СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ МИРОВОЙ ПОЛИТИКИ 4 страница

Второй подход к определению «зеленого бизнеса», обозначенный выше, предполагает более интересный вектор взаимодействия глобальной экологии, экономики и политики. Речь идет прежде всего о таком перспективном направлении «зеленого бизнеса», как альтернативные источники энергии. Прямого влияния данного вектора «зеленого биз­неса» на мировую политику проследить не удается, однако, к примеру, перспективы изменения глобального энергетического баланса одно­значно определят новую расстановку сил на мировой арене. Именно поэтому имеет смысл обозначить основные тенденции в этом секторе «зеленого бизнеса».

Это интересно --------------------------------------------------

Гелиотермальные электростанции, занимающие 1 % площади пустыни Са­хара, гипотетически могут обеспечить электроэнергией весь мир. Так счита­ют исследователи из Германии.

Альтернативные источники энергии известны человечеству на про­тяжении многих веков. К таковым, например, можно отнести прими­тивную водяную турбину или ветряную мельницу. Уже в древние века наличие большого количества подобных устройств являлось одним из условий успешного экономического, а значит, и политического раз­вития государства. Именно в этом секторе «зеленый бизнес» получил наибольшее развитие.

На современном этапе классификация альтернативных источников энергии значительно расширилась. Среди них выделяют геотермаль­ные, ветряные, солнечные, водородные и биотопливные источники. Альтернативные источники энергии представляют собой способ, уст­ройство или сооружение, позволяющее получать энергию без исполь­зования нефти, газа или угля. По своей сути данные источники явля­ются неисчерпаемыми или практически неисчерпаемыми.

Исследуя современные тенденции развития альтернативных ис­точников энергии, можно констатировать, что все большее количест­во стран интенсивно внедряет и эксплуатирует подобные технологии с целью производства электричества и тепла. Несмотря на то что доля энергии, получаемой изданных источников, на конец 2011 г. состав­ляла всего 3,5% общего количества вырабатываемой энергии, наблю­дается устойчивая тенденция роста этого показателя¹². Альтернативная энергия приходит на смену традиционной.

Лидерами в развитии альтернативных источников энергии (в % от общей производимой доли) являются такие государства, как Ислан­дия (25%), Дания (21%), Португалия (18%), Испания (17,7%) и Новая Зеландия (15,1%). Следует отметить, что каждая из указанных стран использует наиболее приемлемый для себя источник альтернативной энергии. Предпосылкой к формированию столь высокой по отноше­нию к остальному миру доли энергии, получаемой из альтернативных источников, может являться малое количество природных ресурсов, которыми обладают территории обозначенных государств, и, как следс­твие, необходимость импортировать энергоресурсы. Данный вывод до­статочно закономерен. Однако если обратить внимание на абсолютные цифры в производстве альтернативной энергии, то в 2012 г., к примеру, первые три позиции в мировом производстве энергии от использова­ния ветра занимают соответственно Китай, США и Германия. Учиты­вая позиции обозначенных государств в мировой экономике, можно предположить, что альтернативная энергия для них является реальной альтернативой традиционным энергоносителям. Согласно прогнозам «Гринпис», к 2020 г. доля энергии, получаемой только от силы ветра, может достигнуть 12% общемирового объема энергопроизводства.

Помимо энергии ветра пристального внимания заслуживает та­кое направление «зеленого бизнеса», как биоэнергетика. Биоэнерге­тика представляет собой отрасль энергетики, специализирующуюся на получении энергии из органической субстанции. При выработке энергии из биомассы последняя извлекается из окружающей среды, тем самым биоэнергетика сокращает выбросы вредных веществ, про­изводимых при естественном разложении некоторых видов биомасс, в атмосферу. Из продуктов биоэнергетики наиболее перспективны биотопливо (биоэтанол, биометанол) и биогаз. Передовыми страна­ми в производстве биотоплива являются Бразилия и США. Основной плюс данного вида топлива — его более выгодная по сравнению с бен­зином стоимость. В 2007 г. в США был подписан «Закон об энерге­тической независимости и безопасности», согласно положениям ко­торого к 2020 г. 20% топливного рынка США должно будет занимать биотопливо¹³.

Процесс освоения биогаза наиболее интенсивно обозначен в стра­нах Западной Европы, где, к примеру, не менее половины птицеферм отапливаются именно биогазом, получаемым из продуктов жизнеде­ятельности птиц. В относительных цифрах первое место в Европе по использованию биогаза занимает Дания, где 18% общего энергобалан­са страны приходится на этот вид топлива, а руководство Германии к 2030 г. планирует 10% потребляемой энергии производить с помощью биогаза¹⁴.

Можно с большой уверенностью утверждать, что поддержка госу­дарством частных компаний, занятых в секторе «зеленого бизнеса», в ближайшем будущем будет являться залогом дальнейшего макроэкономического благосостояния государства.

В марте 2012 г. Всемирный фонд дикой природы (WWF) и компа­ния Cleantech опубликовали результаты исследования стран, в которых созданы наиболее благоприятные условия для реализации «зеленого бизнеса». В результате данного исследования, в котором принимало участие 38 государств, рейтинг возглавила Дания, за ней следуют соответственно Израиль, Швеция, Финляндия и США¹⁵. Подавляющее большинство капитала, необходимого для формирования сектора аль­тернативной энергетики в этих странах, проистекает из частных источ­ников, что в свою очередь является результатом позитивной государс­твенной политики, реализуемой в данном секторе.

Наибольший вклад в условия формирования «зеленого бизнеса» внесли государства Северной Европы и Северной Америки. Несмотря на то что США в общем рейтинге занимают только 5-е место, это государство имеет самый большой госбюджет, предназначенный на поддержку «зеленых инноваций» и «зеленого предпринимательства», а также самое большое количество «зеленых стартапов». Однако если рассматривать статистику роста «зеленого бизнеса» и применения «зе­леных технологий», то по этим показателям лидирует Азиатско-Тихоокеанский регион.

Последние позиции в данном рейтинге занимают Саудовская Аравия и Российская Федерация. Развитие экологических инициатив в секторе энергетики в этих государствах не является приоритетом. Можно с уверенностью утверждать, что подобная ситуация связана с особенностью экономики этих стран, основанной на экспорте природ­ных углеводородов.

Это интересно --------------------------------------------------

Российский агрокомплекс ежегодно производит 773 млн т отходов, из которых можно получать 66 млрд м³ биогаза. Для сравнения: экспорт россий­ского природного газа в 2011 г. составил 189,7 млрд м³.

Как уже было сказано, определить прямое влияние «зеленого биз­неса» на мировую политическую систему достаточно проблематично. Однако влияние опосредованное, механизмы которого прослеживают­ся через глобальную экономическую сферу, можно спрогнозировать. Безусловно, следует говорить о возрастающем влиянии экологических императивов на все сферы жизнедеятельности человечества. И, как со­общают многие источники, человек добивается определенных успехов в реализации экологических инициатив. С этой позиции «зеленый биз­нес» однозначно является нужным, полезным и перспективным. Тем не менее народная мудрость гласит, что у каждой медали есть две сто­роны.

Динамичное развитие «зеленого бизнеса» в секторе альтернативной энергетики становится гипотетической угрозой для стран с так называ­емой сырьевой экономикой. К ним можно отнести страны Ближнего Востока (Саудовская Аравия, ОАЭ, Иран, Ирак и т.д.), Венесуэлу, Рос­сийскую Федерацию и некоторые другие государства. Во многом ме­ханизмы внешней политики обозначенных держав детерминированы состоянием их сырьевой базы. Применение так называемых энергети­ческих рычагов со стороны «сырьевых держав» является эффективным механизмом их внешней политики. Поскольку сектор альтернативной энергетики будет развиваться, то в дальнейшем следует ожидать сни­жения политической эффективности обозначенного механизма вне­шней политики и общего влияния на мировые политические процессы указанных государств.

Не менее значимым факторами в развитии «зеленого бизнеса» альтернативной энергетики будет постепенное снижение стоимос­ти традиционных энергоносителей, для которых все более серьезным конкурентом становятся альтернативные. В связи с этим можно пред­положить логичное снижение наполняемости бюджета «сырьевых государств», в свою очередь зависящего от стоимости традиционных энергоносителей. Впоследствии это приведет к снижению экономи­ческих показателей населения этих стран, увеличению численного со­става беднейших слоев населения и т.д. Подобный сценарий гипоте­тически может привести к нескольким негативным последствиям для мировой политической системы. Из них наименее значимым может являться увеличение миграционных потоков из беднеющих государств, а самым опасным — рост количества террористических элементов, во многом усиливающихся за счет беднейших слоев населения. Это осо­бенно значимо, учитывая, что большинство стран с «сырьевой эконо­микой» располагается на Ближнем Востоке. Саудовская Аравия, яв­ляющаяся одной из крупнейших «сырьевых экономик», официальной религиозно-идеологической основой которой стал фундаментальный ваххабизм, взрастила 15 граждан, причастных к террористическим ата­кам 11 сентября¹⁶.

Если предположить, что в ближайшем будущем мир полностью перейдет на альтернативные источники энергии, трудно представить, какое влияние это окажет на распространение радикальных террорис­тических идей. Для того чтобы подобный сценарий не случился, госу­дарствам с «сырьевой экономикой» необходимо либо инициировать интенсивное развитие «зеленого бизнеса», в том числе и в сфере аль­тернативной энергетики, либо искать иные основные источники на­полнения государственного бюджета.

В любом случае экологическая ситуация в мире будет диктовать свои условия взаимодействия человека и природы, от которых человечество в силу очевидных причин не сможет отказаться. И мы должны быть гото­вы к изменениям, которые уже сегодня становятся реальностью.

Вопросы и задания

1. Каковы тенденции взаимодействия человечества и природы на совре­менном этапе?

2. Перечислите основные подходы к определению «зеленого бизнеса».

3. В чем заключается взаимодействие хозяйствующих субъектов и окружающей среды? Назовите основные стратегии.

4. Перечислите факторы экологизации бизнес-структур.

5. «Зеленый имидж»: каковы его значение и роль в деятельности компаний на современном этапе?

6. Расскажите об инновационных направлениях «зеленого бизнеса».

7. Что представляет собой альтернативная энергетика и каковы перспек­тивы ее влияния на глобальные политические процессы?

Литература

Основная

Косое Г. В., Харламова Ю. А., Нефедов С. А. Экополитология. Политология в контексте экологических проблем. М.: А-Приор, 2008.

Костин А. И. Экополитология и глобалистика. М.: Аспект Пресс, 2005.

Герасимчук И. В. Экологическая практика транснациональных корпора­ций. М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2007.

Дополнительная

Политическая наука//Экология и политика. 2010. № 2.

Герасимчук И. В. В поисках танкерной стратегии. Различия российской и западной моделей танкерных перевозок и их экологические последствия // Нефть России. 2006. № 2.

Писарев В. Д. Экологизация международных отношений // США: эконо­мика, политика, идеология. 1996. № 10.

Рогинко С. Европа и ее «зеленые» интересы // Эксперт. 2002. № 10.

Экологические проблемы стран Азии и Африки / Под ред. Д. Стрельцова, Р. Алиева. М.: Аспект Пресс, 2012.

Примечания

¹ Подробнее см.: Причиной аварии в Мексиканском заливе назвали халат­ность. Русская служба ВВС. 9 ноября 2010 г. [Электронный ресурс). — Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2010/ll/101109_oil_spill_com- placent.shtml.

¹ Подробнее см.: Причиной аварии на АЭС «Фукусима-1» был челове­ческий фактор. Русская служба ВВС. 5 июля 2012 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.bbc.co.uk/russian/international/2012/07/l20705 fukus hima_human_errors.shtml.

³ См.: Экословарь. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://ecobe- larus.blog.tut.by/eco-dictionary/.

⁴ Иванова И. Что такое зеленый бизнес. 6 июля 2011 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://svojodelo.com/chto-takoe-zelenyj-biznes/.

⁵ Герасимчук И. Экологическая практика транснациональных корпораций. М.: Всемирный фонд дикой природы (WWF), 2007.

⁶ Мальтус Т. Р. Опыт закона о народонаселении. Петрозаводск: Петроком, 1993.

⁷ См.: Научно-информационный портал ВИНИТИ. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://science.viniti.ru/index.php?&option=com_cont ent&task=view&Itemid=139&Section=&id=316&id_art=J001522.

⁸ Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14.06.1992 // Действующее международное право: В 3 т.: Учеб. пособие для студентов и аспирантов, изучающих междунар. право / Сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: МГИМО МИД РФ, Моск. независим. Ин-т междунар. права, 1997. Т. 3.

⁹ См.: Хартия предпринимательской деятельности в интересах устойчивого развития, 27 ноября 1990 г. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.ecolife.ru/info/docum/glob-5.shtml.

¹⁰ См.: Индекс устойчивости Доу-Джонса. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.sustainability-index.com/.

" См.: «Все изменилось, когда потребители стали голосовать кошель­ком» // 27.06.2012 г., КоммерсантЪ.ги. 2012. 27 июня. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/1965848/print.

¹² См.: Итоги развития альтернативной энергетики в мире и России в 2010 году. Информационно-аналитическое агентство Cleandex. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://cleandex.ru/articles/2011/01/17/results_of_ development_of_alternative_energy_in_the_world_and_in_russia_in_2010#. UJ3VZocz2TX.

¹³ Summary of the Energy Independence and Security Act. URL: http://www. epa.gov/lawsregs/laws/eisa.html.

¹⁴ См.: Биогазовая энергетика: опыт ЕС. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://aenergy.ru/1793.

¹⁵ Носков Е. Отстаем по экологии // Российская бизнес-газета. 2012.20 мар­та. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.rg.ru/2012/03/20/eko- logia.html.

¹⁶ А'ерш М. Джордж Буш и внешний мир // Россия в глобальной политике. 2002. № 1. Ноябрь—декабрь. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http:// www.globalaffairs.ru/number/n_l 1.

Глава 5

«ЛАБОРАТОРИИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ»: ПОТЕНЦИАЛ АКТОРНОСТИ

Современные интеграционные процессы, протекающие в большом европейском доме, дают богатую пищу для размышлений в плане их акторного состава. Уже не вызывают возражений заявления об акторности самого Европейского союза, его возрастающей роли в мировой политике. В то же время «взросление» ЕС приводит к серьезным и удивительным метаморфозам его внутреннего пространства — в плане изменения системы управления и растущей взаимозависимости между правительственными и неправительственными акторами на различных территориальных уровнях.

Субгосударственные игроки, участвующие в интеграционном строительстве, вносят в процесс обретения общеевропейского дома толику неопределенности и непредсказуемости, а в совокупности с многоуровневой системой взаимодействия и управления европейский политический пейзаж меняется до неузнаваемости. Интеграционные формы, используемые Европейским союзом в повседневной практике, порождают различные, подчас причудливые «регионализмы», стимулирующие возрастание роли субнациональных единиц, одной из ко­торых является еврорегион. На сегодняшний день еврорегиональным строительством охвачено около 200 приграничных сообществ, которые активизируют национальные структуры, деловые круги и обществен­ные организации.

На еврорегионы как один из брендов европейской интеграции на­клеены различные ярлыки: «эффективный пример локального реги­онального сотрудничества», «малое интеграционное строительство», сотрудничество «снизу вверх» и др. Однако по-прежнему без ответа остается вопрос: насколько велик потенциал еврорегионов в плане вли­яния и изменения европейской действительности и есть ли у них ре­сурсы для продвижения своего влияния за пределами внешних границ Европейского союза?

Несколько слов о том, что такое еврорегион

Для начала стоит обратить внимание на то, что чаще всего понима­ется под термином «еврорегион» с точки зрения «практиков» и «теоре­тиков»:

Совет Европы: еврорегионом может быть ассоциация местных и региональных властей по обе стороны границы, в ряде случаев — с участием парламентских органов, трансграничная ассоциация с постоянным офисом и администрацией, собственными ресурсами, некоммерчес­кая ассоциация, основанная на частном праве, на межгосударственных согла­шениях (на основе международного права)¹.__________

МИД РФ: еврорегион — евро­пейская форма международной интеграции, основанная на тес­ном сотрудничестве двух или нескольких территориальных образований, расположенных в приграничных регионах соседних государств. Таким образом, это продвинутая форма пригранично­го сотрудничества².

Вопросы с идентификацией еврорегионов не исчезают при изуче­нии работ различных авторов. Так, один из ведущих исследователей в области трансграничных процессов в Европе М. Перкманн отмечает, что еврорегион — более или менее институциализированное сотрудни­чество приграничных субнациональных властей, пересекающее наци­ональные границы. Еврорегионы — своеобразная модель выбора для общественных структур в приграничных территориях и лучшая интер­претация процесса институционализации публичной власти'.

Российский исследователь Г. Яровой более близок к позиции рос­сийского МИД: еврорегионы — региональные образования, сформи­ровавшиеся в пределах административно-территориальных единиц двух и более стран на основе реализации совместных программ и со­глашений»⁴.

Таким образом, в зависимости от целей познания — для практичес­ких нужд или выстраивания нового теоретического конструкта — евро- регион, подобно хамелеону, будет менять окраску, демонстрируя всю многогранность этой уникальной формы сотрудничества.

Первый успешный голландско-германский опыт взаимодействия EUREGIO (1958) дал название всем остальным трансграничным образо­ваниям и стал своеобразным лейблом, наклеиваемым к подобного рода сообществам. EUREGIO спровоцировал появление «себе подобных»: Ба- зилиенсис (1963), Маас-Рейн (1976), Рейн-Вааль (1978), Саар-Лор-Люкс (1980), Ниса (1991) — первый еврорегион в Восточной Европе, Балтика (1998) — первый еврорегион с участием России. Интересно отметить, что в документах Европейского парламента указывается, что лейбл «евро- регион» не защищен⁵, т.е. может быть применен к приграничным сооб­ществам, возникающим в разных странах мира. Всего по состоянию на 2012 г. в Европе и за ее пределами существует 156 еврорегионов⁶.

Среди основных причин появления еврорегионов можно отметить необходимость сотрудничества для развития региональных сообществ, преодоления различных препятствий, существующих по обе стороны границы, создания механизма по доставке «европейской помощи». Этот обобщенный набор в каждом конкретном случае дополняется своим специфическим мотивом. Так, в основе формирования евроре- гиона Саар-Лор-Люкс лежало желание преодолеть барьеры, выстроен­ные историческим противостоянием, а в основе возникновения евро- региона Ниса, скорее всего, — стремление создать первую подобную форму сотрудничества в Восточной Европе.

Отправной точкой еврорегионального строительства является частная инициатива, направленная на реализацию небольших транс­граничных проектов⁷. Иногда еврорегионы создаются по инициативе неправительственных организаций, как это было с образованием болгаро-сербского еврорегиона Нисава.

Все заключенные региональные и локальные соглашения о созда­нии еврорегионов не должны противоречить национальному законо­дательству, а также международным договорам⁸. Правовой фактор в жизни еврорегиона очень важен, именно он определяет объем полно­мочий трансграничного сообщества. Исходя из юридических особен­ностей еврорегионов их можно разделить на:

1) созданные на базе публичного права (межгосударственных соглашений) с участием заинтересованных административно- территориальных образований и имеющие свой статус юридического лица (Рейн-Маас-Норд);

2) созданные на базе частного права с участием некоммерческих объединений по обе стороны границы и имеющие статус юридического лица (Ниса);

3) структуры без образования юридического лица в форме постоянно действующих конференций, совещаний, объединяющие по интересам административно-территориальные образования соседних государств (Гронау)⁹.

Еврорегионы самостоятельно формируют институты, при этом степень их институционализации зависит от: самоуправления и компе­тенций региональных властей; внутренних и внешних организацион­ных форм; глубины трансграничных связей; активности приграничной сферы и пропускной способности границы¹⁰. На приведенной ниже таблице можно увидеть типовые институты, создаваемые в рамках не­которых еврорегионов.

Сопоставление целей еврорегионов выводит на главную — преодо­ление негативного влияния границы. Так, основными мотивами со­трудничества еврорегиона Рейн-Вааль являются искоренение проблем, порожденных барьерной функцией границы, и достижение устойчиво­го социально-экономического развития своей территории. В ряде слу­чае в качестве подцели (или задачи) указывается анализ современной европейской региональной политики и выработка новых стратегий в этой области для эффективного планирования на всех уровнях (Ниса). Граница становится тем фактором, который обуславливает сосредото­ченность еврорегионов на ежедневных заботах: транспорт, окружаю­щая среда, экономика, социальная сфера, занятость, пространствен­ное планирование, культура, информирование.

Сферы деятельности привязаны к решению основных проблем еврорегионов. Например, приоритетным направлением деятельнос­ти еврорегиона Маас-Рейн является преодоление языковых барьеров (проект CaroLingua), а в случае Саар-Лор-Люкс — информирование населения об общих трансграничных интересах (проект «Пересекая границы вместе»). Особое внимание уделяется развитию транспортных коммуникаций для сближения соседних областей и стимулирования социально-экономического развития приграничной территории. Так, с 1986 г. в Рейн-Вааль были реконструированы военный аэродром в Клеве, автодорога Эмерих—Гендринген¹¹; в Тироль-Трентино постро­ен туннель под перевалом Бреннер в Альпах на международной трассе Мюнхен—Верона¹² и т.д.

Информирование и продвижение собственного бренда внутри ев­рорегиона за пределы границ государств и внешние границы ЕС также является важным (повседневным) направлением деятельности. На­пример, проект еврорегиона Ниса по привлечению туристов — «Мно­гоязычная навигация туристов» или «пионер» среди еврорегионов в со­здании электронного правительства Саар-Лор-Люкс.

Регион Маас-Рейн — это, во всяком случае, популярная марка, что говорит

о том, что это имя имеет положительную окраску. Мы можем гордиться этим!

К.-Х. Ламберц

Однако, как и в случае реализации других направлений, многое за­висит от потенциала и способностей еврорегиона в плане его экономи­ческого, социального и прочего капитала.

Еврорегионы и государство

Необходимо оказать особую поддержку регионам, чье транснациональное сотрудничество некогда процветало в прошлом Принцесса Беатрикс, будущая королева Нидерландов (1974), о создании еврорегиона Маас-Рейн

Взаимоотношения еврорегиона и национального государства опре­деляются двумя положениями: с одной стороны, трендом становится перераспределение властных полномочий государства на супранациональный и субнациональный уровни, что увеличивает возможности еврорегионов участвовать в выполнении задач, решение которых осу­ществляется на их территории, а с другой — еврорегионы по-прежнему зависят от государственной власти, национального права и контроля.

Дискуссия о том, ведут ли трансграничные сообщества к закату го­сударственности, не новая. Так, по мнению К. Омэ и Р. Рода, «евроре­гионы — это то, что способствует разрушению государства, ведет к его закату»¹³. Российский исследователь Г. Яровой проводит мысль, что «ев­рорегионы как факторы» способны размывать государственную границу как признак суверенного государства¹⁴. Однако Л. Вейсс утверждает, что имеет место не упадок, а адаптация государств к новым внутренним и внешним угрозам, попытка остаться в центре процесса принятия реше­ний посредством создания альянсов партнерств на местном уровне¹⁵.

Заинтересованность национальных государств в появлении евро- регионов и укреплении трансграничного сотрудничества проявляет­ся в создании правовых рамок, формируемых самими государствами: соглашения типа «Карлсруэ» или типа «Анхольт» позволяют госу­дарствам, с одной стороны, «обезопасить» себя с точки зрения выхода еврорегионов из-под своего контроля, а с другой — предоставить до­полнительные возможности для развития их внутреннего потенциала.

Это важно ----------------------

Соглашение в Карлсруэ разрешает:

— создавать органы с правами юри­дического лица, принадлежащего к категории органов, наделенных внутренним законодательством го­сударства, где находится его штаб- квартира, правом иметь в составе зарубежные территориальные сооб­щества или участвовать в этих орга­нах;

— создавать местные объединения приграничного сотрудничества, которые являются юридическими лицами публичного права в форме организаций межмуниципального сотрудничества, существующих во внутреннем законодательстве одно­го из заинтересованных государств, даже если применяемое внутреннее законодательство прямо не наделя­ет этот вид органов правом иметь в своем составе зарубежные террито­риальные сообщества.

К органам, имеющим форму, относящу­юся к юридической категории внутренне­го права, открытой для участия зарубеж­ных территориальных сообществ, при­меняется внутреннее законодательство государства, где расположена штаб-квар- тира этого органа, причем по той катего­рии органов, к которой он принадлежит.

Местные объединения приграничного сотрудничества используют внутреннее законодательство, применимое к обще­ственным учреждениям межмуниципаль­ного сотрудничества того государства, где расположены их штаб-квартиры

Соглашение в Анхольте и Майн- це разрешает создание межмуни­ципальных объединений, имеющих статус юридического лица публич­ного права.

Местные органы публичного пра­ва создаются с целью совместного выполнения задач, которыми в со­ответствии с внутренним правом каждого договаривающегося госу­дарства могут заниматься органы публичного права или обществен­ные власти, упомянутые в данных соглашениях. Они не наделены правом принимать обязательные административные решения, дейс­твительные для третьих сторон, или издавать постановления.

Если соглашением не предусмот­рено иное, то к любому межмуни­ципальному органу такого рода применяется законодательство государства, в котором находится штаб-квартира этого органа. Кон­троль осуществляется органами надзора государства, где орган имеет свою штаб-квартиру.

Что касается межмуниципаль­ного объединения, образованного на базе соглашения «Анхольт», то решения о надзоре должны прини­маться по согласованию с компе­тентными органами надзора дру­гих государств; органы надзора заинтересованных государств со­общают друг другу любую запра­шиваемую информацию и взаимно информируют друг друга'⁶

Примером адаптации государств можно считать изменения в ор­ганизации управления региональной политикой в европейских госу­дарствах: создание министерства регионального развития в Чешской Республике, Комитета по региональной политике в Польше, нацио­нального совета по региональному развитию в Словении и др.'⁷.