Понятие юридической ответственности и ее виды

Юридическая ответственность — это претерпевание субъектом правонарушения неблагоприятных последствий, ус­тановленных законом. Исходя из этого ответственность имеет следующие признаки.

• Правонарушение как основание. К юридической ответ­ственности можно привлечь только за те деяния, за которые она предусмотрена законодательством. Не являются правонаруше­ниями деяния, внешне хотя и сходные с правонарушениями, но допускаемые законом (например, причинение вреда в состоянии необходимой обороны), либо не имеющие всех признаков соста­ва правонарушения (например, нельзя привлекать к уголовной ответственности за неосторожное убийство родителей, которые не смогли сохранить жизнь новорожденному). Отграничить та­кие деяния от правонарушений, а также определить, какой орган должен и к какой ответственности может привлечь правонару­шителя, подчас довольно-таки сложно, поскольку для этого тре­буется скрупулезная работа и большой юридический опыт.

• Государственное принуждение. Это значит, что при возло­жении юридической ответственности возникают правоотноше­ния, при которых одна сторона — правонарушитель — вынуж­дена подчиниться другой стороне — государству в лице его органов и должностных лиц. В процессе возложения государ­ством на правонарушителя юридической ответственности реа­лизуется санкция нарушенной нормы права.

Государственное принуждение как признак юридической ответ­ственности необходимо отличать от государственного принужде­ния, не связанного с правонарушением. Такие меры государствен­ного принуждения, как проверка документов, таможенный осмотр вещей, изъятие земельного участка для государственных нужд и др., не являются мерами ответственности, поскольку применяются вне связи с правонарушениеми и для их предупреждения.

• Неблагоприятные последствия. В зависимости от совер­шенного правонарушения правонарушитель претерпевает раз­личные неблагоприятные последствия. Эти последствия могут быть психологическими (например, от предупреждения со­трудника ГАИ (ГИБДД) за незначительное нарушение правил дорожного движения), имущественными (взыскание неустойки за неисполнение гражданско-правового договора), организаци­онными (увольнение с работы, лишение специального права и т. д.).

Юридическая ответственность выполняет три функции.

• Карательную. Эта функция воздействует непосредственно на правонарушителя. Она должна выразить отношение к нему со стороны государства и тем самым предупредить совершение им новых правонарушений.

• Воспитательную. Юридическая ответственность, возло­женная на правонарушителя, призвана воздействовать не только на него, но и на других субъектов права так, чтобы те не совер­шали аналогичных и других правонарушений. Каждый должен знать, что его ждет, если он совершит правонарушение. Чем лучше государство борется с правонарушителями, тем большее влияние это оказывает на всех людей.

• Компенсационную. Она направлена на полное восстанов­ление нарушенных прав пострадавших от правонарушения, в том числе государства. Так, в уголовном процессе можно предъявить гражданский иск, удовлетворение которого будет происходить за счет имущества осужденного; в гражданско-пра­вовых обязательствах возмещение убытков не освобождает от исполнения самого обязательства, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 396 ГК) и т. д.

В свою очередь, и государство по решению суда может понес­ти ответственность за незаконное лишение свободы и многие другие действия своих органов и должностных лиц. Согласно Конституции права потерпевших от преступлений и злоупотреб­лений властью охраняются законом; государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52). Каждый имеет право на возмещение государ­ством вреда, причиненного незаконными действиями (или без­действием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53 Конституции).

Юридическая ответственность может не только способ­ствовать сокращению правонарушений, защите нарушенных прав. Государство, борясь с правонарушениями, может «пере­стараться», и тогда юридическая ответственность будет вы­полнять преимущественно карательную функцию, станет средством расправы с политической оппозицией, членами се­мей и друзьями правонарушителей либо с отдельными не­угодными людьми.

Нельзя сказать, что такая «однофункциональная» юридичес­кая ответственность не имеет ничего положительного. Она весь­ма эффективно препятствует росту многих правонарушений и даже сокращает их. Но наряду с этим она способна придать мас­совый характер другим правонарушениям, совершаемым госу­дарственными органами и их должностными лицами. Чтобы это­го не происходило, юридическая наука и практика выработали ряд принципов юридической ответственности, соблюдение кото­рых при возложении ответственности исключает государствен­ный произвол. Важность этих принципов подчеркивается их за­креплением в основополагающих правовых актах. К принципам юридической ответственности можно отнести следующие.

• Единственность основания юридической ответственно­сти. Единственным основанием юридической ответственности является какое-либо правонарушение. В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонару­шением. Данный принцип обращен не только к гражданам и правоохранительным органам (МВД, прокуратуре, судам и др.), но и к законодателю, который обязан устанавливать юридичес­кую ответственность лишь за такие деяния, которые по своим объективным свойствам противоречат сущности права. Недопу­стимо привлечение лица к юридической ответственности по мо­тивам его потенциальной опасности или состояния с правонару­шителем в близких отношениях.

• Соразмерность юридической ответственности совер­шенному правонарушению. Из-за содержания этого принципа его иногда называют принципом справедливости. На бытовом уровне о соразмерности ответственности правонарушению гово­рят «наказание по справедливости».

Справедливость или несправедливость юридической ответ­ственности означает ее одобрение (неодобрение) населением, в основном слабо знакомого с законами и составами правонару­шений, преимущественно с морально-эмоциональной точки зре­ния. Однако в обществе, члены которого имеют различные мо­ральные установки, материальное обеспечение, должностное положение и т. д., оценка ответственности с точки зрения спра­ведливости существенно различается. Следовательно, рассмот­рение соразмерности юридической ответственности правонару­шению только с точки зрения некой справедливости зачастую оказывается недостаточным и не позволяет назначить правонарушителю действительно соразмерное наказание. Множество примеров того, что за тяжкое правонарушение назначается чрез­мерно мягкое наказание, или рассмотрение уголовных дел про­исходит с участием присяжных заседателей, оправдывающих со­вершившего правонарушение, если он предстанет перед ними «раскаявшимся», и демагогичных аморальных адвокатов, гото­вых за большие деньги оправдывать любых правонарушителей. Поэтому соразмерность ответственности правонарушению мо­жет быть выявлена только компетентными государственными органами и должностными лицами.

Юридическая ответственность выполняет надлежащим обра­зом все свои функции, если соответствует совершенному право­нарушению, не является неоправданно жесткой (например, ли­шение свободы за переход проезжей части в неположенном месте) или мягкой. Исходя из этого данный принцип обращен прежде и к законодателю, поскольку меры ответственности ус­танавливает именно он. Учитывая многообразие общественных отношений, жизненных ситуаций, правонарушений и правона­рушителей, необходимо предусматривать различные виды, а также меры ответственности за одни и те же правонарушения (например, за совершение некоторых преступлений — не только лишение свободы, но и исправительные работы и штраф); об­стоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; сро­ки давности привлечения к ответственности за некоторые пра­вонарушения и т. д.

• Неотвратимость юридической ответственности. Данный принцип означает, что любое правонарушение должно вызывать соответствующую деятельность государства, в результате кото­рой правонарушитель будет привлечен к ответственности неза­висимо от своего должностного и материального положения и иных обстоятельств. Государство должно действовать оператив­но, чтобы не истекли установленные законодательством сроки давности привлечения к юридической ответственности, разли­чающиеся в зависимости от совершенных правонарушений. Этот принцип предполагает высокий профессионализм сотруд­ников правоохранительных органов, их надлежащую техничес­кую оснащенность и высокую оплату труда.

• Законность. Принцип базируется на соответствии закона, устанавливающего ответственность, Конституции и подразуме­вает, что вся деятельность государства по возложению ответ­ственности осуществляется с соблюдением требований закона, не противоречит его смыслу и целям. За правонарушение допус­кается применять только те меры юридической ответственнос­ти, которые прямо предусмотрены законом. При этом никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказа­нию (ч. 2 ст. 21 Конституции).

Принцип законности находит выражение и в недопустимости приданию обратной силы закону, устанавливающему или отяг­чающему ответственность. Никто не может нести ответствен­ность за деяние, которое в момент его совершения не признава­лось правонарушением (ст. 54 Конституции). Он предполагает также соблюдение других конституционных прав человека, про­цессуальных норм при возложении юридической ответственнос­ти о порядке выдвижения обвинения, сроках рассмотрения дел (споров) и др. Законность возложения юридической ответствен­ности обеспечивается также возможностью обжалования любых решений о возложении ответственности, принятых несудебны­ми органами, в судах в соответствии с их компетенцией.

• Презумпция невиновности. Презумпцию (предположение) невиновности обычно отождествляют с принципом только уго­ловной ответственности. Согласно ст. 49 Конституции каждый обвиняемый в совершении преступления считается невинов­ным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуют­ся в пользу обвиняемого.

Такие положения обусловлены тем, что обвинение в совер­шении преступления должно быть основано на доказанных фактах, а не на предположениях. Однако принцип презумпции невиновности имеется и у других видов юридической ответ­ственности, например у административной (ст. 1.5 КоАП).

• Обоснованность. Этот принцип предполагает объективное и всестороннее рассмотрение обстоятельств совершения право­нарушения. Решение о привлечении к ответственности по любо­му делу будет обоснованным, если имеются все необходимые для его принятия доказательства, полученные в соответствии с законом. Конституция не допускает при осуществлении право­судия использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ч. 2 ст. 50). Поэтому процессуальное зако­нодательство и некоторые другие законы детально определяют правила деятельности соответствующих органов и должност­ных лиц, выполнение которых позволяет принимать обоснован­ные решения о привлечении или, наоборот, об отказе от привле­чения к юридической ответственности. Например, не являются доказательством показания, данные под угрозой насилия.

• Обеспечение привлеченному к ответственности права на защиту. Принцип заключается в обеспечении каждому пра­вонарушителю или обвиняемому в совершении правонарушения возможности давать объяснения по обстоятельствам дела, заяв­лять отводы суду, рассматривающему дело, доказывать свою невиновность, т. е. быть активным участников процесса, спо­собным влиять на решение вопроса о своей юридической ответственности. Этот принцип отражен в ст. 48 Конституции, согласно которой каждый имеет право на получение квалифици­рованной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно. Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в соверше­нии преступления имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

• Недопустимость привлечения к одному виду юридичес­кой ответственности за одно правонарушение более одного раза. Этот принцип применительно к уголовным правонаруше­ниям закреплен в ст. 50 (ч. 1) Конституции, согласно которой никто не может быть осужден повторно за одно и то же пре­ступление. Он означает, что нельзя пересматривать решение по делу (спору), в отношении которого компетентным уполномо­ченным органом было принято сохраняющее силу решение, что не означает невозможность его пересмотра в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Нельзя также привлечь к одному виду ответственности дваж­ды за одно и то же правонарушение, если в результате противо­речий в законодательстве такая ответственность одновременно предусмотрена разными законами (например, штраф за загряз­нение природных объектов может быть установлен и законом об охране соответствующего природного объекта, и КоАП). При выявлении таких противоречий ответственность должна нала­гаться в соответствии с актом более высокой юридической силы, а при равенстве юридической силы — в соответствии с актом, принятым позднее.

Кроме того, данный принцип не применяется в случаях, ког­да один и тот же субъект привлекается за одно правонарушение к разным видам юридической ответственности. Например, за кражу личного имущества лицо несет уголовную ответствен­ность в виде лишения свободы и имущественную — в виде воз­мещения убытков потерпевшему; за мелкое хищение по месту работы лицо может нести административную ответственность в виде штрафа и дисциплинарную в виде увольнения.

Таким образом выше приведенные принципы тесно взаимо­связаны и касаются всех аспектов установления, назначения и несения ответственности, которое несколько различается и кон­кретизируется в зависимости от вида ответственности. Однако в любом случае общие принципы юридической ответственности, санкции за совершение конкретных правонарушений и практика их применения не должны вступать в противоречие друг с дру­гом. Недопустимо привлечение к юридической ответственности с отступлением от ее принципов.

Обычно юридическую ответственность подразделяют на виды исходя из того, нормы какой отрасли права были наруше­ны. Однако следование такому критерию означает, что самосто­ятельный вид юридической ответственности имеется в каждой отрасли права. Очевидно, этим обусловлено встречающееся в юридической литературе выделение таких видов ответственнос­ти, как экологическая, налоговая и ряд других. Но, например, нормами экологического, финансового, гражданского и даже других отраслей права предусмотрена ответственность в виде штрафа, но это не означает, что за нарушение норм любой из указанных отраслей наступает один и тот же вид юридической ответственности. Имеет место лишь одинаковый вид наказания. Но наряду с ним в каждом виде юридической ответственности имеются и другие виды наказания.

Кроме того, нормам некоторых отраслей права свойственно несколько видов юридической ответственности. Например, за нарушение норм трудового права правонарушитель может быть привлечен и к материальной, и к дисциплинарной ответ­ственности. Другие отрасли права, обособившиеся сравнитель­но недавно, не имеют самостоятельных видов юридической от­ветственности (например, экологическое, семейное право). В зависимости от того, какие нормы данных отраслей права на­рушены, правонарушитель может быть привлечен к различным видам юридической ответственности. Поэтому, исходя из опре­деления юридической ответственности, практическое значение будет иметь классификация, указывающая не только на область совершения правонарушения, но и на его характер, порядок привлечения к ответственности и сущность неблагоприятных последствий для правонарушителя. Исходя из этого можно вы­делить следующие виды юридической ответственности.

• Конституционная. Этот вид юридической ответственнос­ти в юридической науке возник сравнительно недавно. Понятие «конституционная ответственность» не означает неконституци­онность других видов юридической ответственности. Все уста­новленные надлежащим образом виды ответственности консти­туционны, но лишь конституционная ответственность в отличие от других видов юридической ответственности наступает за со­вершение конституционного правонарушения, т. е. за нарушение норм Конституции или конституционного законодательства.

Субъектами конституционной ответственности редко бывают отдельные граждане. В основном это государственные органы и высшие должностные лица, государство в целом или его отдель­ные части. Объекты конституционных правонарушений — осно­вополагающие правовые нормы, высшие социальные ценности общества. Своеобразны и меры конституционной ответственно­сти, а также порядок привлечения к ней.

Например, при уклонении законодательного органа субъекта РФ от приведения своего закона в соответствие с Конституцией (правонарушение) данный орган может быть распущен в уста­новленном федеральным законом порядке (ответственность). Мерами конституционной ответственности в установленных Конституцией и законами случаях и порядке являются также от­решение от должности Президента Советом Федерации, рос­пуск Государственной Думы и отправление в отставку Прави­тельства Президентом, отзыв депутата избирателями и некоторые другие.

• Административно-правовая, К данной ответственности в зависи­мости от того, в какой сфере совершено правонарушение, могут привлекать не только суды, но и должностные лица различных органов исполнительной власти в области внутренних дел, при­родных ресурсов, санитарного надзора и др. К административ­ной ответственности могут быть привлечены не только граж­дане, но и юридические лица, а также должностные лица, совершившие правонарушения при исполнении своих обязанно­стей в различных областях деятельности.

Административные наказания (предупреждение, штраф на гражданина, арест на небольшой срок, возмездное изъятие пред­мета правонарушения и др.) устанавливаются в основном КоАП и в отличие от уголовных наказаний, не являются очень суровы­ми. Отдельные меры административной ответственности, т. е. налагаемой за правонарушения, стороны которых находятся в состоянии власти и подчинения, содержатся и в других законах. Например, Налоговый кодекс РФ устанавливает административ­ную ответственность в виде штрафов за совершение налоговых правонарушений.

• Уголовно-правовая. Она применяется только судом за совершение преступлений, предусмотренных только УК, и только к физичес­ким лицам. Данный вид ответственности специфичен строгос­тью мер наказания: штрафами большого размера, лишениями права заниматься определенной деятельностью на длительные сроки, ограничениями и лишениями свободы и даже смертной казнью. Как и административная, уголовная ответственность может наступать за совершение правонарушений в различных областях жизни: собственности, предпринимательства, природо­пользования, военной службы и др.

· Гражданско-правовая ответственность наступает за совершение гражданского проступка и состоит в применении мер воздействия, имеющих как правило, имущественный характер. Различают договорную и недоговорную гражданско-правовую ответственность. Некоторые меры гражданско-правовой ответственности: возмещение убытков, неустойка и т.д.

• Дисциплинарная. Данная ответственность применяется работодателем к работнику за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей. Статья 192 ТК закрепляет следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выго­вор и увольнение. Федеральными законами, уставами и положе­ниями о дисциплине для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыска­ния.

• Материальная. Эта ответственность так же, как и дисцип­линарная, наступает в трудовых правоотношениях у сторон тру­дового договора (работника или работодателя), но только при причинении ими материального ущерба друг другу. Как и иму­щественная ответственность, она выполняет прежде всего ком­пенсационную функцию.

• Международно-правовая. Субъект данной ответственнос­ти — государство в целом, совершившее правонарушение, име­ющее международный характер: массовые нарушения прав че­ловека, вооруженное нападение на другое государство и др. В результате государство претерпевает такие неблагоприятные по­следствия, как прекращение с ним экономического сотрудниче­ства других государств, введение на его территорию воинских контингентов других государств (миротворческих сил) и т. д.