице его высших органов власти и органов государственного управления содержался в ст. 14 Конституции. Вне этих пределов союзные республики осуществляли государственную власть самостоятельно. Каждая из них должна была иметь свою Конституцию, учитывающую особенности республики, и построенную в полном соответствии с Конституцией СССР. В случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным, действовал общесоюзный закон. За каждой советской республикой сохранялось право свободного выхода из Союза ССР.

В Конституцию была включена специальная глава «Основные права и обязанности граждан», в которой устанавливалось равноправие граждан СССР независимо от их национальности и расы, пола и вероисповедания во всех областях хозяйственной, государственной и общественно-политической жизни. Важнейшее значение имело закрепление в Конституции прав граждан на труд, на отдых, на материальное обеспечение, на образование, а также свободы слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенности личности и жилища, тайны переписи.

Одновременно в Конституции были сформулированы основные обязанности гражданина перед обществом и государством соблюдать Конституцию, исполнять законы, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать свое Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития. Труд в СССР являлся обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина с соблюдением принципа «кто не работает, тот не ест».

С учетом расширения социальной базы Советов в Конституции 1936 г. был разработан новый порядок их формирования. Советы теперь должны избираться гражданами СССР, достигшими 16-летнего возраста, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В выборах могли участвовать все граждане СССР, за исключением умалишенных и лиц, осужденных судом к лишению избирательных прав. Таким образом, отпали прежняя многостепенность выборов и производственно-территориальный принцип их организации, неравенство городских и сельских избирателей.

После принятия Конституции была организована работа по приведению в соответствие с ее положениями союзного и республиканского законодательства. В республиканских конституциях были конкретизированы положения союзной с учетом исторических условий, детально разработаны нормы о местных органах государственной власти.

Советы рабочих, крестьянских и солдатских депутатов были переименованы в Советы депутатов трудящихся. Согласно Конституции они декларировались как политическая основа СССР. Конституция не признавала принцип разделения властей, а лишь проводила более четкую грань между законодательной и исполнительно-распорядительной деятельностью. Громоздкие съезды были заменены постоянно действующими сессионными органами в лице союзного и республиканских Верховных Советов.

Высшим законодательным органом в СССР являлся Верховный Совет СССР, состоявший из 2-х палат – Совета Союза и Совета Национальностей.

Каждая палата пользовалась законодательной инициативой. Нормативные акты принимались большинством голосов каждой палаты. Высшими законодательными органами в республиках являлись Верховные Советы республик.

Президиум Верховного Совета СССР не был конституирован как высший орган государственной власти, избираемый Советом, однако обладал всеми полномочиями высшего органа государственной власти, кроме вопросов исключительной компетенции Верховного Совета: изменения Конституции, принятия основ законодательства, издания общесоюзных законов.

Президиум Верховного Совета имел полномочия проводить референдумы, объявления состояния войны, объявления общей и частичной мобилизации, ратификации международных договоров, объявления военного положения в различных районах. Президиум имел право издавать нормативные акты в виде указов, которые вступали в действие до их утверждения Верховным Советом СССР. Президиум занимался официальным разъяснением и толкованием правовых норм.

Верховный Совет СССР образовывал Совнарком СССР, который был конституирован как высший исполнительно-распорядительный орган, ответственный перед Верховным Советом и подотчетный ему. СНК не имел законодательных прав, а мог лишь издавать подзаконные акты в рамках действующих законов. В состав СНК входили: председатель, его заместители, народные комиссары, председатель Госплана, председатель Комиссии Советского Контроля, руководители некоторых общесоюзных комитетов.

Конституция СССР 1936 г. закрепила более демократическую избирательную систему и декларировала построение социалистического общества в стране. Изменился состав субъектов, составляющих федерацию. В тоже время продолжались дальнейшая бюрократизация управления, усиление личной власти и политических репрессий. Принятая Конституция так и осталась всеобщей декларацией и не была способна защитить население ни от нарастающего насилия, ни от авторитарного произвола.

Развитие права

Переход страны к мирному строительству вызвал необходимость правового закрепления и обеспечения социальных отношений, насаждаемых Советской властью. Требовалась четкая и логически стройная система правовых актов, построение которой могло быть достигнуто проведением кодификации.

Задача кодификации законодательства была поставлена на XI конференции РКП(б) в декабре 1921 г. В результате напряженной работы по выполнению решений конференции в 1922 – 1923 гг. были подготовлены и приняты 7 кодексов РСФСР: Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Гражданский процессуальный, Земельный, Лесной и Кодекс законов о труде. В 1924 г. принимается Исправительно-трудовой кодекс, а в 1926 г. – новая редакция УК РСФСР и Кодекс законов о браке, семье и опеке. С учетом российского опыта велась кодификационная работа и в других советских республиках.

С образованием СССР развертывается систематизация законодательства в масштабе Союза. В 1924 г. были утверждены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Одновременно были приняты и Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик. В 1928 г. ЦИК СССР издал Общие начала землепользования и землеустройства.

Гражданское право. Гражданский кодекс (ГК) был принят в 1922 г., а вступил в силу с 1 января 1923 г. Он выполнял задачу преимущественного развития социалистических отношений на базе государственной собственности на средства производства. Кодекс состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательственное право, наследственное право.

Принятый ГК устанавливал равенство в гражданских правоотношениях независимо от пола, вероисповедания, национальности, социального происхождения. Частное право было ущемлено. Права физических лиц охранялись лишь в случае признания их государством, которое имело исключительное право расторгать все виды сделок, если находило, что они противоречат его интересам.

Законодатель различал две категории субъектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Гражданская правоспособность предоставлялась всем гражданам, не ограниченным по суду в правах. При этом никто не мог быть лишен гражданских прав или ограничен в правах иначе, как в случаях и в порядке, определенных законом. В полном объеме дееспособность возникала с достижением совершеннолетия.

Устанавливались три формы собственности: государственная (национализированная и муниципализированная), кооперативная и частная. Кодекс стимулировал развитие первых двух и ограничивал частную собственность.

В частной собственности могли находиться только маломерные строения и мелкие промышленные предприятия с числом работающих не более 10 при двигателе и не более 20 при ручном производстве.

В исключительной собственности государства были земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты. Морские суда могли находиться как в государственной собственности, так и в собственности отдельных граждан и акционерных обществ.

Закон допускал широкий круг объектов кооперативной собственности, приравнивая ее во многих отношениях к государственной.

Подробно регламентировались различные виды договоров. Среди них выделялись договоры имущественного найма, купли-продажи, мены, займа, подряда, поручительства и товарищества. Договоры на сумму свыше 500 руб. золотом должен были совершаться в письменной форме, за исключением случаев, особо предусмотренных законом. ГК РСФСР допускал договор дарения, отмененный предшествующим законодательством, но ограниченный суммой не свыше 10 тыс. руб. золотом.

Наследственное право было также ограничено суммой оценки наследства не более 10 тыс. руб. Вводился прогрессивный налог на наследуемое имущество, оцениваемое в размерах свыше 1 тыс. руб. Устанавливалось право наследования по закону и по завещанию. Наследовать могли пережившие супруги, нисходящие родственники и лица, фактически находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. Завещание должно было быть подписано завещателем и представлено в нотариальный орган для внесения в актовую книгу. Выписка из актовой книги заменяла подлинное завещание.

Семейное право. Новый Кодекс о браке, семье и опеке, в отличие от кодекса 1918 г., приравнивал фактический брак к зарегистрированному. Все правовые последствия для мужчины и женщины наступали с момента их вступления в сожительство.

Доказательствами наличия фактического брака в случае спора являлись, согласно Кодексу, факт совместного сожительства, наличие при этом сожительстве общего хозяйства и выявление супружеских отношений перед третьими лицами в личной переписке и других документах, а также, в зависимости от обстоятельств, взаимная материальная поддержка, совместное воспитание детей и пр. Фактический брак устанавливался судом, зарегистрированный – по предъявлению свидетельства о браке.

Кодекс устанавливал общность имущества, нажитого супругами за время брака, и права на алименты на несовершеннолетних детей в случае развода. При прекращении брака помимо раздела имущества предусматривалось алиментирование нуждающегося нетрудоспособного супруга в течение одного года после прекращения брака, а также алиментирование безработного супруга в течение полугода. Введение института фактического брака исключало категорию внебрачных детей, поскольку любое сожительство считалось теперь браком.

Был установлен единый для мужчин и женщин брачный возраст – 18 лет. Регистрирующие брак обязаны были дать подписку о том, что они взаимно осведомлены о состоянии здоровья, а также указать, в который по счету брак, зарегистрированный или незарегистрированный, вступает каждый из них, сколько имеет детей. Сокрытие этих сведений могло привести к уголовной ответственности. Если лицо уже состояло в фактических брачных отношениях, регистрация брака не допускалась. Регистрируя брак, супруги имели право остаться при своих добрачных фамилиях.

Был отменен судебный порядок развода. Эту процедуру во всех случаях осуществляли органы ЗАГС. Однако споры о взыскании алиментов разрешались судом. Был восстановлен ранее отмененный порядок усыновления.

Нормы семейного законодательства призваны были решить и проблему увеличения рождаемости, так как Советское государство понесло большие людские потери в мировой и гражданской войнах.

В целях решения этой же проблемы ЦИК и СНК СССР 27 июня 1936 г. приняли постановление «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». Постановлением устанавливались меры материального поощрения рождаемости. Увеличивался размер пособия по уходу за ребенком, учреждались пособия матерям, имевшим шестерых детей, при рождении каждого последующего ребенка. Предусматривалось расширение сети родильных домов, яслей и детских садов.

Вместе с тем, норма постановления о запрете абортов заведомо не могла дать нужного результата в решении проблемы повышения рождаемости. Ограничивая свободу личности, запрещение абортов приводило к прямо противоположному эффекту. Женщины, по тем или иным причинам не желавшие иметь ребенка, шли на криминальные аборты, часто при этом наносили непоправимый вред своему здоровью и даже погибали.

Чтобы как-то уменьшить число легкомысленных браков и разводов, были введены некоторые усложнения в процедуру развода: требование обязательной явки обоих супругов в ЗАГС, отметка о разводе в паспорте, увеличение пошлины за оформление развода, возраставшей в зависимости от количества разводов у данного лица.

Трудовое право. Окончание гражданской войны, переход от военного коммунизма к новой экономической политике потребовали внесения изменений в советское трудовое законодательство. Декрет СНК РСФСР 1921 г. отменил топливную, гужевую и иные повинности, а использование трудовой повинности допускал лишь в случае стихийного бедствия. Декретом были также отменены трудовые мобилизации квалифицированных рабочих и специалистов для работы на государственных предприятиях. Постановлением СНК РСФСР от 19 апреля 1921 г. закреплялся упрощенный порядок перехода рабочих и служащих с одного предприятия на другие. Введение хозяйственного расчета на предприятиях, допущение частного предпринимательства вызвали необходимость заключения коллективных договоров между профсоюзными организациями и администрацией. Эти и другие изменения нашли отражение в новом Кодексе законов о труде, принятом ВЦИК 30 октября 1922 г. В союзных республиках впоследствии издавались свои трудовые кодексы, основанные на общих принципах, закрепленных в КЗоТ РСФСР. Их действие распространялось на всех лиц, работавших по найму.

Основанием для поступления на работу являлся трудовой договор – соглашение двух или более лиц, по которому одна сторона (нанимающийся) предоставляет свою рабочую силу другой стороне (нанимателю) за вознаграждение. Условия трудового договора определяются соглашением сторон. При этом недействительны условия договора, ухудшающие положение трудящегося сравнительно с условиями, установленными законами о труде, коллективным договором и правилами внутреннего распорядка, а также условия, способствующие ограничению политических и общегражданских прав трудящегося.

Трудовые договоры могли заключаться: а) на определенный срок не свыше одного года; б) на срок неопределенный; в) на время выполнения какой-либо работы. Наниматель не имел права требовать от нанявшегося работы, не относящейся к тому роду деятельности, для которой тот нанят, а также работы, сопряженной с явной опасностью для жизни, или не соответствующей законам о труде.

Трудовой договор прекращался: а) соглашением сторон, б) истечением срока, в) окончанием условленной работы, г) по заявлению одной из сторон.

Размер вознаграждения за труд определялся коллективными и трудовыми договорами повременно или сдельно. Однако он не мог быть ниже обязательного минимума оплаты, определяемого на каждый данный период государственными органами для различных видов трудовой деятельности.

КЗоТ устанавливал нормы рабочего времени и времени отдыха. Продолжительность рабочего дня не могла превышать 8 часов. Для подростков в возрасте от 16 до 18 лет, для лиц, работающих на подземных работах и занимающихся умственным и конторским трудом, устанавливался 6-часовой рабочий день. Сверхурочные работы, как правило, не допускались. Они могли производиться лишь в исключительных случаях, но к ним не допускались лица моложе 18 лет. Законодательно закреплялись еженедельный отдых продолжительностью не менее 42 часов, праздничные дни и ежегодные отпуска (всем лицам, работающим по найму, проработавшим непрерывно не менее 5,5 месяцев, очередной отпуск должен был предоставляться один раз в году продолжительностью не менее двух недель).

Содержались в Кодексе нормы о технике безопасности, охране труда, гарантиях и компенсациях наемным работникам, ученичестве, правах и обязанностях профсоюзов, а также об органах по разрешению трудовых конфликтов.

В связи с переводом большей части предприятий на хозрасчет и наличием частного сектора в экономике изменились источники материального обеспечения рабочих и служащих в случае потери ими трудоспособности. Происходит переход от системы государственного социального обеспечения к системе государственного социального страхования, по которой необходимые пособия выдаются не из бюджета, а из страховых фондов, образуемых предприятиями и учреждениями.

Развитие народного хозяйства и индустриализация страны требовали подъема производительности труда и укрепления трудовой дисциплины. Постановлениями СТО СССР от 18 мая 1926 г. и СНК СССР от 6 марта 1929 г. была повышена ответственность руководителей предприятий за состояние дисциплины труда, а администрации предприятий были предоставлены более широкие права в наложении дисциплинарных взысканий на работников.

Подъем экономики страны создал возможность объявить в октябре 1927 г. о переводе фабрично-заводских рабочих на семичасовой рабочий день без уменьшения заработной платы. В 1929 г. был осуществлен переход на пятидневную для непрерывно действующих предприятий и шестидневную для остальных предприятий, учреждений и организаций неделю.

В условиях индустриализации страны, требовавшей все большего числа кадров, начинал ощущаться дефицит рабочей силы. Государство вынуждено было принять меры к его сокращению. Формируется система организованного набора рабочей силы по договорам с колхозами и колхозниками. Развивается сеть учебных заведений от краткосрочных курсов и профтехшкол до техникумов и вузов. В 1940 г. создаются учебные заведения трудовых резервов: ремесленные и железнодорожные училища, школы фабрично-заводского обучения.

В декабре 1938 г. впервые устанавливается зависимость размера пособий по временной нетрудоспособности от стажа непрерывной работы. Заработная плата стала устанавливаться не коллективными договорами, а единым для всей страны законодательством, при этом были выделены ведущие отрасли промышленности с более высоким уровнем заработной платы.

В конце 30-х гг. усиливается борьба с нарушителями трудовой дисциплины. Накануне приближающейся войны принимаются более жесткие меры. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. восстановлены 8-часовой рабочий день и 7-дневная рабочая неделя с одним выходным днем, самовольный переход с одной работы на другую был запрещен. За такой уход устанавливалась уголовная ответственность вплоть до лишения свободы. Уголовная и дисциплинарная ответственность предусматривалась также за прогулы и опоздания на работу. За первый же месяц действия указа было возбуждено 100 тыс. дел о нарушениях трудовой дисциплины.

Трудовое право в 30-е гг. отражало общую тенденцию централизации и использовало, главным образом, меры внеэкономической эксплуатации, проводившееся в жизнь административно-командными методами.

Уголовное право. Являлось действенным средством пресечения всякого рода оппозиционной деятельности, принуждения к выполнению властных велений государства и представляло собой наиболее эффективный инструмент проведения классовой политики.

Уголовное законодательство было кодифицировано в Уголовный кодекс РСФСР, принятый ВЦИК 26 мая 1922 г. и введенный в действие 1 июня 1922 г. В нем впервые в отечественном уголовном законодательстве было четко проведено разделение на Общую и Особенную части.

Общую часть УК составляли разделы о пределах действия Уголовного кодекса, общих началах применения наказания, определении меры наказания, родах и видах наказаний и других мер социальной защиты, порядке отбывания наказания. Данный раздел содержал также нормы исправительно-трудового права, поскольку Исправительно-трудовой кодекс в то время еще не был принят.

В ст. 6 Кодекса указывалось, что «преступлением признается всякое общественно-опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». Таким образом, выделялась главная характерная черта преступления – общественная опасность, из которой вытекала другая его особенность – противоправность.

Кодекс как вынужденную и временную меру вводил институт аналогии, поскольку в нем не были предусмотрены все возможные общественно опасные деяния.

Кодекс в ст. 8 установил, что наказания применяются с целью: общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушителя, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно-трудового воздействия; лишения преступника возможности совершения дальнейших преступлений. Наказанию не подлежали лица, совершившие преступления в состоянии хронической душевной болезни или временного расстройства душевной деятельности, а также уголовно наказуемые деяния, совершенные при правомерной необходимой обороне или для спасения жизни и здоровья своего или другого лица от опасности, которая была неотвратима другими средствами. Наказание не применялось к малолетним до 14 лет и к несовершеннолетним от 14 до 16 лет, в отношении которых признано возможным ограничиться методами медико-педагогического воздействия.

Предусматривались следующие виды наказаний: а) изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно; б) лишение свободы со строгой изоляцией или без таковой; в) принудительные работы без содержания под стражей; г) условное осуждение; д) конфискация имущества – полная или частичная; е) штраф; ж) поражение прав; з) увольнение от должности; и) общественное порицание; к) возложение обязанности загладить вред. В качестве высшей меры наказания по делам, находящимся в производстве революционных трибуналов, применялся расстрел.

УК РСФСР 1922 г. впервые ввел в советское уголовное право понятие «меры социальной защиты», подразумевая под ним меры медицинского и административного характера:

а) помещение в «учреждения для умственно или морально дефективных»;

б) принудительное лечение;

в) воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом;

г) удаление из определенной местности.

Законодатель предпринял попытку закрепить важное демократическое начало, согласно которому право назначать наказание принадлежало только судебным органам. Однако вскоре после введения УК в действие Коллегии ОГПУ было предоставлено право применять внесудебную репрессию при рассмотрении в специальных заседаниях дел о контрреволюционных преступлениях.

Особенная часть УК состояла из восьми глав. Система преступлений была построена по традиционной для российского законодательства схеме и включала преступления:

- государственные (контрреволюционные и против порядка управления);

- должностные;

- нарушение правил об отделении церкви от государства;

- хозяйственные;

- против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности (убийство, телесные повреждения и насилия над личностью, оставление в опасности, преступления в области половых отношений, иные посягательства на личность и её достоинство);

- имущественные;

- воинские;

- нарушение правил, охраняющих здоровье граждан, общественную безопасность и публичный порядок.

31 октября 1924 г. ЦИК СССР принял Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Основные начала отказались от понятия наказания и установили единое понятие мер социальной защиты, которые разделялись на меры судебно-исправительного, медицинского и медико-педагогического характера. Под мерами социальной защиты судебно-исправительного характера фактически подразумевалось наказание.

В 1926 г. ВЦИК принял новую редакцию Уголовного кодекса РСФСР и ввел её в действие 1 января 1927 г. Кодекс не внес серьезных изменений в основные положения и принципы советского уголовного права, сложившиеся к тому времени.

УК РСФСР 1926 г. повторил определение преступления, которое давал Кодекс 1922 г., но дополнил его уточнением, указав, что главный материальный признак преступления – его общественная опасность. В связи с этим предусматривался отказ от уголовного преследования за деяния, которые формально подпадали под признаки какого-либо преступления, но по существу не были общественно опасными вследствие своей незначительности и отсутствия вредных последствий.

В систему наказаний добавились: объявление врагом трудящихся с лишением гражданства Союза ССР и обязательным изгнанием из его пределов; удаление из пределов РСФСР или отдельной местности с обязательным поселением в иных местностях или с запрещением проживания в отдельных местностях; предостережение. Расстрел мог применяться для борьбы с наиболее тяжкими видами преступлений, угрожающими основам Советской власти и Советского строя, при этом к расстрелу не могли быть приговорены лица, не достигшие в момент совершения преступления 18-летнего возраста, и женщины, находящиеся в состоянии беременности. Отдельный раздел Кодекса посвящался условному осуждению и условно-досрочному освобождению.

Кодекс 1926 г., оставив практически без изменений систему преступлений, давал более подробный перечень составов преступлений, в том числе и воинских, которые были изложены в нем в соответствии с Положением о воинских преступлениях, утвержденным постановлением Президиума ЦИК СССР от 31 октября 1924 г.

В 1927 г. ЦИК СССР утвердил два важнейших акта уголовного законодательства: Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо для Союза ССР опасных преступлениях против порядка управления) и Положение о воинских преступлениях. Эти положения составили соответственно первую и девятую главы Особенной части УК РСФСР 1926 г., а также были введены в УК других союзных республик.

Контрреволюционным преступлением признавалось всякое действие, направленное к свержению, подрыву или ослаблению власти рабоче-крестьянских советов и избранных ими рабоче-крестьянских правительств, или к подрыву или ослаблению внешней безопасности Союза ССР и основных хозяйственных, политических и национальных завоеваний пролетарской революции. Под воинскими понимались преступления, направленные против установленного порядка несения военной службы, совершенные военнослужащими и военнообязанными запаса РККА, а также гражданами, состоящими в особых командах для обслуживания тыла и фронта, образуемых в военное время. В Положение о воинских преступлениях были включены такие составы воинских преступлений, как: уклонение от несения обязанностей военной службы под предлогом религиозных или иных убеждений; оскорбление военнослужащим другого военнослужащего при отсутствии между ними отношений подчиненности и старшинства, если хотя бы один из них находился при исполнении обязанностей военной службы; нарушение лицом, входящим в суточный наряд уставных правил внутренней службы.

С принятием Положения о воинских преступлениях 1927 г. уголовно-правовая охрана порядка несения военной службы стала более полной и логически стройной.

6 апреля 1928 г. ВЦИК принял постановление о дополнении УК РСФСР главой Х – «О преступлениях, составляющих пережитки родового быта».

Установление авторитарного режима в стране и централизация управления в конце 20-х гг. породили тенденцию к ужесточению уголовной репрессии с целью всемерного укрепления социалистической собственности и порядка управления.

Принимаются меры усиления борьбы с государственными преступлениями. Постановлением ЦИК и СНК СССР, принятым 8 июня 1934 г., называвшимся в народе законом об измене Родине, за данное преступление предусматривалась, как правило, высшая мера наказания – расстрел. Данный закон предусматривал, что если заочно приговоренному военнослужащему удавалось скрыться, то члены его семьи карались лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с конфискацией имущества. Совместно проживающие члены семьи изменника подлежали высылке с поражением прав сроком до 5 лет. Положения закона были включены в республиканские уголовные кодексы.

Увеличивается уголовная ответственность за некоторые преступления против порядка управления. В соответствии с постановлением ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе со спекуляцией» санкция за данное преступление была резко повышена – вместо одного года лишения свободы теперь полагалось не менее 5 лет. В 1935 г. повышается с 2 до 5 лет лишения свободы санкция за хулиганство. Одновременно было запрещено ношение холодного оружия, кроме тех случаев, когда оно являлось принадлежностью национального костюма.

Постановлением ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г., принятым в день убийства С.М. Кирова, устанавливался особый порядок рассмотрения дел о терактах и террористических организациях. Срок следствия ограничивался 10 днями, обвинительное заключение выдавалось за сутки до начала процесса, который проходил без участия сторон. Приговор обжалованию не подлежал, а приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Обвинения в подготовке терактов и участии в террористических организациях получили наибольшее распространение в ходе сталинских репрессий.

В ноябре 1929 г. ЦИК СССР принял Постановление об объявлении вне закона советских граждан оставшихся за рубежом. Объявление вне закона влекло за собой расстрел в течение 24 часов с момента установления личности и конфискацию имущества. Этот закон имел обратную силу.

Среди законов, карающих за имущественные преступления, выделяется постановление ЦИК и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». Закон рассматривал социалистическую собственность как священную и неприкосновенную, а лиц, покушавшихся на нее, – врагами народа. Размер хищений принципиального значения не имел. Этот закон получил название у колхозников «закон о 5-ти колосках». Голод и бесплатный труд толкали крестьян на мелкие хищения ими же произведенной сельскохозяйственной продукции. Для того чтобы быть осужденным по этому закону, достаточно было собрать несколько колосков с убранного колхозного поля.

Действия, подпадающие под этот закон, карались смертной казнью, а при смягчающих обстоятельствах наказывалось лишением свободы на срок не ниже 10 лет с конфискацией имущества.

В 1935 г. минимальный возраст, с которого могла наступать уголовная ответственность, был снижен. Устанавливалось, что к ответственности за определенные тяжкие преступления (убийство и покушение на него, телесные повреждения, кража и т.п.) могут привлекаться лица, достигшие 12 лет.

Развивалось уголовное законодательство, направленное на пресечение различных злоупотреблений и упущений в сфере хозяйственной деятельности. В 1933 г. ЦИК И СНК СССР резко подняли уголовную ответственность за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции, назвав такого рода действия тяжкими государственными преступлениями. Ответственность была повышена Указом Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г. Директора, главные инженеры и начальники отделов технического контроля промышленных предприятий, виновные в совершении подобных деяний, карались лишением свободы от 5 до 8 лет.

В 1940 г. вступили в силу уголовные законы, направленные на укрепление трудовой дисциплины. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г., как уже было отмечено, установил уголовную ответственность рабочих и служащих за самовольный уход из государственных, кооперативных, общественных предприятий и учреждений, а также за прогул.

19 октября 1940 г. установлена уголовная ответственность инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих за отказ выполнить распоряжение о переводе их на другое предприятие (учреждение). Такое деяние рассматривалось как самовольный уход.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г. предусматривал заключение в трудовые колонии сроком до одного года учащихся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО, виновных в самовольном уходе из училища (школы), а также в систематическом и грубом нарушении школьной дисциплины, повлекшем исключение из училища (школы).

В военно-уголовном законодательстве была введена уголовная ответственность за самовольную отлучку сроком свыше 2 часов.

Уголовный процесс. Уголовно-процессуальное право в этот период было кодифицировано дважды. Первый УПК РСФСР был введен в действие постановлением ВЦИК от 25 мая 1922 г., а после проведенной в конце 1922 г. судебной реформы, изменившей систему органов правосудия, 15 ноября 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК РСФСР. В октябре 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик.

Уголовно-процессуальное законодательство было построено на основе принципов гласности судебных заседаний, устности судопроизводства, его непосредственности, состязательности судебного процесса, производства по делам на языке большинства населения с обеспечением права на переводчика, равноправия сторон. Утверждались процессуальные гарантии неприкосновенности личности: никто не мог быть лишен свободы и заключен под стражу иначе, как в случаях и в порядке, определенном в законе. Лица, подозреваемые в совершении преступления, могли задерживаться органами милиции на 48 часов. Предусматривалось обязательное участие защитника при рассмотрении судом уголовного дела в случаях нахождения подсудимого под стражей, при участии в процессе обвинителя, при рассмотрении дел глухонемых и иных лиц с определенными физическими недостатками. Вместе с тем, в законодательстве не были реализованы все демократические нормы и институты и, прежде всего, не установлена презумпция невиновности, допускалось применение аналогии.

УПК 1922 г., состоял из шести отделов (разделов). В первом содержались общие положения, которые относились ко всем стадиям процесса. Второй раздел регулировал порядок дознания и предварительного следствия, третий – производство в народном суде, кассационное и надзорное производство, производство по возобновлению дел в связи с вновь открывшимися обстоятельствами и особые производства в народном суде. Четвертый раздел определял порядок производства в трибуналах, пятый – производство в порядке высшего судебного контроля Народного комиссариата юстиции, шестой регулировал порядок исполнения приговоров.

Похожую структуру имел и УПК РСФСР 1923 г. Однако, четвертый отдел регламентировал порядок производства в губернских судах и в трибуналах, а пятый – производство в Верховном Суде. Данный УПК наделил губернские суды теми правами, которыми до судебной реформы пользовались губернские трибуналы.

Поводами к возбуждению уголовного дела могли являться: 1) заявление граждан и различных объединений и организаций; 2) сообщение правительственных учреждений и должностных лиц; 3) явка с повинной; 4) предложение прокурора; 5) непосредственное усмотрение органов дознания, следователя или суда.

Для наиболее простых дел предусматривалось существование дежурных камер народного суда. В них рассматривались дела, которые, по мнению органа, произведшего задержание, не требовали расследования, а сам задержанный признавался в совершении преступления.

За период с конца 20-х гг., до начала 40-х гг. к различным видам уголовной ответственности только по РС