Государственное управление в первой половине XIX

В первой половине XIX в. Россия по форме правления - абсолютная монархия. Условия, определявшие госуправление:

-социально-экономические. Развитие промышленности, начало промышленного переворота (переход от мануфактуры к фабрике). Крепостнические пережитки. Опора самодержавия - дворянство, начинается поддержка нарождающейся буржуазии.

-политические. Больше внешнеполитические. Постоянные войны (Франция, Турция, Кавказ с 1816 по 1864 гг.).

-развитие культуры. Открытие университетов, институтов, рост национального самосознания. Влияние европейских прогрессивных идей на Россию (декабристы).

Это приводило к противоречиям между качеством управления и социально-экономическим, политическим культурным развитием общества.

Столкновение консервативных и либеральных течений. Появление проектов. 1809 г. проект Сперанского «Введение к Уложению государственных законов». Проект конституции Новосильцева (1820 г.) – Государственная уставная грамота.

Органы высшего государственного управления. Государственный совет образован по плану М.М. Сперанского 1 января 1810 г. Он рассматривал ежегодные отчеты министерств и бюджет государства.Государственный совет состоял из общего собрания, четырех департаментов (законов; гражданских и духовных дел; военных дел; государственной экономии), двух комиссий (составления законов и прошений) и канцелярии.

Вначале XIX в. Сенат подвергся реорганизации, превратился в высший судебный и контрольный орган империи.

Собственная его императорского величества канцелярия.Его третье отделение являлось органом политического сыска и имело весьма широкую компетенцию. Исполнительным органом являлся корпус жандармов.

Высшие комитеты.Фактически высшие комитеты – это совещание монарха с представителями высшей бюрократии для решения конкретного вопроса.

Изменения в системе центральных органов государственного управления. Министерская реформа. Манифест 8 сентября 1802 г. об учреждении министерств. Замена коллегий министерствами. Структура министерств. Основные структурные подразделения министерства - департаменты, делились на отделения, а отделения на столы (отделы). В основу организации положен принцип единоначалия. К середине XIX в. – 9 министерств и 3 Главных Управления.

Региональное и местное управление в первой половине XIX в. При Александре I в 1837 г. наместничество было упразднено для регионов центральной России (кроме Москвы и Санкт-Петербурга) и оставалось на вновь присоединенных и слабо освоенных территориях, и там, где могла возникнуть реальная угроза нестабильности (Дальний Восток, Туркестан, Кавказ, Великое княжество Финляндское). Продолжался процесс полицеизации местного управления. В 1837 г. уезды были разделены на полицейские станы. Губернатор назначал становой пристав, который осуществлял функции охраны порядка с помощью избранных крестьянскими сходами сотскими и десятскими.

1838 г. - реорганизация крестьянского самоуправления. Основной субъект крестьянского самоуправления - волостной сход,волостное правление, волостная расправа.Это позволило четко дифференцировать функции институтов самоуправления. В каждом казенном селении создавалось т.н. сельское общество.