Организация и уровни управления туристским комплексом
Для реализации туристской политики и координации усилий по достижению общественно значимых целей государство создает органы управления – национальные туристские администрации. В силу ряда факторов политического и экономического характера в мировой практике существуют различные национальные системы организации, управления и регулирования туризма. Можно выделить три модели государственного управления.
Первая модель предполагает отсутствие центральной государственной туристской администрации, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной "самоорганизации". Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм стране вообще не нужен, либо когда субъекты туристского рынка сознательны и занимают сильные позиции, т.е. способны решать свои проблемы без государственного участия.
Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 г. в США была ликвидирована государственная структура - USTTA, ведавшая туризмом). Руководство страны решилось на это из-за ряда причин:
- сокращение расходов федерального бюджета;
- наличие прочных позиций США на международном рынке туризма;
- привлекательность страны для зарубежных туристов;
- присутствие сильных частных компаний в индустрии туризма, способных на мощные самостоятельные рекламные акции в интересах всего национального рынка.
Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетного министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно: большие финансовые вложения средств в индустрию туризма, рекламную и маркетинговую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру (турецкая государственная турадминистрация только в России в 2005 г. потратила на рекламу своей страны около 12 млн. евро из 120 млн. евро).
Организация управления туриндустрией по этой модели распространена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм является одним из основных источников валютных поступлений.
Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны решаются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Чаще всего это министерство с "экономическим уклоном". При этом подразделение данного министерства, которое занимается вопросами туризма, осуществляет деятельность в двух направлениях: занимается глобальными вопросами государственного регулирования (разработкой нормативно-правовой базы, координацией деятельности регионов, международным сотрудничеством на межгосударственном уровне, обработкой статистической информации) и маркетинговой деятельностью, участием в выставках, управлением туристскими представительствами за рубежом. подробнее, так как она наиболее приемлема и близка для России.
Государственная турадминистрация в развитых европейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимовыгодных форм сотрудничества между органами управления различных уровней. Следствием этой политики является возникновение смешанных по форме собственности (государственно-частных) институтов в области регулирования туристской деятельности.
Данная европейская модель управления туристским сектором успешно используется во Франции, Испании, Великобритании, Италии, на эти страны приходится, по данным ВТО, около 1/3 мировых туристских прибытий.
В 21 веке в России происходит переход от третьей ко второй модели управления. В 2000-2004 г.г. управление туристской отраслью осуществлял Департамент туризма Министерства экономического развития и торговли России. В ходе реформы исполнительной власти, в структуре российского правительства в 2004 г. образовано Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма. Руководство деятельностью Федерального агентства по туризму осуществляло Правительство Российской Федерации.
В соответствии с ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от 29 мая 2008 г. N 408 «О МИНИСТЕРСТВЕ СПОРТА, ТУРИЗМА И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляло Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России).
| В 2012 году функции по государственному регулированию туристической отрасли в соответствии с указом №636 президента РФ Владимира Путина от 21 мая переданы из Министерства спорта, туризма и молодежной политики в Министерство культуры РФ. |
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство культуры РФ.
Управление туристским комплексом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня.
Уровни менеджмента туризма и гостеприимства:
- государственный;
- отраслевой;
- оперативно – производственный.
Менеджмент на государственном уровне осуществляется путем формирования и реализации политики государственного регулирования в сфере туризма и гостеприимства. Координацию государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти Федеральное агентство по туризму (Ростуризм). К полномочиям Ростуризма относится реализация государственной политики в сфере туризма, а также приоритетных направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации. В соответствии в ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» Глава 2:
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 3. Принципы государственного регулирования туристской деятельности
Государство, признавая туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики Российской Федерации,
содействует туристской деятельности и создает благоприятные условия для ее развития;
определяет и поддерживает приоритетные направления туристской деятельности;
формирует представление о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма;
осуществляет поддержку и защиту российских туристов, туроператоров, турагентов и их объединений.
Статья 4. Цели, приоритетные направления и способы государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности являются:
обеспечение права граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий;
охрана окружающей среды;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
создание условий для деятельности, направленной на воспитание, образование и оздоровление туристов;
развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.
Государственное регулирование туристской деятельности в Российской Федерации осуществляется путем:
определения приоритетных направлений развития туризма в Российской Федерации;
нормативного правового регулирования в сфере туризма;
разработки и реализации федеральных, отраслевых целевых и региональных программ развития туризма;
содействия в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
защиты прав и интересов туристов, в том числе оказания им экстренной помощи, а также обеспечения их безопасности;
(в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)
содействия кадровому обеспечению в сфере туризма;
развития научных исследований в сфере туризма;
стандартизации и классификации объектов туристской индустрии;
формирования и ведения единого федерального реестра туроператоров (далее также - реестр);
информационного обеспечения туризма;
создания благоприятных условий для развития туристской индустрии;
оказания государственных услуг в сфере туризма;
взаимодействия с иностранными государствами и международными организациями в сфере туризма, в том числе через представительства уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти за пределами Российской Федерации.
(в ред. Федерального закона от 03.05.2012 N 47-ФЗ)
Среди приоритетных задач государственной политики в сфере туризма на ближайшую перспективу в области правового регулирования туризма и государственной поддержки въездного, внутреннего и социального туризма относятся:
- совершенствование механизма финансового обеспечения ответственности туроператоров, в том числе в части увеличения размера финансового обеспечения, согласования отдельных положений Закона о туристской деятельности с нормами страхового права и др.;
- ужесточение юридической ответственности туроператоров за причинение вреда жизни и здоровью туристов, нарушение иных норм законодательства в области безопасности туризма, установление дополнительных оснований для исключения сведений о туроператорах из реестра и др.;
- введение обязательной аттестации инструкторов-проводников, экскурсоводов, гидов-переводчиков;- введение обязательной классификации объектов туристской индустрии — гостиниц и других средств размещения, горнолыжных трасс, пляжей;
- установление особенностей правового регулирования путешествий несовершеннолетних туристов, включая повышенную ответственность туроператоров и турагентов за качество и безопасность предоставляемых услуг, определение квалификационных требований к руководителям турфирм, организующих путешествия групп несовершеннолетних туристов, а также квалификационных требований к руководителям таких групп;
- наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере туризма; формирования правовых основ функционирования единой автоматизированной информационной системы учета реализации туристского продукта на территории Российской Федерации;
- совершенствование нормативной правовой базы для развития культурно-познавательного туризма;
- введение обязательного страхования расходов туристов, выезжающих за рубеж, а также обязательного страхования туристских маршрутов повышенной опасности (экстремальный туризм) в пределах России, с установлением минимального размера страховой суммы и минимального набора страхуемых рисков, оказываемых страховых услуг;
- подготовка проекта нового федерального закона "О туризме";
- создание условий для расширения туристической и сервисной инфраструктуры в историко-культурных зонах городов и других территорий Российской Федерации, развития сельского туризма;
- создание налогового инструмента поддержки социального туризма (детей, молодежи, пожилых людей и др.) путем внедрения в практику туристской деятельности социального налогового вычета по налогу на доходы с физических лиц при оплате расходов на путешествия в пределах территории Российской Федерации;
- существенное увеличение бюджетных ассигнований на продвижение внутреннего и въездного туризма в России и за рубежом;
- создание полиязычного государственного информационного портала "Туризм России";
- создание сети представительств Ростуризма за рубежом с целью продвижения туризма и содействие в обеспечении безопасности российских туристов, находящихся за пределами Российской Федерации.
Центральные экономические ведомства, например Федеральная таможенная служба Российской Федерации страны выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области экономики страны. На последний возложена организация таможенного контроля и издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы для развития международного туризма. К основным целям таможенно-тарифной системы относятся:
- рационализация товарной структуры ввоза товаров в Россию;
- поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров, валютных доходов и расходов на территории России;
- создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров;
- защита экономики России от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
- обеспечение условий для эффективной интеграции России в мировую экономику и др.
Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Министерство финансов Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, издают нормативные документы по вопросам создания системы стимулирования туристской деятельности - льготного кредитования и налогообложения.
Наряду с экономическими рычагами воздействия используются и административные методы правительственного регулирования деятельности туристских организаций для повышения качества работы на рынке. Это, прежде всего введенная система финансового обеспечения ответственности туристских организаций перед потребителями в форме банковской гарантии и договора страхования договорной ответственности туроператора, а также единый федеральный реестр туроператоров. Реестр туроператоров и финансовое обеспечение - это новый способ государственного регулирования предпринимательской деятельности, связанный с устранением избыточных административных барьеров, переходом от разрешительной системы начала осуществления предпринимательской деятельности к преимущественно уведомительной. Данный способ пришел на смену лицензированию туристской деятельности. Наиболее подробно см. Федеральный закон от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", последние изменения в который были внесены 28.06 2009 года.
Отраслевой уровень представлен отраслевыми министерствами и ведомствами, например, министерствами здравоохранения, транспорта, МИД, МВД и др., региональными туристскими администрациями и местными органами власти. Реализацию государственной политики в сфере туризма в субъектах Российской Федерации осуществляют региональные органы управления туризмом (Министерство спорта, туризма и молодежной политики Самарской обл. и входящий в него Департамент развития туризма). О важном значении туризма для социально-экономического, культурного, экологического развития регионов России свидетельствует активно формирующееся законодательство субъектов Российской Федерации о туристской деятельности. В более половине субъектов Российской Федерации существуют специальные законы, регулирующие общественные отношения в сфере туризма (законы "О туризме", "О туристской деятельности в субъекте Российской Федерации", "О поддержке развития туризма", "О развитии внутреннего и въездного туризма" и т.д.). Наряду с законами в субъектах Российской Федерации действуют концепции развития туризма (санаторно-курортного, туристского комплекса) на среднесрочную перспективу, утверждено множество региональных целевых программы развития туризма (Программа развития туристско-рекреационного кластера в Самарской области на 2011-2014 годы).
Недавно принятые изменения (от 25.12.2008 N 281-ФЗ) в Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", связанные с наделением полномочиями сфере туризма органов местного самоуправления, сформировали правовую основу для более активной реализации муниципальной политики в сфере туризма, которая является продолжением государственной политики на местном уровне. В настоящий момент органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность более эффективно осуществлять мероприятия по поддержке и развитию туризма и создавать соответствующие органы муниципального правления сферой туризма.
Отраслевой уровень стратегии управления туризмом и гостеприимством предусматривает всемерное развитие отрасли путем развития как собственного, национального туристского, гостиничного бизнеса, так и франшизных взаимоотношений. Это предполагает широкое развитие туристского рынка в расчете на внутренних и иностранных туристов, доведение туристского продукта и гостиничных услуг до международных стандартов. Здесь основными задачами являются: - создание условий для устойчивого развития туризма; - создание и совершенствование инфраструктуры спроса; - увеличение числа рабочих мест и доходов граждан за счет развития туристской сферы; - планирование и внедрение целевых программ развития регионов и туристских центров; - привлечение инвестиций в развитие отрасли; - внедрение международных стандартов обслуживания; - организация маркетинговых исследований, рекламных, ПР-компаний по формированию имиджа страны как благоприятной среды туризма и гостеприимства; - совершенствование системы информационного обеспечения, развитие статистики, создание всеобъемлющих банков данных; - интеграция регионов в систему российского туристского рынка и развитие международного сотрудничества; - сохранение и рациональное использование природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала территорий; - продвижение российского турпродукта на зарубежные рынки.
Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему:
- сотрудничают с территориальными туристскими организациями в планировании и реализации местных программ развития туризма, осуществлении региональных и федеральных целевых программ в части, относящейся к данной местности;
- содействуют расширению сети местных маршрутов, туристских клубов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий, превращению местных объектов туризма в центры досуга и культурного обслуживания населения;
- вовлекают местные организации и хозяйствующие субъекты в расширение форм туристского обслуживания, включая колоритные и этнографические объекты показа;
- добиваются экономически устойчивого использования местных туристских ресурсов, освобождают в соответствии с законодательством объекты социального туризма от части местных налогов, в том числе налога на имущество, социально-культурную сферу, применяют льготное налогообложение на земельные ресурсы;
- способствуют расширению сферы занятости населения в организациях индустрии туризма;
- содействуют восстановлению и сбережению культурного и природного наследия, улучшению и развитию местной инфрастуктуры туризма, направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привлекательного для туристов места;
- способствуют развитию в данной местности организации учебных заведений по профессиональной подготовке и переподготовке кадров для сферы туризма.
Оперативно-производственный менеджмент рассматривается как вид профессиональной деятельности туристских и гостиничных предприятий, заключающийся в управлении технологическими процессами в производстве и реализации туристских и гостиничных услуг, в потреблении турпродуктов и обслуживании туристов. На этом уровне решаются задачи по достижению оптимальных результатов функционирования хозяйствующего субъекта сферы туризма и гостеприимства в условиях рынка.
Оперативно-производственный уровеньорганизации управления туристского комплекса представлен организациями, предприятиями непосредственного обслуживания (туроператорами, турагентами, гостиницами) и организациями-посредниками.
Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений. В настоящее время среди участников туристской деятельности, наряду с государственными организациями, действуют акционерные предприятия, ассоциации, концерны, консорциумы, создаются СП с участием иностранных партнеров на территории России, осуществляется туристская деятельность российских предприятий за рубежом. В основу их работы положено законодательство по совместному предпринимательству и привлечению иностранного капитала, валютному и таможенному регулированию и ряд других законодательных актов.
В настоящее время большинство туристских организаций объединились в ассоциации. Эти неправительственные общественные объединения играют роль мощного туристского лобби на национальном уровне и представляют интересы своих членов в международных туристских организациях.
К ним относятся: Ассоциация социального туризма (АСТУР) - добровольное объединение туристских организаций, предприятий и предпринимателей всех форм собственности стран СНГ, заинтересованных в развитии туризма (количество членов - 17). Создана в 1991 г.; Национальная туристская ассоциация (НТА) - добровольное общественное объединение (более 500 членов), созданное с целью оказания содействия развитию туризма и туриндустрии в России, повышению качества обслуживания туристов, продвижению российского турпродукта на международном туристском рынке. Образована в 1991 г.; Российский союз туриндустрии (РСТ) (в прошлом РА ТА) - некоммерческая организация, объединяющая около 900 членов, стоящая на защите корпоративных интересов своих членов и прав обслуживаемых ими клиентов. Цель - создание в стране цивилизованного туристского рынка и содействие развитию туриндустрии на федеральном и региональном уровнях. Создана в 1994 г.; Национальная курортная ассоциация (НКА ) - общественное объединение (более 1500 курортных организаций России), деятельность которого направлена на продвижение курортного продукта на отечественном и зарубежном рынках, повышение качества курортных услуг; Мос-туротель - добровольная общественная некоммерческая ассоциация гостиниц и туристских организаций (37 членов), пропагандирующая деятельность отелей и турфирм по формированию туристского рынка в г. Москве, представляющая интересы участников в международных организациях и проводящая маркетинговые исследования рынка; Некоммерческое партнерство "Малые гостиницы" - объединяет малые гостиницы г. Москвы и ряда регионов России, обеспечивает информационную, методологическую поддержку деятельности участников, оказывает помощь в открытии новых отелей, разрабатывает программы эффективного управления малыми гостиницами; Российская гостиничная ассоциация (РГА) - некоммерческая организация (входит около 50 гостиниц Москвы, Санкт-Петербурга, Калининграда, Ярославля, Сочи, Рязани и других городов), основанная в 1996 г. Призвана оказывать поддержку развитию российского гостиничного рынка, организации конференций и семинаров. В сферу интересов Ассоциации входит и антимонопольная деятельность. АТОР- ассоциация туроператоров России, действует с 2006 года. Ассоциация «Турпомощь» действует с 2012 года.
Основными задачами данных ассоциаций являются:
- создание инфраструктуры спроса на туристскую продукцию по регионам России;
- влияние на разработку налогового и трудового законодательства в интересах туриндустрии;
- повышение качества приема и обслуживания иностранных и российских туристов;
- формирование новых турпродуктов, способствующих развитию въездного, выездного и внутреннего туризма;
- внедрение международных стандартов обслуживания в туриндустрию России;
- формирование единого информационного пространства;
- создание агентской сети по продвижению качественного туристского продукта;
- содействие и консультационная помощь фирмам малого и среднего бизнеса.
Дата добавления: 2016-01-20; просмотров: 2346;