Становление советской системы госуправления (1917-1920 гг.).

В период гражданской войны и интервенции в становлении советской модели госуправления можно выделить два периода:

1. Временный период.Определенный идеологический плюрализм – наличие в структуре управлениях различных соцпартий и идейных течений. Начало процесса формирования чрезвычайных органов.

Высшие и центральные звенья.Всероссийский Съезд Советов – ВЦИК – Совнарком (временное правительство до разгона Учредительного собрания 6 января 1918 г.) – малый совнарком – наркоматы.

Местный уровень.Советы с разнообразными структурами и полномочиями. Не определен статус. До марта 1918 г. – Наркомат по местному самоуправлению. Сосуществование с советами земских и городских органов местного самоуправления.

2. Конституционный период.V Всероссийский Съезд Советов (4-10 июля 1918 г.). 10 июля Конституция – РСФСР. Форма госустройства – Национальная федерация. Процесс унификации системы Советов. Неравный и многоступенчатый избирательный процесс (только сельсоветы, горсоветы, советы фабрично-заводских поселков непосредственно избирались). С июля 1918 г. однопартийная система. Советы как демократическое прикрытие монопольной власти партийного аппарата.

Местный уровень. Принцип демократического централизма – все представительные органы независимо от административно-территориального уровня входят в систему государственной власти.

Процессы большевизации советов. Местные советы – классовые организации, объединяющие пролетарские и полупролетарские слои населения. Создание комитетов бедноты для изъятия излишков и отбора лояльных лиц в руководители сельских и волостных советов. В городах – комитеты городской бедноты или домовых комитетов бедноты.

Наличие чрезвычайных органов. С середины 1918 г. революционные комитеты в прифронтовой полосе, на территории, освобожденной от контрреволюционных сил. Заменяли советы. Упразднение в 1920 г., в Сибири, на ДВ долее длительное их существование.

Формирования советского управленческого аппарата:

- отказа от профессионального аппарата управленцев.

-становление аппарата управленцев на базе партии большевиков. Партия как основа для структур власти и управления.

-«орабочивание» советского госаппарата.

-процесс сращивания партийного и советского управленческих аппаратов.

-привлечение старого чиновничества.

-процессы разрастания госаппарата служащих, бесконтрольность, отсутствие правовых основ, злоупотребления, самоуправство.

-зарождение номенклатуры. В противовес выборности в 1919 г. механизм назначений и перемещений из центра. Учетно-распределительный отдел ЦК РКП.