Этапы развития менеджмента российского туризма

Основные понятия и управленческие категории туризма

В Законе РФ «Об основах туристской деятельности» дается определение понятию туризм: туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В основу определения туризма положены три базовых критерия:

- Изменение места. Поездка осуществляется в место, находящееся вне постоянного места жительства, за пределами обычной среды обитания;

- Пребывание в другом месте. Место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более;

- Оплата труда из источника в посещаемом месте. Главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в стране посещения (месте посещения). Человек является мигрантом (не туристом), если он въезжает в страну с целью работа, оплачиваемой из источника в этой стране.

Сущность туризма как целостного объекта управления и сложного социального явления представлена в совокупности следующих характеристик:

Туризм является важной частью жизни людей, как популярная форма отдыха и проведения досуга. Вместе с этим туризм - это деятельность людей (туристов) во время отдыха (передвижение людей по маршруту, оздоровление, умственная, воспитательно-образовательная, спортивная деятельность). Он охватывает отношения человека с окружающей его внешней средой. Функциями социально-гуманитарного воздействия туризма являются:

- восстановление трудоспособности;

- рациональное использование свободного времени;

- обеспечение занятости;

- рост уровня жизни трудящихся;

- экологическая невредность и направленность.

Туризм является важной отраслью экономики по обслуживанию людей, находящихся временно вне места постоянного жительства. По объему услуг туризм занимает одно из первых мест (после нефтепереработки и машиностроения) среди всех отраслей мирового хозяйства. С середины 20 века туристский рынок переживает подъем, с которым не сравниться ни один другой сектор мировой экономики. В 1950 г. количество туристских прибытий в мире составляло 25 млн. прибытий, а оборот туристской индустрии - 2,1 млрд. долл. США.

Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу, что обусловливает значительный рост занятости населения стран мирового туристского рынка. Косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны. Таким образом, число рабочих мест в сфере туризма составляет более 200 млн. или каждое 12-15 рабочее место в мире[1].

Значение туризма в современном мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Несмотря на то, что туризм пострадал меньше других отраслей экономики, кризис все же отразился на туриндустрии всех стран. В 2008 году международные туристские прибытия возросли на 2%, тогда как в 2007 году этот рост составил 7%. Если спад экономики продолжится, то UNWTO в течение этого года ожидает стагнации в международных туристских прибытиях или даже их снижения на 2% в течение 2009 года[2].

Рост международного туризма, по версии UNWTO, в пределах 2020 года составит примерно 4%[i]. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США[3].

Т.о. современный туризм как экономическое явление:

- имеет индустриальную форму. Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков (Закон РФ);

- выступает в виде туристского продукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу (Закон РФ);

- создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики. По данным ВТО, одно из 12-15 рабочих мест в мире относится к сфере туризма и гостиничного хозяйства;

- выступает как механизм перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме. На мировой арене туризм претендует на первое место в торговле, экспортно-импортных операциях, а в ряде стран Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) превратился в значительную статью национального дохода;

- является мультипликатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения. В 1994 г. туризм миновал стадию экономического спада и вышел на устойчивые темпы развития (рост более 3%). Состояние туризма зависит от колебаний экономической конъюнктуры (финансовые кризисы), политических и природных катаклизмов (терроризм, цунами), массовых эпидемий (атипичная пневмония, птичий грипп);

- характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций;

- выступает как эффективное средство охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы. Туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил (Закон РФ);

- совместим практически со всеми отраслями и видами деятельности человека.

В Законе «Об основах туристской деятельности» туризм подается как самостоятельный вид экономической деятельности, т.е. деятельности по обслуживанию туристов.

Туристская деятельность – это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

Анализ приведенных определений позволяет сделать следующие выводы:

Туристская деятельность – это предпринимательская деятельность;

Туристская деятельность – это совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению:

- туристско-экскурсионного дела – деятельности научных, проектных и методических учреждений по развитию методологических и методических приемов туризма, а также практической деятельности туристских предприятий и организаций по разработке и продвижению туристского продукта и комплексному обслуживанию туристов и экскурсантов;

- гостиничного дела – деятельности средств размещения (гостиниц, туркомплексов, турбаз, кемпингов, мотелей и т. п.) в технологическом, организационном и экономическом аспектах, а также гостиничного обслуживания как части индустрии туризма;

- курортного дела– деятельности научных, медицинских комплексов и служб гостеприимства по организации лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов.

Туризм – это межотраслевой комплекс или рынок (сегмент рынка), на котором сходятся предприятия традиционных отраслей хозяйства (транспорт, общественное питание, гостиничное хозяйство, культура, торговля и т. п.) с целью предложения своей продукции и услуг туроператорам. Туристский рынок представляет собой экономическую систему взаимодействия туристского спроса (потребители, туристы), предложения туристского продукта (туристская индустрия), цены и конкуренции (туристские услуги и турпродукты, на которые направлен интерес туристов). Мировой туристский рынок образуют страны-экспортеры (направляющие туристов – США, Германия, Англия, Бельгия, Дания, Россия и др.) и страны-импортеры туризма (принимающие туристов – Франция, Испания, США, Италия, Китай и др.).

Турист – центральное понятие в туризме, т. к. рекреационные потребности туриста определяют, в конечном счете, все содержание и формы туризма. В Законе РФ «Об основах туристской деятельности» дается определение понятию турист: турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Это определение охватывает следующие категории туристов:

- заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;

- люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, улучшения здоровья, с религиозными и спортивными целями;

- люди, путешествующие с целью принятия участия в различных выставках, конференциях, семинарах и других различных встречах;

- люди, путешествующие с профессиональными целями, для получения вакантных мест, с целью обучения;

- экскурсанты – люди, путешествующие с познавательными целями, при сроке пребывания вне своего места жительства менее 24 часов;

- люди, прибывающие в порты страны на круизном судне, даже если период их пребывания меньше 24 часов (пассажиры круизных судов);

- экипажи самолетов или судов, прибывающих в страну (место), в т. ч. находящиеся в стране (месте) менее одного дня и не останавливающиеся на ночь.

В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ» прописаны права и обязанности туриста (ст. ст. 6, 7) при подготовке и во время совершения путешествия, соответствующие международным нормам.

Статья 6. Права туриста.

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

беспрепятственный доступ к средствам связи.

Статья 7. Обязанности туриста.

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Определение турист служит основой при проведении международного внутреннего статистического

учета и при оформлении визовых формальностей.

Туристов классифицируют на типы:

- внутренний турист – лицо, находящееся по меньшей мере одну ночь в месте, отличном от его обычного окружения, но в стране своего происхождения, и чья основная цель визита может классифицироваться по следующим признакам: развлечение, отдых, культура, активный спорт, посещение друзей и родственников, др. развлекательные цели; профессиональные: встреча, миссия, бизнес; прочие туристские цели: учеба, здоровье, паломничество;

- иностранный турист – лицо, которое совершает путешествие в др. страну для отдыха, лечения, решения деловых вопросов, посещения родственников, т. е. практически с любой целью, за исключением оплачиваемой деятельности или работы в стране либо перемены постоянного места жительства, при условии пребывания в др. стране не менее 24 часов, но не более 1 года;

- международный турист – гражданин, совершающий путешествие вне страны постоянного проживания и учитываемый в статистике ЮНВТО как турист.

Тип туриста также определяет выбор района отдыха и вид деятельности, который он собирается там осуществить. Разнообразие деятельности туристов и целей их путешествия определяет и разнообразие задач туристских фирм, технологию и содержание туристского обслуживания. Исходя из этого строится все многообразие программ туристского обслуживания. Мотивы туристов при выборе путешествия зависят от многих факторов: возраст, уровень доходов туристов, национальные особенности, мода и пр.

По возрастной шкале определены следующие группы туристов:

- дети, путешествующие со своими родителями;

- молодежь (туристы в возрасте 15-24 лет);

- относительно молодые, экономически активные люди в возрасте 25-44 лет;

- экономически активные люди среднего возраста (45-64 лет), путешествующие, как правило,без детей;

- пенсионеры (65 лет и старше).

Выделяют наиболее типичные мотивы, присутствующие у большинства потребителей на большинстве

туристских рынков. На них обычно основываются классификации по видам туризма и стандартные программы обслуживания, распространенные во всем мире.

Основными мотивами туризма являются:

отдых, досуг, развлечения;

стремление к познанию;

спорт;

лечение;

паломничество;

гостевые (в том числе посещение родственников);

деловые (конгрессные).

Этапы развития менеджмента российского туризма

Развитие менеджмента туризма можно проследить на примере России. На первом этапе (до 1890 г.) здесь превалировали просветительские концепции. В эти годы туризм характеризуется отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий прежде всего в целях школьного образования, сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому неслучайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои интеллигенции России. Эта социальная ориентация туризма сохраняется в нашей стране и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма других стран Европы и США.

На втором этапе (1890-1927 гг.) на передний план вышли предпринимательские концепции. С начала быстрого развития капитализма в России еще более быстрыми темпами развивается туристская инфраструктура - рестораны, доходные дома и гостиницы, транспортная сеть. Начинает формироваться туристский рынок, в котором прослеживаются два основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и рекреационно-экскурсионный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая всех ресурсов для военных целей, не оставила никаких шансов развитию наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.

Третий этап развития российского туризма (1927-1969 гг.) ознаменовался полной победой и монополией организационно-централизованной концепции. Этот этап характеризуется доминированием идеологических функций туризма и экскурсий над хозяйственными. Надо сказать, что не только большевики впервые идеологизировали туризм: социальные и воспитательные функции туризма отмечены в программных документах практически всех демократических партий накануне революции - эсеров, меньшевиков, кадетов и т. д. Другое дело, что большевики проводили их в жизнь более последовательно. Параллельно с социализацией, политизацией и идеологизацией туризма аналогичные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и т. п. С возникновением Общества пролетарского туризма (1929-1936 гг.) происходит его окончательная монополизация. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов (1936 г.) организационно оформило исключительно социальный характер туризма в СССР. При этом развитие туризма идет чрезвычайно быстро, но экстенсивно, за счет включения все новых рекреационных ресурсов и территорий, но при исключительно низком его материально-техническом обеспечении и качестве обслуживания. Так формируется в мире самая крупная, массовая, но и дешевая материальная база социального и самодеятельного туризма. К концу этого периода начинают обостряться противоречия из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких, в том числе дотационных, цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой концепции организации туризма, основанной на системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

Четвертый этап (1969-1990 гг.) характеризуется приоритетом административно-нормативной концепции развития туризма. Эта концепция обеспечивала быстрые темпы роста социального туризма, но не могла обеспечить роста качества туристского обслуживания, которое именно в эти годы значительно отстало и продолжало отставать от признанных зарубежных стандартов. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обостряли имеющиеся противоречия:

- между объективным ростом потребностей населения в туристско-экскурсионных услугах и слабым использованием имеющейся материальной базы туризма. Так, уровень удовлетворения потребностей в 1985 г. составлял лишь 8 %. В то же время материальная база загружалась только на 53 % в год;

- между массовым характером туристского обслуживания и индивидуализированным характером туристских потребностей и мотиваций. Ориентация туристских организаций на массовое обслуживание препятствовала их специализации на программном и тематическом обслуживании;

- между структурами свободного времени и туристского предложения. Так, структура туристского предложения была сориентирована главным образом на обслуживание туристов в отпускное время, которое в бюджете свободного времени занимает всего 8 %. Неразвитость так называемых уикэндных форм рекреации приводила к тому, что отпускной туризм выполнял исключительно реабилитационную функцию, а функция развития оставалась "за кадром"отечественного туризма;

- между административно-командным характером планирования туризма, способным обеспечить лишь экстенсивный путь его развития, и требованием интенсификации туристско-экскурсионного обслуживания за счет внедрения передовых технологий и методов, обеспечения роста качества услуг;

- отсутствовала базовая и непрерывная система подготовки туристско-экскурсионных кадров, способных выполнить комплекс инноваций в туризме;

- низкий уровень хозяйственной самостоятельности туристских предприятий и отсутствие на этом фоне заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности.

Сложившаяся система противоречий уже в начале 1980-х годов требовала коренной перестройки не

только хозяйственного механизма, но и всей системы производственных отношений в туризме.

К позитивным итогам этого периода следует отнести:

- возросший интерес к туризму со стороны науки;

- создание системы рекреационного проектирования крупных туристских комплексов (особенно в связи с проведением в 1980 г. в Москве Олимпийских игр);

- начало формирования профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной сферы.

Пятый этап развития менеджмента туризма – переходный (начиная с 1990 г.). В нем проявились некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

- изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

- переход от монопольной к многоукладной экономике туризма;

- активное развитие предпринимательского сектора в туризме (малые и средние туристские предприятия);

- переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений и механизмов;

- создание и развитие государственных организационных структур по управлению туристской отраслью, региональных и местных структур управления туристской сферой;

- развитие негосударственных общественных объединений в туризме;

- принятие концепций, целевых программ и стратегий развития туризма в РФ, а также на уровне субъектов федерации (регионов) и муниципальных образований;

- переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе;

- совершенствование нормативно-правового обеспечения туристской отрасли.

К основным факторам, обусловившим появление противоречий в переходном периоде, следует отнести:

- быстрый организационный развал туризма в постсоветской России;

- отсутствие центростремительных сил и тенденций для формирования необходимых единых коммуникаций (телекоммуникационные системы; система маршрутов; централизованные системы информации потребителя);

- отсутствие единой государственной политики в области протекционирования туризма как эффективной сферы экономики, в развитии которой остро нуждается Россия именно в период кризиса;

- "теневой", иногда криминальный подтекст складывающихся экономических отношений между турфирмами, банками, авиакомпаниями, зарубежными партнерами.

Эти и другие, проявившиеся в последние годы противоречия, резко обозначили негативные моменты современного туризма:

- цены на отдых значительно выросли, а возможности дотаций практически исчерпаны, что создало новую, асоциальную ситуацию в среде потребителей, которые привыкли к доступному и дешевому отдыху и к тем гарантиям, которые в прошлом им предоставляли в этом профсоюзы;

- большинство туристских предприятий, куда невозможно было достать путевку в прошлые годы, сейчас фактически обанкротилось. И хотя развитие предприятий непроизводственной сферы необходимо для вывода экономики из кризиса (структурная перестройка хозяйственного комплекса страны в пользу непроизводственного сектора экономики, конверсия и т. п.), механизмы их инвестиционной и протекционистской поддержки не используются;

- резко упал спрос на туризм, поскольку население не имеет необходимых средств на отдых, хотя потребности в нем остались. Россияне до сих пор осознают отдых как важную часть социальных завоеваний и свобод, что создает массовую социальную базу для конфронтации и противостояния различного уровня и характера;

на фоне резкого сокращения внутреннего туризма быстро растет выездной туризм российских граждан, который сопровождается значительным вывозом капитала за рубеж. Эти средства инвестируют развитие туризма в других странах. Объективно ситуация такова, что именно российские инвестиции создают новые рабочие места не в России, а в Греции, Турции, Китае, Таиланде, на Кипре и даже в США.

Основными сдерживающими факторами для развития внутреннего и въездного туризма являются:

- значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время ;

- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

- постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущих к удорожанию туристских продуктов;

- обилие негативной информации о социальной и криминогенной обстановке в стране;

- дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

- низкое качество туристских услуг, сервисных технологий, недостаточный уровень комфорта. Несоответствие качества стоимости обслуживания.

- избыточные административные формальности, связанные инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

- недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма и др.

Препятствием на пути развития массового туризма является также нехватка в стране гостиниц туристского класса. К примеру, Санкт-Петербургу не хватает, прежде всего, 3-звездочных отелей и гостиниц эконом-класса. Состоятельных туристов, которые могут себе позволить высококлассное размещение, меньшинство. А для самых активных гостей - людей, которые чаще всего путешествуют семьями, молодежь - нет подходящих средств размещения. В историко-культурных центрах - таких, как Владимир и Суздаль, Ростов Великий, Псков, Новгород, Ясная Поляна, Ярославль, Переславль-Залесский, Кострома, - туристы редко задерживаются более чем на одну ночь. Тем не менее, дефицит средств размещения периодически возникает и здесь. Существующие гостиницы не покрывают спрос.

Реальное содержание концепции современного туризма обозначится в ходе столкновения этих позитивных тенденций и негативных результатов и во многом будет зависеть от общей ситуации в стране, хода экономической и политической реформы, осознания властными структурами туризма как мощного мультипликатора рынка и важного фактора развития всей сферы услуг в России.