Охрана природной среды при содержании и ремонте автомобильных дорог

Основным способом эксплуатации автомобильных дорог яв­ляется передвижение транспортных потоков, что вызывает основ­ные виды загрязнения окружающей среды.

Нарушение технико-эксплуатационных характеристик ав­томобильных дорог ведет к росту всех экологически нормирован­ных параметров и вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий. Поэтому в процессе эксплуатации автомобильная дорога требует регулярных ремонтно-профилактических мероприятий. В их число входит проведение работ по содержанию дорог, текущему, среднему и капитальному ремонтам.

При выполнении работ по ремонту и содержанию автомо­бильных дорог дорожно-эксплуатационные организации обязаны постоянно учитывать требования охраны природной среды и ог­раничивать отрицательное воздействие технологических процес­сов на землю, воду и воздух.

Дорожная служба должна обеспечивать:

· сохранение или улучшение существующего ландшафта;

· защиту почв и растительности;

· повышение устойчивости земляного полотна на оползне­вых участках;

· создание благоприятных условий для последующего ис­пользования временно выделяемых земель под дорожно-ремонтные работы;

· защиту поверхностных и грунтовых вод от загрязнения дорожной пылью, горюче-смазочными материалами, обеспыли­вающими, противогололедными и другими химическими веще­ствами;

· выполнение мероприятий по предупреждению загрязне­ния воздуха выбросами в атмосферу газов и пыли;

· защиту от шума и вибрации.

Ответственность за соблюдение установленных правил и требований по охране окружающей среды и рациональному ис­пользованию природных ресурсов несут руководители выполняе­мых работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и до­рожных сооружений.

При планировании, составлении проектно-сметной докумен­тации на выполнение работ по содержанию, ремонту и реконст­рукции автомобильных дорог должны предусматриваться мероприятия по минимальному изъятию земельных площадей и ис­пользованию природных ресурсов, сбережению сельскохозяйст­венных угодий, сохранению плодородного слоя почв, предотвра­щению загрязнения поверхности земли, водоемов и атмосферы, а также по предупреждению возможности возникновения отрица­тельных геологических и гидрологических явлений, эстетическо­го ущерба и непосредственного уничтожения или ухудшения ус­ловий существования животных, птиц и растительности.

Для проведения дорожно-ремонтных работ должны по воз­можности использоваться земли несельскохозяйственного назна­чения или сельскохозяйственные угодья низкого качества; земли, занятые кустарником иди мелколесьем неценных пород. При не­обходимости использования ценных земель принятые решения должны обосновываться технико-экономическим расчетом и срав­нением возможных вариантов.

В настоящее время пересматривается отношение к болотам, которые являются естественными природными аккумуляторами пресной воды. В США, например, болота являются охраняемой законом природной зоной.

Увеличение радиусов кривых в плане, смягчение продоль­ных уклонов дороги необходимо осуществлять без нарушения ландшафта, не вызывая эрозии почв, развития оврагообразования, применяя водоотвод в придорожной полосе и при строгом соблю­дении требований земельного законодательства.

Затраты на рекультивацию земель по восстановлению их плодородия, а также снятия плодородного слоя почвы, хранение и нанесение его на рекультивируемые земли или малопродуктив­ные угодья при капитальном ремонте автомобильных дорог и до­рожных сооружений относятся на стоимость этих объектов, а при разработке нерудных месторождений (карьеров) — на себестои­мость продукции предприятия.

Работы по рекультивации земель должны начинаться в пе­риод реконструкции или капитального ремонта автомобильной дороги и заканчиваться не позднее чем через 1 год после их окон­чания.

Рекультивация нарушенных земель проводится, как прави­ло, за два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает: подготовку поверхности для производства основных работ (отвод поверхностных вод и осушение участков, расчистка поверхности от посторонних предметов); снятие растительного слоя, транспортирование его и ук­ладка в штабеля для хранения; разработка подстилающих пород и пород, пригодных для целей рекультивации, транспортирование и укладка их в штабеля; планировка отработанных площадей и формирование откосов; распределение ранее снятого растительно­го грунта на спланированную поверхность.

Биологический этап рекультивации заключается в восста­новлении плодородия нарушенных земель, создании растительно­го покрова, возобновлении фауны. При биологической рекульти­вации земель для сельскохозяйственных целей производят внесе­ние удобрений, культивирование, орошение, посев многолетних трав и другие мероприятия.

Биологическая рекультивация сельскохозяйственных земель и лесных угодий производится на основании специальных разде­лов, входящих в состав проекта на ремонт дороги, или отдельных проектов рекультивации.

При ремонте автомобильных дорог должны быть приняты мероприятия по сохранению и предупреждению загрязнения во­доемов, рек и грунтовых вод.

При прохождении дороги вблизи населенных пунктов, зон отдыха, больничных комплексов необходимо устраивать шумозащитные экраны, барьеры и другие сооружения.

Для снижения загазованности территорий населенных пунктов, прилегающих к существующим автомобильным дорогам, проводят мероприятия по обеспечению проветриваемости дорог, равномерности движения автомобилей, устройству различных экранов.

С целью защиты окружающей местности, поверхностных и грунтовых вод от загрязнения пылью, бытовыми отходами, горю­че-смазочными и другими материалами рекомендуется:

· предусматривать устройство покрытий, исключающих пылеобразование на участках дорог, проходящих через населен­ные пункты, в непосредственной близости от больниц, санаториев, школ, детских садов, зон отдыха, водоохранных зон, а также по земельным угодьям, где пыль снижает урожайность или каче­ство сельхозпродукции;

· предусматривать устройство достаточного количества площадок для стоянок автомобилей, предъявляя повышенные требования к их санитарно-гигиеническому обустройству и обору­дованию; в пределах водоохранных зон устройство стоянок авто­мобилей запрещено.

Средние величины концентрации пыли в мг/м³ для разных видов покрытия составляют:

щебеночные и гравийные, обработанные вяжущими материалами 1-3;

щебеночные покрытия из прочных пород, устроенные по методу заклинки 10-20;

гравийные 20-40;

щебеночные из известняков (подобранные смеси) 40-60;

грунтовые улучшенные 60-100;

грунтовые >100.

Грунтовые дороги без покрытий имеют износ поверхности в различных условиях эксплуатации от 5 до 10 см за летний сезон. С каждого километра такой дороги уносится ветром 350-700 м³ пыли ежегодно.

Основными способами обеспыливания автомобильных дорог являются:

· увлажнение водой;

· обработка поверхности дороги жидкими органическими вяжущими материалами (жидкими битумами; тяжелой нефтью; топочным мазутом; вязким битумом; битумной эмульсией);

· распределение по поверхности материалов, сорбирующих влагу из воздуха (КаСl, КСl и др.);

· механизированное обеспыливание.

Наиболее эффективной является механическая очистка до­рожных покрытий. Для этого применяют автомобильные очисти­тели (со щетками различных типов), которые имеют цистерны и поливочные устройства. Но и эти машины не обеспечивают пол­ного удаления мелкой пыли или прилипших к покрытию глини­стых частиц. Тем более они не могут удалить грязь, заполнившую неровности в специально устроенных шероховатых покрытиях. Целесообразно на таких покрытиях применять моющие машины (типа ПМ-10), которые, сметая крупный мусор, одновременно сильной струей воды промывают покрытие.

Поливка покрытия водой сама по себе способствует умень­шению пыли, но эффект поливки недолог (в жаркую погоду не более одного часа). Целесообразнее для поливки применять мор­скую воду, воду из соленых озер и лиманов. Отсутствие источни­ков получения такой воды вынуждает применять для обеспыли­вания покрытий переходного типа гигроскопические соли (на­пример, хлористый кальций), которые, поглощая влагу из возду­ха, продолжительное время удерживают их на покрытии. Расход раствора хлористого кальция при 20-30% концентрации состав­ляет около 0,15-0,25 л на 1 м². Лучшие результаты дает приме­нение хлористого кальция не в растворе, а в порошке — из расче­та 0,5 кг/м². Действие хлористого кальция продолжается в тече­ние 1-2 месяцев, поэтому в сухих районах хлористый кальций достаточно применить 2-3 раза за лето. Однако сильные дожди могут смывать раствор с покрытия и поэтому необходима повтор­ная обработка.

Для обеспыливания покрытий также применяют жидкие органические вяжущие атериалы — жидкие битумы, тяжелую нефть, топочный мазут, эмульсии, битумные пасты. Разлив про­изводят по сухому покрытию, очищенному от пыли, в жаркие солнечные дни, в часы наибольшего нагрева солнцем. Разлив вя­жущего производят авто гудронаторам и с наименьшим расходом на 1 м², которые могут осуществить распределители. Более целе­сообразно для обеспыливания устраивать слои износа, которые придают покрытию беспыльность на более длительные сроки. Слишком короткие въезды и переезды через автомобильную доро­гу с грунтовых дорог приводят к занесению на проезжую часть глинистого грунта, который в сырую погоду создает опасность для движения. Глинистый грунт смывают водой или соскаблива­ют с усовершенствованных покрытий щетками и ножевыми машинами.

Эффективность того или иного способа оценивается продолжительностью действия, стоимостью обработки, техно­логичностью.

На дорогах с интенсивным движением необходима уборка посторонних предметов, попавших на проезжую часть с проез­жающих автомобилей.

В США производят специальную уборку металлических предметов (гаек, гвоздей, болтов), которые могут вызвать повреж­дение шин. Для этого по дороге пропускают грузовые автомобили, на которые укреплены мощные электромагниты, работающие от генератора с двигателем, помещенным в кузове автомобиля. Маг­ниты расположены на высоте 10-20 см над покрытием и могут поднимать предметы весом до 1 кг. Через каждые 10 км магниты освобождают от собранного металлического мусора.

При проведении работ по содержанию автомобильных дорог нельзя допускать ухудшения природной среды на прилегающих территориях из-за применения химических противогололедных и обеспыливающих материалов.

Для борьбы с зимней скользкостью на автомобильных доро­гах за рубежом, в основном, используют хлористый кальций (СаСl₂), хлористый натрий (NaCl) и хлористый магний (МgСl₂) в твердом и жидком виде. Иногда используют и другие химические вещества, способные плавить снежно-ледяные отложения.

Применение всех этих веществ существенно влияет на ок­ружающую среду. Происходит засоление прилегающих почв, а также разрушается ткань зеленых растений в результате просачивания рассола в зоны расположения посадок. Вероятность гибели растений снижается по мере удаления от кромки земляного по­лотна. Загрязнение придорожных земель транспортными и до­рожными выбросами накапливается постепенно, в зависимости от числа проходов транспортных средств и сохраняется долго даже после ликвидации дороги. Загрязнение тяжелыми металлами тра­вяного покрова выявлено в полосе до 100 м в каждую сторону. Максимум получен в 10 м от проезжей части, на расстоянии 50 м концентрация снижается в 1,6-4 раза.

Исследование перед покосом злаковых трав показало сни­жение концентрации на расстоянии 25 м: свинца — в 1,5 раза, меди — в 1,8 раза.

Зеленые насаждения улавливают существенное количество опасных загрязнений (табл. 13). Уход за ними должен включать удаление срезанных ветвей и опавших листьев в отведенные для отходов места.

Таблица 13. Загрязнение придорожных насаждений, мг/кг

Примечание. В числителе — со стороны дороги, в знамена­теле — с полевой стороны.

Сток использующихся в процессе эксплуатации химических веществ загрязняет водоемы.

Твердые хлористые соли, применяемые для борьбы с зимней скользкостью и обеспыливания, рекомендуется хранить в закры­тых складах, имеющих твердые полы и дренажную систему. Ма­териал, поступающий в рыхлом виде, лучше хранить в складах бункерного или силосного типа.

Допускается хранить соли в буртах на специальных пло­щадках с асфальто- или цементобетонным покрытием. По пери­метру площадки устраивают укрепленный ровик для сбора и от­вода воды в водосборный колодец. Бурты соли должны быть ук­рыты полиэтиленовыми тентами.

Растворы солей, природные рассолы, жидкие технические лигносульфаты хранят в стальных или бетонных закрытых резер­вуарах, исключающих попадание материалов в почву и грунтовые воды.

Хранилища гигроскопических материалов и технических лигносульфатов не должны располагаться в водоохранной зоне и ближе 200 м от других источников водоснабжения, уровень мате­риала в хранилище необходимо контролировать 1 раз в неделю; при обнаружении утечек срочно их устранять; состояние храни­лищ проверяют 1 раз в год и фиксируют в специальном журнале.

Для уменьшения отрицательного влияния на почву и при­дорожную растительность противогололедных и обеспыливающих химических веществ необходимо соблюдать следующие правила:

· рабочие органы распределительных средств должны быть отрегулированы таким образом, чтобы исключалось попадание материалов за пределы проезжей части и не создавалось помех движению автомобилей;

· строго следить за нормами распределения противоголо­ледных и обеспыливающих веществ;

· в населенных пунктах запрещается производить обеспы­ливание дорог дегтем и солями в мелкодисперсном виде (порошком).

При появлении первых признаков засоления почв вдоль ав­томобильной дороги следует применять гипсование, известкова­ние, промывку почв или другие мероприятия.

Все источники питьевой воды (родники, колодцы и т.д.), расположенные около автомобильных дорог, должны быть благо­устроены с учетом удобного их использования, постоянно под­держиваться в чистоте и порядке. Не реже 1 раза в 2 года произ­водится контроль качества воды.

Лекция №13. Основы экологического права и экономики природопользования

Органы государственного управления охраной окружающей среды в Республике Беларусь. Организация природоохранной деятельности в промышленности. Управление экологической деятельностью на транспорте. Экологическая стандартизация и паспортизация. Нормативные документы по охране окружающей среды (стандарты, строительные нормы и правила, санитарные нормы и правила). Экологическая экспертиза. Экологическая сертификация. Экологический аудит. Система государственной отчетности предприятия по охране окружающей среды.

Основы экологического права. Законодательство Республики Беларусь в области охраны окружающей среды. Проблема права собственности в природопользовании. Виды собственности на природные ресурсы (владение, пользование, распоряжение). Юридическая ответственность за экологические правонарушения. Профессиональная ответственность.

Эколого-экономические проблемы природопользования. Эколого-экономический учет природных ресурсов и загрязнителей. Лицензия, договор и лимиты на природопользование. Механизмы финансирования охраны окружающей среды.

Экологическое образование и воспитание. Экологическая культура.

В последние годы наглядно проявилось разрушительное воз­действие человека на окружающую среду. Это воздействие неиз­бежно отрицательно сказывается и на самом человеке. Благодаря усилиям передовых ученых, политиков, деятелей культуры чело­вечеством в основном выработаны важнейшие принципы рацио­нального и гармоничного взаимодействия человека с окружающей средой. Для реализации этих принципов необходимо правовое обеспечение. Решением этих вопросов и занимается экологическое право.

В любом обществе отношения между людьми, организация­ми в процессе создания, функционирования и развития общества регулируются правовыми нормами. Экологическое право как от­расль права регулирует отношения в сфере взаимодействия обще­ства и природы с целью обеспечения экологической безопасности, рационального использования природных ресурсов и охраны ок­ружающей среды.

Экологическое право как наука представляет собой систему основополагающих категорий, принципов, выводов, суждений в сфере общественных экологических отношений. Кроме того, она изучает законодательство, правоприменительную практику, про­водит обобщение результатов, отражающих тенденции развития данных отношений.

В экологическом праве как отрасли права закрепляются правила поведения людей, вытекающие из объективных законов природы и не нарушающие гармоничного равновесия между об­ществом и природой.

Отношения между обществом и природой в области исполь­зования природных ресурсов возникают из-за необходимости обеспечения требований искусственной экологической ниши чело­века, его культурных потребностей. Природоохранные отношения связаны с необходимостью сохранения экологической ниши чело­века и других живых организмов. Природопользование и охрана природы неразрывно связаны между собой и являются двумя сто­ронами одного процесса.

Природопользовательские и природоохранные отношения основаны на отношениях собственности на природные ресурсы. Они также связаны с отношениями по управлению природополь­зованием и природоохранной деятельностью, экономическому и юридическому обеспечению этих отношений и т.д. Например, отношения по использованию лесных ресурсов могут возникнуть при предоставлении их собственником в пользование, владение или аренду юридическим и физическим лицам.

Исторически система правового регулирования отношений общества и природы содержит четыре раздела: гражданско-правовой, земельный, земельно-ресурсный и экологический. Сле­дует отметить, что главную роль в системе этих отношений всегда выполняло земельное право, т.к. через свои нормы оно выражало интересы общества в потреблении природных ресурсов. Видимо, первые природоохранные понятия человека выразились в созда­нии всевозможных табу — запретов, ограничений на отлов опре­деленных животных, на пользование дарами лесов, рек и озер.

Система случайных запретов — табу постепенно сменилась довольно стройной и последовательной системой религиозных запретов и ограничений. В священных рощах нельзя было пасти скот, заготавливать дрова, священных животных нельзя было убивать ни при каких обстоятельствах, священные источники надо было беречь и охранять от загрязнения. Каждый из таких объектов имел своего могущественного духа — покровителя, ко­торый мог причинить виновникам различные неприятности (бо­лезни, стихийные бедствия, разорение и т.д.). Например, в Древ­нем Египте обожествляли кошек, которые в то время были прак­тически единственными защитниками запасов зерна от грызунов.

Большое значение для природоохранной деятельности имело становление и распространение христианства. Основы христиан­ства как учения, изложенного в Библии, направлены на сохране­ние и рациональное использование окружающей среды.

Первыми письменными документами по охране окружаю­щей среды, видимо, являются законы вавилонского царя Хамму-рапи, содержащие статьи об охране лесов. Древнейшим охранным документом является декрет о сохранении леса, принятый в 1122 г. до н. э. в Китае. Аналогичный закон в Европе принят более чем через 2,5 тыс. лет (Франция, 1515). В 240 г. до н. э. индийским императором Ашокой изданы эдикты в защиту мно­гих представителей животного мира. Представляют интерес указы об охране туров, изданные в Польше в XI веке. Образцом приро­доохранного законодательного акта является «Ордонанс Людови­ка XIV, короля Франции и Наварры, о водах и лесах, изданный в Сен-Жермен ан-Ле 13 августа 1669 г.»

Глубокие исторические корни имеет охрана природы и в России. В одном из ранних законодательных актов — «Русской правде» Ярослава Мудрого (XI в.) — есть запреты на добычу лебе­дей, бобров, соболей и др. Впервые были установлены заповедные («засечные») леса.

Важная роль в становлении экологического права в России принадлежит Петру I. Он положил начало организованному лесо­водству и лесоразведению. Леса были подразделены на обычные и заповедные. Им были введены строгие указы по охране лесов, источников питьевой воды, пушных зверей и рыбы. За нарушение предусматривались очень строгие меры. Например: «За дуб, буде хоть одно дерево срубит, также и за многую заповедную лесов посечку, учинена будет смертная казнь». При нем была запреще­на свалка мусора и отходов в реки Неву и Москву, а также очи­щены московские Поганые пруды, которые, сейчас называются Чистыми прудами.

Система современного экологического законодательства в России начала создаваться с подписанием 8 ноября 1917 г. декре­та «О земле». Затем были введены декреты «О лесах» (1918), «Об охоте» (1919), «О недрах» (1920). С 1917 по 1924 г. было принято 324 природоохранных декрета, которые основывались на общего­сударственной собственности на все природные ресурсы.

Первый заповедник в России создан в 1910 г. на острове Вайка (Эстония). В 1912 г. на острове Морисцала в Западной Лат­вии был учрежден резерват, обладающий статусом заповедника. Затем, в 1916 г. основаны два крупных заповедника: Баргузинский (побережье озера Байкал) и Кедровая Падь (Приморский край), в 1920 г. был создан Ильменский заповедник (окрестности г. В. Новгород).

Система экологического права в Республике Беларусь бази­руется на Конституции, которая имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Законы, Декреты и Указы Президента и другие нормативные до­кументы издаются на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь. В качестве источников экологического пра­ва наиболее важное значение имеют следующие конституционные нормы.

В соответствии со ст.9 Конституции территория Республики Беларусь является естественным условием и пространственным пределом самоопределения народа, основой его благосостояния и суверенитета страны. Эта норма юридически защищает приоритет экологических интересов народа страны в месте жительства, оп­ределяет территорию как основу его жизнедеятельности.

В Конституции закреплено (ст. 13), что недра, вода и леса составляют исключительную собственность государства. В собст­венности государства находятся земли сельскохозяйственного назначения.

Наибольшее значение, как источник экологического права, имеет ст. 46 Конституции, устанавливающая право каждого на благоприятную окружающую среду и на возмещение вреда, при­чиненного нарушением этого права. Данная конституционная норма определяет, что государство осуществляет контроль за ра­циональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни и восстановления окружающей сре­ды. При этом в соответствии со ст. 34 Конституции гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, досто­верной информации о состоянии окружающей среды. Конститу­ция Республики Беларусь устанавливает также и обязанности каждого гражданина в данной области. Так установлено, что ох­рана природной среды — долг каждого.

Рассмотренные конституционные нормы являются основой для законов и подзаконных актов в данной области.

В ноябре 1992 г. Верховный Совет Республики Беларусь принял Закон «Об охране окружающей среды» (с изменениями и дополнениями от 29 января 1993 г.), который заложил основы прогрессивного развития экологического права на современном этапе развития страны.Данный закон является главен­ствующим в системе экологического законодательства и определя­ет основные задачи природоохранной деятельности.

Представляет собой комплексный нормативный акт, который призван обеспечить основы устойчивого экономического и социального развития государства, защиту прав человека на окружающую среду для его жизни и здоровья, а также определить правовые и экономические основы охраны окружающей среды в интересах настоящего и будущих поколений людей. Регулирует природоохранные отношения, объектом которых является окружающая среда как единый природно-ресурсный комплекс естественного происхождения. В нем определяются: объекты правовой охраны; задачи и основные принципы охраны окружающей среды; права и обязанности граждан и общественных объединений в этой области; компетенция органов государственной власти и управления; экономический механизм природопользования; общее и специальное природопользование; наблюдение и учет в области окружающей среды; нормативно-техническое и метрологическое обеспечение охраны окружающей среды; экологическая экспертиза и ее виды; система экологических требований к хозяйственной и иной деятельности; характеристика зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического бедствия; понятие особо охраняемых природных объектов и территорий; система контроля и надзора в области охраны окружающей среды; система экологического просвещения, образования и воспитания; меры ответственности за нарушение природоохранного законодательства; порядок разрешения экологических споров и международное сотрудничество в области охраны окружающей среды.

Наряду с Законом «Об охране окружающей среды» в РБ действуют четыре кодекса, определяющие порядок и усло­вия использования и охраны объектов природной среды: Лесной кодекс РБ, Кодекс РБ о земле, Ко­декс РБ о недрах и Водный кодекс.

Лесной кодекс (от 14 июля 2000 г.) Содержит основные положения правовой охраны и защиты лесов РБ. Регулирует общественные отношения в области использования и охраны лесов. Предусматривает, что леса являются государственной собственностью и предоставляются только в поль­зование. Действия в прямой или скрытой форме, нарушающие это право, запрещаются. Им определяется право лесопользования как совокупность правовых норм, устанавливающих условия и поря­док многоцелевого использования, сохранения и восстановления лесной среды, права и обязанности лесопользователей, исходя из интересов общества в получении лесной продукции, использова­ния иных полезных свойств леса и обеспечения охраны лесов.

В Кодексе понятие леса связано с понятием лесного фонда. В его включены леса, находящиеся в ведении государственных органов лесного хозяйства, городские леса, закрепленные леса заповедников и колхозные леса. Земли, занятые лесами, считают­ся землями государственного лесного фонда.

К ним в первую очередь относятся земли, покрытые лесом. Кроме того, сюда относятся земли, не покрытые лесом, но пред­назначенные для нужд лесного хозяйства (вырубки, гари, болота, дороги, сенокосы и т.д.). К лесам не относятся отдельные деревья, группы деревьев и кустарников на землях сельскохозяйственного назначения, защитные насаждения на полосах отвода железных, автомобильных дорог и каналов, озеленительные насаждения в городах и других населенных пунктах, деревья и группы деревьев и кустарников на приусадебных, дачных и садовых участках.

В основу построения лесного законодательства положен принцип неистощаемого использования лесов. Обеспечение этого принципа осуществляется путем выполнения двух условий: соблюдения категорийности лесов и нормативов расчетной лесосе­ки. В соответствии с хозяйственным значением лесов, их место­расположения и выполняемыми экологическими функциями все леса подразделяются на две группы. К первой группе относятся леса, выполняющие исключительно водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные функции, леса особо охраняемых территорий и заповедного фонда. Здесь запрещается промышленная заготовка леса и допускаются только вырубки для ухода за лесом (санитарные вырубки). Вторая группа - это леса районов с высокой плотностью населения и ограниченными экс­плуатационными возможностями, а также с недостаточными лес­ными ресурсами. Допускается заготовка древесины в пределах расчетной лесосеки.

Извлечение полезных свойств леса осуществляется путем лесопользования, а именно:

а) заготовка древесины;

б) заготовка живицы;

в) заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты и т.п.);

г) побочные лесные пользования (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка древесных соков, сбор и заготовка орехов, грибов, лекарственных растений и др.);

д) пользование лесом для нужд охотничьего хозяйства;

е) пользование лесом в культурно-оздоровительных целях.

За невыполнение обязательных мероприятий по охране, восстановлению и улучшению лесов, за нарушение порядка использования и охраны леса предусмотрено прекращение права лесо­пользования.

Основным нормативным актом, регулирующим земельные отношения в Республике Беларусь, является Кодекс о земле(от 4 января 1999 г.). В правовом смысле земля — это поверхность, охватывающая пло­дородный слой почвы. В экологическом понимании земля обеспе­чивает взаимосвязь живой и неживой природы путем круговорота вещества в литосфере.

Земля — это особая ценность для человечества, обладающая исключительными, только ей присущими свойствами. Она не яв­ляется продуктом человеческого труда, не может быть перенесена в другое место. Земная поверхность ограничена и не может быть существенно увеличена людьми в зависимости от их потребно­стей. Земля — это единственное место обитания всех людей, базис значительного числа экосистем. Оценка земли в денежном исчис­лении не соответствует ее действительной стоимости, т.к., явля­ясь общечеловеческим достоянием, земля бесценна.

В соответствии с данным Кодексом все земли, образующие государственный земельный фонд, подразделяются на семь кате­горий:

1. сельскохозяйственного назначения;

2. населенных пунктов;

3. промышленности, транспорта, связи, обороны и иного назначе­ния;

4. особо охраняемые земли - природоохранного, оздоровительного, рекреационного и ис­торико-культурного назначения;

5. лесного фонда;

6. водного фонда;

7. земли запаса.

Особую категорию составляют особо охраняемые земли. К ним относятся земли природоохранного, рекреационного и исто­рико-культурного назначения. Они призваны поддерживать необ­ходимый для жизнедеятельности человека уровень и качество природной среды. На данных землях запрещена деятельность, противоречащая их целевому назначению.

В Кодексе о земле предусмотрена система правовых, органи­зационных, экономических и других мероприятий, направленных на обеспечение охраны земель.

Одной из первооснов существования цивилизации является использование полезных ископаемых. Без этого невозможно раз­витие энергетики, транспорта, строительства, промышленности. Использование недр неизбежно приводит к изменениям верхней части литосферы. Эти изменения оказывают существенное влия­ние на экологическую обстановку не только в районах добычи, но и на биосферу в целом, т.к. через верхние слои литосферы проис­ходит круговорот веществ и обмен энергией с тропосферой и гид­росферой. Поэтому вопросы правовой охраны литосферы играют в настоящее время важнейшую роль.

Основным законодательным актом, регулирующим отноше­ния, возникающие в связи с геологическим изучением, пользова­нием и охраной недр Беларуси, является Кодекс о недрах(от 15 декабря 1997 г.).

В соответствии с данным Кодексом, недрами называется часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии — ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, допустимых для геологи­ческого изучения и освоения.

Основным богатством недр являются полезные ископае­мые — твердые, жидкие и газообразные образования земной ко­ры, используемые или пригодные для использования во всех сфе­рах человеческой деятельности. В соответствии со ст. 3 Кодекса недра являются исключительной собственностью государства и предоставляются в пользование для геологического изучения; добычи полезных ископаемых, строительства и (или) эксплуата­ции подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; образования особо охраняемых природных террито­рий и объектов, имеющих научную, историческую, культурно-эстетическую, санитарно-оздоровительную или иную ценность; сбора минералогических, палеонтологических и других уникаль­ных геологических материалов.

В Кодексе подробно изложен порядок предоставления поль­зователям недр. Пользователями могут быть юридические лица независимо от форм собственности и подчиненности и физические лица, в том числе иностранные. Кодексом определены права и обязанности пользователей. В числе важнейших следует отметить, что пользователь обязан обеспечивать безопасное ведение работ, разрабатывать и выполнять мероприятия по охране окружающей среды и месторождений полезных ископаемых, обеспечивать безопасное хранение и захоронение производственных, бытовых и иных отходов, очистку сточных вод и контроль за содержанием мест хранения и захоронения и т.д.

Кодекс о недрах устанавливает порядок ограничения, при­остановление и прекращение права пользования недрами. В Ко­дексе установлено, что пользование недрами является платным.

Нормативы платежей за пользование недрами, порядок их взимания и распределения, льготы по платежам за пользование недрами устанавливается налоговым законодательством. В ст. 53 Кодекса о недрах приведен перечень нарушений, за которые пре­дусмотрена административная, уголовная и иная ответственность.

Вода — самое распространенное на земле вещество, играю­щее исключительно важную роль в функционировании биосферы. Как отмечалось ранее, без воды невозможна жизнь на земле.

Общественные отношения в области использования и охра­ны вод в Республике Беларусь регулирует водное законодательство, основу которого составляет Водный кодекс(от 15 июля 1998 г.). В соответствии со ст. З Водного кодекса все воды (водные объекты) составляют единый государственный водный фонд, который включает в себя реки, озера, водохранилища, водные источники, воды каналов и прудов, а также подземные воды.

Водный кодекс определяет виды водопользования: для удовлетворения питьевых, бытовых, лечебных, курортных, оздо­ровительных и иных нужд населения; для сельскохозяйственных, промышленных, энергетических, транспортных, рыбохозяйственных и общественных надобностей; для сброса сточных вод.

Также Кодекс определяет общее и специальное водопользо­вание. Общее водопользование осуществляется без применения сооружений или технических устройств, влияющих на состояние вод, специальное — с применением таких сооружений и устройств или без их применения, но оказывающих влияние на состояние вод. Порядок и условия предоставления водных объектов в поль­зование различен в зависимости от видов водопользования. Общее водопользование осуществляется без каких-либо разрешений, а специальное — только в разрешенном порядке.

В Водном кодексе (ст. 69) изложены основы правовой охра­ны вод. Все водные объекты подлежат охране от загрязнения, засорения и истощения, которые могут причинить вред здоровью населения, а также повлечь уменьшение рыбных запасов, ухуд­шение условий водоснабжения и другие неблагоприятные явления вследствие изменения физических, химических и биологических свойств вод, снижение их способности к естественному очище­нию, нарушения гидрологического и гидрогеологического режи­ма вод.

За нарушение водного законодательства предусмотрена ад­министративная и уголовная ответственность. Кроме юридической ответственности к нарушителям применяются меры экономиче­ского воздействия.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха предусмот­рены Законом «Об охране атмосферного воздуха»(от 15 апреля 1997 г., с изменениями и дополнениями от 10 июля 1997 г.). В качестве объ­екта охраны и использования выделен атмосферный воздух, представляющий собой газовую оболочку Земли и выполняющий экологическую, социальную и экономическую функции.

Необходимость правового регулирования в данном вопросе основана на том, что атмосферный воздух исчерпаем, как и дру­гие природные ресурсы. Для охраны атмосферного воздуха от вредного антропогенного воздействия на него служит нормирова­ние содержания вредных веществ и нормирование вредных воз­действий на воздух, С этой целью устанавливаются: нормативы предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и уровней вредных физических и иных воздействий на него; нормативы предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух; нормативы пре­дельных объемов образования загрязняющих веществ при экс­плуатации технологического и другого оборудования, сооружений и объектов; нормативы потребления атмосферного воздуха для производственных нужд; нормативы содержания загрязняющих веществ в отработанных газах и вредных физических и иных воз­действий передвижных источников на атмосферный воздух; нор­мативы удельных выбросов загрязняющих веществ в атмосфер­ный воздух.

Закон также устанавливает требования по охране атмосфер­ного воздуха при размещении и развитии городов и других насе­ленных пунктов. Сущность этих требований в том, что проекти­рование, застройка и реконструкция городов должны проводиться в соответствии с санитарными и другими нормами и правилами. При этом необходимо учитывать состояние атмосферного воздуха, прогноз его изменения и задачи охраны от вредных воздействий. На территории населенных пунктов запрещается размещение тер­риконов, отвалов, складирование промышленных отходов, произ­водственного, бытового мусора и других отходов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха, пылью, вредны­ми газообразными и дурно пахнущими веществами, а также сжи­гание указанных отходов на территории населенного пункта, включая территорию предприятий, учреждений и организаций.

Данный Закон предусматривает требование по охране атмо­сферного воздуха от вредного воздействия промышленного произ­водства и другой производственной деятельности. Запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного возду­ха. Не допускается также производство и эксплуатация транс­портных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установ­ленные нормы.

При определении мест на территории населенных пунктов для размещения новых объектов и реконструкции действующих, являющихся источниками выбросов загрязняющих веществ, уст­раиваются санитарно-защитные зоны.

Любая производственная деятельность, связанная с отрица­тельным воздействием на атмосферный воздух, осуществляется только по согласованию с соответствующими контролирующими государственными органами. Разрешение на выброс загрязняю­щих веществ и вредные физические воздействия выдают органы Минприроды Беларуси.

В Законе приведен перечень правонарушений в области ох­раны атмосферного воздуха. Виновные несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законода­тельством Республики Беларусь.

Платежи за потребление воздуха не предусмотрены, хотя Закон предусматривает регулирование потребления атмосферного воздуха для производственных нужд.

Правовой режим заповедников, заказников, национальных парков, памятников природы регулирует Закон «Об особо охра­няемых природных территориях и объектах» (от 20 октября 1994 г.). В соответст­вии с Законом под особо охраняемыми природными террито­риямипонимают участки земли и части водного пространст­ва, в том числе природные комплексы, имеющие особое экологическое, научное, культурное, эстетическое, историческое значение, в отношении которых установлен особый режим ох­раны и использования. Особо охраняемые природные объекты -это уникальные либо типичные, ценные в научных, культурно-познавательных и оздоровительных отношениях природные объ­екты естественного либо искусственного происхождения, в отно­шении которых также установлен особый режим охраны и ис­пользования.

К особо охраняемым территориям и объектам относятся территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и сами эти памятники.

Следует отметить, что Закон «Об охране окружающей сре­ды» к особо охраняемым объектам относит также животных и растения, занесенных в Красную книгу Республики Беларусь. Данный Закон устанавливает, что особой охране также подлежат курортные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, леса зеленых зон городов и других населенных пунктов, запретные полосы лесов.

Земли особо охраняемых природных территорий и объектов являются землями природоохранного назначения. Эти территории и объекты могут использоваться в природоохранных и научно-исследовательских целях, для мониторинга окружающей среды, в оздоровительных целях. Другие виды деятельности могут осуще­ствляться только в том случае, если они не противоречат целево­му назначению данных территорий и объектов и установленным требованиям по их охране, восстановлению и использованию.

Для предотвращения уничтожения или разрушения в ре­зультате хозяйственной деятельности природных территорий и объектов, планируемых для включения в состав особо охраняе­мых, уполномоченные органы могут устанавливать щадящий ре­жим природопользования. В целях сбережения особо охраняемых природных территорий и объектов при неблагоприятном антропо­генном воздействии на прилегающих землях могут выделяться охранные зоны с ограниченным природопользованием.

Изъятие земель особо охраняемых природных территорий и их охранных зон республиканского значения производится по решению специальных уполномоченных органов. Использование земель заповедников и национальных парков для строительства объектов, не связанных с их целевым назначением, как правило, не допускается.

В соответствии с действующим законодательством за нару­шение Закона «Об особо охраняемых природных территориях и объектах» предусмотрена административная и уголовная ответст­венность. Ущерб возмещается в полном объеме в пользу государ­ства. В счет причиненных потерь включается стоимость уничто­женных или поврежденных объектов природы, а также экологи­ческая ценность упомянутых природных территорий и объектов.

Правовой основой для охраны животного мира и его пользо­вания является Закон «Об охране и использовании животного мира»(от 19 сентября 1996 г.). В соответствии с Законом животный мир — это дикие животные (млекопитающие, птицы, пресмыкающиеся, земно­водные, рыбы, а также моллюски, насекомые и др.), обитающие в состоянии естественной свободы на суше, в воде, атмосфере и почве, постоянно или временно населяющие территорию страны.

В Беларуси разрешены следующие виды пользования жи­вотным миром:

· охота;

· рыболовство;

· добывание животных, не от­носящихся к объектам охоты и рыболовства;

· пользование живот­ным миром в научных, культурно-просветительных, воспитатель­ных и эстетических целях, использование полезных свойств жизнедеятельности животных-почвообразователей, естественных санитаров среды, опылителей растений и других;

· использование животных в целях получения продуктов их жизнедеятельности.

Данные виды пользования допускаются, как правило, при нали­чии разрешения соответствующих органов и без причинения вре­да животному миру и среды его обитания, что достигается соот­ветствующими ограничениями.

Закон определяет, что пользование животным миром и про­дуктами их жизнедеятельности в Республике Беларусь является платным. Данное положение обеспечивается предоставлением охотничьих (водных) угодий в пользование на условиях аренды, а также взимания платы за выдаваемые разрешения (лицензии) на отстрел или отлов данных животных.

Добыча диких зверей и птиц, занесенных в Красную книгу Беларуси, не допускается. Исключением является добыча их для последующего расселения, а также в научно-исследовательских и иных целях с разрешения Минприроды при наличии заключения Национальной академии наук Беларуси.

Пользование животным миром в научных, культурно-просветительских, воспитательных и эстетических целях посредством разных форм наблюдения, лечения, фотографирования и т.д. без изъятия из природной среды допускается в том случае, если оно не наносит вреда животным или среде их обитания и не нарушает прав других пользователей животного мира. Допускает­ся пользование животным миром в упомянутых целях с изъятием животных из природной среды для живых коллекций зоопарков, зоосадов, океанариумов, собраний чучел животных в музеях.

Закон закрепляет права и обязанности пользователей жи­вотным миром. Они обязаны осуществлять только те виды поль­зования, которые им разрешены; соблюдать установленные пра­вила, нормы и сроки пользования животным миром; не допускать нарушения целостности естественных сообществ; не допускать нарушения среды обитания животных; проводить учет численно­сти и состояния используемых животных и среды их обитания; проводить мероприятия для воспроизводства животного мира и восстановления природной среды их обитания.

За нарушение Закона «Об охране и использовании животно­го мира» предусмотрена административная, уголовная и имущественная ответственность в соответствии с действующим законода­тельством Беларуси.

В соответствии с Законом «Об охране окружающей среды» предусмотрено проведение экологической экспертизы. Целью данной экспертизы является: определение уровня экологической опасности, которая может возникнуть в процессе осуществления хозяйственной или иной деятельности в настоящем и будущем и оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды и здоровье населения; оценка соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям природоохран­ного законодательства; определение достаточности и обоснованно­сти предусматриваемых мер по охране окружающей среды.

Экологическая экспертиза подразделяется на государствен­ную, отраслевую, внутрихозяйственную и общественную.

Правовую основу государственной экологической эксперти­зы составляет Закон «О государственной экологической эксперти­зе»(от 18 июня 1993 г.).

Государственная экологическая экспертиза — это ком­плекс действий государственных органов и специальных экс­пертных комиссий по рассмотрению и оценке планов, предпла­новой, проектно-сметной, нормативно-технической и иной до­кументации, а также новой техники, технологий, материалов и веществ с позиций их соответствия экологическим нормам и правилам.

Целью государственной экспертизы является предупрежде­ние вредных воздействий на окружающую среду, природные ре­сурсы, здоровье населения, которые могли бы иметь место в процессе реализации планов, реализации проектных решений и вве­дения в действие нормативно-технической документации.

Закон определяет основные принципы государственной эко­логической экспертизы: надведомственный характер, профилак­тическую направленность, независимость, научную обоснован­ность, оперативность, приоритет экологических требований при вынесении экспертных оценок.

Основанием для проведения экспертизы является прямое указание обязательности экспертизы в соответствующем законе; решение компетентного органа; требование общественности или населения и т.п. Экспертные комиссии и отдельные эксперты проводят исследования и оценку представленной документации или объекта на соответствие действующим экологическим нор­мам, правилам и нормативам. Затем на основании заключений экспертов и экспертных комиссий формируется сводное заключе­ние, которое содержит оценку уровня экологической опасности планируемой хозяйственной или иной деятельности и выводы о целесообразности (нецелесообразности) ее реализации.

При проведении государственной экологической экспер­тизы учитываются заключения общественной экологической экспертизы.

Проблема размещения, повторного использования и перера­ботки отходов регулируется Законом «Об отходах производства и потребления»(от 25 ноября 1993 г.). Закон призван содействовать предотвра­щению отрицательного воздействия на окружающую среду и че­ловека при обращении с отходами и максимальному включению их в хозяйственный оборот как дополнительному источнику сырья.

В Законе определено, что отходы производства — это остат­ки сырья, материалов, полуфабрикатов, образующиеся в процессе производства продукции или выполнения работ и утратившие полностью или частично исходные потребительские свойства, а также сопутствующие вещества, образующиеся в процессе произ­водства и не находящие применение в этом производстве. В отхо­ды производства включаются вмещающие и вскрышные породы, которые образуются при добыче полезных ископаемых. Отходы потребления — это изделия и материалы, утратившие свои потре­бительские качества вследствие физического либо морального износа, а также отходы, образующиеся в результате жизнедея­тельности людей.

Данный Закон регулирует отношения, возникающие при: разработке месторождений полезных ископаемых и переработке минерального сырья; производстве, транспортировке и хранении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, энергии и энергоносителей; производстве строительных, сельскохозяйственных, горных и других работ; физическом и моральном износе основных и оборотных средств; потреблении населением промышленных и продовольственных товаров.

В Законе определен порядок учета образования и использо­вания, хранения, переработки и захоронения отходов. Установле­ны способы экономического стимулирования использования отхо­дов, обязанности субъектов хозяйствования в области обращения с отходами, порядок трансграничной перевозки отходов.

Важнейшими законодательными актами по экономическому обеспечению природопользования являются Законы Республики Беларусь «О платежах за землю» (1991), «О налогах за пользова­ние природными ресурсами (экологический налог)» (1991).

Закон «О налоге на пользование природными ресур­сами (экологический налог)» (от 23 декабря 1991 г.) определяет систему платежей и налогообложения на пользование природными ресурсами и загрязнений окружающей среды.

Источниками экологического права являются также Законы Республики Беларусь «О санитарно-эпидемическом благополучии населения»(1993),«О радиационной безопасности населения»(1998),«О защите населения и территорий от чрезвычайных си­туаций природного и техногенного характера» (1998). Кроме того, эколого-правовые нормы содержатся в Гражданском кодексе (1998), в Законах «Об аренде» (1990), «О предприятиях Респуб­лики Беларусь» (1990), «Об основах архитектурной и градострои­тельной деятельности в Республике Беларусь» (1993), «Об автомо­бильных дорогах» (1994).

К источникам экологического права следует отнести также отдельные положения и статьи Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (1985) и Уголовного кодекса Республики Беларусь (2000). Так, в Кодексе об административных правонарушениях имеется глава VII «Административные право­нарушения в области окружающей природной среды, памятников истории и культуры», где определена административная ответст­венность за нарушения экологических законов и подзаконных актов. Уголовный кодекс определяет уголовную ответственность за правонарушения, посягающие на отношения в области исполь­зования и охраны земель, вод, атмосферного воздуха, раститель­ного и животного мира, безопасности и здоровья населения. Со­ставы экологических преступлений сформированы в отдельной главе 26 «Преступления против экологической безопасности и природной среды».

В настоящее время источниками экологического права яв­ляются Декреты и Указы Президента Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией отдельные Декреты имеют силу за­конов.

К подзаконным актам как источникам экологического права в Республике Беларусь относятся ряд Постановлений Правитель­ства Беларуси, а также некоторые Постановления Совета Мини­стров бывшего СССР.

Так, общественные отношения в области использования и охраны вод также регулируют «Положение об охране рыбных заносов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР» (1958), «Положение о водоохранных полосах (зонах) водоемов» (1989), «Положение о государственном учете вод и их использовании» (1975), «Положение о водоохранных полосах (зонах) рек» (1983) и т.д.

Большое число Постановлений Правительства Республики Беларусь относится к вопросам управления природопользованием и охраной окружающей среды. Это «Положение о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды» (1993), «По­ложение о порядке ведения государственного кадастра атмосфер­ного воздуха и кадастра животного мира» (1995), «О порядке ве­дения государственного земельного кадастра и мониторинга зе­мель» (1991), «О создании Национальной системы мониторинга окружающей среды в Республике Беларусь» (1993) и др.

Порядок и условия предоставления природных ресурсов в пользование и их изъятие регламентированы в Постановлении Правительства «О перечне видов деятельности, на осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия), и орга­нов, выдающих эти разрешения (лицензии)» (1995). Условия и порядок возмещения ущерба, причиненного экологическими пра­вонарушениями, конкретизированы в Постановлениях «О матери­альной ответственности за ущерб, причиненный лесному хозяйст­ву» (1993), «Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, нанесенный гражданами и лицами без гражданства незаконным выловом или уничтожением рыб и других водных животных в рыбохозяйственных водоемах Республики Беларусь» (1995).

Нормативные акты в виде постановлений, положений, при­казов, правил, инструкций и т.д., издаваемые министерствами и зарегистрированные в Национальном реестре правовых актов, также являются источниками экологического права. К ним отно­сятся, например, «Положение о порядке выдачи субъектам хозяй­ствования разрешений (лицензий) на осуществление отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды и ис­пользования природных ресурсов» (1996), «Правила любительско­го рыболовства Республики Беларусь» (1998), утвержденные при­казами Минприроды Республики Беларусь.

В нашей стране в настоящее время действуют ГОСТы СССР группы 17 «Охрана природы и улучшение использования природ­ных ресурсов», являющиеся вспомогательными нормативно-правовыми актами в области экологии.

Следует отметить, что в Беларуси проводится разработка собственных стандартов (СТБ) в этой области. Например, СТБ 1058-98 «Радиационный контроль. Отбор проб атмосферного воздуха. Общие требования» является первым национальным стан­дартом по вопросам экологии.

В дорожном строительстве нормативное обеспечение эколо­гической безопасности построено на основе природоохранного законодательства.

СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги» содержит обоб­щенные экологические требования, которые необходимо выпол­нять при проектировании автомобильных дорог.

Основное общее правило экологического проектирования сводится к следующему. При проектировании автомобильных дорог и входящих в их комплекс сооружений не должны приме­няться технические решения, которые могут привести к ухудше­нию общего состояния окружающей природной среды и к сниже­нию качества среды обитания человека. Экологическая безопас­ность является одним из главных показателей качества автомобильной дороги.

Критериями существенной значимости таких воздействий является безопасность жизни и здоровья человека, сохранность природных комплексов. Их количественные показатели опреде­ляются санитарными нормами, стандартами, правилами, а также условиями природопользования для данного объекта, согласован­ными с местными экологическими органами.

Трассу вновь проектируемых дорог следует прокладывать по наименее ценным земельным угодьям с учетом их экологического и хозяйственно-экономического потенциала, предпочтительно по границам ландшафтов. При наличии в заданном направлении существующих дорог следует, независимо от их категории, рас­сматривать вариант использования имеющейся полосы отвода как более предпочтительный. Действующими законами не допускает­ся проложение трассы по территориям заповедников, заказников, национальных парков (кроме внутрихозяйственных дорог). Пере­сечение водоохранных зон, населенных пунктов, других террито­рий с установленным специально охранным режимом допускается только при невозможности обхода и по согласованию с соответст­вующими природоохранными органами.

Места массового обитания и размножения диких животных, птиц, обитателей водной среды должны находиться за пределами зоны влияния дороги (мостового перехода). При пересечении трассой сложившихся путей миграции животных следует преду­сматривать специальные сооружения для перехода дороги (ограж­дения, скотопрогоны, переходы над дорогой).

СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производст­ва» указывает на необходимость осуществления мероприятий и работ по охране окружающей природной среды при организации строительного производства. Разработаны методические рекомендации по рекультивации земель, нарушаемых при дорожном строительстве.

В республике действует «Инструкция о порядке проведения государственной экологической экспертизы проектной документа­ции в Республике Беларусь», утвержденная Министерством при­родных ресурсов и охраны окружающей среды.