Экономические основы природопользования

Проблема связи благосостояния (комфорта) и потребитель­ских масштабов в философском плане рассматривалась еще со времен Конфуция и Платона. Однако с конца XIX века эта пробле­ма из общефилософской перешла в жизненно необходимую для самого существования человеческого общества. Потребитель­ское давление цивилизации с момента осуществления техничес­кой революции становится практически приближенным к способности самовоспроизводства биосферы, т.е. хозяйственная деятельность пытается изъять из природы больше, чем в ней мо­жет создаваться вещества и энергии. Как только это давление превысит способность самовосстановления биосферы, начнется процесс необратимой деградации природы. Поэтому выработка экономического механизма природопользования становится пер­воочередной проблемой человечества. В общем, экономический механизм должен обеспечивать следующие условия:

(А + В) · N < Р,

где А и В — расход природных ресурсов на 1 человека, на его личные и производственные нужды; N — численность населения; Р — воспроизводимый объем природных ресурсов.

Следовательно, чтобы не нарушить природного равновесия и обеспечить нормальные темпы Р человечество должно сознатель­но и планомерно сдерживать рост значений А, В и N, однако не в ущерб комфортности условий жизни. Разработка глобального экономического механизма природопользования чрезвычайно слож­на. Для этого необходимо произвести полную экономическую оценку использования невосполнимых и других природных ресур­сов, сопоставить результаты деятельности и затраты разных поко­лений населения на удовлетворение своих нужд, разработать специальный налоговый механизм, изменить складывающиеся веками стереотипы представлений о человеческих ценностях и взаимоотношениях с природой, осуществить полную экологизацию сознания и всех без исключения сфер материальной деятель­ности цивилизации. В процессе развития общества постоянно и неизбежно возникают противоречия между все более возрастаю­щими материальными потребностями общества и ограниченны­ми возможностями биосферы по их удовлетворению за счет ее ресурсов. Экономика природопользования призвана на теорети­ческом уровне разработать механизм преодоления этого противо­речия и обеспечить такой экономический рост, который бы удовлетворил все материальные и духовные потребности как на­стоящих, так и будущих поколений, при сохранении равновесия исторически сложившихся экосистем. Итогом становления и про­гресса устойчивой цивилизации является планомерный и законо­мерный переход биосферы через техносферу в ноосферу.

Исходя из всей концепции экономики природопользования, следует различать такие понятия, как природные условия и при­родные ресурсы. С точки зрения экономики природопользования, природные условия создают, прежде всего, саму возможность хо­зяйственной деятельности человека. К ним относятся все абиоти­ческие факторы.

На определенной ступени развития производительных сил природные условия могут стать ресурсами, например, энергия ветра, морских приливов, внутреннего тепла Земли и т.д. Природ­ными ресурсами являются элементы и силы природы, которые могут быть вовлечены в производственную и непроизводствен­ные сферы деятельности цивилизации с целью получения како­го-то определенного продукта для удовлетворения материальных и духовных потребностей общества. Производство, развиваясь, использует практически все виды существующих природных ре­сурсов, и сам процесс производства в конечном счете становится процессом непрерывного взаимодействия общества и природы. Могущество современной цивилизации непрерывно растет, наука и техника открывают все новые возможности и горизонты для ее развития. С момента начала эпохи современной научно-техничес­кой революции научно-технический прогресс не подчиняется управлению со стороны человека, в большей мере имеет стихий­ный непредсказуемый характер. К сожалению, дальнейшее не­контролируемое развитие хозяйственной деятельности неизбежно приведет к глобальной катастрофе за счет разрушения механизма равновесия в биосфере. Этот процесс должен и может быть упорядочен за счет введения жесткого экономического меха­низма природопользования, который базируется на следующих основных мерах:

1. Экологизация сознания каждого члена общества, прони­занная взаимопониманием, терпимостью и терпением, уважени­ем прав другого, вежливостью и самоконтролем;

2. Система законов, регламентирующих действия собствен­ника по экологическому прессингу на биосферу;

3. Государственная и межгосударственная система контроля за воздействием на окружающую среду;

4. Экономическая поддержка экологически чистых конструк­торских и технологических решений и экономическое давление в форме денежных штрафов, налогов и др. на субъектов хозяйст­вования, ухудшающих качество окружающей среды.

Основным принципом экономического механизма управления природопользованием является принцип «загрязнитель платит», провозглашенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) 1972 г.

Все природопользователи в соответ­ствии с действующим законодательством в Республике Беларусь должны осуществлять оплату за природные ресурсы, которые они исполь­зовали для хозяйственной деятельности, вносить экологический налог за воздействие на окружающую среду, возмещать ущерб, нанесенный государству нерациональным природопользованием. Кроме того, для стимулирования природоохранной деятельности могут производиться льготное кредитование природоохранных мероприятий, создаваться экологические программы и фонды, экологическое страхование, а также применяться другие рыноч­ные механизмы управления природопользованием.

Среди платежей за природные ресурсы выделяют плату:

q за право пользования природными ресурсами;

q за воспроизводство и охрану природных ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами предназ­начена для собственника этих ресурсов, будь то государство или частный владелец. Оплата производится по нормативам, устанавливаемым Советом Министров РБ и территориальными органами управления (плата за землю, воду, заготовку древесины, дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав, вылов рыбы, добыч рудных и нерудных ископаемых и т.д.).

Платежи за деятельность по воспроизводству и охране природных ресурсов служат компенсацией за использованные природные ресурсы в процессе производства.

Эффективным инструментом экономического управления природопользованием являются экологические («зеленые») налоги, которые призваны решать по крайней мере две задачи:

q сделать стоимость продукции более соответствующей стоимости затраченных природных ресурсов и ущербу, наносимому при этом окружающей среде;

q способствовать компенсации экологического ущерба, причиненного субъектом хозяйствования в процессе хозяйственной деятельности, государству и обществу, т.е. в данном случае напрямую реализуется принцип «загрязнитель платит».

Экологические налоги вносятся предприятиями и организациями всех форм собственности за выбросы вредных веществ в атмосферу, сбросы сточных вод в естественные водоемы, размещение отходов производства как в установленных местах, так и на собственной территории.

Субъектам хозяйственной деятельности могут предоставляться налоговые льготы в том случае, если они производят природоохранное оборудование, материалы, оказывают услуги в области решения экологических проблем предприятий. С другой стороны при налогообложении предприятий, производящих экологически опасную продукцию, озоноразрушающие вещества, пестициды энергоемкую технику и т.п., могут применять повышенные ставки экологических налогов. В Норвегии за счет налогов на производство минеральных удобрений и пестицидов финансируется программа устойчивого эколого-сбалансированного развития сельского хозяйства. Наиболее реально в ближайшее время широкое введение многими странами мира «углеродного» налога - налога на выбросы диоксида углерода в процессе сжигания ископаемого топлива. В бюджетах ряда стран мира доля природно-ресурсных и экологических налогов постоянно возрастает и по многим оценкам в XXI веке достигнет 30-50% доходной части государственного бюджета. Это позволит более адекватно учесть воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду, деградацию природы и создаст стимул для снижения природоемкости экономики.

Существенное значение в системе экономического регулиро­вания природопользования имеют штрафные санкции и иски за возмещение ущерба окружающей среде. Сюда относятся платы за несанкционированное складирование отходов, загрязнение токсичными и радиоактивными элементами, порубку лесов, зал­повые выбросы и сбросы загрязняющих веществ, превышение разрешенных лимитов вы­бросов (сбросов) и др.

В некоторых случаях определена система льготного кредито­вания строительства природоохранных объектов, эколого-безопасных производств, выпуск экологически чистой продукции и т.д. Эти средства могут поступать из бюджета государства, внебюд­жетных фондов охраны природы, отраслевых или межотраслевых. При переходе к рыночной экономике появляются другие формы экономического регулирования природопользования. К ним отно­сятся:

q продажа прав на загрязнение;

q система «залог-возврат»;

q экологическое страхование;

q рынки (биржи) природных ресурсов, прав на загрязнение, лимитов выбросов (сбросов) и др.;

Продажа прав на загрязнение заключается в приобретении до­полнительных лимитов выбросов загрязняющих веществ на опре­деленной территории, т.е. при строительстве нового объекта или введении дополнительного технологического процесса, связанно­го с увеличением выбросов вредных веществ. Владелец предпри­ятия вынужден покупать право на выбросы вредных веществ у других держателей прав, расположенных на данной администра­тивной территории. Этот рынок в настоящее время активно фор­мируется в США, а система регулирования загрязнения окружающей среды получила красноречивое название «мыльного пузыря». Создание механизма продажи прав на загрязнение воз­можно и на глобальном уровне. Например, введение «углеродно­го» налога создаст массу проблем для промышленно развитых стран, которые уже исчерпали «дешевые» способы снижения выбросов. В этом отношении показательно предложение немецких парламентариев о возможности России взять на себя часть обязательств Германии по связыванию диоксида углерода. Это может быть достигнуто путем посадки лесов на территории России за счет немецкой стороны. Стоимость всей программы по предварительным подсчетам составляет 100 млрд. марок. В данном случае лесоразведение в России обойдется Германии в 10 раз дешевле по сравнению с попыткой решить эту проблему снижения выбро­сов СО₂ на немецкой территории. Этот экзотический пока проект имеет твердую экономическую основу и реальную оценку эконо­мической эффективности. По расчетам для поглощения 1 млрд. т «немецкого» диоксида углерода необходимо посадить леса на площади 1 млн. км², что составляет 6% площади России.

Самым старым и проверенным экономическим инструментом в охране окружающей среды является залоговая система «за­лог-возврат». Например, покупая товар, мы оплачиваем также дополнитель­ную стоимость, которая возвращается к нам обратно путем сдачи пустых бутылок, пластиковых контейнеров, макулатуры, электри­ческих батареек, аккумуляторов и т. д. Несмотря на простоту, этот механизм позволяет уменьшать поступление отходов потребле­ния в окружающую среду, сберегать значительные средства и ре­сурсы за счет утилизации.

Огромный экологический ущерб наносится природе при различ­ных технологических авариях и катастрофах. Возможным экономи­ческим механизмом предотвращения и смягчения последствий аварий является экологическое страхование — страхование ответ­ственности предприятий-источников повышенного риска за причи­ненный ущерб окружающей среде в связи с возможной аварией.

Создание рынка (биржи) природных ресурсов целесообразно в условиях их дефицита и возможности получения значительных средств от их продажи за максимально возможную цену. Такие же структуры совместно с обеспечивающими их банками могут быть организованы и при продаже прав на загрязнение, лимитов на выбросы и сбросы, разрешений и другую деятельность.

Рыночные механизмы регулирования природопользования, характерные для стран, где возник специфический рынок разре­шений или прав на загрязнение, пока совершенно не используются в республике, поскольку требуют высокоразвитой общей рыночной структуры экономики.

В целом экономический механизм природопользования дол­жен развиваться в следующих направлениях:

q совершенствование регулятивно правовой основы природопользования;

q развитие экобизнеса, рынка экологических работ и услуг;

q формирование особого рынка прав и разрешений на техно­генные загрязнения;

q организация бирж отходов;

q введение рейтинга банковского процента в зависимости от экологической надежности природопользователя;

q создание экологических банков, осуществляющих прием вкладов в виде «излишков» выбросов;

q развитие экологического аудита и консалтинга;

q осуществление страхования экологического риска;

q экономическое стимулирование посредством налоговых, кредитных и других льгот энерго- и ресурсосбережения, внедрение экологически чистых технологий и техники;

q реструктуризация и санация предприятий с учетом экологичес­кого фактора перехода на международные стандарты технологи­ческих процессов, производимой продукции, обеспечивающих вхождение Беларуси в мировую экономику и систему междуна­родной безопасности.

Экономические рычаги оптимизации природопользования, яв­ляясь наиболее эффективным средством экологического регули­рования, не устраняют необходимости мер прямого государственного управления и контроля. Такие меры должны проявляться прежде всего в форме четкого, совместимого с ры­ночной экономикой природоохранного законодательства, ограни­чений допустимых негативных воздействий на окружающую среду путем принятия строгих экологических нормативов и стандартов качества окружающей среды, сертификации оборудования исхо­дя из требований сокращения ущерба, наносимого окружающей среде, экологической экспертизы, выдачи разрешений (лицензий и квот на природопользование и т.д.).

Одним из самых действенных рычагов организации рациональ­ного природопользования является его экономическое стимули­рование.

Сущность экономического стимулирования природоохранной деятельности заключается в создании у природопользователей (субъектов хозяйственной деятельности) непрерывной заинтере­сованности в осуществлении мер природоохранного характера. Экономическое стимулирование может осуществляться метода­ми позитивной мотивации, или иначе их можно определить как ме­ры заинтересованности и меры ответственности.

Экономический механизм природопользования в идеале дол­жен не только противодействовать нарушениям установленных правил и норм санкциями и штрафами, но и поощрять предприя­тия и лиц, ведущих активную и действенную борьбу за сохранение и оздоровление окружающей природной среды. Конкретные меры экономического стимулирования зависят от уровня объекта воз­действия. На уровне отдельных работников основными экономи­ческими стимулами являются заработная плата, премирование, меры материальной ответственности; на уровне предприятия - цены, прибыль, фонды экономического стимулирования. Созда­ние эффективной системы экономического стимулирования ра­ционального природопользования и охраны окружающей среды необходимо начинать с выяснения действенности существующих элементов стимулирования. К сожалению, в настоящее время в нашей республике позитивная мотивация рационального приро­допользования и охраны природы развита чрезвычайно слабо. Специфические для природопользователя позитивные меры эко­номического стимулирования представлены законодательно в следующем виде:

q предоставление субъектам хозяйствования налоговых и некоторых других льгот при внедрении мало- и безотходных, ресурсо- и энергосберегающих технологий, переработки отходов производ­ства и потребления, использовании вторичных ресурсов, осуществлении другой деятельности, дающей значительный природоохранный эффект;

q установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов (оборудование, прибо­ры и др.). Кроме того, в Республике Беларусь законодательством могут устанавливаться другие виды экономического стимулирова­ния деятельности по охране окружающей среды.

В основном экономическое стимулирование природоохранной деятельности в РБ осуществляется в форме материальной ответ­ственности: платежи за природные ресурсы, сбросы и выбросы загрязняющих веществ, складирование и размещение отходов, а также наложение штрафных санкций. Ресурсные платежи опреде­лены в Законах Республики Беларусь «О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)», «О платежах за землю». Платежи за пользование природными ресурсами включа­ют в себя налог на объемы добываемых из природной среды ре­сурсов (полезные ископаемые, лес и пр.), а также вводимых в результате производственной деятельности в окружающую среду выбросов (сбросов) загрязняющих веществ. Налог состоит из платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду в пределах установленных лимитов, а также за перерасход природных ресур­сов и за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных лимитов.

Лимиты добываемых природных ресурсов устанавливаются Советом Министров РБ и местными органами самоуправления по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Ставки налога за пользование природными ресурсами и за сбросы (выбросы) загрязняющих веществ в окру­жающую среду в 2003г. были, например, следующими: за выбро­сы (сбросы) в окружающую среду сверх установленных лимитов налог взимается в 15-ти кратном размере, а за превышение уста­новленных объемов добычи природных ресурсов — в 10-ти кратном размере. Закон определяет некоторые льготы по экологическому налогу. По льготным ставкам налог взимается за:

q воду, идущую для хозяйственно-питьевого и противопожарно­го водоснабжения населения, учреждений и организаций;

q воду, используемую в прудовом рыбоводстве и рыбоводными
заводами;

q подземные воды, которые извлекаются из недр попутно с добычей полезных ископаемых или с их откачкой в целях предотвращения вредного воздействия этих вод (подтопления, засоления, заболачивания и т.д.);

q воду, отпущенную для производства продукции растениеводства и животноводства;

q песок и песчано-гравийную смесь, используемые в дорожном строительстве.

Земельным налогом облагаются земли: сельскохозяйственно­го назначения, населенных пунктов (городов, поселков городского типа и сельских населенных пунктов), расположения промышлен­ных предприятий, транспорта, связи и иного назначения, лесного и водного фонда.

Размер земельного налога определяется законодательно в за­висимости от качества и месторасположения земельного участка, и он не зависит от результатов хозяйственной деятельности субъ­екта. Размер земельного налога за землю сельскохозяйственного назначения определяется по данным кадастровой оценки земли. Ставки земельного налога пересматриваются в случае изменения устанавливаемых цен, порядка налогообложения, кадастровой переоценки земли, уровня инфляции и т.п. Земельным налогом не облагаются: кладбища, земли запаса (резервный земельный фонд), земельные участки, занятые административными здания­ми местных органов самоуправления, земли общего пользования населенных пунктов (площади, парки, скверы, улицы, проезды, лесопарки и пр.). Контроль за соблюдением порядка исчисления и уплаты экологического налога и налога на землю осуществляется местными органами самоуправления.

В заключение следует сказать, что важнейшей задачей сохранения окружающей среды является создание экологически справедливого рын­ка. Необходимо реализовывать мероприятия, не требующие значительных капиталовложений и материальных средств. Среди важнейших составляющих экологической безо­пасности нашей страны нужно выделить следующие:

q экологическое обучение и воспитание населения,

q минимизация влияния последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на окружающую среду,

q внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий во всех сферах деятельности,

q организация переработки много тоннажных отходов производства и потребления,

q перепрофилирование ряда пред­приятий на выпуск газо- и водоочистного оборудования,

q разработ­ка действенной системы экономического стимулирования природоохранной деятельности.

Лекция №14. Международное сотрудничество в природоохранной сфере

Международное сотрудничество в природоохранной сфере, основные направления: парламентское, межправительственное, научно-техническое сотрудничество, конвенционное регулирование, взаимодействие общественных организаций. Этапы формирования системы международного экологического сотрудничества. Юридические, социально-экономические, финансовые, технологические, политические, организационные, информационные аспекты сотрудничества. Международные договоры, конвенции, соглашения, программы, организации.

Экологическая деятельность ООН и ее специализированных органов. Конференция ООН по окружающей среде (1972 г., Стокгольм) и ее значение. Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). Концепция устойчивого человеческого развития как новая модель цивилизации 21 века.

Конференция ООН по окружающей среде и развитию (1992 г., Рио-де-Жанейро). Глобальный план действий, изложенный в итоговых документах «Декларация Рио» и «Повестка дня на 21 век». Всемирная встреча на высшем уровне по устойчивому развитию (2002 г., Йоханнесбург).

Вклад международных финансовых организаций (Всемирного банка, Международного валютного фонда, европейского банка реконструкции и развития) в реализацию экологических программ мирового сообщества.

Участие Республики Беларусь в международном экологическом сотрудничестве. Подписание конвенций и протоколов, участие в работе межправительственных организаций по проблемам окружающей среды, двустороннее сотрудничество с сопредельными государствами, разработка международных проектов и программ.

Биосфера Земли едина для всех государств, ее законы носят всеобщий характер. Поэтому усилия отдельных стран могут при­нести положительные результаты только тогда, когда они нераз­рывно связаны и являются частью общепланетарных мер по ох­ране природной среды.

Осознание необходимости объединения усилий всех стран для решения глобальных экологических задач приходило посте­пенно, по мере нарастания угрозы общепланетарного экологиче­ского кризиса. Таким образом, возникла одна из важнейших от­раслей международного права — международное экологическое право, которое регулирует межгосударственные общественные отношения по сохранению, рациональному использованию и вос­становлению окружающей природной среды, а также защите прав человека на благоприятную окружающую среду.

Международное экологическое право — это достаточно мо­лодая отрасль права и имеет сравнительно недолгую историю. На начальном этапе развития регулирование международных отно­шений по использованию и охране природных ресурсов происхо­дило на основе двухсторонних межгосударственных договоров. К одному из первых следует отнести договор между Великобритани­ей и Францией — это Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции (1839).

В настоящее время насчитывается более 3 тысяч двухсто­ронних договоров в этой области.

С развитием промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и появлением признаков глобального экологического кризиса была осознана необходимость заключения многосторон­них международных договоров, соглашений и конвенций. В на­стоящее время их насчитывается более тысячи.

Среди многосторонних нормативных актов наиболее извест­ны следующие: Конвенция об охране фауны и флоры в природном состоянии (1933), Конвенция об охране природы в Западном по­лушарии (1940), Международная конвенция по китобойному про­мыслу (1946), Конвенция о международной торговле видами ди­кой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973), Соглашение об охране полярных (белых) медведей (1973), Конвенция об охране Средиземного моря от загрязнения (1976), Конвенция о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха на большие расстояния (1979) , Конвенция ООН по морскому пра­ву (1982), Конвенция об охране озонового слоя (1985), Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (1989), Конвенция об оценке экологиче­ских воздействий в трансграничном контексте (1991), Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и между­народных озер (1992), Конвенция по биологическому разнообра­зию (1992) и др.

Данные Конвенции являются обязательными к выполнению странами, их подписавшими.

Кроме того, к международному экологическому праву отно­сятся источники, содержащие необязательные или рекоменда­тельные правила. К таким источникам относятся Стокгольмская декларация по окружающей человека среде (1972), Всемирная стратегия охраны природы (1980), Всемирная хартия природы (1989) и многие резолюции международных организаций и кон­венций. Эти документы не являются обязательными к исполне­нию, но обладают огромным авторитетом, побуждая тем самым государства и международные организации к активной экологиче­ской деятельности и сотрудничеству.

Объектами международно-правовой охраны являются объ­екты, находящиеся вне национальной юрисдикции и контроля. Это Мировой океан со всеми его богатствами за пределами терри­ториальных вод, континентального шельфа и экологических зон; материки, на которых расположено несколько государств; атмо­сфера Земли и космос.

Международное экологическое право преследует две основ­ные задачи. Первая задача — это сохранение среды обитания че­ловечества. Жизнь на Земле существует в небольшом слое, име­нуемом биосферой. Все известные во Вселенной другие условия для жизни не пригодны. Значит, в первую очередь надо позабо­титься о сохранении земной природы. Для этого необходимо при­вести в соответствие величины отходов нашей цивилизации с возможностями самоочищения, поглощения или усвоения их био­сферой Земли.

Вторая задача — рациональное использование ресурсов пла­неты. Необходимо, чтобы скорость ежегодного потребления во­зобновляемых ресурсов не превышала скорости их восстановле­ния. Кроме того, невозобновляемые ресурсы должны расходовать­ся экономно, расчетливо и дальновидно. Неосторожная, хищническая трата невозобновляемых ресурсов может поставить в тяжелое положение последующие поколения. Истощение полез­ных ископаемых раньше, чем найдется им равноценная замена, лишит мировое хозяйство необходимого сырья, что приведет к упадку всех его отраслей. Это, в свою очередь, приведет к дегра­дации цивилизации.

В системе мер ответственности по международному экологи­ческому праву не применяются такие категории, как уголовная и административная ответственность. В этой области имеет место политическая и экономическая ответственность. Причем самой распространенной мерой является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Например, при загрязнении моря нефтью при аварии тан­кера наступает экономическая ответственность собственника суд­на в соответствии с Международной конвенцией о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения моря нефтью, подписан­ной в Брюсселе (1969).

В соответствии с общими принципами международного пра­ва провинившееся государство, как правило, добровольно компен­сирует экологический ущерб потерпевшей стороне. В противном случае споры решаются в международных судах вплоть до Меж­дународного суда ООН.