Тема 7. Формы, способы и методы профилактического воздействия на преступность. Уголовная политика государства.

Цели:определить понятие и виды профилактической деятельности, эффективность профилактики преступности, политика государства и основные направления профилактики отдельных видов преступлений.

1. Криминологические проблемы профилактики преступности в сфере экономики и управления.

2. Формы, способы и методы профилактического воздействия.

3. Совершенствование профилактической деятельности правоохранительных органов государственной власти.

Вопрос 1. В Кыргызской Республике реформирование экономики и социальной сферы происходил без наличия необходимого правового механизма, что порождало коллизии, противоречия и создавало условия для роста преступлений в этих сферах. Наблюдается ситуация увеличения тяжких и особо тяжких преступлений.

Во многом это по мнению экспертов (сошлись во мнении) несовершенство законодательство 15%, падение нравственности 12,8%, низкое экономическое положение (в том числе безработица) 94, 9%.

Преступность соединяет в себе комплекс явлений и процессов социальной науки и состояние преступности вызывается как внутренними качественными позитивными и негативными изменениями в социальной сфере, так и детерминируется иными явлениями и процессами, еще недостаточно изученными.

В.В. Лукеев пишет: «С развитием общества социальные, экономические, политические и психологические противоречия криминального характера не уменьшаются, а даже возрастают. Самый высокий результат и особенно учитываемый общий уровень преступности, как ни парадоксально звучит, наличествует в самых богатых экономически, социально и политически развитых странах».

Преступность все больше технически развивается, повышает самозащиту, опережает и «переигрывает» государственные структуры, которые призваны обеспечить специально-правовой контроль над ней.

ОПГ, ОПС действующие в экономике уже давно легализовали значительную часть теневых капиталов, освоили новые виды противоправной деятельности, вовлекают в преступный бизнес многих предпринимателей. В результате возникла и действует широкая сеть криминальных коммерческих организаций ориентированных на противоправные отношения. Наблюдается стремление криминальных группировок проникнуть и закрепиться в экономике и политике (вовлекаются госаппарат, проникают во властные структуры).

Особо опасным проявлением стала криминализация определенной части политической и даже правящей элиты.

Этому способствует профессиональная слабость правоохранительных органов, их зависимость от властных должностных лиц, неисполнение уголовного законодательства, проблемы в законодательном делении вопросов борьбы с организованной преступностью и коррупцией.

Одной их причин такого состояния является отсутствие единой сбалансированной стратегии и комплексной противодействии преступности.

Современная уголовно-правовая политика представляет собой стратегическую позицию по основным направлениям борьбы с преступностью, политико-правовую основу этой работы, совершенствование уголовного законодательства.

Государственная уголовно-правовая политика должна базироваться на принципах законности, справедливости, демократизма, гуманизма, приоритета общественных ценностей:

- является развитие правовой базы для правовой защиты прав и свобод, законных интересов граждан, охраны всех форм собственности;

- максимальное обеспечение безопасности личности, охраны жизни, здоровья, чести и достоинства граждан;

- выработка и реализация экономических, политических, социальных, правовых, организованных и ресурсных мер обеспечивающих последовательное предупреждение преступности и ее негативных последствий и т.д.

Современное состояние и развитие общества востребовало о понимании новой роли права, об обновлении и развитии законодательства в области борьбы с преступностью.

Действующие законодательные акты в определенной мере устарели, в них имеет место многочисленные противоречия, отсутствует законодательство регулирующее профилактическую деятельность правоохранительных и иных органов государства.

Необходимо отказаться от ошибочного понимания законодательства, как охватывающих не только совокупность законов, но иных правовых актов в том числе, ведомственных. Высшей силой должен обладать только закон, а не приказы, инструкции, распоряжение, указание и т.д.

Совершенствования профилактики преступлений предлагает:

- государственная профилактическая деятельность осуществляемая органами госвласти и местного самоуправления. По масштабу : на всей территории республики, области района, населенного пункта. По субъекту : в рамках международного сотрудничества министерства, ведомства. Частная профилактика- это участие населения, граждан, общественных объединений, организаций и предприятий.

Самооборона как противодействие преступности право граждан в обеспечении личной безопасности как неотъемлемое право каждого человека на защиту жизни, здоровья, чести, достоинства, собственности, прав и свобод от преступных посягательств.

Государство обязано поощрять все приемы и способы самозащиты и оказывать покровительство всеми законными способами.

Способы профилактического воздействия подразделяются на следующие виды: 1. Карательные. 2. Поощрительные. 3. Убеждение.

Государство признает преступным те или иные деяния и устанавливает уголовную ответственность. Законы должны своевременно реагировать на изменение социальной, экономической, политической жизни общества, усиливая уголовную ответственность в случае возрастания общественной опасности того или иного деяния или иных действий либо снижая такую ответственность, когда уменьшается их общественная опасность и подлежит реализации через нормы Уголовного кодекс КР.

В противном случае нарушается принцип Уголовного права – «принцип справедливости».

Исполнение наказания должно осуществляться строго на основе Уголовно-исполнительного законодательства. Необходимо отказаться от публичного воздействия уголовного законодательства на экономику, обеспечить одинаковые правовые условия для всех форм хозяйствования, поощрять инициативу и творчество. Обеспечивать условия правомерного риска в целях достижения общественно-полезной результативной деятельности.

Все формы собственности должны подлежать одинаковой правовой защите реально обеспечивать одинаковое действие закона на всех граждан, а также декларировать равноправие граждан перед законом.

В процессуальном плане должны быть обеспечены:

- более оперативное и рациональное реагирование правоохранительных органов.

- перераспределение компетенции между органами дознания и следствия.

- отразить совершенствование деятельности судебных, оперативно-розыскных органов.

Вопрос 2.Эффективность профилактики преступлений.

Как знаете основу профилактической деятельности составляет поиск, обнаружение, всестороннее исследование и позитивное воздействие на причину преступности.

Для того чтобы добиться положительного результата нужно создать такие условия которые с необходимостью привели к намеченным целям. Поэтому сфера предупреждения преступности должна строиться на основе анализа закономерностей социальных процессов, всестороннего учет а условий и обстоятельств, факторов в совокупности составляющих объективную реальность ( действительность).

На эффективную профилактику преступности влияют следующие факторы:

- полное знание закономерностей социального развития которое позволяет объективно оценивать факторы воздействующие на преступность и принимать меры по их нейтрализации. Для чего необходимо:

А) учет объективных закономерностей (достижение и недостатки) отмеченные в форму определенных правил, идей, принципов правовых предписаний и т.д.

Б) учет субъективных факторов – сознательная деятельность конкретных людей на основе правил и принципов адекватно отражающих закономерности развития.

Все явления и процессы взаимосвязаны. Взаимообусловлены и взаимодействуют. Если бы наши желания совпадали с нашими возможностями. К сожалению такова реальная действительность. Преступность рассматривается как крайнее проявление всего отрицательного в общественном развитии, в связи с этим:

- исходным пунктом (позицией) служит всесторонний анализ недостатков;

- внутреннее распространение правового опыта, научных достижений в практику борьбы с преступностью;

- оценка результатов профилактической деятельности на основе научно обоснованных критериев и показателей.

Только комплексный подход создает необходимые условия для последовательного сдерживания нарушений общественного порядка и преступности, устранения причин их порождающих. Комплексный подход означает сочетание экономических, организованных и правовых мер которые дают возможность определить степень и характер влияния различных факторов на преступность и выработать единую стратегию борьбы с негативными явлениями и преступностью в целом.

Вопрос 3.Эффективность законодательства, эффективность действия правовых норм уголовного законодательства.

На современном этапе развития общества перед юридическими науками стоит проблема повышения действенности юридических норм. И эта задача приобретает особую актуальность.

Проблема эффективности уголовного законодательства привлекает все большое влияния. Применительно к уголовному законодательству есть смысл различать эффективность его применения, эффективность предусмотренного законом наказания.

На практике довольно широко применяется способ определение эффективности по динамике преступности, ее отдельных видов и по рецидиву. При налаженном статистическом учете преступлений и рецидивов можно выявить в определенной мере результативность нормы. Если высокий % нарушений норм в любом случае свидетельствует о ее недостаточной эффективности. Поэтому анализ конкретных причин преступности помогают совершенствовать уголовное законодательство и устранять причины и условия, способствующие совершению преступлений.

Эффективность действия уголовных норм в значительной мере зависит от ряда материальных и других условий в частности:

1. Своевременности и полноты отражения в законе наиболее существенных признаков соответствующего общественно опасного деяния.

2. Степени связи между нормами уголовного права и основными нравственными критериями общественного правосознания.

3. Правильности отражения в правовых предписаниях требований социально-экономических и политических закономерностей развития общества.

4. Правильным сочетанием функции регулирования поведения.

5. Сохранение стабильности принципиальных положений уголовного закона.

6. Сочетания уголовно-правовых санкций и мер общественного воздействия.

7. Информированность адресатов о содержании уголовно-правовых норм, в том числе и о санкциях.

8. Авторитет органов юстиции.

9. Неотвратимость наказания.

10. Стабильность уголовной политики и т.д.

Уголовный закон должен предупреждать преступления, это его цель, главное предназначение. Однако закон не всегда достигает цели. Поэтому важно знать и изучать механизм воздействия закона, для выявления помех, затрудняющих достижению цели.

Предупредительные воздействия уголовного закона реализуется через наказание. Поэтому воздействия наказание на преступность имеет общую и специальную превентивный характер. Наказание должно соответствовать преступлению. Через принцип такого соответствия реализуется справедливость. Это определяет правосознание индивида и общество в целом. Регулятивная роль правовых норм должна быть объективно обусловленными. В противном случае правосознание детерминирует преступность, то есть недостаточность силы закона порождает бунты, мятежи, восстания и т.д., а чрезмерность принуждения выливается в террор. Поэтому уважение к праву начинается с верхов, чем больше лицо уважает право тем более ценным образцом является для подражания.

Ла Прьер сказал: «Необходимо оставить человеку права выбора, он даст возможность реализовать собственные представления о законном и незаконном, справедливом и несправедливом.

Не нами замечено, что народ, которому не оставлено право выбора обречен на восстание».

Вывод 1. Современная уголовно-правовая политика представляет собой стратегическую позицию по основным направлениям борьбы с преступностью, политико-правовую основу этой работы, совершенствование уголовного законодательства.

Государственная уголовно-правовая политика должна базироваться на принципах законности, справедливости, демократизма, гуманизма, приоритета общественных ценностей:

- является развитие правовой базы для правовой защиты прав и свобод, законных интересов граждан, охраны всех форм собственности;

- максимальное обеспечение безопасности личности, охраны жизни, здоровья, чести и достоинства граждан;

- выработка и реализация экономических, политических, социальных, правовых, организованных и ресурсных мер обеспечивающих последовательное предупреждение преступности и ее негативных последствий и т.д.

Вывод 2. Комплексный подход создает необходимые условия для последовательного сдерживания нарушений общественного порядка и преступности, устранения причин их порождающих. Комплексный подход означает сочетание экономических, организованных и правовых мер, которые дают возможность определить степень и характер влияния различных факторов на преступность и выработать единую стратегию борьбы с негативными явлениями и преступностью в целом.

Вывод 3. Эффективность действия уголовных норм в значительной мере зависит от: Своевременности и полноты отражения в законе наиболее существенных признаков соответствующего общественно опасного деяния.

Степени связи между нормами уголовного права и основными нравственными критериями общественного правосознания. Правильности отражения в правовых предписаниях требований социально-экономических и политических закономерностей развития общества. Правильным сочетанием функции регулирования поведения. Сохранение стабильности принципиальных положений уголовного закона. Сочетания уголовно-правовых санкций и мер общественного воздействия.

Контрольные вопросы:

1. Криминологическая профилактика экономических преступлений.
2. Назовите субъекты осуществляющие профилактику экономических преступлений.
3. Назовите комплекс государственных мер по профилактике экономических преступлений.

Литература:

1. Конституция Кыргызской Республики от 05.05.93г. (с изменениями и дополнениями от 23.10.07г.).

2. Уголовный Кодекс Кыргызской Республики. Бишкек. 1999 г. по состоянию на 19.01.09г.

3. Комментарий к УК КР. Бишкек. 2000 г.

4. Курманов К.Ш. Уголовное право. Часть Особенная. Бишкек. 2000 г.

5. Бодобаев К.А., Арцыбашев П.Я. Преступления против собственности. Бишкек. 1999 г.

6. Шаршеналиев А.Ш. Проблемы борьбы с экономической преступностью в условиях перехода к рынку. Б. 1998 г.

7. Комментарий к УК РФ под ред. Скуратова Ю.И. М. 1998 г.

8. Новое Уголовное право России. М. 1999 г.

9. Миньковский Р.М. Уголовное право России. М. 1998 г.

10. Гаухман Л.Д., Максимов С.В. Преступления в сфере экономической деятельности. Москва, 1998 г.

11. Верин В.П. Преступления в сфере экономики. Москва, 1999 г.

12. Горелик А.С., Шишко И.В. Преступления в сфере экономической деятельности и против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Москва, 1998 г.

13. Ларичев В.Д., Бембетов А.П. Налоговые преступления, Москва, 2001 г.

14. Яни П.С.Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство.М, 2001г.