Государственное управление в период политической нестабильности (дворцовых переворотов).

Изменения в системе высших звеньев управления. Вместо Сената в 1726 г. -Верховный тайный совет. Сенат снижается до уровня коллегии. В 1731 г. вводится контрольный орган над Сенатом - Кабинет министров. Восстановление былой компетенции Сената в 1741 г. при Елизавете. Появление т.н. «чрезвычайных совещаний» высших сановников – «конференции». 1756 г. «Конференция» при высочайшем дворе – высший чрезвычайный орган.

Местное управление. Проведение областной контрреформы (конец 20-х гг. XVIII в.). Ликвидация городских и главного магистрата. Восстановление в 40-е гг. при Елизавете.

8. Государственное управление в период «просвещенного абсолютизма» (вторая половина XVIII в.)

Условия реформирования государственного управления во 2-й половине XVIII в.:

-налоговый гнет податных слоев населения;

-социальные противоречия (восстания);

-фаворитизм;

-сохранение и усиление сословности общества (в Западной Европе - процесс стирания сословных различий);

-раскол в обществе – правящая европеизированная элита и народ.

Реформы системы высших и центральных уровней управления государством. Реорганизация Сената: разделение на 6 департаментов: 4 - в Санкт-Петербурге, 2 - в Москве. 1 – государственные и политические дела; 2 – судебные. 3,4 – от управления окраинами до культуры. 5 и 6 в Москве – дублировали 1 и 2.

Сенат лишился законодательной инициативы. Она перешла к императрице. Постепенно функции Сената свелись к судебным.

Созданы отраслевые экспедиции Сената, которым передавались функции некоторых коллегий и канцелярий. Особая роль Тайной экспедиции - самостоятельное учреждение с полицейской регламентацией госуправления.

Составление нового уложения. Сословно-представительское учреждение. Депутаты доставляли наказы от всех сословий, кроме крепостных. Разногласия. 1768 г. роспуск под предлогом войны с Турцией. Но материалы были частично использованы для проведения реформ госаппарата.

1763 г. создается личная канцелярия (затем собственная его императорского величества канцелярия). Аппарат статс-секретарей.Впоследствии становится высшим органом госуправления. Через него императрица осуществляла непосредственное администрирование.

Коллежская система. Упразднение большинства коллегий, функции передавались местным учреждениям. Попытки децентрализации на местном уровне.

Преобразования в сфере губернского и городского управления. Губернская реформа (вместо 23 – 50). Во главе губернатор, назначался монархом. Губернское правление. Ему подчинялись суды и местная полиция. Система сословных судов. Приказ общественного призрения.

Институт императорского наместничества.Около половины чиновничьих должностей в губернии и уезде были выборными, их выбирали дворяне.

Городская реформа. С 1775 г. город - самостоятельная административная единица. Городской магистрат – основное учреждение, избирался купечеством и мещанством (ремесленники, мелкие торговцы, домовладельцы). Во главе – городской голова. Полицейские функции – городничий, назначался Сенатом из дворян.

1785 г. Грамота на права и выгоды городам Российской империи. Установлена система сословного самоуправления. Все городские жители делились на 6 разрядов.

Система самоуправления: общая градская, шестигласная дума, собрание градского общества.

Государственная служба. Внимание стало уделяться образовательному уровню служащих. Законами 1731, 1747 и 1757 гг. – лица, окончившие курс наук в военных или гражданских заведениях, могли начинать службу с более высоких чинов. В конце 50-х гг. 18 в. 20% чиновников окончили различные иностранные и российские заведения.