Государственный строй. Образование единого Русского государства сопровождалось централизацией государственного аппарата

Образование единого Русского государства сопровождалось централизацией государственного аппарата. Значительно усиливается власть великого князя (царя), оформляется Боярская дума, создаются центральные органы управления – приказы. В формировании централизованного государства великокняжеская (царская) власть опиралась на многочисленное дворянство и на купечество. Дворянству передается управление на местах путем замены наместников выборными дворянскими губными старостами. В городах им соответствовали купеческие земские старосты. Русское государство подразделялось на уезды – наиболее крупные административно-территориальные единицы. Уезды делились на станы, станы – на волости. Впрочем, полного единообразия и четкости в административно-территориальном делении еще не выработалось. Наряду с уездами кое-где сохранялись земли. Существовали также разряды – военные округа, губы – судебные округа.

С точки зрения формы правления Русское государство до середины XVI в. можно рассматривать как переходное от раннефеодальной к сословно-представительной монархии.

С падением власти удельных князей великий князь московский стал подлинным властелином всей территории государства. Иван III и Василий III не стеснялись лишать свободы своих ближайших родственников – удельных князей, пытавшихся противостоять их воле. Следовательно, централизация государства явилась внутренним источником усиления великокняжеской власти. Внешним источником ее усиления было падение власти Золотой Орды. Вначале московские великие князья были вассалами ордынских ханов, из рук которых они получали право на великокняжеский стол. После Куликовской битвы эта зависимость стала формальной, а с 1480 г. московские князья стали не только фактически, но и юридически независимыми, суверенными государями.

С ликвидацией самостоятельных княжеств вассальные отношения стали заменяться отношениями подданства и обязательной службы великому князю. Ограничивались привилегии феодальной знати. Дела о наиболее опасных преступлениях – убийствах, разбоях и т.п. – изымались, из-под их юрисдикции и переходили к государственным судебным органам. Социальная база централизованной феодальной монархии расширялась за счет роста основной и многочисленной опоры великокняжеской власти в лице мелких и средних землевладельцев и городских торговых верхов.

Со времени правления Ивана Калиты великий князь московский превратился в единодержавного монарха. После завоевания турками Константинополя и брака Ивана III с Софьей Палеолог Москву стали называть «третьим Римом». Вначале Иван III, затем его сын Василий III официально титуловали себя «государями всея Руси», а в отношениях с некоторыми государствами – даже и царями. В 1547 г. 17-летний сын Василия III Иван IV был торжественно венчан первым русским царем.

В механизме Русского государства XV – XVI вв. великий князь (царь) был главой государства, в его руках сосредоточивались государственная, военная и судебная власть. Управление осуществлялось вместе с Боярской думой, которая выросла при великом князе из совета при князе, существовавшем еще в древнерусском государстве.

Боярская дума была постоянно действующим совещательным органом при великом князе. В зависимости от стадии развития государства количество членов Думы изменялось. При Иване III в ее состав входили 13 бояр, 6 окольничих, 1 дворецкий и 1 казначей; при его сыне Василии Ивановиче – 20 бояр, 1 окольничий и 1 казначей. При правлении Ивана Грозного число бояр сократилось вдвое, но увеличилось количество дворян. В состав Боярской думы, кроме указанных лиц, стали входить и думские дьяки. Они составляли проекты решений Боярской думы и царских указов, ведали делопроизводством Думы и важнейших приказов. Нередко из их среды выдвигались видные государственные деятели и дипломаты.

Боярская дума была постоянным органом и заседала регулярно, хотя никакого регламента работы не имела. Заседания Думы проходили в царском дворце, как правило, в Золотой палате. В особо важных случаях в ее заседаниях принимали участие митрополиты и другие иерархи церкви. Бояре могли решать государственные вопросы и без царя, но их решения обязательно должны были утверждаться им. В постоянных заседаниях Думы участвовали не всегда все члены, а лишь те из них, которые на момент заседания находились в Москве.

В Боярской думе, как и во всех государственных органах, действовала система местничества. Первый разряд составляли бывшие великие князья, второй – потомки крупных удельных князей и первостепенные московские бояре, третий – бывшие мелкие удельные князья и второстепенные московские бояре и т.д.

Духовенство оказывало значительное влияние на работу Боярской думы и на решение государственных вопросов. Церковные соборы обсуждали многие проблемы, которые выдвигала нуждавшаяся в поддержке церкви светская власть.

Московское государство унаследовало от предыдущего периода органы центрального управления, построенные по дворцово-вотчинной системе. Однако расширение территории государства и его централизация вступали в противоречие со старыми формами управления.

В едином централизованном Русском государстве различные отрасли управления («пути») поручались («приказывались») отдельным лицам из великокняжеского окружения. Вокруг «путних» бояр складывался штат помощников, возникало учреждение. Эти органы государственного управления получили названия приказов. Первые сведения о них относятся к концу XV в., но основная масса приказов создается в 50 – 70 гг. XVI в. и получает свое развитие в XVII в., когда действовало до 80 приказов. Вместе с тем постоянных приказов насчитывалось до 40, а остальные образовывались по мере надобности, без определенного плана и сферы компетенции.

Приказы подразделялись на: 1) ведавшие отраслями управления в масштабе всей страны, 2) ведавшие управлением определенными территориями, 3) ведавшие дворцовым управлением.

Из приказов с общегосударственной компетенцией важнейшие были: Посольский, Разряд, Ямской, Разбойный, Челобитный, Стрелецкий, Пушкарский, Холопьего Суда, Поместный, Большого приказа и Большой казны.

Посольский приказ ведал иностранными делами. Разряд вел учет служилых людей, назначал поместный оклад и денежное жалованье, ведал назначениями на службу. Поместный приказ наделял служилых людей поместьями в размерах, назначенных Разрядом, давал разрешения на все сделки с землей и регистрировал их.

Разбойному приказу были подведомственны дела об убийствах, разбоях и кражах на территории всего государства за исключением Москвы. Судебные тяжбы служилых людей разбирались во Владимирском и Московском судных приказах. Споры о холопах рассматривал Приказ Холопьего суда.

К приказам с областной компетенцией относились: Земский, управлявший Москвой; Казанского дворца, ведавший территорией бывшего Казанского ханства; Сибирский.

К третьей группе относились дворцовые приказы. Приказ Большого дворца управлял дворцовый хозяйством. В него входили хлебный, кормовой, сытенный и другие дворы. Казенный приказ ведал царской казной, Конюшенный – царскими конюшнями.

Строго централизованное приказное управление явилось крупным шагом в деле укрепления государственного аппарата. Однако неопределенность компетенций, подотчетность только высшим органам власти и безответственность перед населением порождали бюрократизм, взяточничество и волокиту.

Как уже отмечалось, в административно-территориальном делении, наряду с уездами и волостями, существовали станы, являвшиеся частью уезда или даже волости. Иногда волость была частью стана. Сохранялось также деление присоединенных районов на четверти, пятины (бывшие новгородские владения). Этими территориями управляли, как правило, дворцовая администрация на местах (в дворцовых селах и станах), либо наместники (в уездах) и волостели (в волостях) в чернотяглых селах и слободах, либо сами вотчинники в их собственных владениях.

Ряд функций, связанных с землевладением, военной службой, осуществлением государственных повинностей населением, судом по наиболее опасным преступлениям и т.п., был изъят у феодалов и передан государственным органам. Другие вопросы управления феодально-зависимым населением (все повинности в пользу феодала, суд по менее тяжким правонарушениям) сохранялись за вотчинниками.

Система местного управления в XIV – XV вв. носила название «кормление». Назначенные великим князем из числа бояр наместники (в уездах) и волостели (в волостях) со своими слугами-помощниками – тиунами, доводчиками, праветчиками – были полновластными хозяевами над подчиненным им населением. Натуральные корма – поборы взимались обычно несколько раз в году (при въезде на кормление и на большие праздники – Рождество, Пасху, Петров день) по общинной разверстке с городских и сельских поселений. Сроки пребывания кормленщиков в должности заранее не ограничивались, и кормление нередко передавалось по наследству.

Со временем стали ограничиваться сроки кормления (годом, реже двумя), в законодательном порядке определялись численность наместничьей администрации, нормы поборов (часто уже в денежном выражении). Непосредственный сбор кормов самим кормленщикам вести запретили, это стали делать местные выборные люди – сотские и старосты. К делам наместничьего (волостельского) управления стали привлекаться выборные лица из местного населения – сотские, старосты, пятидесятские, десятские, «добрые люди».

Выборные были выходцами либо из мелкого служилого люда, либо из достаточно зажиточных торговых слоев городов и пригородов, либо из волостной и сельской выборной крестьянской администрации, из более богатых крестьян. Роль этой администрации становилась все более значительной в делах местного управления. В ее компетенцию входили раскладка и сбор податей, административно-финансовая, судебно-полицейская и прочая деятельность.

В конце 30-х – начале 40-х гг. XVI в. стали предприниматься первые шаги по созданию местного выборного дворянско-купеческого управления. В 1539 – 1541 гг. на Руси сначала в северных районах, а позднее и в южных вводится губное управление (первая дошедшая до нас Белозерская губная грамота относится к 1539 г.). Это была система полицейско-судебных органов («губные избы»), возглавлявшихся выборными старостами из местных дворян. Первое время они сосуществовали с наместничье-волостельской администрацией, а во второй половине XVI в. полностью заменили ее.

В городском управлении также произошли существенные изменения. С образованием Московского государства многими городами стал управлять великий князь, а не удельные князья, которым подчинялись они раньше. Лишь некоторые мелкие города (а также белые слободы во многих городах) продолжали находиться во владении отдельных крупнейших феодалов. На города распространилась общая система государственного управления: либо дворцового (если посады находились на территории дворцовых путей, каким, например, был Переяславль Ростовский), либо наместников-кормленщиков. В Москве в конце XV – начале XVI вв. было даже несколько наместников для отдельных частей города, входивших в удельное управление братьев великого князя. Вместе с тем в посадах, пригородах (станах) существовала и выборная городская общинная администрация, в том числе и цеховая: старосты, сотские, пятидесятские, десятские, но их относительная самостоятельность была ограничена чисто внутренними делами городской общины (например, раскладкой тягла).

В городах стали создаваться местные центры военно-служилой организации дворян, детей боярских и других служилых людей, которые обороняли город, сидели в осаде, несли государеву службу. В XV – XVI вв. особое значение приобрело городовое дело, которое стало постоянной повинностью всего населения и от которого не освобождались даже монастыри.

В середине XV в. появились должности городчиков, или городничих. В первой половине XVI в. стали назначаться городовые приказчики из дворян и детей боярских, которые выступали в качестве военных комендантов городов. Постепенно в их ведение переходили самые разнообразные дела, связанные с тягловыми повинностями и различными службами городского и окрестного населения: сбор некоторых податей, надзор за судебной деятельностью кормленщиков, полицейско-охранная служба, надзор за тюрьмами и другие. При наличии вооруженного гарнизона аппарат городовых приказчиков являлся достаточно эффективным органом управления. Городовые приказчики действовали под прямым контролем центральной администрации.

Таким образом, и центральный, и местный аппарат Русского государства изменялся в сторону все большей централизации и становился преимущественно все более дворянским. В нем раньше всего и быстрее всего развивались и укреплялись те звенья, которые обеспечивали потребности класса феодалов и их государства (казенный, разрядный, разбойный приказы, губные избы, городовые приказчики). Для осуществления своих классовых задач правительство использовало выборных лиц из податного посадского и крестьянского населения, в частности, выборную волостную и сельскую администрацию крестьянской общины, все более превращая эту администрацию во вспомогательный фискально-полицейский аппарат феодального государства.

С образованием централизованного государства были произведены изменения в структуре вооруженных сил, которые являлись важнейшей частью государственного механизма для решения как внутригосударственных, так и внешнеполитических задач. Вместе с княжеским и боярским ополчением в вооруженные силы входило дворянское поместное ополчение, состоявшее из детей боярских и дворян. Служба дворян обеспечивалась материально путем наделения их землей на поместном праве. Создание конного поместного дворянского ополчения дало в руки великокняжеской власти многочисленную, надежную и послушную вооруженную силу, на которую она могла опереться и во внешней, и во внутренней политике.

Для больших войн, кроме поместной конницы, привлекалось и народное ополчение – «московская рать». Тяглое население отбывало воинскую повинность с «сохи». Поэтому и ополчение называлось также «посошной» ратью. Население обязано было вооружать и содержать во время службы ратников. Эта пешая рать существенно дополняла поместную конницу.

В конце XV – начале XVI вв. в составе русских войск появились «пищальники», вооруженные огнестрельным оружием – пищалями.

С середины XVI в. создаются стрелецкие полки. Стрельцы набирались из вольных людей, получали казенное оружие (пищаль, саблю, бердыш) и хлебное жалованье, правда, незначительное, что компенсировалось предоставлением им льгот в торговле, ремесле. Они селились слободами и сводились в полки (приказы) по 500 человек. На окраинных землях создавались на тех же основаниях отряды казаков. Стрельцы, казаки, пушкари, драгуны, были служилыми людьми «по прибору» в отличие от служилых людей «по отечеству», то есть бояр и дворян.

С 30-х годов XVII в. начинается формирование рейтарских, драгунских и солдатских полков. Они комплектовались из обедневших дворян, вольных и «даточных» людей, к принудительному набору которых по одному с 20 – 25 крестьянских дворов прибегло правительство. Эти полки нового строя содержались за счет государства, имели хорошее вооружение и были единообразно обучены. С увеличением доходов государства число их возрастало. Общая численность русских войск доходила до 200 – 350 тыс. человек, а в походах участвовало до 150 – 180 тыс. человек.

Русская православная церковь представляла собой большую силу, не только поддерживавшую государство, но и соперничавшую с ним. Церковь в лице митрополичьего дома, епископских кафедр, крупных монастырей и городских соборов обладала крупным имуществом, в первую очередь земельным. Вместо десятины, которой она была наделена еще при крещении Руси, церковь в Московском государстве получала иные источники доходов: поступления от определенных статей княжеских доходов – городских, торговых, таможенных, судебных пошлин.

Увеличивая свое могущество, Русская церковь была зависима от великого князя, который защищал ее интересы и поддерживал авторитет. В обмен на сохранение в неприкосновенности ее земельной собственности церковь признала верховенство светской власти. До XV в. русские митрополиты назначались константинопольским патриархом, хотя еще во времена своего княжения Дмитрий Иванович, прозванный Донским, серьезно боролся против этого.

Создание централизованного Московского государства изменило порядок формирования и работу казначейства.Из дворцовой казны великого князя выделилась великокняжеская (государственная) казна, управление которой находилось в ведении Казенного приказа. Доходы казны Московского государства складывались из прямых и косвенных налогов, прибыли от перечеканки монет, от казенной промышленности и торговли.

После образования централизованного государства появились новые виды налогов, например, «стрелецкий хлеб». В начале XVII в. государство ввело чрезвычайные налоги – «запрос» и «пятинные деньги», то есть налог в размере 1/5 всех доходов и стоимости имущества плательщика. Это было связано с созданием специального государственного аппарата, увеличением численности вооруженных сил, строительством городовых укреплений.

Основанием налогообложения была «соха» (единица податного обложения на Руси). «Соха» не представляла собой постоянной единицы, размер ее менялся в зависимости от качества земли, классовой принадлежности плательщика и других факторов. Так, на землях дворян «соха» имела около 800 четвертей «доброй» земли (400 га), на церковных – 600, а на черносошных землях – 500. Таким образом, земли дворян облагались легче, чем земли монастырей и черносошных крестьян. Более того, сами дворяне не были податными и налоги за них платили крестьяне, жившие на дворянских землях.

В городах «соха» включала в свой состав от 40 до 160 тяглых дворов. Население черных сотен было связано круговой порукой, так как тягло накладывалось на всю сотню. Время от времени проводились переписи населения и земель, материалы которых и использовались для обложения.

Косвенные налоги состояли из таможенных и кабацких сборов, а также налогов на соль и т.д.

Важным средством упорядочения финансов явилась денежная реформа, проведенная в начале XVI в. В государстве была введена единая денежная система, право чеканить монету предоставлялось лишь великому князю, деньги удельных князей из обращения были изъяты.

В связи с общим подъемом экономики страны, развитием рынка, товарно-денежных отношений увеличивались и доходы государства, основная часть которых шла на содержание больших по своему составу армии и государственного аппарата.