Экологическая экспертиза и ОВОС

Современная система ЭО в России представляет собой сочетание двух механизмов - экологической экспертизы и ОВОС. Создание этой системы стало ответом на основную задачу превентивного экологи­ческого регулирования - предотвращение негативных последствий реализации намечаемой деятельно­сти до ее осуществления. К решению этой проблемы обозначились два основных подхода. В рамках од­ного из них предпринимались попыткидобитьсярезультата, используятрадиционные методы приня­тия решений, унаследованные от централизованной плановой экономики. Результатом явился механизм экологической экспертизы, в центре которой находится проверка проектной документации на предмет соответствии установленным нормативом, осуществляемая комиссией экспертов. Экологическая экспер­тиза довольно легко вписалась в традиционную систему принятия решений, ее критерии и процедуры были ясно определенными и достаточно легкими для выполнения и контроля, наконец, она предоставля­ла (по крайней мере, потенциально) механизм запрета экологически опасных проектов. В то же время, среди недостатков экспертизы можно отметить то, что превентивные механизмы срабатывают лишь на поздних стадиях проектного цикла, а также ее недостаточную открытость и гибкость. Кроме того, эколо­гическая экспертиза оказывается довольно неэффективным инструментом согласования интересов вокруг намечаемой деятельности. Эта задача оказывается особенно актуальной при возросшей сложности струк­туры российского общества, проявлением которой является не только формирование разнообразных об­щественных движений, но и, например, возрастание роли региональных властей, появление у них специ­фических целей, отличных от целей властей федеральных.

Другой подход был направлен на внедрение процедуры ОВОС про­демонстрировавшей свою эффективность. Потен­циальные преимущества ОВОС являются зеркальным отражением недостатков государственной экологи­ческой экспертизы. В их числе: 1) возможность оценки и учета более широкого спектра значимых воз­действий на окружающую среду, 2) возможность учета воздействий на более ранней стадии проекта, 3) большая возможность вовлечения различных заинтересованных сторон в процесс планирования и приня­тия решений по новым разработкам, которые могут иметь экологически значимый эффект. Однако практические достижения этого похода достаточно длительное время были весьма ограничены. Это связано с тем, что в нормативных доку­ментах были определены основные принципы экологической оценки, однако ее процедура, так же как и формат результирующих документов оказались регламентированы недостаточно детально. Видимо, предполагалось, что закрепление общих принципов запустит механизм ОВОС, который будет постепенно совершенствоваться, приспосабливая свои формы к местным условиям. Так произошло, например, в США, где NEPA — закон, лежащий в основе ЭО, носил достаточно декларативный характер. Однако там сыграла свою роль активность граждан и неправительственных организаций в судах, основанная на этом законе, а также специальная процедура анализа результатов действия закона. В России эти механизмы не сработали в силу существенного отличия практики принятия хозяйственных решений, а также неразвитости механизмов взаимодействия, в том числе и судебных, между субъектами гражданско­го общества (предпринимателями, государственными органами и общественностью, в т.ч. организованной в различные группы, организации и движения).

Для того, чтобы оценка воздействия на окружающую среду стала эффективным механизмом превентивной политики, необходимы совместные усилия трех независимых участников в про­цессе ОВОС: разработчиков проектов, заинтересованных групп общественности и органов вла­сти. Каждая из этих сторон должна иметь возможность и желание играть определенную роль в этом процессе. Подход ОВОС долгое время не обеспечивал распространения процесса экологической оценки, поскольку многие важные элементы процесса, по крайней мере, в западном варианте, не существовали в российском обществе, а для устранения или компенсации таких ограничений не было предпринято достаточных мер.

Для того, чтобы оценка воздействия на окружающую среду стала эффективным механизмом превентивной политики, требуется нормативная база регламентирующая процедуру ОВОС. Во исполнение закона "Об экологической экспертизе" [2] было разработано "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" [11] утвержденное приказом Госкомэкологии РФ №372 от 16.05.00. Данное Положение регламентирует процесс проведения оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и подготовки соответствующих материалов, являющихся основанием для разработки обосновывающей документации по объектам государственной экологической экспертизы.

Национальная процедура оценки возможного воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности воздействия на окружающую среду в настоящее время представляет собой процедуру, включающую проведение оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (ОВОС) и экологическую экспертизу документации, обосновывающей намечаемую хозяйственную и иную деятельность.

2.1.2. ОВОС: понятия, цели

Современное понимание ОВОС приведено в Положении [11, п. 1.1.]:

«Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий».

Целью проведения оценки воздействия на окружающую среду является предотвращение или смягчение воздействия для намечаемой хозяйственной или иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий.

Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются:

- информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально - экономических и иных последствий этого воздействия и их значимости, возможности минимизации воздействий;

- выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности;

- решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иные) или отказа от нее с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду.

Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений, относящихся к данной деятельности.