Система управления туризмом

Система туризма – это совокупность и единство отношений и явлений, происходящих в туристской отрасли. Система туризма представлена системой отношений, в которой туристские предприятия, организации и регионы взаимодействуют между собой и с внешней средой.

Система туризма представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем:

- субъект туризма - турист, удовлетворяющий свои рекреационные (туристские) потребности путем получения специфических туристских услуг. Данные туристские услуги предоставляются объектом туризма;

- объект туризма – предприятия и организации индустриитуризма, туристские центры и регионы, включающие комплекс природных и культурно-исторических условий, а также предприятия общедоступной инфраструктуры туризма;

- предмет туризма – туристский продукт, специально организованная туроператором программа рекреационной (туристской) деятельности и обслуживания, реализуемая на туристском рынке как самостоятельный продукт.

Также основными элементами системы туризма являются:

- участник туризма – гражданин, пользующийся туристскими услугами, приобретающий туристский продукт;

- организатор туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие планирование и осуществление туристских мероприятий и программ;

- учреждение туризма – государственная или негосударственная организация, занятая управлением в сфере туризма (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления).

Туризм как открытая система находится во взаимосвязи с внешним миром, представленным такими общественными системами, как экономика, экология, социальная среда, политика и технологии. Для менеджмента важно выявить наиболее существенные факторы внешнего воздействия и выработать эффективные способы реагирования на них.

Воздействие экономикина туризм.

Факторы, положительно влияющие на туризм:

- рост реального дохода. Величина реального дохода воздействует на спрос туристских услуг;

- более равномерное распределение дохода. Всё больше людей могут позволить себе путешествия.

- стабильное положение валюты.

Факторы, отрицательно воздействующие на туризм:
- экономические кризисные явления. Дефолт в России в 1998 году обострил проблемы выживания и

развития российского туризма в процессе конкуренции на мировом туристском рынке.

- спад промышленности. Рост безработицы, сокращение заработной платы, временная работа.

- нестабильная ситуация с валютой. Колебания обменного курса, соотношение валют евро и доллара приводят к тому, что разница цен на одни и те же услуги становится весьма значительной. Рост курса евро подрывает спрос со стороны зарубежных клиентов и ведет к снижению доходов от туризма.

Воздействие туризма на экономику.

Можно выделить пять экономических функций туризма:

- производственная функция. Предприятия, работающие в туристской отрасли, производят новые турпродукты и содействуют накоплению ценностей, т. о. выполняют производственную функцию.

- функция обеспечения занятости населения. Туризм прямым и косвенным образом способствует занятости населения. Соответственно, население получает рабочие места непосредственно на туристских предприятиях – в гостиничных, транспортных предприятиях, в турфирмах, а также туризм создает эффект занятости и в других отраслях экономики.

- функция создания дохода. Экономическая деятельность в секторе туризма вносит вклад в создание и увеличение национального дохода. Каждый рубль, зарабатываемый туристским предприятием на первом обороте средств и получаемый в виде дохода (прямой эффект), снова уходит со счета туристского предприятия для оплаты товаров и услуг предприятий-поставщиков, косвенно занятых в обслуживании туристов.

- функция сглаживания. Туризм способствует экономическому развитию слабых в структурном отношении регионов, но имеющих первозданный ландшафт и окружающую среду в состоянии полного равновесия. Туризм перераспределяет доходы стран с индустриальным и сельскохозяйственным производством.

- функция нивелирования платежного баланса. Составной частью платежного баланса услуг является баланс путешествий внутри страны и выезд за рубеж. В странах выездного туризма (Россия, североевропейские страны) баланс путешествий является дефицитным, т. е. расходы местных туристов, выехавших за границу, выше доходов, полученных от потребления товаров и услуг иностранными туристами внутри страны. В странах въездного туризма (Средиземноморский субрегион) баланс путешествий показывает постоянное превышение, т. е. расходы иностранных гостей выше расходов местных туристов за границей.

Экологияи туризм.

Состояние экологииоказывает большое воздействие на систему туризма, т.к. туристская отрасль сильнее всех остальных отраслей экономики зависит от целостности окружающей среды. Только первозданная природа привлекает туристов и способствует их полноценному отдыху, т.е. природная среда является важнейшим сырьевым ресурсом туристского региона. Загрязнение воздуха и воды, беззаботное изменение природного ландшафта, грабительское отношение к природным ресурсам становятся причиной серьезного нарушения природного баланса и рано или поздно приводит к исчезновению в регионе туризма как отрасли экономики.

Туризм как массовое явление также значительно разрушает окружающую среду. Происходит изменение естественных условий, в особенности ухудшение жизненных условий людей, животного и растительного мира. Местные жители среди факторов, возникающих из-за вредного воздействия туризма, на первое место ставят загрязнение воздуха транспортом и использование земли.

Т. о. сохранение целостности окружающей среды является важнейшей предпосылкой развития туризма. Проблемы воздействия туризма на природную среду и ответного противодействия должны решаться на следующих уровнях:

- на индивидуальном уровне – необходимость сохранения окружающей среды должно сознаваться каждым путешествующим и соответственно должно быть изменено его отношение к этой среде. Экологический туризм – это путешествия, совершаемые с целью экологического воспитания и образования туристов;

- на государственном уровне – должен получить развитие мягкий туризм. Это туризм, государственное управление и регулирование которого направлено на сохранение равновесия между окружающей средой, отдыхом и экономическим воспроизводством или между экологией, обществом и экономикой;

- на отраслевом уровне – для управления туристскими потоками с целью сохранения экологического равновесия используется инструментарий визитного менеджмента. Визитный менеджмент контролирует время поездок (максимальную длительность пребывания, время посещений), виды посещений (разрешенные виды спорта и т. д.) или интенсивность использования региона (максимально допустимое число посетителей). Ограничительные меры вводятся информированием населения, повышением стоимости путешествий или государственными указами. Т. о., чтобы туризм сохранился, задачи целенаправленной защиты окружающей среды должны стать важнее кратковременных интересов получения прибыли;

- политика должна содействовать сохранению окружающей среды.

Социальная сферакак внешняя среда туризма.

Между социальной сферой в стране посещения и системой туризма существует тесная взаимосвязь:

- для развития туризма в этой стране (регионе) важное значение имеет общественный и экономический порядок в ней;

- туризм обусловливает преобразования в общественных отношениях посещаемых туристами стран.

Факторами воздействия туризма на социальную сферупосещаемых странявляются:

- взаимовлияние различных культур (культуры того региона (страны), откуда приезжают туристы; культуры отдыха (стиль жизни и нормы поведения туристов во время отдыха); культуры местных жителей; культуры обслуживания). Культура приезжих туристов определяет их поведение и культуру их отдыха. Культура отдыха зависит от культуры обслуживания. При этом то, как местные жители воспринимают приезжих, отражается на поведении гостей. Степень общественного воздействия туризма на культуру страны (региона) посещения зависит от возможности самоопределения местных жителей и их открытости по отношению к новым туристским проектам (восприятие, внедрение или отчуждение чужой культуры, её имитация или самобытность национальной культуры);

- изменение образа жизни местного населения, особенно окраинных регионов. Местные жители оказываются неподготовленными к общественным преобразованиям, возникающим в процессе развития туризма. Облегчить психологические изменения и помочь в адаптации местного населения сможет профессионализация культуры обслуживания. Это значит, что по отношению к туристам должна быть соблюдена духовная дистанция: они всего лишь клиенты и им оказывается всего лишь профессиональная услуга;

- изменение иерархии профессий в социальной структуре стран, принимающих большое количество туристов. Услуги туристской отрасли по сравнению с работой в других отраслях часто хорошо оплачиваются, поэтому работа в туризме имеет высокий спрос;

- изменение семейной структуры в странах въездного туризма. Женщины и дети, работающие или подрабатывающие в туристской отрасли, получают собственный доход и становятся более независимыми. Изменяется отношение между родителями и детьми, положение женщины в семье;

- влияние туризма на традиционные нормы и ценности отдельных туристских регионов и стран. В разных странах различны представления о том, как следует одеваться и вести себя в обществе. Негативные последствия европейского секс-туризма, который вызвал в АТР появление детской проституции.

Т. о. воздействие туризма на социальную сферу посещаемых стран может быть как положительным, так и отрицательным. Часто имеет место общая либерализация в обществе. Но чем больше различий существует между культурами, вступающими во взаимодействие, и чем меньше готова страна к приему больших туристских потоков, тем больше опасность того, что процесс внедрения чужой культуры отрицательно скажется на осваиваемой ими стране.

Влияние политики на развитие туризма.

Туризм подчиняется государственному регулированию и управлению. Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ до 2018 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации, но главным образом на уровне отдельных субъектов федерации (регионов) с целью преодоления имеющихся в них социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем.

Туристская политика государствапредставляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития хозяйственного комплекса.

Механизм реализации туристской политики включает:

- выработку концепций развития туризма;

- составление целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации;

- разработку конкретных мер для достижения поставленной цели;

- государственное регулирование туристской деятельности.

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма. Целями государственной политики в сфере туризма являются:

- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе;
- защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма;
- формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации;
- развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия;
- формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации.
В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство культуры РФ.
Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство культуры РФ.

Не только официальная политика (разработанные в государстве мероприятия и решения), но и другие элементы политики прямым или косвенным образом влияют на развитие туризма. Это:

- Экономическая политика. Политико-экономические решения часто носят всеобщий характер и касаются развития экономики в целом (общие законы и постановления);

- Политикапассажирских перевозок. Здесь можно выделить три составные части, где существует обоюдная связь туризма и пассажирских перевозок:

политику путей сообщения, которая определяет расширение и строительство сетей железнодорожных линий, автомагистралей и авиационных путей сообщения, а также маршруты передвижения по важнейшим рекам;

политику транспортных средств, которая воздействует на туризм путем целенаправленного содействия и формирования разнообразных туристских услуг, расширения туристского предложения;

политику тарифов, которая определяет стратегию формирования цены на проезд в общественных транспортных средствах и может содействовать развитию туризма путем предоставления дифференцированных цен, пакетных цен.

- Социальная политика. Различают три направления этой политики, воздействующие на туризм:

законодательное регулирование права на отдых гарантирует всем работающим гражданам освобождение на время от работы, а то, что государство устанавливает сроки отпусков и каникул в разное время, способствует тому, что спрос на туристские услуги распределяется равномерно в течение года;

перераспределение дохода в обществе очень важно для туризма. Туризм стал массовым явлением только тогда, когда улучшилась экономическая ситуация в мире и широкие слои получили в свое распоряжение больше средств, чем необходимо для повседневной жизни;

в рамках социальной политики государство управляет туристским спросом через стимулирование развития социального туризма. Под социальным туризмом понимается то, что государство субсидирует строительство различных сооружений для отдыха, способствует и создает условия для хорошего проведения отпуска определенных социальных групп – детей, молодежи, женщин, имеющих детей, людей пожилого возраста.

- Территориальная политика. Задачей этой политики является:

создание наилучших условий для развития туризма, не допускать количественного и качественного сокращения территорий, пригодных для отдыха;

устранение вредных для природы последствий туризма, контроль за пользованием землей и природными ресурсами, за продажей земли и продажей инфраструктуры.

- Политика культуры. Туризм способствует выравниванию различий между различными культурами (окультуризация осваиваемых стран). Противодействие этому процессу может оказать политика, способствующая сохранению культурной идентичности, традиций и обычаев народа. Одна из задач такой политики – сохранение исторических памятников.

- Политика досуга. Состоит из мероприятий, разрабатываемых управлениями и учреждениями по улучшению организации свободного времени граждан. Государство законодательно определяет объем свободного времени своих граждан. Такое регулирование очень важно для туризма, т. к. люди по закону имеют время, которое они могут использовать для путешествий.

Качество досуга зависит от того, какие возможности имеет человек для использования своего свободного времени. Если государство и его субъекты особое внимание уделяют развитию театров, музеев, библиотек, воздвижению памятников и других достопримечательностей, строительству спортивных сооружений, созданию парков и зеленых зон, то качество предложения по использованию свободного времени улучшается.

Т. о., формирование политики туризма является важным фактором. В условиях социальной рыночной экономики государство прямо или косвенно направляет развитие туризма. Туристская политика – это поддержка государством туристской отрасли и формирование основных её направлений путем воздействия на важные составляющие.

Технологии, обеспечивающие развитие туризма.

Технологии, обслуживающие туристскую отрасль, подразделяются на три сферы:

- Транспорт. Развитие транспортных средств предоставило туристам большую свободу передвижения. Повышенная мобильность увеличивает личную свободу каждого человека, т. к. он получает больше возможностей для изучения посещаемой местности. Туристский обмен между регионами развивается более интенсивно, чем внутри регионов. Путешествия на дальние расстояния растут быстрее, чем на короткие и средние. Все это становится возможным при соответствующем обновлении и создании новых транспортных средств (космический туризм, туры на подводной лодке и т.п.)

Повышенная мобильность вызывает и нежелательные последствия:

транспортные средства создают шум и загрязняют атмосферу (ограничение и запрещение полетов самолетов с повышенным уровнем шума, международные стандарты техосмотра туристских автобусов, экологические налоги и сборы);

при перемещении больших потоков, люди в пути находятся не в спокойной обстановке (автомобильное, авиационное движение);

впечатления, полученные при высокой скорости поездки и частой смене мест, более поверхностны, чем при умеренной скорости путешествия (путешествие с роскошью в поезде «Восточный экспресс»).

- Гостиничная и ресторанная техника. Гостиничное и ресторанное оборудование значительно улучшилось, что упростило и стандартизировало рабочие процессы в гостиничном и ресторанном хозяйстве, сэкономило рабочую силу в гостиницах и ресторанах.

- Коммуникационная техника. Здесь большое значение имеет развитие компьютерных технологий. Использование компьютеров внесло революционные преобразования в информационные и коммуникационные технологии, т. к. обеспечило сохранение больших объемов информации, а также их быструю обработку и передачу. Информационные системы существенно улучшили гласность туристского рынка и облегчили принятие решений, касающихся выбора путешествия и подготовки к нему.