Тема 2. Понятие и признаки коррупции.

Цели:дать понятие коррупции, определить признаки и последствия коррупции, уголовно-правовая и криминологическая характеристика коррупции, государственная стратегия по борьбе с коррупцией и международное сотрудничество.

1. Понятие коррупции

2. Признаки коррупции.

3. Последствия коррупции.

Вопрос 1.

В общественном понятии уже сформировался понятие коррупции. У большинства населения имеется представление, что означает такие слова, как «отметиться, подогреть, смазать, крышевать, отстегнуться» и т.д. и общество отожествляет эти слова с понятием коррупции.

В юридической литературе сделаны немало попыток сформулировать понятие коррупции, но к сожалению у юристов до сих пор нет точного определения этого понятия. В законодательстве Кыргызской Республики определение коррупции является обобщенным, по этой причине эта норма уголовного кодекса (ст.303) остается неработающим.

В связи с этим В.В. Лукеев указывает, что «коррупция скорее синтетическое социальное или криминологическое понятие, чем правовое, поэтому надо его надо рассматривать не как конкретный состав преступления, а как совокупность родственных видов деяний».

Коррупция как социальное, негативное явление уходит корнями в античную историю человечества. В криминологии выделяет также понятие как политическая коррупция, уголовная коррупция, бытовая коррупция и т.д.

Особую опасность представляет именно политическая коррупция, чем выше криминальность правящей элиты (считается коррумпированность), тем выше уровень преступности всего населения.

В Кыргызстане существует и процветает это явление, оно озвучивается в СМИ, проходят по государственным документам.

В законе, юридических документах нет правовой точности в определении коррупции. В юридической литературе сделано не мало попыток сформулировать понятие коррупции, однако до сих пор нет общенаучного единого определения коррупции.

Так например, Генеральная Ассамблея ООН (1979г.) и межрегиональный семинар по проблемам коррупции (Гавана 1990г.) предложило следующее определение. Коррупция – это злоупотребление служебным положением для достижения личной или групповой выгоды, а также получение государственными служащими выгоды в связи с занимаемым служебным положением. VIII Конгресс ООН предложил следующие признаки коррупции:

а) противоправный характер

б) многоотраслевой

в) ограничения круга субъектов

г) деление наиболее опасных проявлений на два больших вида:

1 – коррупционное хищение государственного или общественного имущества;

2 -злоупотребление государственным служащим своим служебным положением в целях незаконного получения какого-либо преимуществ при отсутствии признаков хищения.

Другая международная группа Совета Европы по проблемам коррупции выработало иное определение коррупции: «Коррупция – это подкуп должностного лица, лица работающего в частном секторе с целью получения каких бы то не было выгод или преимуществ для себя или иных лиц».

В данном определении произошло расширение понятие коррупции, которое поддержана Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (1999г.) в таком широком смысле слова.

Единого определения коррупции не устанавливается в уголовных законодательствах США, Германии. Франции, Великобритании и т.д.

В связи с изложенным нужно сделать следующие выводы:

1. Коррупция многофазное с своих проявлениях явление.

2. Нет четкого, единого определения коррупции в международных документах.

3. Каждое государство, в том числе Кыргызская Республика на основе существующих правовых традициях определяет свои антикоррупционные механизмы действия.

4. Понятие коррупции, существующее в обществе не основано на правовых определениях коррупции.

Вопрос 2.

Применительно к статье 303 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики можно выделить следующие уголовно-правовые признаки коррупции:

- должностное положении лица;

- незаконное служебное действие или бездействие;

- обогащение должного лица;

- регулярность, систематичность получения вознаграждения;

- включение должностного лица в деятельность ОПС (ОПГ);

- устойчивая или длительная преступная связь.

Следует учесть, что должностное лицо не всегда может иметь материальную выгоду, не исключено случаи угрозы , распространение компрометирующих связей(сведений) и т.д.

Вопрос 3.

Общественно-опасные последствия коррупции выражается в следующем:

- государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на ключевые решения влияющих на жизнь общества;

- прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимой валовой продукции;

- коррупция расширяет теневую экономику, создаются коррупционные монополии, часто с участием организованной преступности, снижается эффективность экономики в целом;

- коррупция лишает государство возможности обеспечить честных правил рыночных отношений, дискредитирует идею рынка, авторитет власти в управлении экономикой;

- коррупция отрицательно влияет на проведение приватизации и банкротств, затрудняет появление эффективных собственников;

- коррупция приводит на нерациональное расходование бюджетных средств, усугубляет бюджетный кризис;

- коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, что перекладывается на потребителей через повышения цен и тарифов;

- коррупция не только разлагает аппарат управления, но и приводит к снижению эффективности государственного управления в целом;

- коррупция делает невозможным привлечение инвестиций как с зарубежа, так и внутри страны.

Субъектам коррупции является специальный субъект – должностное лицо.

Вывод 1. Коррупция как социальное, негативное явление уходит корнями в античную историю человечества. В криминологии выделяет также понятие как политическая коррупция, уголовная коррупция, бытовая коррупция и т.д.

Особую опасность представляет именно политическая коррупция, чем выше криминальность правящей элиты (считается коррумпированность), тем выше уровень преступности всего населения.

Вывод 2. Применительно к статье 303 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики можно выделить следующие уголовно-правовые признаки коррупции: должностное положении лица; незаконное служебное действие или бездействие; обогащение должного лица; регулярность, систематичность получения вознаграждения; включение должностного лица в деятельность ОПС (ОПГ); устойчивая или длительная преступная связь.

Вывод 3. Общественно-опасные последствия коррупции выражается в следующем: - государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на ключевые решения влияющих на жизнь общества; прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, косвенно уменьшая объем производимой валовой продукции и расширяет теневую экономику.

Контрольные вопросы:

1. Понятие преступности в сфере экономической деятельности и ее криминологическая характеристика.

2. Обстоятельства, способствующие криминализации сферы экономической деятельности.

3. Меры по устранению и противодействию экономической преступности.

Литература:

1. Конституция Кыргызской Республики от 05.05.93г. (с изменениями и дополнениями от 23.10.07г.).

2. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1999 г. по состоянию на 19.01.09г.

3. Курманов К.Ш. Уголовное право. Часть Особенная. Бишкек. 2000 г.

4. Бодобаев К.А., Арцыбашев П.Я. Преступления против собственности. Бишкек. 1999 г.

5. Шаршеналиев А.Ш. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку. Б. 1998 г.

6. Новое Уголовное право России. М. 1999 г.

7. Миньковский Р.М. Уголовное право России. М. 1998 г.

8. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. Москва, 1998 г.

9. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. Москва, 1999 г.

10. Горелик А.С., Шишко И.В. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Москва, 1998 г.

11. Ларичев В.Д., Бембетов А.П. Налоговые преступления, Москва, 2001 г.