Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении.

В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию принципов государственного управления:

· правовой подход - ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинён требованиям государства и Конституции;

· политический подход - основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчётны), восприимчивы к текущим интересам граждан;

· управленческий подход - основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые в измеримой форме. Основная проблема состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или как получить максимальный результат при заданных затратах.

Общей для всех трёх подходов является проблема соответствия действий государственных служащих сформулированным заранее принципам:

· следования принципу верховенства права (правовой подход);

· следования воле народа (политический подход);

· следования цели получения нужного социально-экономического результата (менеджеристский подход).

Оценка того, насколько эта проблема решается, называется качеством государственного управления. Каждый подход использует в качестве основных разные показатели качества государственного управления.

Внутри муниципального управления может существовать принцип разделения властей: исполнительная власть сосредотачивается у главы (мэра), законодательная — у городского совета, судебная — у городского суда и муниципального подразделения министерства юстиции.

Муниципальное управление связано с определенной территорией и разными группами населения, живущими на ней. Отмеченное сходство не исключает глубоких различий, основные из которых заключаются в следующем:

1. муниципальный орган не создает законов, это прерогатива государственных законодательных органов;

2. государство управляет гражданами (через нормативные акты), муниципалитет как орган управляет собственными службами и предприятиями. Главным средством управления выступают проекты деятельности (цели, планы, решения, приказы, распоряжения и т. д.).

Выборный представительный орган местного самоуправления:

· утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении;

· устанавливает местные налоги и сборы;

· утверждает программы развития соответствующих территорий;

· принимает положение (устав) о местном самоуправлении;

· осуществляет контроль над деятельностью главы местного самоуправления (главы администрации).

Решения по утверждению местного бюджета, расходованию финансовых средств, установлению или отмене местных налогов и сборов, принимаются выборным представительным органом местного самоуправления. Они согласуются с главой местного самоуправления, соответствуют установленным в России межбюджетным отношениям.

Словарь терминов

Администрация - составная часть управленческой деятельности, занимающаяся: выработкой корпоративной политики; координацией финансов; производством, распределением и установлением границ организации и верховного контроля администратора и т. д.

Бюрократия(от фр. bureaucratic < bureau бюро, канцелярия + гр. kratos власть, господство) - букв, господство канцелярии - 1) тип организации, для которой характерно специализированное распределение труда, четкая управленческая иерархия, правила и стандарты, показатели оценки работы, принципы найма, основывающиеся на компетенции работника; 2) орган государства, организационно оформленный в виде аппарата чиновничества.

Государство - это система государственных органов федерального, регионального и местного уровней.

Государственная гражданская служба – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственный гражданский служащий субъекта РФ - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта РФ и получающий денежное содержание за счет средств бюджета соответствующего субъекта РФ. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта РФ может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Государственный орган - формально созданная государством структура власти, для осуществления определенных функций государства и наделенная им властными полномочиями.

Государственная служба РФ - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

- лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ [Федеральный закон от 27.03.2003 N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»].

Государственное управление (англ. public administration) — деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy).

Делегирование ответственности- передача подчиненным права принятия определенных решений или права на решение определенных проблем.

Делегирование полномочий- передача подчиненным власти в принятии решений и в осуществлении тех или иных действий, права использовать ресурсы организации для выполнения делегированных им задач.

Информационное обеспечение государственного управления — это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей (потребителей) информацией.

Карьера — это субъективно осознанные собственные суждения работника о своем трудовом будущем, ожидаемые пути самовыражения и удовлетворения трудом; это поступательное продвижение по служебной лестнице, расширение навыков, способностей, квалификационных возможностей и размеров вознаграждения, связанных с деятельностью работника.

Квалификационные требования к должностям гражданской службы - требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Комитет - группа внутри организации, которой делегированы полномочия какого-либо задания или комплекса заданий.

Коммуникабельность - способность, склонность к коммуникации, к установлению контактов и связей.

Коммуникации- процесс обмена информацией, ее смысловым значением между двумя или более людьми.

Компетентность в государственном управлении - совокупность установленных предметов ведения, прав и обязанностей, которая закрепляется законодательством, полномочий, которыми располагает какой-либо орган или должностное лицо, определенных Конституцией, законами, постановлениями и другими нормативными правовыми актами государственного управления

Компетенция государственного органа — сфера деятельности и совокупность законодательно закрепленных прав и обязанностей, объем и характер которых обусловлены статусом, местом и ролью в системе разделения властей.

Контроль - процесс, проверка того, как данная организация осуществляет свои цели, и корректировки ее действий, состоящий из трех этапов: постановка задач для исполнения; проверка реального исполнения задач; решение проблем, если исполнение не соответствует поставленным задачам. Является одной из функций управления.

Конфликт- отсутствие согласия между двумя или более сторонами, которые могут быть конкретными лицами или группами. Каждая сторона делает все, чтобы принята была ее точка зрения или цель, и мешает другой стороне делать тоже самое. Конфликт (лат. conflictus столкновение) - столкновение противоположных интересов, взглядов; серьезное разногласие, спор.

Личная заинтересованность гражданского служащего - возможность получения им при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами.

Модель - представление объекта, системы или идеи в некоторой форме, отличной от самой целостности.

Мотивации - психологические стимулы, которые дают действиям людей цели и направления. Эти стимулы происходят из нас самих. Но если мы говорим о руководителях, «мотивирующих» других, мы говорим о путях, которыми они фокусируют человеческие мотивации на достижение целей организации. Мотивации - процесс создания у членов организации внутреннего побуждения к действиям для достижения целей организации в со­ответствии с делегированными им обязанностями и сообразно с планом. Одна из функций управления.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Муниципальное управление— составная часть местного самоуправления, связанная с воздействием органов муниципального управления на муниципальное образование и взаимодействие с его субъектами с целью повышения уровня и качества жизни населения муниципалитета.

Навык - умение, выработанное упражнениями, привычкой.

Организационная структура государственного управления - определенный состав, организация и устойчивая взаимосвязь людей, технических и других средств, затрачиваемых обществом на формирование и реализацию государственного воздействия и поддержания жизнедеятельности субъекта управления.

Организация - 1) группа людей, деятельность которых сознательно координируется для достижения общей цели или целей; 2) составная часть управленческой деятельности, представляющая собой процесс, таким образом, комбинирующий труд, выполняемый индивидами или группами людей, наделенных качествами, необходимыми для его выполнения, что обеспечиваются наилучшие каналы эффективного, систематического, позитивного и ско­ординированного приложения знаний работников. Организация - процесс распределения работы среди сотрудников или групп со­трудников и координация их деятельности.

Подразделение- составная часть организации, выполняющая спе­цифические конкретные задания и добивающаяся конкретных специфических целей в рамках организационных целей.

Политика- общие ориентиры для действий и принятия решений.

Полномочия- ограниченное право использовать ресурсы организа­ции для выполнения делегированных задач.

Потребность- внутреннее состояние психологического или функ­ционального ощущения недостаточности чего-либо.

Планирование - процесс определения целей и путей их достижения. Одна из функций управления.

Принципы государственного управления - это основополагающие правила и рекомендации, которые должны учитываться и выполняться в практической деятельности на всех уровнях управления.

Профессия (лат. professio — «объявляю своим делом» — официально указанное занятие) — род трудовой деятельности человека, владеющего комплексом специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретенных в рамках подготовки и непосредственно на рабочем месте.

Система(гр. systema (целое), составленное из частей; соединение) - 1) множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, взглядов и т. д.), представляющее собой определенное целостное образование, единство; 2) порядок, обусловленный планомерным, правильным расположением час­тей в определенной связи, строгой последовательностью действий; принятый, установившийся распорядок чего-либо; 3) форма, способ организации чего-либо; 4) совокупность хозяйственных единиц, учреждений, родственных по своим задачам и организационно объединенных в единое целое.

Система управления- состоит из субъекта и объекта управления; субъект управления - тот, кто управляет, объект - кем управляют.

Служебный контракт- соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Служебным контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Субъекты государственного управления – это органы государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять власть и непосредственное управление общественными процессами.

Управление- целенаправленное воздействие субъекта управления на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.

Цели - конкретные конечные состояния или желаемый результат, которого стремится добиться группа, работая вместе.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Этика(лат. ethica гр. ethos) - система норм нравственного поведения человека, какого-либо класса, общественной или профессиональной группы.

Этические нормативы- система общих ценностей и правила этики, которых, по мнению организации, должны придерживаться ее работники. Разрабатываются с целью описания целей организации, создания нормальной этичной атмосферы и определения этических рекомендаций в процессах принятия решения.